第一篇：2018.3.13中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案及說(shuō)明

在2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李建國(guó)

各位代表： 我受第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總/ 43

書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專(zhuān)題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)/ 43

政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)/ 43

即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議/ 43

通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開(kāi)，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過(guò)國(guó)家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來(lái)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)。通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加/ 43

強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之/ 43

一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫(xiě)照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著/ 43

手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專(zhuān)班進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見(jiàn)作了修改，并將修改情況向全國(guó)人/ 43

大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案，草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)/ 43

的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督： 一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人/ 43

民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)（草案第五十三條）。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43

形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。/ 43

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。第三條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱(chēng)公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、/ 43

檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條

國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。第六條

國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第七條

中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。第八條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。/ 43

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條

地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，/ 43

上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第十一條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

（一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)/ 43

責(zé)。第十三條

派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。第十四條

國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。第十七條

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向/ 43

有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條

對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況。第二十條

在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書(shū)面通知。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢(xún)問(wèn)證人等人員。第二十二條

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證/ 43

據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢(xún)、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)。

搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。第二十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，可以指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)，并且簽名。第二十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類(lèi)和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以?xún)?nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿(mǎn)仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第二十九條

依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第三十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第三十一條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書(shū)證、/ 43

證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章 監(jiān)察程序

第三十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。第三十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立

/ 43

問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見(jiàn)，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類(lèi)辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類(lèi)處理意見(jiàn)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條

經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)

/ 43

議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。第四十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。第四十一條

調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書(shū)面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。第四十二條

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。

/ 43

對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。第四十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條

對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆

/ 43

錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

/ 43

華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施；

（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。第四十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在移送人民檢察院依法提起公訴時(shí)隨案移送。第四十七條

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

/ 43

第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。第四十九條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第六章 反腐敗國(guó)際合作

第五十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。第五十一條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。

/ 43

第五十二條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：

（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢(xún)、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；

（三）查詢(xún)、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

第七章

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常第五十三條

務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43

就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。第五十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第五十六條

監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督。第五十七條

對(duì)于監(jiān)察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮５谖迨藯l

辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43

應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。第五十九條

監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

（一）留置法定期限屆滿(mǎn)，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；

（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

/ 43

（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。第六十一條

對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條

有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條

有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施

/ 43

等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；

（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。第六十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（四）對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

/ 43

待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）違反規(guī)定采取留置措施的；

（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。

第九章 附則

/ 43

第二篇：「熱點(diǎn)」《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案》九章六十九條的說(shuō)明(精編收藏)

「熱點(diǎn)」《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案》九章六十九條的說(shuō)

明（精編收藏）

目次

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

二、監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專(zhuān)題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。

黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。” 監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。

一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。

作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。

三是體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開(kāi)，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。

通過(guò)國(guó)家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來(lái)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。

改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)。通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。

同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。

制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫(xiě)照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

監(jiān)察法草案起草過(guò)程指導(dǎo)思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專(zhuān)班進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。

2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見(jiàn)作了修改，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則： 一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。

四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定： 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針 關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等，權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案，草案規(guī)定：

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)： 一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員； 三是國(guó)有企業(yè)管理人員；

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。

一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。

二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像，嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：

設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督：

一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)（草案第五十三條）。

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。

同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。

三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款），監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。

草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償（草案第六十七條）。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

第三篇：中華人民共和國(guó)核安全法草案

中華人民共和國(guó)核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)核安全，是指對(duì)核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。

核設(shè)施，是指下列設(shè)施及其場(chǎng)址區(qū)域內(nèi)與其配套的運(yùn)行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構(gòu)筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構(gòu)筑物：

（一）核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動(dòng)力裝置等）；

（二）其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應(yīng)堆等）；

（三）核燃料循環(huán)設(shè)施（核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等）；

（四）放射性廢物處置設(shè)施。

專(zhuān)門(mén)設(shè)立的從事放射性廢物處理、貯存的設(shè)施按照核設(shè)施進(jìn)行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關(guān)鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施與核安全相關(guān)的下列行為，適用本法：

（一）核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役及核材料持有等提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等；

（四）針對(duì)前三項(xiàng)行為的管理與監(jiān)督。

有關(guān)核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的輻射防護(hù)和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對(duì)下列設(shè)施和場(chǎng)地的移交和監(jiān)護(hù)行為適用本法：

（一）集中進(jìn)行天然化合物鈾精制的設(shè)施；

（二）鈾（釷）礦選礦場(chǎng)、退役后的尾礦渣、尾礦庫(kù)或者場(chǎng)地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的其他有限制性開(kāi)放的放射性廢物集中存放設(shè)施或者場(chǎng)地。

第四條 從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循確保安全的方針。

核安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

第五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第六條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

第七條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制國(guó)家核安全規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周?chē)囊?guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。

第九條 國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。

核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)核安全的要求，適時(shí)修改。

第十條 國(guó)家制定核安全政策和措施，指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)的核安全文化建設(shè)。國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)、能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化體系，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行經(jīng)常性的職工核安全教育，強(qiáng)化職工確保核安全的意識(shí)；管理者和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出核安全承諾。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位還應(yīng)當(dāng)采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機(jī)制；

