第一篇：農(nóng)村建房合同糾紛案由(承攬or建設施工合同)

農(nóng)村建房合同糾紛案由（承攬or建設施工合同）

農(nóng)村建房合同糾紛案由（承攬or建設施工合同）

近兩年來，隨著新農(nóng)村建設的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長以及農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民改善居住條件的熱情又一次迸發(fā)，繼上個世紀九十年代農(nóng)村建房熱后，各地農(nóng)村新一輪建房熱潮正在興起。但就我縣農(nóng)村建筑市場來看，市場秩序很不規(guī)范，從事建筑活動的大部分都是無證、無照、無資金、無設備、無技術的農(nóng)民建筑隊。建房主力多是忙時拿起鐮刀的農(nóng)民，閑時變成拿起瓦刀的“建筑工人”，因施工價格便宜，彌補了大型建筑企業(yè)不愿承攬農(nóng)村民用住房的缺口，在農(nóng)村很有市場。同時，農(nóng)村建房施工隊缺乏應有的崗前從業(yè)培訓，以致房屋建筑質量無法保證，常因房屋質量問題發(fā)生糾紛、工程款支付糾紛訴至法院。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來僅縣法院受理的農(nóng)村建房糾紛案件就有 50起占民二庭受理案件的25％。該類案件訴至法院后，由于法律規(guī)定的缺失和審判實踐的尺度不一，導致多種處理結果，不僅為今后建設社會主義新農(nóng)村留下了安全隱患，同時也引發(fā)審判機關對處理農(nóng)村建房問題的一些思考。本文針對我院民二庭受理的幾起農(nóng)村建房合同糾紛，從案件的案由確定談起，對農(nóng)村建房合同糾紛的解決做出如下調(diào)研探討：

一、農(nóng)村建房合同糾紛的案由定性爭議

農(nóng)村建房合同糾紛訴至法院后，涉及的首要問題即是案由的確定問題。在審判實踐中，有兩種案由意見：

（一）應認定為建設工程施工合同糾紛。首先，從立法的角度來看，因建設工程的特殊性和安全性要求，立法將建設工程施工合同從承攬合同中獨立出來，并制定專門的法律規(guī)定予以完善規(guī)范，以維護建筑市場的秩序和保證建設工程的質量。因此，農(nóng)村的建房合同列為建設工程施工合同是與立法本意相符的。其次，從農(nóng)村建房的特點來看，雖然表面上是施工隊提供勞務為原告建房，實際上施工隊不僅提供了勞務，而且利用自已的設備和技術，按房主提供的設計圖紙或相關要求施工，最后交付勞動成果。因此，農(nóng)村建房已經(jīng)是一個完整的小工程建設，應認定為建設工程施工合同。最后，從規(guī)范農(nóng)村建筑市場秩序來看，司法機關將農(nóng)村建房合同認定為建設施工合同，更有利于促進相關的行政管理部門制定實施農(nóng)村建筑市場的配套政策，進一步推動農(nóng)村建筑市場的規(guī)范化。

（二）應認定為承攬合同。根據(jù)承攬合同的概念和特征，農(nóng)村建房是建房施工隊按房主的各種具體要求完成建房工作，向房主交付房屋，并由房主支付一定報酬的行為，其各項特征均符合承攬合同的特征。同時，農(nóng)村建房是比較簡單的建筑活動，它無需經(jīng)過嚴格的規(guī)劃、勘察、設計等工作，而且大多數(shù)建房工程都是包工不包料的勞務工程，這與建設施工合同規(guī)范的大型、復雜的土木工程建筑工程是有明顯區(qū)別的。最后，農(nóng)村建房合同中的發(fā)包方和承包方均為個人，從合同的權利義務來看，將農(nóng)村建房合同定性為承攬合同更有利于保護合同雙方當事人的權利。

