第一篇：小產(chǎn)權(quán)房清理方案上報國務(wù)院措施含強制拆除

小產(chǎn)權(quán)房清理方案上報國務(wù)院措施含強制拆除

2012年04月05日09:13 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 手機看新聞

據(jù)悉，清理思路的原則是分類、分步驟推進。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，有望列入清理范圍。但具體銷售和建設(shè)的時間點、何時正式展開清理，尚待最后方案出臺才能敲定。國土部知情人士介紹，該部正在啟動小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作，擬在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案，繼而啟動全面清理。同時，年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

未售及新建或遭清理

上述國土部知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理的一個原則是：區(qū)別對待、分類處置。

他介紹，在國土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴重質(zhì)量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任；并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請宅基地。

同時，對尚未銷售的小產(chǎn)權(quán)房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責(zé)令退還。

“尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售?！痹撊耸糠Q。

他同時介紹，國土部對“一定年限”的要求曾以2008年為限，因為當年曾為國務(wù)院報告過小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見，而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。

“最新的時間點，需要等到全國小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺后作出安排?！鄙鲜鰢敛咳耸糠Q。

就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。

不過，針對已售、已長期居住的小產(chǎn)權(quán)房，上述人士稱，“方案征求意見階段，各部委對此并未形成統(tǒng)一意見，地方政府也有自己的一套思路，還未達成一致”。

“短期看，只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問題嚴重的地區(qū)作試點；與此同時，國土部將抓緊摸底全國小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)。”上述國土部知情人士稱。據(jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

部分地方個別部委抵觸

“國土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作，從目前來看，很難推進?！鄙鲜鰢敛恐槿耸空f，“來自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大。”

據(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點，國土部將對當?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進行摸底。

“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形?！痹撊耸糠Q，此外，地方政府及一些地產(chǎn)界人士對小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達成完全一致，“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房，在補交土地出讓金后轉(zhuǎn)正，或者轉(zhuǎn)為保障房?！?/p>

據(jù)接近住建部的人士稱，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑，間接承認小產(chǎn)權(quán)房的合法性；而回收小產(chǎn)權(quán)房的價格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。

在清理方案懸而未決之前，試點城市也難推進?！盎诜N種原因，試點確定工作并不明朗?！鄙鲜鰢敛恐槿耸糠Q。

國土部該知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明，國土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點城市。

此前有媒體消息稱，國土部將在北京、重慶、鄭州、?？诘刃‘a(chǎn)權(quán)房較密集的城市開展試點。

楊紅旭介紹，上述四個城市較具代表性，北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集，高房價將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房；重慶屬西部大城市，外來人口多，郊區(qū)面積大，小產(chǎn)權(quán)房分布零散；鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問題突出；?？谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問題。

需要推出長效治理機制

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴金明表示，“僅采取沒收、強制拆除、停建和斷水斷電等‘堵’的措施，無法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題。”

楊磷杰稱，在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間。同時，現(xiàn)行《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗，對于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管，在國家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺前，并不清晰。

據(jù)悉，國土等部門正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問題的長效機制，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等。

財政部相關(guān)人士稱，要會同有關(guān)部門，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。另有知情者介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理，須和房地產(chǎn)調(diào)控一盤棋梳理。

小產(chǎn)權(quán)房清理初步方案

清理原則

分類、分步驟推進

清理思路

違法建筑、有嚴重質(zhì)量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任；并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請宅基地。同時，對尚未銷售的小產(chǎn)權(quán)房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責(zé)令退還。（注：尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售。）

清理舉措

包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等。

名詞解釋：小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟組織之外成員銷售的住房。

第二篇：小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案

小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案

http://baike.baidu.com/view/4427459.htm

小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案（Small property right room cleaning up improvement plan ；Clean house property renovation program）。

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小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案定義

小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案[1]，也叫小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案，是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在2010年9月27日國土資源部召開12336國土資源違法舉報工作座談（培訓(xùn)）會后接受采訪時表示的、近期出臺小產(chǎn)權(quán)房問題的處理方案。

但他并未透露該方案的具體內(nèi)容。

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小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案所處狀態(tài)

國務(wù)院正征求意見

有報道稱，國土部等十四個部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。李建勤證實，方案已經(jīng)上報國務(wù)院，國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見，但對方案公布時間表問題，李建勤只表示，或?qū)芸旃迹紩r間并未明確。

記者了解到，就在兩周前，相關(guān)部門也已經(jīng)結(jié)束了全國多地小產(chǎn)權(quán)房調(diào)研活動，這其中包括山東濟南、河南鄭州以及江蘇南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調(diào)研并了解點上的情況，調(diào)研部門業(yè)已形成調(diào)研結(jié)果，將為小產(chǎn)權(quán)房的處理提供借鑒。

“一刀切可能性不大”