（二）定期開(kāi)展核安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行保障核安全的技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；

（三）在不影響核設(shè)施安全的前提下，對(duì)公眾開(kāi)放核設(shè)施，進(jìn)行核設(shè)施安全現(xiàn)場(chǎng)宣傳；

（四）與各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校合作，開(kāi)展對(duì)各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校學(xué)生的核安全知識(shí)教育活動(dòng)，特別加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)生的核安全教育活動(dòng)；

（五）通過(guò)建設(shè)核安全宣傳場(chǎng)所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開(kāi)展核安全宣傳活動(dòng)；

（六）對(duì)核安全文化建設(shè)情況定期進(jìn)行全面評(píng)估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持核安全相關(guān)科學(xué)與技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的單位，由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定予以表彰，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人，由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估相關(guān)的技術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)，推廣先進(jìn)、成熟的核安全技術(shù)。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織核安全監(jiān)管技術(shù)研究。

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)發(fā)先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提高核設(shè)施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對(duì)危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告的權(quán)利，并享有對(duì)核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

任何單位和個(gè)人均不得損害核設(shè)施、核材料。第十三條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對(duì)核設(shè)施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展與核安全有關(guān)的國(guó)際交流與合作，完善核安全國(guó)際合作機(jī)制，按照職責(zé)代表國(guó)家履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約所規(guī)定的義務(wù)。

第二章 核設(shè)施、核材料安全

第一節(jié) 核設(shè)施安全

第十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系，并保證各項(xiàng)防御措施獨(dú)立、有效。

第十六條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量，確保核安全。

第十七條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過(guò)國(guó)家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有滿(mǎn)足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度；

（二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（三）具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力；

（四）具有與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、技術(shù)保障、資源配置和財(cái)務(wù)能力；

（五）具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力；

（六）具有必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)安全技術(shù)的能力；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運(yùn)行許可證。

不具備上述條件，未獲得國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)放的許可證，不得從事核設(shè)施營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

第十九條 核設(shè)施操縱人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定取得核設(shè)施操縱員執(zhí)照。核設(shè)施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

核安全設(shè)備焊接人員、無(wú)損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后，方可從事相關(guān)工作。

未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設(shè)施安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的核安全教育與技能培訓(xùn)。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的核電廠等廠址予以保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。

禁止在核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及各類(lèi)人口密集場(chǎng)所。

第二十一條 國(guó)家建立核安全許可制度。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施選址、建造、首次裝投料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證，并辦理核設(shè)施選址、首次裝投料、退役等相關(guān)審批事宜。未領(lǐng)取許可證、未辦理相關(guān)審批事宜的，不得從事前述各項(xiàng)活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，對(duì)核安全許可申請(qǐng)組織安全技術(shù)審查，對(duì)滿(mǎn)足核安全要求的，在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)，依法頒發(fā)建造、運(yùn)行許可證。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)在審批核設(shè)施建造申請(qǐng)書(shū)及運(yùn)行申請(qǐng)書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢(xún)意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位要求變更許可規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)。

第二十二條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評(píng)估和審核程序，對(duì)地質(zhì)、地震、氣象、水文和人口分布等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，滿(mǎn)足核安全技術(shù)評(píng)價(jià)要求的前提下，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提交核設(shè)施選址安全分析報(bào)告，經(jīng)由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場(chǎng)址選擇審查意見(jiàn)書(shū)。

第二十三條 核設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)和技術(shù)要求，提供多樣保護(hù)和多重屏障，使核設(shè)施運(yùn)行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿(mǎn)足總體核安全要求。

第二十四條 核設(shè)施建造前，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提出建造申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）核設(shè)施建造申請(qǐng)書(shū)；

（二）初步安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（四）建造質(zhì)量保證文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿(mǎn)足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建造許可證的有效期不得超過(guò)十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國(guó)家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；

（二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；

（三）用于工程示范的核設(shè)施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。

核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試，并驗(yàn)證建成的核設(shè)施是否滿(mǎn)足其設(shè)計(jì)的核安全要求。

核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿(mǎn)足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。核電站外部保障主體應(yīng)當(dāng)確保自身提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足核安全相關(guān)要求。

第二十六條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請(qǐng)書(shū)；

（二）最終安全分析文件；

（三）質(zhì)量保證文件；

（四）應(yīng)急預(yù)案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十七條 核設(shè)施經(jīng)過(guò)調(diào)試和試運(yùn)行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位方可向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提交核設(shè)施運(yùn)行許可申請(qǐng)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在獲得運(yùn)行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運(yùn)行。核設(shè)施運(yùn)行許可證的有效期為設(shè)計(jì)壽期。

在運(yùn)行許可證有效期內(nèi)，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)核設(shè)施運(yùn)行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在對(duì)下列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）作為頒發(fā)運(yùn)行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備；