二、不同的案由引發(fā)不同的法律效果和社會效果

我國合同法第十六章專門對建設工程施工合同糾紛作了相關規(guī)定，最高人民法院也出臺了關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋，對建設工程施工做出了更詳細的規(guī)定，因此，將農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定為建設工程施工合同還是承攬合同，適用的是不同的法律規(guī)定，案件的處理結果也會截然不同。

（一）建設工程施工合同和承攬合同的不同法律效果分析

建設工程施工合同

承攬合同合同效力

無效

有效工程量

通過鑒定機構鑒定

按約計算工程量工程款的支付

根據(jù)《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋》支付工程款

按約支付工程款工程質量

施工隊不承擔質量責任

施工隊按約承擔質量責任違約責任

合同雙方無違約責任

按約承擔違約責任

第一，合同的效力問題。如果將案由定性為建設工程施工合同，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，施工人必須具備相關資質，而農(nóng)村建房的施工人基本上是個體的泥工、瓦工等自行招募組織起來的個體施工隊，不可能具備任何資質，因此，定性為建設工程施工合同的農(nóng)村建房合同應為無效合同。如果將案由定性為承攬合同，根據(jù)合同法的規(guī)定，承攬人無需具備特別的資質，只要合同內(nèi)容不違法，則定性為承攬合同的農(nóng)村建房合同為有效合同。

第二，工程量問題。將案由定性為建設工程施工合同后，因為合同的無效，工程量就無法按約計算，如果工程已經(jīng)完工，且合同雙方對工程量無異議，工程量就按雙方合意的數(shù)字計算。如果工程未完工，或是雙方對工程量有異議，只能申請相關的鑒定機關進行鑒定。將案由定性為承攬合同，因為合同是有效的，所以工程量的計算嚴格按合同約定履行。

第三、工程價款問題。如果將案由定性為建設工程施工合同，按司法解釋的規(guī)定，工程款的結算有如下幾種情況：（1）建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。（2）建設工程施工合同無效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持。（3）建設工程施工合同無效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。如果將案由定性為承攬合同，因為合同是有效的，則工程價款按約計算。

第四，房屋質量問題。如果將案由定性為建設工程施工合同，因為造成合同無效，房主和施工隊均有過錯，房主明知施工隊無任何施工資質而與其簽訂建房合同，施工隊明知沒有施工資質而承建建房工程，所以，房主和施工隊按具體的過錯程度承擔房屋的質量責任。如果將案由定性為承攬合同，根據(jù)合同法的規(guī)定，承攬人交付的工作成果不符合質量要求的，定作人可以要求承攬人承擔修理、重作、減少報酬、賠償損失等責任，因此，房屋的質量責任應由施工隊承擔。

第五、違約責任問題。如果將案由定性為建設工程施工合同，因為合同的無效，合同中關于違約責任的承擔方式，例如違約金、滯納金、利息等條款的約定均失去效力。如果將案由定性為承攬合同，合同中的違約條款可以得到有效保護。

（二）建設工程施工合同和承攬合同的不同社會效果分析

建設工程施工合同

承攬合同農(nóng)民工工資支付問題

房主不受合同支付工程款條款的約束，容易產(chǎn)生農(nóng)民工不能及時獲取工資的社會問題。

農(nóng)民工工資的支付可以得到合同的有效督促和保障審判效率問題

涉及工程的鑒定過程，增加了審判周期和當事人的訴累

無需經(jīng)過鑒定過程，提高了審判效率建筑市場的影響

因不受合同的約束，市場秩序會更亂。

有效合同適當?shù)囊?guī)范了建筑市場秩序新農(nóng)村建設的影響

嚴懲了無資質施工隊，促進建筑管理機關嚴格規(guī)范農(nóng)村建筑市場

符合農(nóng)民現(xiàn)在的意識水平和農(nóng)村建筑市場的實際情況。農(nóng)民的生命、財產(chǎn)安全問題

更加嚴格的保護農(nóng)民的生命、財產(chǎn)

不利于保護農(nóng)民的生命、財產(chǎn)