小產(chǎn)權(quán)房是拆是留，在學(xué)界也有截然不同的觀點。27日，有參與小產(chǎn)權(quán)房課題研究的國土部人士預(yù)計，解決小產(chǎn)權(quán)房問題，采取“一刀切”的可能性不大。

李建勤曾在2010年5月國土部舉行的發(fā)布會上表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在是年“兩會”期間接受本報采訪時稱，小產(chǎn)權(quán)房摸底調(diào)查工作將在一年左右得出結(jié)果。此后，針對小產(chǎn)權(quán)房的不同情況將出臺清理政策。編輯本段

小產(chǎn)權(quán)房問題、現(xiàn)狀及原因分析

針對北京小產(chǎn)權(quán)房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜首，山東以2296個位居第二，北京以976個排名第6位。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點處理意見。

這四點處理意見為：一是對違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二 是對尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小 產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責(zé)任。

但更多的情況是，面對小產(chǎn)權(quán)房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國 土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較 低?！拔覀儧]有執(zhí)法權(quán)?！蓖ㄖ輫练志謭?zhí)法隊負責(zé)人說。

■他山之石

洛陽全國首設(shè)國土公安

針對小產(chǎn)權(quán)房頑疾，個別城市其實已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯成效。

早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第 一支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國土資源警察支隊職責(zé)權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

■成因釋疑

小產(chǎn)權(quán)房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權(quán)房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房價的畸形高 漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險買房。

第三篇：2016小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作方案

2016小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作方案

為有效遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，切實規(guī)范土地和房地產(chǎn)開發(fā)市場，促進全縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《國土部、住建部關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》和省市有關(guān)會議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照中省市堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理工作有關(guān)要求，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的原則，全面開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作，切實摸清全縣“小產(chǎn)權(quán)房”底數(shù)，依法依規(guī)分類處置，堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，維護土地、房地產(chǎn)市場的正常秩序。

二、目標任務(wù)

全面摸底排查縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和各集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域（各鎮(zhèn)負責(zé)）違法占用農(nóng)村集體土地進行建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的基本情況；堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為；依法查處頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件。以本次清理整治工作為契機，積極探索建立“小產(chǎn)權(quán)房”預(yù)防、監(jiān)管、查處的共同責(zé)任機制，從源頭上杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范房地產(chǎn)市場。

三、清查整治的方法步驟

全縣開展違法建設(shè)，銷售“小產(chǎn)房權(quán)”清理整治工作從2016年12月10日開始到2016年1月10日，分四個階段進行。

1、動員部署階段（2016年12月10日至12月15日）。組織召開“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作會議，學(xué)習(xí)、傳達、貫徹省市關(guān)于開展遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項清理工作有關(guān)會議精神，全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

2、摸底調(diào)查階段（2016年12月15日至12月25日）。對縣城規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域集體土地上已建和在建房屋進行集中摸排，全面查清“小產(chǎn)權(quán)”房屋類型、數(shù)量、分布、建設(shè)及出售情況，分門別類進行登記造冊，根據(jù)實際情況研究制定處理意見。

3、查處階段（2016年12月26日至1月5日）。對排查出的違法案件，由國土局、住建局、監(jiān)察局、財政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、所涉鎮(zhèn)等單位進行聯(lián)合行動，對違法在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅決叫停，依法依規(guī)嚴肅查處；對頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件進行公開處理，依法強制拆除。

4、總結(jié)上報階段（2016年1月6日至1月10日）?？h“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本次“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治開展情況進行匯總，報縣政府及上級主管部門。

四、工作要求

1、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣開展違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱縣“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管副縣長任組長，縣國土局、住建局主要負責(zé)人任副組長，監(jiān)察局、財政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等部門負責(zé)人為成員，負責(zé)全縣“小產(chǎn)房權(quán)”清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，負責(zé)“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治日常工作。并從國土局、住建局、監(jiān)察局、財政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等單位抽調(diào)人員組成清理整治工作組，分組開展清理整治工作。

2、精心組織，密切配合。各成員單位要在縣“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自職能，切實加強協(xié)作配合，形成工作合力，按照“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治的內(nèi)容和要求，把握重點區(qū)域，進行全面徹底清查，不留死角；要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，對依法應(yīng)當拆除或沒收的建筑物和堅決予以拆除或沒收，確保清理整治成效。

3、加強宣傳，營造氛圍?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是在集體土地上建設(shè)并銷售的商品住房，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，嚴重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，對推進城鎮(zhèn)化、加快城市建設(shè)帶來很大影響和阻礙。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實提高認識，加強“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作的宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、短信、標語、宣傳車等宣傳媒體和宣傳工具，向干部群眾宣傳開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作的重大意義和具體內(nèi)容，告知購買“小產(chǎn)權(quán)房”存在的風(fēng)險，讓政策宣傳到村入戶，營造濃厚的輿論氛圍，推動“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作深入開展。