（二）運(yùn)行限值和條件；

（三）國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。

第二十八條 核設(shè)施運(yùn)行許可證有效期屆滿(mǎn)，可以繼續(xù)運(yùn)行的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿(mǎn)五年前，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請(qǐng)，并對(duì)其是否滿(mǎn)足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運(yùn)行。

第二十九條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效防范人為失誤和自然災(zāi)害威脅，確保核設(shè)施安全。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行許可證有效期限內(nèi)對(duì)核設(shè)施進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并接受?chē)?guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)的審查。

核設(shè)施終止運(yùn)行后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進(jìn)行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。

第三十條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施開(kāi)始退役活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提交退役所需的下列申請(qǐng)材料：

（一）退役申請(qǐng)書(shū)；

（二）安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（四）質(zhì)量保證文件；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在獲得核設(shè)施退役批準(zhǔn)書(shū)后方可開(kāi)始退役。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時(shí)按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場(chǎng)址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十一條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)組織安全技術(shù)審查時(shí)，可以委托與許可申請(qǐng)單位沒(méi)有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對(duì)其技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十二條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)組建核安全專(zhuān)家委員會(huì)，為其核安全決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問(wèn)題的技術(shù)決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)咨詢(xún)核安全專(zhuān)家委員會(huì)的意見(jiàn)。

第三十三條 國(guó)家建立核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核安全報(bào)告制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋制度，并及時(shí)處理核安全報(bào)告信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系。

第三十四條 國(guó)務(wù)院核材料主管部門(mén)負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國(guó)務(wù)院指定的單位專(zhuān)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院核材料主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場(chǎng)的選址規(guī)劃。國(guó)務(wù)院核材料主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)高水平放射性廢物處置場(chǎng)的選址規(guī)劃。

第三十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時(shí)送交放射性廢物處置場(chǎng)處置。

第三十六條 國(guó)家建立放射性廢物管理許可制度。專(zhuān)門(mén)從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，無(wú)需申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿(mǎn)，需要繼續(xù)實(shí)施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施。

第三十七條 國(guó)家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：

（一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計(jì)，服役期屆滿(mǎn)的；

（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達(dá)到該設(shè)施設(shè)計(jì)容量的；

（三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）安全監(jiān)護(hù)的責(zé)任人及其責(zé)任；

（二）安全監(jiān)護(hù)所需費(fèi)用；

（三）安全監(jiān)護(hù)措施；

（四）安全監(jiān)護(hù)期限。

放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對(duì)關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。

第三十九條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度和質(zhì)量保證體系，確保核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并對(duì)核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)行為，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)的資質(zhì)許可。為中華人民共和國(guó)境內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。核安全設(shè)備監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

第四十條 進(jìn)出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足中華人民共和國(guó)核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。

進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提出安全審查申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建造許可。

第二節(jié) 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場(chǎng)所、儀器、設(shè)備和人員；

（二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。

核材料持有單位應(yīng)當(dāng)保障核材料的安全與合法利用，并承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用；

（二）建立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護(hù)等級(jí)相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關(guān)信息泄露；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核材料主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告；

（二）核材料安全、實(shí)物保護(hù)文件；

（三）核材料衡算等技術(shù)文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)核材料許可證。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動(dòng)。

國(guó)家保障核材料的鐵路、水路運(yùn)輸，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路、水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。

第四十三條 產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理、處置乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對(duì)其持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。

第四十四條 國(guó)務(wù)院核材料主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)保密措施。

國(guó)務(wù)院公安部門(mén)審查并核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸通行證件，對(duì)乏燃料道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督，指揮、協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)查處可能危及乏燃料安全運(yùn)輸?shù)氖鹿?。?guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運(yùn)輸容器和乏燃料運(yùn)輸方案。

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)可的管理和承運(yùn)人駕駛?cè)藛T及其他運(yùn)輸作業(yè)人員資格認(rèn)可的管理，協(xié)調(diào)乏燃料公路超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛道路的管理工作。

通過(guò)水路運(yùn)輸乏燃料的，按照水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過(guò)鐵路、航空運(yùn)輸乏燃料的，按照國(guó)務(wù)院鐵路、民航主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

乏燃料的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定。

第四十五條 托運(yùn)人對(duì)乏燃料的安全負(fù)首要安全責(zé)任。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)提交有關(guān)核安全分析報(bào)告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)后，方可開(kāi)展乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。

乏燃料承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)，未取得乏燃料運(yùn)輸資質(zhì)，不得從事乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。

第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

第四十六條 國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作，牽頭制定國(guó)家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位根據(jù)國(guó)家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)備案。

省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場(chǎng)外核事故應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)審查后，由本級(jí)人民政府審批發(fā)布；核設(shè)施場(chǎng)外核事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)審批后實(shí)施。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批，受?chē)?guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)審查，并報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。

第四十七條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開(kāi)展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識(shí)和能力。

第四十八條 國(guó)家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

第四十九條 在發(fā)生核事故時(shí)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告核設(shè)施狀況，提出場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議。

第五十條 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，按照國(guó)家核事故應(yīng)急預(yù)案總體部署，組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援。