1、將案由定性為建設工程合同所產(chǎn)生的社會效果。

第一，合同無效，將使房主逃脫及時支付工程款的責任（不必因遲延付款而承擔違約責任），等于變相鼓勵房主尋找個人施工，這樣花費少而且責任也小，同時，這樣也會產(chǎn)生農(nóng)民工不能及時獲取工資的社會問題。

第二、合同無效，則施工人的一些違約行為，比如遲延完工、質量問題，即使給房主造成損害，房主也無從要求賠償，而且施工人對工程也沒有保修責任，這對房主的保護也是不周到的。這樣就會造成一個惡性循環(huán)，房主會盡力拖欠工程款，而施工方相應的也會不注意施工質量。

第三，合同無效，則工程款的數(shù)額將難以確定。這類案件中，通常雙方對工程款都會有一個確認，如果合同無效，就要進行鑒定來確定工程款，這些小工程是很難找鑒定機構的，而且這樣數(shù)量眾多的案件全部都鑒定，會增加審判的周期和成本，不利于及時保護當事人的合法權益。

第四、合同無效，會使當事人游離于合同保護之外而無須遵守任何約定，導致市場秩序更加混亂。

第五、合同無效，嚴懲了房主和施工隊，從司法層面對工程的建設門檻進行了嚴格把關，有利于促進我國農(nóng)村建筑市場的逐步完善，進一步保護農(nóng)民的生命、財產(chǎn)安全。

2、將案由定性為承攬合同所產(chǎn)生的社會效果。

第一，合同有效，房主和施工隊的合同權利得到很好的保護，包括工程款的支付、工程質量的責任、違約責任的承擔等。

第二、簽訂承攬合同手續(xù)簡單、合同內(nèi)容不復雜，工程價款比較實惠，實際操作比較靈活，符合農(nóng)民的意識水平和農(nóng)村建筑市場的實際情況。

第三、認定合同有效，就等于默認了無資質施工對建房的資質，因此，會變相的助長農(nóng)村建筑市場無資質施工隊建房遍地開花，不利于我國農(nóng)村建筑市場的規(guī)范和農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全的保護。

三、給農(nóng)村建房糾紛案件案由確定的建議

綜合上文對農(nóng)村建房合同定性為建設工程施工合同和承攬合同的各項分析，我們可以看到，無論是從法律效果角度考慮，還是從社會效果角度考慮，兩種案由都各有所長。因此，在審判實踐中，我們應該綜合全案的具體情況，給農(nóng)村建房合同一個明確而合適的案由。在現(xiàn)有的法律框架下，筆者建議可以采用以下辦法處理：

（一）如果建設的是二層以下（不包括兩層）的房屋，根據(jù)建筑法的規(guī)定，農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動不適用本法，故對承建農(nóng)村居民低層住房的行為，一般視為承攬行為，不屬于建設工程合同的范疇。其建設行為受《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》調(diào)整，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定，要求從事建筑施工的個體工匠辦理施工資質審批手續(xù)的范圍僅限于“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)”，而非全部建筑活動。故筆者認為，在存在個體工匠資質審查機構的地方，未取得相應資質的個體工匠從事建筑活動應屬于非法建筑活動；而在沒有個體工匠資質審查機構的地方，原則上不宜就工匠沒有資質而認定合同無效，特別是在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的建筑活動。

另外，如果承建的工程規(guī)模比較小，比如只是一些“鋪磚、挖溝、拆除改造、或者零星土建”，而并不涉及大的樓房主體建設，也可以認定屬于承攬合同，而非建設工程合同。

（二）如果個人是包清工，無論是建設多高的房屋，只提供勞務，則可以認定屬于勞務合同。

（三）如果建設的是二層或兩層以上的房屋，其建設活動的規(guī)范應適用我國建筑法的規(guī)定，將農(nóng)村建房合同定性為建設工程施工合同。此時施工隊因沒有資質而合同無效，則可以參考司法解釋中的規(guī)定，即只要質量合格，承包方可以按約定要求工程款，但同時還應當明確，承包方按約定受領工程款，也必須承擔對應的約定義務，如保修、按期完工等，以貫徹權利義務相一致的公平原則。