4、加強監(jiān)管，嚴明紀律。國土局、住建局等職能部門要切實履行職責(zé)，采取有力措施，加強監(jiān)管。各鎮(zhèn)要對集鎮(zhèn)及周邊安置區(qū)進行一次集中清理，未開工的“筒子樓”項目一律不得再開工建設(shè)。紀檢監(jiān)察部門要加強責(zé)任追究，對違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”項目辦理建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準書、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地使用權(quán)登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的，要嚴厲問責(zé)，追究相關(guān)部門及工作人員責(zé)任。對從事參與或支持、包庇、縱容“小產(chǎn)權(quán)”違法行為，監(jiān)管不力、失職瀆職、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易的將依法依紀給予嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

第四篇：由小產(chǎn)權(quán)房清理透視土地違規(guī)亂象

由小產(chǎn)權(quán)房清理透視土地違規(guī)亂象

華本城市地產(chǎn)研究院人力資源中心主任聶振黛

一個月前，一則“北京市清理79處小產(chǎn)權(quán)房”的報道甚囂塵上，讓沉寂已有時日的小產(chǎn)權(quán)問題再一次成為人們關(guān)注的焦點。報道稱7月開始的北京小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作初步清理出79個在建、在售利用集體土地違法建設(shè)銷售（變相銷售）住宅的項目。盡管此次清理整頓力度驚人，但在民間滋生多年的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象早已形成了龐大的客戶根基，且產(chǎn)業(yè)鏈完整，村鎮(zhèn)政府也摸索出一套與制度博弈的方法論，對土地違規(guī)行為的衍化升級早已超越了建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的范圍，各種違規(guī)行為愈演愈烈，成為了國家土地制度的頑疾。違法開發(fā)何時休

小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)乃至“繁榮”的歷史，可以追溯到上一輪房價暴漲之前。其成為社會關(guān)注的熱點，是從2007年開始的，這一年，建設(shè)部發(fā)布了一份“買房風(fēng)險提示”，特別提醒城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋，否則將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護，有些項目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”“小產(chǎn)權(quán)”，都不符合法律規(guī)定，不受法律保護。也是從這一年開始，小產(chǎn)權(quán)房伴隨清理整頓一路跌跌撞撞發(fā)展壯大。

盡管有關(guān)部門三令五申，但上述小產(chǎn)權(quán)房不但沒有停建，還在持續(xù)熱銷。以北京為例，小產(chǎn)權(quán)房主要分布在通州、昌平、房山這些城鄉(xiāng)結(jié)合部。有些區(qū)域已經(jīng)發(fā)展出成片大規(guī)模小產(chǎn)權(quán)房聚集區(qū)，聚集區(qū)面積往往高達數(shù)平方公里，涵蓋普通住宅、四合院、花園洋房、別墅等建筑形式，不一而足。今年9月，在中央14部委一片“清理整頓”聲中，北京、遼寧、山東、江蘇、廣東等地小產(chǎn)權(quán)房悄然變異為“農(nóng)業(yè)生態(tài)房”“養(yǎng)老公寓”“旅游地產(chǎn)“會員制農(nóng)莊”等，通過“以租代售“使用權(quán)代替產(chǎn)權(quán)“榮譽村民”等方式換裝入市，其形式設(shè)計精巧，旨在逃避政策法規(guī)的約束。毋庸置疑，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的產(chǎn)生有其歷史原因，由于級差地租的擴散效應(yīng)，使得城市周邊的農(nóng)村集體土地區(qū)位優(yōu)勢凸顯。在巨大的土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤誘惑下，城郊農(nóng)村房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)勢頭愈演愈烈。房價過高和限購政策使城市購房需求逐漸轉(zhuǎn)向郊區(qū)村鎮(zhèn)，某種程度上彌補了城市商品房有購買能力的有效供給不足。這種情況在全國有相當?shù)钠毡樾?，這些“小產(chǎn)權(quán)房”實際上就是建在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅。甚至一度很多業(yè)界專家學(xué)者論證給小產(chǎn)權(quán)房正名，認為是土地制度不完善催生了小產(chǎn)權(quán)房。

違法圈地升級

村鎮(zhèn)政府自主的開發(fā)項目構(gòu)成了這部分小產(chǎn)權(quán)房的主體，由外地有實力開發(fā)商與村鎮(zhèn)政府合作的項目更多地以“變種“的形式，繞過了土地監(jiān)管，而這部分才是國家需要從源頭把控的內(nèi)容。對此，雖然已有很多被查處的案件可以借以警示，但詳細分析下來，每每對此類案件的處置都是雷聲大、雨點小，最后落在實際責(zé)任人身上的真正罪責(zé)幾乎可以忽略，而更多地是由其他位微言輕者“替罪”。