第五十一條 國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)或者省級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。

第五十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，組織開(kāi)展核事故后的恢復(fù)行動(dòng)、損失評(píng)估、調(diào)查處理等工作。

核事故的調(diào)查處理，由國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)獨(dú)立或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國(guó)務(wù)院或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場(chǎng)外應(yīng)急行動(dòng)調(diào)查處理。

第五十三條 國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國(guó)際通報(bào)和所需的國(guó)際救援工作。

第五十四條 核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)發(fā)生核事故時(shí)，由核燃料運(yùn)輸所經(jīng)地的省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。

第四章 信息公開(kāi)與公眾參與

第五十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開(kāi)核安全相關(guān)信息。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)核安全行政許可程序及結(jié)論，公開(kāi)核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。

國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告核安全情況。

第五十六條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周?chē)h(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、核安全報(bào)告等信息。具體辦法由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定。

第五十七條 對(duì)依法公開(kāi)的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

公民、法人和其他組織，可以依法向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。

第五十八條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問(wèn)題通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問(wèn)題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開(kāi)、公眾參與按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十一條 國(guó)家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事核安全活動(dòng)的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核安全有關(guān)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。

第六十二條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)能力。

第六十三條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行核安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查或者核查；

（二）調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄；

（三）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；

（四）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求有關(guān)人員說(shuō)明情況，并要求整改。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況形成報(bào)告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關(guān)活動(dòng)的單位對(duì)核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說(shuō)明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督檢查活動(dòng)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并定期接受培訓(xùn)。

核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)、能源主管部門(mén)未建立培育核安全文化機(jī)制的，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令其改正；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。

（一）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未培育和建設(shè)核安全文化體系的；或者管理者和個(gè)人未做出核安全承諾的；

（二）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系的；

（三）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立和實(shí)施質(zhì)量安全保證體系的；

（四）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系的；

（六）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未就涉及公眾利益的重大核安全問(wèn)題，征求利益相關(guān)方意見(jiàn)的。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設(shè)施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)核安全法(草案)》的說(shuō)明

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的核事業(yè)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國(guó)家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來(lái)，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國(guó)家的出現(xiàn)和帶來(lái)的后果，核安全問(wèn)題也為社會(huì)公眾所關(guān)注，并已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要安全問(wèn)題之一。

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，總書(shū)記在美國(guó)舉行的第四屆核安全峰會(huì)上指出，“確保核安全是各國(guó)應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國(guó)情，從國(guó)家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持?！秉h中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院高度重視核安全工作，全國(guó)人大常委會(huì)將核安全法納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，交由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭起草并提請(qǐng)審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，同時(shí)，也進(jìn)一步表明了中國(guó)對(duì)人類(lèi)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計(jì)劃。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際立法的經(jīng)驗(yàn)；兩年多來(lái)，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）調(diào)研，聽(tīng)取地方人大、政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對(duì)核安全立法的意見(jiàn)和建議。組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)科研學(xué)術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學(xué)者等，研究法律草案中涉及的法律問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。多次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦專(zhuān)題講座，并開(kāi)展了立法項(xiàng)目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國(guó)核安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”），共計(jì)七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國(guó)核事業(yè)發(fā)展的客觀要求

核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國(guó)核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺(tái)，裝機(jī)容量為2969萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組有23臺(tái)，裝機(jī)容量為2609萬(wàn)千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。

（二）立法有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心

發(fā)展核事業(yè)中的安全問(wèn)題始終為社會(huì)公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國(guó)際社會(huì)對(duì)核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對(duì)核安全知識(shí)的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國(guó)核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問(wèn)題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。

（四）立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作

隨著核事業(yè)的發(fā)展和國(guó)外曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的核事故警示，核安全監(jiān)管對(duì)于保證核安全是至關(guān)重要的。我國(guó)政府也為此設(shè)立了國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過(guò)制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對(duì)行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對(duì)獨(dú)立性和有效性。

（五）立法是促進(jìn)我國(guó)核安全國(guó)際合作的需要

我國(guó)作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)和有關(guān)核國(guó)際公約的簽約國(guó)，擔(dān)負(fù)著核安全國(guó)際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律，國(guó)際上有關(guān)人士對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織評(píng)估團(tuán)曾向我國(guó)提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心，也有利于我國(guó)“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、草案主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個(gè)方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；三是為保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動(dòng)及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。

（二）關(guān)于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

（三）關(guān)于管理體制

根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

（四）關(guān)于核安全責(zé)任

核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專(zhuān)門(mén)就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門(mén)的核安全責(zé)任。此外，對(duì)于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應(yīng)國(guó)際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問(wèn)題做出了規(guī)定。

（五）關(guān)于制度措施

為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項(xiàng)制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報(bào)告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國(guó)際合作、科研、資金保障等。

（六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開(kāi)與公眾參與”中對(duì)信息公開(kāi)做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專(zhuān)設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時(shí)，為保證草案中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對(duì)政府及其有關(guān)主管部門(mén)工作人員，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問(wèn)題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