第二篇：農(nóng)村建房承攬施工合同

農(nóng)村建房承攬合同

甲方： 家住： 身份證號： 乙方： 家?。?身份證號：

甲方在老房基地建房一幢，以包工形式發(fā)包給乙方施工，現(xiàn)雙方在平等互利、協(xié)商一致的基礎上達成合同條款如下：

一、項目規(guī)格

建筑一層平房，共計7間。磚木結構，高 米，寬 米，長約 米，前沿為現(xiàn)澆。

二、承包方式

采用包工不包料方式承包。甲方提供建房所需的材料，包括：紅磚、河砂、碎石、石灰、水泥、鋼材、水管、下水管、鐵釘、扎絲、水電等。乙方提供勞務、建筑技術、架板、鋼模板、腳手架、施工工具及生產(chǎn)生活的一切用具等。（所有施工用具，甲方一切不提供）

三、承建項目

乙方按照設計圖紙或甲方提出的要求承建。甲方房屋主體工程的建筑，包括墻體、防震柱及權梁、扎鋼筋、現(xiàn)澆混凝土及地面、門前臺階砼墊層；裝飾室內(nèi)粗粉刷、前沿外墻貼瓷磚、后沿外墻后硬沿 墻面粉水泥砂漿、落水管；頂層層面加漿磨光，同時作好防滲透水處理。

四、承包價格

建筑面積每平米人工費330元，不封沿口。工程期限 年 月

日開 至 年 月 日完工。

五、付款方式

地基、圈梁打好后付現(xiàn)金 元，主體工程完成后付現(xiàn)金 元，完工后扣除叁仟元為工程質量保險金，其余完工后現(xiàn)金一次付清。

六、雙方責任

甲方負責水電供給確保原材料及時進場。乙方所需材料，應提前向甲方提出計劃，以便甲方迅速籌備。乙方必須保證工程質量和進度，按設計圖紙和甲方要求施工，節(jié)約材料，不得偷工減料。

（1）、乙方在砌磚時，平整度垂直度誤差不大于0.8cm，混泥土結構偏差不大于0.5cm，內(nèi)墻粉刷誤差不大于0.2cm，外墻瓷磚不大于0.1cm，地板磚誤差為0.（2）、木工在施工期間，不能出現(xiàn)誤差，如有誤差或損料，全部由乙方承擔。

七、質量要求 乙方應當按照國家規(guī)定的房屋質量標準和要求組織施工，不合格由乙方負責返工，返工費由乙方負責。

八、注意安全

乙方進入施工現(xiàn)場，要確保施工人員的人身安全，對腳手架牢牢把關，電、機械要專人操作，如果乙方施工人員出現(xiàn)工傷，因施工造成他人損傷等事故，一切由乙方負責，甲方不負擔任何責任和費用。文明施工，講究職業(yè)道德，講究清潔衛(wèi)生。甲方對乙方要求的安全設施及材料應該及時提供。

九、工期要求

從合同簽訂之日起計算，乙方必須在 個月內(nèi)竣工并交付甲方驗收，乙方不能因各種原因拖延甲方建房完工時間。

十、其它

其它未盡事宜，由雙方你協(xié)商解決

本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，從簽字之日起生效。

甲方簽字（章）：

乙方簽字（章）：

二零一零年八月三十一日

第三篇：農(nóng)村建房承攬施工合同

農(nóng)村建房施工合同

甲方： 時金柱家?。貉罂h馬暢鎮(zhèn)野豬溝村六組

乙方： 王志新家?。貉罂h馬暢鎮(zhèn)野豬溝村一組

甲方擬在燎原磚廠對面建房一幢，以包工形式發(fā)包給乙方施工，現(xiàn)雙方在平等互利、協(xié)商一致的基礎上達成合同條款如下：

一、項目規(guī)格

建筑一共兩層半，共計11間。其中一層四間，高3.4米（包括樓板），寬3.6米，長約10米；二層四間，高3.16米（包括樓板），寬3.6米，長約10米；半層四間（折合為兩間），前房檐高1米；樓梯兩層（折合為1間）。