去年三亞“鐵錘行動”查處的小產(chǎn)權(quán)房案例中，被告人、外地開發(fā)商黃某因非法占用農(nóng)用地罪，被三亞市城郊人民法院判處有期徒刑兩年，緩刑三年，并處罰金2萬元。2萬的罰金對于一個開發(fā)商而言無異于瘙癢，有期徒刑兩年緩刑三年更使判決流于形式。

更為轟動的是此前香河大規(guī)模“違法圈地”事件的查處，涉及到萬科、五礦、富力、萬

通等多家知名開發(fā)商，案件中香河縣政府以低價租用農(nóng)民數(shù)千畝耕地，再以高價倒賣給開發(fā)商用于開發(fā)。處理結(jié)果是香河縣長等9名官員被處分。其中香河縣政府縣長被記行政記大過，香河縣國土資源局局長被撤職。仔細品味這個處理結(jié)果，實際上力度不算大。國土資源局長其實充當了縣長的替罪羊。無獨有偶，此前鄂爾多斯轟動一時的星河灣違規(guī)案件的查處，也是以鄂爾多斯市政府已向自治區(qū)政府作出書面檢查，東勝區(qū)政府和鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市規(guī)劃局已分別向鄂爾多斯市政府作出書面檢查而告終。對于涉案的多數(shù)官員的個人處罰最高就是行政記大過。而代表星河灣受到懲處的個人，外界宣稱是星河灣公司副總經(jīng)理溫曉斌，“因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，已移送司法機關(guān)處理。”這是近年來大型房地產(chǎn)企業(yè)涉及的土地違規(guī)案件中，罕見的司法介入個案。據(jù)知情人士透露，溫曉斌其實只是保安出身，案發(fā)前擔(dān)任鄂爾多斯星河灣物業(yè)經(jīng)理，實為鄂爾多斯項目違法占地案的“替罪羊”。所謂移送司法機關(guān)，只是把案卷材料由國土部門移送至司法部門，具體司法部門怎么處理、是否立案，都是由司法部門自己決定。通常有的地方執(zhí)行，有的地方可能什么都不做。在星河灣繳納了800多萬罰款后，規(guī)劃范圍內(nèi)的地塊手續(xù)已經(jīng)補辦齊全，規(guī)劃范圍外土地的地面建筑雖然責(zé)令拍賣，但至今沒有動作。

鄂爾多斯星河灣項目違規(guī)案件，不會給業(yè)界留下任何警示。相反，還有可能鼓勵地方政府在“央地博弈”中繼續(xù)創(chuàng)新。最近幾年政府投資力度大，地方政府有造城沖動，官員希望突破政策的條條框框。

土地違規(guī)幕后

國家對于農(nóng)用地尤其是耕地的保護，更多地是為了保護廣大農(nóng)民的根本利益。而令人寒心的是，國內(nèi)80%的土地違法由地方政府主導(dǎo)。一些地方熱衷于加快征地和出讓土地，忽略了征地應(yīng)有的法律程序和應(yīng)當承擔(dān)的民生職責(zé)，壓低農(nóng)用地真實價格實現(xiàn)擴張，侵害了農(nóng)民利益，因非法征地引發(fā)的群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。

地方政府在征地和賣地之間能獲得巨大收益，由此而來的土地財政，給地方政府帶來極大的征地沖動。另外，開發(fā)商的違規(guī)成本也很低，即使被查處，也有機會補辦手續(xù)，繼而合法化。通常的操作是：政府與農(nóng)民簽署一份“預(yù)征收協(xié)議”，補償之后，將一整片土地征收為國有土地，以后根據(jù)建設(shè)項目的進展，結(jié)合國土資源部下發(fā)的指標，分批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。上述“土地管理創(chuàng)新手法”類似于“征轉(zhuǎn)分離”，政策上并不允許，但在地方上十分普遍。國土資源部與地方政府亦有默契，被征地農(nóng)民不鬧則不追究，鬧了就可能叫停。

這類操作中，地方政府和企業(yè)的利益被緊密地捆綁起來。政府引入開發(fā)商，除獲得地價款外，往往還能獲得巨額借款；作為回報，政府可以為開發(fā)商免除相關(guān)的土地增值稅。對開發(fā)商而言，能夠低價獲得大片土地，還有政府的最低收益保證。此外，土地監(jiān)督程序上的缺陷也讓地方政府有空可鉆。地方國土局集征收、出讓、執(zhí)法監(jiān)察等功能于一體，權(quán)力過于集中。而且一旦發(fā)現(xiàn)問題，也是自己查處自己。

杜絕農(nóng)村土地違規(guī)現(xiàn)象的根本方法是深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地產(chǎn)權(quán)制度改革盤活土地資本。完善土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革模式，著力破解合作社發(fā)展資金瓶頸。推動零散土地流向成方連片集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有機結(jié)合。引導(dǎo)村居干部、能人大戶、種植能手領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地。全面提高農(nóng)村土地價值，使村鎮(zhèn)政府不再依靠一次性賣地來生存，而是有效利用土地形成可持續(xù)發(fā)展模式。