（七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系

目前，核安全法和原子能法正在制定過(guò)程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對(duì)原子能研究、開(kāi)發(fā)與和平利用等所有活動(dòng)做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問(wèn)題；又將原子能法中有關(guān)核安全問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。

第四篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》的說(shuō)明

【發(fā)布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2018-03-13 【生效日期】2018-03-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】人民法院報(bào)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明

——2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李建國(guó)

各位代表：

我受第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專(zhuān)題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開(kāi)，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過(guò)國(guó)家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來(lái)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)。通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫(xiě)照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專(zhuān)班進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見(jiàn)作了修改，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。

關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案，草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督：

一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)（草案第五十三條）。

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。

三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。

四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償（草案第六十七條）。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》心得體會(huì)

【篇一】

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的監(jiān)察法草案，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制提供了法律依據(jù)。

——要深刻理解把握制定的歷史意義。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚(yáng)，源自于中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富發(fā)展，源自于十八大以來(lái)管黨治黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，具有鮮明的時(shí)代特色和中國(guó)特色，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。因此，監(jiān)察法的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措，有利于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，將改革的成果固定化、法治化，也為鞏固反腐敗成果提供制度保障。

——要深刻理解把握貫徹的任務(wù)要求。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法。我們要把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等基本內(nèi)容進(jìn)行研讀研究；通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流等方式，增強(qiáng)依法履職、秉公用權(quán)的能力。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，在法律的框架內(nèi)，對(duì)涵蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的6類(lèi)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察，切實(shí)用好談問(wèn)、訊問(wèn)、留置等措施，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

——要深刻理解把握實(shí)施的使命責(zé)任。監(jiān)察法的一個(gè)主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，消除監(jiān)督盲點(diǎn)。在縣域基層存在“熟人社會(huì)”特點(diǎn)突顯的情況下，更要求我們要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于同違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，作黨紀(jì)國(guó)法的堅(jiān)定執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。要積極探索監(jiān)察方式方法，注重解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)監(jiān)察工作向基層延伸，徹底打通反腐敗“最后一公里”。同時(shí)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，要牢固樹(shù)立法紀(jì)意識(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，更實(shí)的作風(fēng)要求自己，提高自身免疫力，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

【篇二】

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，在反腐敗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的鮮活體現(xiàn)。學(xué)好用好監(jiān)察法，要從“三個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”下功夫，加快地把制度優(yōu)勢(shì)和改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

——立全局，深刻領(lǐng)會(huì)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)了堅(jiān)忍不拔的政治定力、咬定青山不放松的韌勁，是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的堅(jiān)強(qiáng)保障。要始終把堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民群眾謀福祉，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

——看整合，深刻領(lǐng)會(huì)從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的轉(zhuǎn)變。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建監(jiān)察委員會(huì)，整合了原本分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗資源，在機(jī)制運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通和法法銜接。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，同時(shí)履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，是黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也奠定了黨和國(guó)家監(jiān)督效能相輔相成、同時(shí)“發(fā)力”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，福建省石獅市統(tǒng)籌監(jiān)督力量，根據(jù)工作分工，形成“1名常委（委員）+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+若干個(gè)派駐紀(jì)檢組”片區(qū)協(xié)作模式，市監(jiān)委成立后，辦理的第1起留置案件，采用了室組聯(lián)動(dòng)、片區(qū)協(xié)作的模式進(jìn)行辦理，充分運(yùn)用了監(jiān)察法賦予的談話、詢(xún)問(wèn)、留置等調(diào)查措施，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。更加注重以法治思維和法治方式推進(jìn)整個(gè)反腐敗工作的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，凝聚巡察、派駐、監(jiān)察監(jiān)督力量，攥指成拳，釋放出治理體系和治理能力現(xiàn)代化效應(yīng)。

——強(qiáng)自身，深刻領(lǐng)會(huì)打鐵必須自身硬的要求。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。依法行使監(jiān)察權(quán)，必須嚴(yán)格在憲法框架內(nèi)有序運(yùn)作,要始終保持接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的政治自覺(jué)。在全面的外部監(jiān)督下，還要嚴(yán)肅內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)控程序，細(xì)化工作流程，完善線索管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理相互制約的運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室要全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，把強(qiáng)化監(jiān)督管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)干部結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任感、使命感，以鐵的紀(jì)律保障推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深發(fā)展。

【篇三】

隨著國(guó)家監(jiān)察委成立和國(guó)家監(jiān)察法實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入新階段，開(kāi)啟新篇章。如何更好地貫通紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部展現(xiàn)作為與體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧z驗(yàn)。我們要按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省、市紀(jì)委監(jiān)委部署要求，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，履行強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅(jiān)決做維護(hù)黨章和憲法的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

準(zhǔn)確定位，聚焦職能。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。監(jiān)察法明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，各級(jí)監(jiān)委本質(zhì)上是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，既不是司法機(jī)關(guān)也不是行政機(jī)關(guān)，是黨的政治機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持把講政治放在首位，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)督、調(diào)查、處置全過(guò)程和各方面。當(dāng)前，各級(jí)監(jiān)委已經(jīng)完成“形”的重塑，下一步要在“神”的重鑄上下功夫。必須準(zhǔn)確把握各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)定位，依照憲法法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，著力聚焦監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，全面履行對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)等職能。