二、承包方式

采用包工不包料方式承包。甲方提供建房所需的材料，包括：紅磚、河砂、碎石、石灰、水泥、鋼材、水管、下水管、鐵釘、扎絲、水電，架板，鋼模板等。乙方提供勞務、建筑技術、施工工具及生產(chǎn)生活的一切用具等。

三、承建項目

乙方按照設計圖紙或甲方提出的要求承建。甲方房屋主體工程的建筑，包括墻體、防震柱及權梁、樓梯、樓面、扎鋼筋、現(xiàn)澆混凝土及地面、門前臺階砼墊層；裝飾室內(nèi)粗粉刷、前沿外墻貼瓷磚、后沿外墻面粉水泥砂漿、落水管；頂層層面加漿磨光，同時作好防滲透水處理。

四、承包價格

每間人民幣大寫： 貳仟貳佰元，共計十一間，價格合計：2200.00*11=24200.00元，大寫：貳萬肆仟貳佰元整。

五、付款方式

完成第一層磚砌并蓋好預制板后付4200.00元，余款于工程驗收合格后一次付清。

六、雙方責任

甲方負責水電供給確保原材料及時進場。乙方所需材料，應提前向甲方提出計劃，以便甲方迅速籌備。乙方必須保證工程質量和進度，按設計圖紙和甲方要求施工，節(jié)約材料，不得偷工減料。

七、質量要求

乙方應當按照國家規(guī)定的房屋質量標準和要求組織施工，不合格由乙方負責返工，返工費由乙方負責。

八、注意安全

文明施工，如果乙方施工人員出現(xiàn)工傷，因施工造成他人損傷等事故，一切由乙方負責，甲方不負擔任何責任和費用。文明施工，講究職業(yè)道德，講究清潔衛(wèi)生。甲方對乙方要求的安全設施及材料應該及時提供。

九、工期要求

從合同簽訂之日起計算，乙方必須在四個月內(nèi)竣工并交付甲方驗收，乙方不能因各種原因拖延甲方建房完工時間。

十、其它

其它未盡事宜，由雙方你協(xié)商解決

本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，從簽字之日起生效。

甲方簽字（章）：

乙方簽字（章）：

二零一零年八月三十一日

第四篇：農(nóng)村建房承攬施工合同111

農(nóng)村建房施工合同

甲方：

乙方：

項目地址：

承包方式：以包工形式發(fā)包給乙方施工，現(xiàn)雙方在平等互利、協(xié)商一致的基礎上達成合同條款如下：

一、項目規(guī)格

建筑一共兩層（包含門口壩子，地下室），兩層均現(xiàn)澆樓層+抗震柱+圈梁

二、承包方式

采用包工不包料方式承包。甲方提供建房所需的材料，包括：紅磚、河砂、碎石、石灰、水泥、鋼材、水管、下水管、鐵釘、扎絲、水電等。乙方提供勞務、建筑技術、施工工具及生產(chǎn)生活的一切用具等。乙方生活自理。

三、承建項目

乙方按照甲方提出的要求承建。甲方房屋主體工程的建筑，包括墻體、防震柱及圈梁、樓梯、樓面、扎鋼筋、現(xiàn)澆混凝土及地面、門前臺階砼墊層；裝飾室內(nèi)粗粉刷、前沿外墻貼瓷磚、后沿外墻面粉水泥砂漿、落水管；頂層層面加漿磨光，同時作好防滲透水處理。

四、承包價格

從±0以上每平方米人民幣大寫： 壹佰柒拾伍元。二樓抗震柱補貼人工費人民幣大寫：陸佰元。

五、付款方式

進場付生活費人民幣5000元(大寫：伍仟元)；余款于工程驗收合格后。

六、雙方責任

甲方負責水電供給確保原材料及時進場。乙方所需材料，應提前向甲方提出計劃，以便甲方迅速籌備。乙方必須保證工程質量和進度，按甲方要求施工，節(jié)約材料，不得偷工減料。