第五篇：國土部試點處理小產(chǎn)權(quán)房 為全面清理做政策準備

國土部試點處理小產(chǎn)權(quán)房 為全面清理做政策準備

2012年02月22日08:26《財經(jīng)》我要評論(87)字號：T|T 【《財經(jīng)》綜合報道】國土部在21日的“2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況”新聞發(fā)布會上表示，今年起各地土地市場流標、流拍類現(xiàn)象須及時上報。同時將限期處理土地閑置等違法違規(guī)類案件，包括試點處理小產(chǎn)權(quán)房問題。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗在發(fā)布會上表示，自今年起，除招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標、流拍的也要通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時上報。

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞在新聞發(fā)布會上說，今年我國將在部分地區(qū)進行試點，為全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”做制度和政策準備。王宗亞介紹說，“針對小產(chǎn)權(quán)房的清查工作此前已經(jīng)開始。目前中央要求各地對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證，凡是小產(chǎn)權(quán)房不予確權(quán)登記，不受法律保護?！蓖踝趤嗊M一步表示，“今年，國土部將聯(lián)合有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)選擇問題較為突出的城市作為試點，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作?！?/p>

此外，國土部針對土地市場的監(jiān)控升級還包括供后環(huán)節(jié)?！锻ㄖ芬蟾魇〖墖敛块T在今年上半年完成“住房用地供后巡查監(jiān)管制度”。并以此為平臺，及時查處已供土地的閑置、違法轉(zhuǎn)讓、改變用途等問題。

小產(chǎn)權(quán)房清理試點將啟動 專家稱應(yīng)分層次推進

2012年02月22日15:55東方網(wǎng)我要評論(70)字號：T|T 小產(chǎn)權(quán)房試點清理工作將展開，這將為今后全面清理小產(chǎn)權(quán)房奠定政策基礎(chǔ)。昨日，國土資源部方面重申小產(chǎn)權(quán)房的違法性，并表示目前國家要求各地對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記，但不會對小產(chǎn)權(quán)房違法用地發(fā)證。受訪專家向人民網(wǎng)記者表示，小產(chǎn)權(quán)房情況復(fù)雜，清理工作應(yīng)分層次、視情況謹慎推進。一般認為，小產(chǎn)權(quán)房是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，這就在法律層面上明確了集體土地不得建設(shè)商品房，從而封堵上小產(chǎn)權(quán)房的法律通路。但由于現(xiàn)實情況復(fù)雜，尤其是近年來大中城市房價飆漲，不少中低收入群體將實現(xiàn)買房夢寄托于城市周邊的農(nóng)村地帶，選擇購買農(nóng)民在宅基地上建設(shè)后出售的房屋。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層政府利益驅(qū)動和有關(guān)部門監(jiān)管乏力等原因，小產(chǎn)權(quán)房近年來在全國不斷蔓延。

“清理小產(chǎn)權(quán)房是個非常復(fù)雜的問題。” 中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌告訴記者，雖然小產(chǎn)權(quán)房的確不合乎法律規(guī)定，但客觀上已經(jīng)有不少住戶入住，如果連根拔起必然會觸碰很多人的切身利益，所以清理工作必須分層次、視情況謹慎推進。

在顧云昌看來，那些利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、未威脅耕地數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房，可以在補交土地出讓金后獲得合法身份，被當作城市國有土地對待。而另一部分占用了耕地面積的小產(chǎn)權(quán)房勢必會被拆除干凈，但已購房者的個人權(quán)益如何維護，則是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題。

上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任、住建部專家委員會成員張泓銘對此表示認同。他指出，清理工作不能搞“一刀切”，那些地處城市發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房，完全可以借此轉(zhuǎn)化為商品房，這是令出讓者、購房者、當?shù)卣娃r(nóng)民皆大歡喜的事情。

“小產(chǎn)權(quán)房背后是如何看待城鄉(xiāng)住房資源配置的問題?！?張泓銘認為，目前我國的住房體系將農(nóng)村與城市完全割裂，農(nóng)民一般擁有較大較寬松的住房環(huán)境，而城市居民相對住房緊張，從節(jié)約社會資源角度說，城鄉(xiāng)住房體系應(yīng)該完全打通。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，但占用的土地資源卻不足總量的1/5。顧云昌表示，繼解放初期的土地改革、本世紀之初的城市土地制度改革后，目前正面臨整合城鄉(xiāng)土地改革。從長遠看，城鄉(xiāng)住房資源要走向一體化，集體土地建設(shè)住房的合法性應(yīng)被予以承認。

在學(xué)者看來，國土部近期同意展開集體土地建租賃住房試點就是對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的一種新嘗試。