貫通紀(jì)法，法法銜接。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，是以法治思維和方式推動(dòng)反腐敗工作的生動(dòng)法治實(shí)踐。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法，強(qiáng)化法治思維和法治方式。一方面，要推進(jìn)紀(jì)法貫通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)，還要履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)審查違紀(jì)問(wèn)題，又要執(zhí)行法律規(guī)定調(diào)查違法犯罪問(wèn)題，完善一體貫通紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要落實(shí)法法銜接。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保案件辦理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、處置得當(dāng)、程序合法。嚴(yán)格依照監(jiān)察法執(zhí)行報(bào)案舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、初步核實(shí)、收集證據(jù)以及處置等法律程序，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，使每一起案件都經(jīng)得住司法機(jī)關(guān)的審查，確保反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道上運(yùn)行。

勇當(dāng)重任，再立新功。中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際同志指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行黨章憲法賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩挑黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察雙重責(zé)任，要始終運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這個(gè)實(shí)踐證明行之有效的武器，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察合力，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制機(jī)制，筑牢全面從嚴(yán)治黨根基。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，圍繞“形”的重塑、“神”的重鑄，推進(jìn)隊(duì)伍在思想、理念、感情、人員、工作上深度融合，加快監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸的有效探索，把“三轉(zhuǎn)”推向更高層次更高水平。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，始終在“陽(yáng)光下”行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步完善健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

【篇四】

監(jiān)察法是我國(guó)反腐敗國(guó)家立法，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)反腐敗工作法治化規(guī)范化。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好監(jiān)察法，立足實(shí)際、主動(dòng)作為，忠實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責(zé)，以法治思維和法治方式做好反腐敗工作。

要旗幟鮮明講政治。監(jiān)察法的頒布實(shí)施，是把黨和人民在全面從嚴(yán)治黨工作實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為法律，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的意義。要以監(jiān)察法實(shí)施為動(dòng)力，在促進(jìn)人員優(yōu)化融合、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通及強(qiáng)化自身建設(shè)等方面深化持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持更高的政治站位,把握監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)的定位,把講政治的要求貫穿履職全過(guò)程，持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。

要迎難而上敢擔(dān)當(dāng)。要牢記責(zé)任使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以滾石上山的頑強(qiáng)意志，知難而進(jìn)、迎難而上，面對(duì)腐敗問(wèn)題時(shí)，敢于“亮劍”。要把學(xué)習(xí)好監(jiān)察法作為基本前提，深刻理解條文的內(nèi)涵精髓，提高履職能力和水平，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察體制改革的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)隸干部的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，整合資源，聚攏力量，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，始終做到作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，不辱使命、不負(fù)重托。

要從嚴(yán)自律作表率。要順應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)，以學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施監(jiān)察法為契機(jī)，立足新起點(diǎn)，以身作則、率先垂范，深刻把握監(jiān)察法頒布實(shí)施對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求。要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題不遮掩、不護(hù)短、零容忍，要在學(xué)思踐悟中磨礪黨性心性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，自覺(jué)踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的莊嚴(yán)承諾，努力建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

要規(guī)范運(yùn)作求創(chuàng)新。監(jiān)察法立法是探索中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，要積極探索法紀(jì)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，扎實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法銜接培訓(xùn)，注重把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐的動(dòng)力，在實(shí)踐中提高做好紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的能力和水平。要立足規(guī)范運(yùn)作，注重轉(zhuǎn)變方式，突出紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作成效，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，縱深推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

【篇五】

監(jiān)察法是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大成果。福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)好、落實(shí)好、執(zhí)行好監(jiān)察法要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持依法履職，提高履職能力，不斷推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。在認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法的過(guò)程中，我深刻的體會(huì)到面對(duì)新形勢(shì)下的反腐敗工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)以更高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)好用好監(jiān)察法，忠誠(chéng)履職，不負(fù)黨和人民的信任和重托。

——聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察法釋義中明確指出，監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。立黨為公，執(zhí)政為民，反腐敗不僅是我們黨自我凈化的必由之路，也是民生之路。在學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法的過(guò)程中要將黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則貫穿始終，紀(jì)委監(jiān)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查、換屆風(fēng)氣監(jiān)督、掃黑除惡、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

——聚焦紀(jì)檢監(jiān)察的新使命。從省市縣三級(jí)監(jiān)委的成立到監(jiān)察法通過(guò)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既要行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能，又要行使監(jiān)督調(diào)查處置的職能，監(jiān)察法第三章第一條明確規(guī)定了6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)控范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以本區(qū)為例，監(jiān)委成立后，全區(qū)監(jiān)察人數(shù)由原來(lái)的1101人擴(kuò)大為4532人。今年是監(jiān)察法實(shí)施的第一年，適逢建陽(yáng)區(qū)村級(jí)組織換屆，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合換屆風(fēng)氣督查、涉黑腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治和扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等工作，充分運(yùn)用監(jiān)察法賦予的談話、詢(xún)問(wèn)、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施，依法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。以踐促學(xué)，整合巡察、派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，走好紀(jì)法兩條線，發(fā)揮反腐敗工作新動(dòng)能。