七、質量要求

乙方應當按照國家規(guī)定的房屋質量標準和要求組織施工，不合格由乙方負責返工，返工費由乙方負責。

八、注意安全

甲方付乙方施工安全保險費人民幣500元（大寫：伍佰元），如果乙方施工人員出現(xiàn)工傷，因施工造成他人損傷等事故，一切由乙方負責，甲方不負擔任何責任和費用。

九、工期要求

從合同簽訂之日起計算，乙方必須在月內(nèi)竣工并交付甲方驗收，乙方不能因各種原因拖延甲方建房完工時間。

十、其它

其它未盡事宜，由雙方你協(xié)商解決。

本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，從簽字之日起生效。

甲方簽字（章）：

乙方簽字（章）：

年月日

第五篇：淺析農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定問題

淺析農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定問題

一、案情概述

以建設“美麗鄉(xiāng)村”、顯著改善農(nóng)牧民生活環(huán)境為目標，通過每年確定整村推進工作，在群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，某縣在其轄區(qū)內(nèi)全面推進富民安居工程，并通過政府補助與農(nóng)民自籌的方式落實建房資金。寧某系某縣某鎮(zhèn)村民，2012年6月，將其位于某村富民安居工程的二層房屋建設發(fā)包給沒有資質的郅某，并與郅某簽訂書面的“建設工程施工合同”，后郅某組織陳某等多人施工，并于2013年7月將建成房屋交付寧某。因施工過程中，寧某擅改原圖紙設計，導致工程量增加，郅某要求寧某結算并給付該增加部分的造價成本，但寧某以各種理由予以抵賴并拒絕給付，無奈之下，郅某將寧某訴至某縣人民法院。

二、爭議焦點

本案案由應確定為建設工程合同糾紛，還是承攬合同糾紛？

三、法律評析

1.富民安居工程的定性

本案富民安居工程系在村農(nóng)民集體所有土地上進行的公共建設項目，某縣、縣下轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雖然對農(nóng)戶有建房經(jīng)費補貼，但該工程建設仍屬村民自治范疇的行為，而非政府行為；村民個人作為房主，是合法的房屋建設主體。主要理由如下：

第一，從土地性質看，本案富民安居工程所占土地為農(nóng)民集體所有土地，而非國有土地。根據(jù)《土地管理法》第10條、第11條和第43條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權；村民建設住宅經(jīng)依法批準，可以使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。據(jù)此，本案中，某縣全面推進富民安居工程，并不是將農(nóng)村集體土地轉為國有建設用地后由有關政府部門組織建設，而是由政府補貼部分資金，在不改變土地性質的前提下，由各村村民自行修建并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責給予農(nóng)戶相應補貼。因此，某縣、縣下轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府雖然給予了農(nóng)戶相應的資金補貼，并規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責工程的組織實施，但并未改變富民安居工程所占土地為集體所有土地這一性質。

第二，從村民自治范圍看，本案富民安居工程屬于某縣下轄各村村民自治范圍內(nèi)的事務?！洞迕裎瘑T會組織法》對村民委員會的主體性質、工作職能作了十分明確的規(guī)定，該法第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”第8條第2款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境?！钡?4條規(guī)定：“涉及村民利益的事項，應經(jīng)村民會議或者授權村民代表會議討論決定?！睋?jù)此，本案中，富民安居工程系在村農(nóng)民集體土地上建設的公共項目，系村民自治范圍內(nèi)的事務；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對該等建設項目的申報、規(guī)劃和組織實施的權力，不及于富民安居工程；各村村民大會或者村民代表會議在授權范圍內(nèi)依法有權決定是否實施富民安居工程；村民個人作為房主，顯系合法的房屋建設主體。