“與小產(chǎn)權(quán)房相比，在集體土地上建設(shè)租賃房在法律上完全行得通，房屋產(chǎn)權(quán)仍然屬于農(nóng)村集體所有，同時也可緩解部分城市人群的住房緊張現(xiàn)狀?！?顧云昌說。

國土部此次對集體建設(shè)用地建租賃房提出“嚴格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”四點要求，并批準京滬兩個房價高企、用地緊張的大城市先行先試。但張泓銘認為，此舉在打通城鄉(xiāng)住房資源方面仍是“猶抱琵琶半遮面”，甚至只是“走半步”，未來應(yīng)著眼全國，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個市場做出真正突破。

（中國網(wǎng)）南京一小產(chǎn)權(quán)房獲有條件轉(zhuǎn)正 業(yè)內(nèi)稱或涉嫌違規(guī)

2012年02月17日01:07第一財經(jīng)日報陳紓潔 柳九邦我要評論(9)字號：T|T 南京雨花臺區(qū)七彩星城項目終于成功撕下了“小產(chǎn)權(quán)房”的標簽，獲得了國有土地使用證。

在國土資源部三令五申要堅決制止“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為的大背景下，七彩星城顯得極為特殊。

不少業(yè)內(nèi)人士認為，南京國土部門的做法或涉嫌違規(guī)。專家稱不可思議

據(jù)報道，春節(jié)前，南京最大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房之一七彩星城所在部分地塊已正式劃歸國有土地性質(zhì)。

昨日，南京市國土局已向本報確認，目前，七彩星城項目已經(jīng)市政府批準，按規(guī)定補交了土地出讓金，取得了國有土地使用證。

南京市國土局在給《第一財經(jīng)（微博)日報》提供的一份書面回復(fù)中稱，2003年8月，南京市政府決定在全市范圍內(nèi)開展全面清理處置集體土地房地產(chǎn)專項行動，同時，為妥善處理歷史遺留問題，對2003年8月之前的集體土地房地產(chǎn)項目，符合房屋質(zhì)量標準并通過規(guī)劃審查的，在落實查處責(zé)任的前提下，可依法補辦建設(shè)和土地等手續(xù)。雨花臺區(qū)“七彩星城”項目當時通過了審查。

然而，頗具意味的是，在接受采訪的過程中，南京市國土局方面似乎想極力撇清“七彩星城”獲得國有土地使用證這一事件與“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”之間的關(guān)系。

南京市國土局方面稱：“‘七彩星城’項目補辦土地出讓手續(xù)，是市政府對我市歷史遺留的集體土地房地產(chǎn)進行處置的延續(xù)，不可解讀為‘小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正’，我局從未就有關(guān)集體土地‘小產(chǎn)權(quán)房’轉(zhuǎn)正問題進行過任何表態(tài)和承諾。我市將加大違法用地查處力度，堅決制止‘小產(chǎn)權(quán)房’項目?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，南京官方的這一說辭，應(yīng)該是忌憚近年來國土資源部多次重申的，關(guān)于堅決制止“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為，對于已建、已售“小產(chǎn)權(quán)房”用地不得受理其土地登記，不得以任何方式補辦土地審批手續(xù)。國土部最后一次重申上述要求，是在去年4月。一位對集體土地問題有較深研究的“三農(nóng)”專家在聽到這個消息后大呼不可思議?！叭绻擁椖揩@得的是國有土地使用證，那么就犯大忌了，這肯定要出問題的了?！彼f，“我個人認為以2003年為界限劃分‘是否具有轉(zhuǎn)正資質(zhì)’也是不合理的，因為土地的性質(zhì)并沒有在2003年這個節(jié)點之后改變，這個樓盤現(xiàn)在能夠順利‘過關(guān)’，不排除有一些特殊‘背景’的可能。”

誰從中受益？

事實上，七彩星城并非南京市首家拿到國有土地使用證的小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)。據(jù)報道，2010年1月，該市八卦花園和長江花園一、二期就已經(jīng)拿到了國有土地大證。

而除了這三家已經(jīng)“轉(zhuǎn)正”的樓盤外，南京市還有7個和“七彩星城”身份類似的樓盤，在理論上具備“轉(zhuǎn)正”的可能。有市場分析人士稱，“七彩星城”的轉(zhuǎn)正將對其他幾個符合“轉(zhuǎn)正條件”的項目起到較大的刺激作用。

有市場分析人士質(zhì)疑，南京小產(chǎn)權(quán)房博弈“禁令”，其中蘊藏了多大利益值得思考?！俺送顿Y者的利益外，政府也能獲得可觀的土地財政收入。很有可能最終由于利益的原因，部分小產(chǎn)權(quán)房才得以轉(zhuǎn)正。畢竟開發(fā)商繳納了過億的土地款，在土地市場蕭條的當下，也算給土地財政‘補血’了?！?/p>