——聚焦新形勢(shì)下的隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬，唯有過(guò)硬的素質(zhì)才能在新時(shí)代承擔(dān)起反腐敗艱巨的任務(wù)，新形式下打造一支懂紀(jì)懂法的“鐵軍”勢(shì)在必行。在建陽(yáng)，轉(zhuǎn)隸干部上崗第一天，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即開(kāi)展見(jiàn)面交流會(huì)，為轉(zhuǎn)隸干部發(fā)放各類(lèi)紀(jì)法書(shū)籍，充分發(fā)揮紀(jì)委干部懂紀(jì)和檢察院轉(zhuǎn)隸干部懂法的特長(zhǎng)，交流溝通，碰撞出工作新思路。監(jiān)察法頒布實(shí)施后，建陽(yáng)區(qū)紀(jì)委本著紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)監(jiān)察法要有更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更大質(zhì)效的學(xué)習(xí)思路，通過(guò)3次集中學(xué)習(xí)，10多個(gè)小組形式的分組學(xué)習(xí)，研讀討論學(xué)習(xí)監(jiān)察法，并安排監(jiān)察法相關(guān)業(yè)務(wù)考試。基層監(jiān)委機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)監(jiān)察法當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成，面對(duì)更廣的監(jiān)察范圍和更重的監(jiān)察任務(wù)，我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，正確行使監(jiān)察法賦予的職能，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

【篇六】

為更好的增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，規(guī)范自身行為準(zhǔn)則，牢記公職人員責(zé)任和使命。最近，在閑余時(shí)間學(xué)習(xí)了《監(jiān)察法》部分內(nèi)容，通過(guò)近段時(shí)間學(xué)習(xí)，讓我深刻的認(rèn)識(shí)到，打鐵還得自身硬，機(jī)關(guān)干部作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的組織者和管理者，我們的法治文化素養(yǎng)直接關(guān)系著依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)的要求能否落到實(shí)處，因此，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)，不斷地提高自己。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。

作為一名新參加工作的新人，通過(guò)單位搭建的平臺(tái)，政治思想學(xué)習(xí)得到有效提高。但是，理論知識(shí)還不夠全面，加強(qiáng)政治思想和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)將成為我長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)，尤其在今后，要緊緊圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的十九大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決落實(shí)十九屆一中、二中全會(huì)和中央紀(jì)委二次全會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和省紀(jì)委二次全會(huì)、市委四屆三次全會(huì)和市紀(jì)委四屆三次全會(huì)精神和新修訂《監(jiān)察法》，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，牢固思想，嚴(yán)守紀(jì)律，樹(shù)立良好的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。

二、遵守紀(jì)律、嚴(yán)于律己

青年人思想豐富，在人生經(jīng)歷上缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易在現(xiàn)在物欲橫流的世界中迷失自我，因此，我們要把規(guī)矩放在面前，時(shí)刻牢記黨的宗旨，以《黨章》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《監(jiān)察法》等相關(guān)政治紀(jì)律和法律法規(guī)為警戒線，做到遵紀(jì)守法、廉潔奉公，把維護(hù)黨的路線、方針、政策、決議作為首要政治任務(wù)，做到講大局、講政治、講責(zé)任、講紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，樹(shù)立制度面前人人平等，做到令行禁止。

三、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難

縱觀歷史，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終把人民群眾放在首位，以為人民服務(wù)為宗旨，一切從實(shí)際出發(fā)，深入群眾深處，解決群眾所需。每一名共產(chǎn)黨人，勇于承擔(dān)革命事業(yè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得決定性的勝利，革命先輩的奮斗精神指引我們，在工作中要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，排除萬(wàn)難，用黨的理論知識(shí)武裝自己，提升自己的工作能力，全心全意做好每一項(xiàng)工作，在各方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

總而言之，必須緊緊圍繞黨的宗旨，加強(qiáng)自身理論知識(shí)學(xué)習(xí)，把規(guī)矩挺在前面，不觸碰紀(jì)律的高壓線。干事創(chuàng)業(yè)要“不忘初心”，牢牢將黨的宗旨，黨的紀(jì)律，黨的決定放在首位，干事創(chuàng)業(yè)出于公心，不謀私利，將自己畢生經(jīng)歷投入到黨的事業(yè)中來(lái)。

【篇七】

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是當(dāng)前的一項(xiàng)重要改革，更是在縱深推進(jìn)體制改革的一個(gè)重要方面，新時(shí)代、新征程、新階段，更是提出了新要求，在全面深化改革重要之際，更顯得尤為重要。

近日，有新聞爆料國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)央視新聞3月21日?qǐng)?bào)道，3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，確立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。標(biāo)志著我國(guó)朝著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制邁出重要一步，將真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)督無(wú)死角?？吹竭@樣的報(bào)道，我們的內(nèi)心顯得無(wú)比的激動(dòng)，更感受到一種來(lái)自?xún)?nèi)心的一種期盼正逐步變得美好。