2.寧某與郅某簽訂的合同效力分析

(1)寧某是否為適格的發(fā)包人

我國《建筑法》第2條第1款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法?！钡?3條第3款規(guī)定：“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。”原建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》進一步規(guī)定，“對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層(不含兩層)以上、以及其它建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設工程、村莊建設規(guī)劃范圍內(nèi)的學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑(以下稱限額以上工程)，應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理?！睋?jù)此，本案中，寧某位于富民安居工程的建設房屋為兩層樓房，屬于農(nóng)民自建低層住宅的建筑，應不受《建筑法》的調(diào)整。

根據(jù)《合同法》對建設工程合同的定性，《合同法》、《建筑法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章對建設工程合同發(fā)包人和承包人主體資格均有嚴格要求：發(fā)包人一般為建設工程建設單位，承包人為具有從事勘察、設計、施工業(yè)務資格的法人，且要具有相應資質，即自然人不能成為建設工程合同的發(fā)包人，也不能成為承包人。由于本案不受《建筑法》等法律的調(diào)整，故本案發(fā)包人寧某，即房主系自然人，將其兩層樓房建設向外發(fā)包，并不違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主體是適格的。

(2)郅某是否為適格的承包人

我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第2條規(guī)定，“制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例?！钡?3條規(guī)定：“承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務?！薄霸诖迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規(guī)定辦理施工資質審批手續(xù)?！蓖瑫r，原建設部1996年頒布的《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》第5條也規(guī)定：“建筑工匠應當依照本辦法進行資格審定，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。未取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，不得承攬村鎮(zhèn)建筑工程?！?/p>

行政許可法出臺后，2004年5月19日，國務院頒布了《關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，其中第81項即廢止了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中的“村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批”項目；2004年7月2日，在原建設部《關于廢止<城市房屋修繕管理規(guī)定>等部令的決定》中，第6項即為《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，自此，學界及司法實務界傾向性意見認為關于個體工匠的資質問題再無強行規(guī)定。2004年12月6日原建設部下發(fā)的《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》也未對個體工匠必須取得資質證書作出強制性要求。據(jù)此可以認為，現(xiàn)行法律法規(guī)對低層農(nóng)村房屋建設并未強制要求農(nóng)村個體工匠需要施工資質。故本案中，郅某作為承包人承包寧某兩層房屋建設同樣也是適格的。

(3)寧某與郅某簽訂的施工合同是否有效？

如前所述，寧某與郅某作為合同的當事人，主體適格?；趯幠澈哇つ尘峭耆袷滦袨槟芰θ?，合同系其真實意思表示，且不違背法律、法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益，不存在無效或者可撤銷的情形，故其簽訂的施工合同應確認為有效。

3.本案案由應確定為承攬合同糾紛

依據(jù)《合同法》第251條、第269條規(guī)定，所謂承攬合同，是指“承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同”；所謂建設工程合同，是指“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”，包括“工程勘察、設計、施工合同”。同時《合同法》第287條規(guī)定，合同法第16章(建設工程合同)“沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關規(guī)定?！庇纱丝梢?，承攬合同與建設工程合同具備一定的相通性，質言之，建設工程合同實際是從承攬合同中剝離出來的一種特殊的承攬合同。

通過前述分析，我們可知：農(nóng)村兩層以下的低層住宅不受《建筑法》的調(diào)整，無論對發(fā)包人還是承包人均無資質上的強制性要求。基于此，依據(jù)法律體系解釋，我們可以得出這樣一個初步的結論：在農(nóng)村房屋建設中，對于需要資質的，發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同應定性為建設工程承包合同；對于不需要資質的，發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同應定性為承攬合同。

綜上所述，本案富民安居工程建設非政府行為，屬于村民自治范疇的行為，村民個人作為房主是合法的房屋建設主體；村民寧某與農(nóng)村個體工匠郅某簽訂的施工合同雖名為“建設工程施工合同”，但根據(jù)其涉及的民事法律關系的性質，應適用《建筑法》之外關于承攬合同的相關法律規(guī)定，本案案由應確定為承攬合同糾紛。