此外，七彩星城的業(yè)主中有不少投資客。記者在二手房搜索平臺安居客上看到，已有不少中介人士在代理出售七彩星城的房源。裕興不動產(chǎn)的一位銷售人員發(fā)帖稱，開發(fā)商承諾可直接更名，并且大土地證已經(jīng)批下來了，只等產(chǎn)權(quán)土地分割即可下兩證。

值得注意的是，該房源的售價高達11000元/平方米。然而，2007年開盤時，這家樓盤的均價只有每平方米3600元左右，比周邊房價便宜了2000元。而在今年1月，即七彩星城“即將轉(zhuǎn)為國有土地”的消息在網(wǎng)上瘋傳時，該樓盤的售價也僅為6000~7000元/平方米。在一個月的時間里，該項目的價格翻了一番。中國指數(shù)研究院副院長陳晟認為，由于一些原因?qū)⑿‘a(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正倒還可以理解，問題的關(guān)鍵在于在轉(zhuǎn)正的過程中，是否給“違規(guī)操作”的人留下了獲利的空間。如果通過將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，讓一部分人獲得了比較豐厚的收益，那么這個轉(zhuǎn)正就是不合理的。

小產(chǎn)權(quán)房：制度應(yīng)為人的福利而改變

2012年02月23日10:22新華網(wǎng)我要評論(17)字號：T|T 21日，國土部在“2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況”新聞發(fā)布會上宣布，將選擇小產(chǎn)權(quán)房問題相對突出的城市開展試點清理，為啟動全面清理小產(chǎn)權(quán)房做好政策和制度儲備。國土部官員稱，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護，不允許確權(quán)發(fā)證。加強土地市場監(jiān)控是國土部部門職責(zé)所在，此次國土部提出的幾個即將采取的措施都是其部門應(yīng)負之責(zé)，也是例行公事。但社會最關(guān)注的所在，不在其他，只在于敏感的“小產(chǎn)權(quán)房”。從房價狂飆的2004年、2005年開始，小產(chǎn)權(quán)房就開始飽受爭議。但到現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房的境遇不僅沒有進步，反而逐漸在倒退，令人不禁唏噓。往小里說，小產(chǎn)權(quán)房見證了農(nóng)村集體土地制度改革的艱難；往大里說，見證了中國改革的艱難。

小產(chǎn)權(quán)房是中國經(jīng)濟和房地產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，其涉及到的本質(zhì)問題早就存在。所謂的小產(chǎn)權(quán)房，說白了就是建在農(nóng)民宅基地上的房子。我國的土地制度是承認農(nóng)民可以買賣房屋的，但是房子總要建在土地上，這個土地，也就是農(nóng)民的宅基地卻不允許交易。換句話說，假如你買了小產(chǎn)權(quán)房，你只是買到了這塊宅基地上的房屋的使用權(quán)，卻不能擁有這塊宅基地的使用權(quán)；而建在國家建設(shè)用地上的大產(chǎn)權(quán)房也就是商品房卻不一樣，你買了大產(chǎn)權(quán)房，就既擁有房屋的使用權(quán)，又擁有了土地的產(chǎn)權(quán)。在商品房還沒有大行其道、房價還沒高漲的時代，小產(chǎn)權(quán)房的問題本身雖然存在，但不會產(chǎn)生社會矛盾。因為對農(nóng)民來說，就算交換住房，宅基地的使用權(quán)歸不歸自己也無所謂，反正有房子住就可以了。但經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房有了交易的市場需求，這就產(chǎn)生了矛盾。住在大城市郊區(qū)的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，他們周圍的房價動輒上萬，而自己宅基地上建的房子跟這些房子距離數(shù)百米卻不能進行買賣，頂多只能出租收點租金;而城里一些人發(fā)現(xiàn)，房價太高買不起，不遠處農(nóng)民自蓋的房子和自己要買的商品房各方面差不多市場價卻差不少，為什么不買這種房子呢？有需求，又有供給，就出現(xiàn)了所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”。小產(chǎn)權(quán)房好不好？讓農(nóng)民有了額外的收入，讓買不起房的城市居民買到價格更低的房子，同時還增加了整個市場的房子供給，整體上有利于房價下跌，幾乎所有人都獲得了好處，為什么不能存在呢？很簡單，因為小產(chǎn)權(quán)房雖然能給人們帶來福利，但畢竟牽涉的面較小，而小產(chǎn)權(quán)房的合法化卻意味著我國農(nóng)村集體土地制度要進行重大改變。換句話說，要讓小產(chǎn)權(quán)房合法化，首先要承認農(nóng)民宅基地使用權(quán)交易的合法化。而小產(chǎn)權(quán)房目前只是存在于大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，要讓農(nóng)民宅基地使用權(quán)交易合法化牽涉到的是全國的農(nóng)村宅基地，這就是一個不得不慎重考慮的問題了。如果從承認農(nóng)民宅基地使用權(quán)交易合法化這個基點出發(fā)，那么要觸碰的問題將會更多，包括如何保護耕地，如何確保土地交易過程不出現(xiàn)問題等等。這些考慮固然非常有道理，但我認為，學(xué)界對這些問題的考慮早就非常成熟，很多地方政府也在進行農(nóng)村土地改革試點，為什么小產(chǎn)權(quán)房及其牽扯到的農(nóng)村集體土地制度改革一拖再拖？