監(jiān)察法的通過(guò)，標(biāo)志著我們的新時(shí)代邁進(jìn)了新階段，更是對(duì)我們的社會(huì)生活提出了新要求、新期盼，在以后的工作生活中，堅(jiān)持以國(guó)家監(jiān)察法為指導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中，秉持正義、做到心中有數(shù)，這是我們?cè)谌嫔罨母锏倪^(guò)程中的重要之舉，更是對(duì)我們今后的生產(chǎn)生活有著重要的影響。

堅(jiān)持地方服從中央，那么國(guó)家監(jiān)察委就是最高的監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅(jiān)持監(jiān)察無(wú)死角，那么國(guó)家各級(jí)監(jiān)察更是細(xì)致無(wú)微，按照規(guī)定的程序流程，這樣一來(lái)就顯得更加的有序。

【篇八】

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新法》)第十五條

較之已經(jīng)廢止的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》而言，《新法》“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”表明監(jiān)察對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，在所有行使國(guó)家公權(quán)力的人員頭上懸了一把利劍，消除了行政監(jiān)察法中監(jiān)察對(duì)象的“盲區(qū)”，不再有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。在此舉例說(shuō)明：在以往監(jiān)察工作實(shí)踐中，不是共產(chǎn)黨員的村民委員會(huì)主任副主任不屬于監(jiān)察對(duì)象，存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是交由公安部門(mén)經(jīng)偵科來(lái)查處，當(dāng)涉案金額達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往不了了之。沒(méi)有法紀(jì)約束，極容易出現(xiàn)公安部門(mén)無(wú)法管，紀(jì)檢部門(mén)管不了的“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致最基層

“蠅貪”層出不窮，更直接的破壞了干群關(guān)系，社會(huì)影響極壞。

《監(jiān)察法》的出臺(tái)，及時(shí)的解決了這一難題，把這一部分在最基層行使公權(quán)力的人員直接納入檢查范圍，真正將“微權(quán)力”一并裝進(jìn)制度的籠子，形成強(qiáng)有力的震懾，使之在紀(jì)法約束下行使老百姓交給的權(quán)利，真正為民辦實(shí)事、辦好事。

【篇九】

2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第3號(hào)主席令予以公布，制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措；是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求；是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要；是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉；是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。這部法律。

監(jiān)察法的制定全面而系統(tǒng)地闡述了憲法修正的政治意義，既有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，又增進(jìn)了督查問(wèn)責(zé)和權(quán)益導(dǎo)向，深化了行政執(zhí)法，進(jìn)一步提升干群的政治意識(shí)。維護(hù)了國(guó)家的行政職能和人民的利益，是全國(guó)人民政治生活中的一件大事。

中華人民共和國(guó)監(jiān)察法的立法凝聚各方共識(shí)，是實(shí)踐發(fā)展所需，是黨心民心所向，既尊重憲法精神，又維護(hù)憲法權(quán)威，清除監(jiān)察空白，反腐不留死角。實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督“狹義政府”到，“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。使監(jiān)察行使權(quán)力更加規(guī)范，邊界更加清晰，確保了反腐斗爭(zhēng)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年是決戰(zhàn)脫貧，攻堅(jiān)決勝，全面建成小康的關(guān)鍵之年，為執(zhí)行好、推進(jìn)好，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)黨委政府于組織干部職工觀看、學(xué)習(xí)、貫徹中華人民共和國(guó)監(jiān)察法，認(rèn)真聽(tīng)取了監(jiān)察法解讀的工作會(huì)議，會(huì)議全面詮釋了中華人民共和國(guó)監(jiān)察法的立法背景過(guò)程和主觀責(zé)及政治意義，提升了干部職工的思想意識(shí)，責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)會(huì)議精神。各級(jí)黨委和政府抽調(diào)精干人員組成督查工作組，到各地對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，民生工作項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)惠民工作深入民心，落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【篇十】

兩會(huì)通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)志著全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段。新一代的監(jiān)察人在新使命新階段的推動(dòng)下更要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任不忘初心。

《監(jiān)察法》的通過(guò)，對(duì)反腐敗工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，同時(shí)其開(kāi)創(chuàng)性地把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，完善了國(guó)家的法律體系，把全面推進(jìn)依法治國(guó)向縱深推進(jìn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)運(yùn)用好《監(jiān)察法》。堅(jiān)決與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊緊圍繞黨中央的決策部署，把學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》擺在當(dāng)前最重要的位置，準(zhǔn)確把握國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)能力，提高懲治腐敗的方法和能力。

監(jiān)察委是國(guó)家部委的重要組成，監(jiān)察人是監(jiān)察委的核心力量。深化監(jiān)察體制改革需要新一代監(jiān)察人牢記使命，不忘初心，深入貫徹落實(shí)《監(jiān)察法》，學(xué)深悟透其精神要義，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展。