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議將主要議題對準農(nóng)村土地制度，其中主要涉及到的問題就是農(nóng)村征地問題，而農(nóng)村征地問題與農(nóng)村集體土地制度改革同樣分不開。一種制度的改變可能給大多數(shù)人帶來福利，像小產(chǎn)權(quán)房這么好的給人帶來好處的東西，為什么不能嘗試去突破去改革，卻讓人們承擔(dān)改革滯后帶來的害處呢？（南方日報）

小產(chǎn)權(quán)房試點清理方案應(yīng)征求民意

2012年02月23日02:25新京報[微博]我要評論(8)字號：T|T 樓市觀察

小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的深層原因是我國城鄉(xiāng)二元土地所有制度的劃分和集體土地上市流轉(zhuǎn)機制的缺位，是高房價時代的“副產(chǎn)品”。設(shè)計小產(chǎn)權(quán)房清理方案時，征求民意是不可缺少的環(huán)節(jié)，因為影響面太廣。

國土部21日召開新聞發(fā)布會，公布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對突出的城市，開展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點清理，試點城市名單和試點方案目前正在研究中。（2月22日《新京報》）

終于盼來與小產(chǎn)權(quán)房有關(guān)的準確消息了。自從2007年當時的建設(shè)部發(fā)布小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險提示以來，輿論不僅盼望有關(guān)部門對小產(chǎn)權(quán)房明確態(tài)度，而且也希望盡快拿出治理方案解決“舊賬”，然而，態(tài)度是明確了小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護，禁止建設(shè)、銷售、購買小產(chǎn)權(quán)房，卻始終沒有拿出一個解決“舊賬”的方案。據(jù)媒體報道，國土部官員在2008年8月曾透露，相關(guān)部門已對全國部分城市小產(chǎn)權(quán)房問題進行了抽樣調(diào)查，并已起草相關(guān)報告上報國務(wù)院。但公眾沒有看到下文。2010年2月，國土部官員再次透露，已經(jīng)完成針對小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)研，爭取年內(nèi)出臺解決方案。但公眾最后還是等空了。國土部在通報去年一季度土地違法情況時表示，小產(chǎn)權(quán)房有所抬頭。顯而易見，這既是因為缺少統(tǒng)一的治理方案，也是因為地方政府缺乏治理的動力。

如今，有關(guān)部門表示要清理小產(chǎn)權(quán)房，而且還明確表示要從今年開始，終于讓這個久拖不決的問題首次明朗化了。有關(guān)部門采取試點清理的方式，是因為小產(chǎn)權(quán)房成因復(fù)雜，牽扯面廣，必須要謹慎操作，先行試點，只有在試點的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一治理方案，才可能實現(xiàn)法律與民意的平衡。

在筆者看來，即使是試點方案，也應(yīng)該問問民意，而不能是政府部門單方面行動。但從報道中看不到有關(guān)部門就試點方案要公開征求意見的表態(tài)。究竟如何進行清理，公眾云里霧里。

據(jù)悉，全國小產(chǎn)權(quán)房面積將近60億平方米，有的城市小產(chǎn)權(quán)房所占比例將近一半。這就提醒我們，設(shè)計小產(chǎn)權(quán)房清理方案時，征求民意是不可缺少的環(huán)節(jié)，因為影響面太廣。盡管有關(guān)部門過去對小產(chǎn)權(quán)房進行過抽樣調(diào)查，圍繞小產(chǎn)權(quán)房也研究了多年，但調(diào)研結(jié)論是否與民意訴求相吻合，還是一個沒有拉直的問號?；蛟S在有關(guān)部門看來，試點清理是小范圍操作，影響面不大，試點方案不需要征求民意。但筆者以為，即使是試點，也會觸及部分人的利益，試點人群的利益同樣需要考慮，理應(yīng)公開試點方案，給予每個人表達意見的機會。

馮海寧（北京 媒體人）

小產(chǎn)權(quán)房是中國經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。有數(shù)據(jù)稱國內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房面積將近60億平方米，全國城市的“小產(chǎn)權(quán)房”平均占到30%左右，一些地方“小產(chǎn)權(quán)”甚至接近40%左右。在房價高企的時代，小產(chǎn)權(quán)房圓了低收入群體“家”的夢想。我們希望，治理小產(chǎn)權(quán)房能在不偏離法制軌道的前提下，做好“民生”這道題。