第一篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)研報告

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》列為立法調(diào)研項目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級城市對其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及立法情況進行調(diào)研；同時，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟立法方面所做的工作進行了詳細了解，在對有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟立法工作經(jīng)驗進行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進行了深入的學習與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺情況1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。20xx年，國家環(huán)保總局將生態(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟綜合性強的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準了天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進入了一個新的階段。20xx年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業(yè)為第一批試點行業(yè)。目前正在開展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、機械制造、食品、紡織等重點行業(yè)四個層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位準備工作。20xx年國家下發(fā)了《國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[20xx]21號）和《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[20xx]22號）等文件。20xx年全國人大通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使循環(huán)經(jīng)濟上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。20xx年九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，使清潔生產(chǎn)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。20xx年由全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國家循環(huán)經(jīng)濟法。20xx年8月26日十屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟法》的出臺將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況

國內(nèi)的一些城市先后制定了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，對循環(huán)經(jīng)濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國15個副省級城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟立法的城市。深圳經(jīng)濟特區(qū)在對循環(huán)經(jīng)濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國的前面。近幾年先后出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（20xx年8月）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》（20xx年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定》（20xx年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目認定辦法》（20xx年11月）、《深圳市全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期實施方案(20xx--20xx)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（20xx年12月）、《關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》（20xx年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細則》（20xx年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟促進條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃、評價指標體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。

第二篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)研報告

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府

將《**市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》列為立法調(diào)研項目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級城市對其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及立法情況進行調(diào)研；同時，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟立法方面所做的工作進行了詳細了解，在對有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟立法工作經(jīng)驗進行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進行了深入的學習與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺情況

1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。2003年，國家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟綜合性強的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準了天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進入了一個新的階段。2005年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業(yè)為第一批試點行業(yè)。目前正在開展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、機械制造、食品、紡織等重點行業(yè)四個層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位準備工作。2005年國家下發(fā)了《國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）等文件。2006年全國人大通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使循環(huán)經(jīng)濟上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。2002年九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，使清潔生產(chǎn)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。2005年由全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國家循環(huán)經(jīng)濟法。2007年8月26日十屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟法》的出臺將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況

國內(nèi)的一些城市先后制定了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，對循環(huán)經(jīng)濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國15個副省級城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟立法的城市。深圳經(jīng)濟特區(qū)在對循環(huán)經(jīng)濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國的前面。近幾年先后出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（2002年8月）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》（2006年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定》（2006年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目認定辦法》（2006年11月）、《深圳市全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期實施方案(2006--2008)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）、《關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》（2007年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細則》（2007年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟促進條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃、評價指標體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。下一步深圳市將在“四個節(jié)約”的框架內(nèi)制定一些配套規(guī)章和政策，如研究起草深圳市《建設(shè)項目用水節(jié)水管理辦法》、《電子垃圾回收管理辦法》、《一次性商品生產(chǎn)使用管理辦法》、《建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》等規(guī)章，編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品名錄、可再利用和再生利用的廢

棄物目錄、強制回收的產(chǎn)品目錄，制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)利用的鼓勵政策和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼辦法等等。

寧波市先后出臺了《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會實施意見》、《清潔生產(chǎn)與節(jié)能目錄導向》、《寧波市清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關(guān)于加快推

進寧波市生態(tài)市建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于調(diào)整城市供水價格和污水處理費標準的通知》、《寧波市各縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》等，為寧波市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

大連也出臺了《大連市人民政府關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》及《大連市節(jié)能減排工作實施方案》等一些法規(guī)及規(guī)范性文件。廈門市人大會常委會2005年10月26日審議通過《廈門市人大會常委員會關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》。貴陽市人大常委會2004年7月8日審議通過了我國第一部地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，目前正準備重新修訂。

（三）我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況

我市在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的同時，和國內(nèi)其它大中城市一樣面臨著資源環(huán)境壓力，大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然課題。1997年我市被批準為全國地方實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略試點城市；1998年《**市可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域行動方案》編制完成并開始實施；2000年通過《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)方案》；2002年編制實施《**市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。2003年，在生態(tài)市建設(shè)中我市提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟設(shè)想，并以南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)作為試點，南崗區(qū)政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，實施幾年來成效顯著。依蘭縣、阿城區(qū)相繼編制了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入到政府重要工作日程。為增強社會公眾參與意識，市人民建議征集辦公室開展了循環(huán)經(jīng)濟專項建議征集活動，收到了許多高質(zhì)量的建議。在我市“十一五”規(guī)劃綱要中突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟專篇。2005年，市政府啟動了《**市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實施。

截止目前，在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，我市已經(jīng)出臺的單項地方性法規(guī)和政府規(guī)章有《**市城市節(jié)約用水條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理條例》、《**市城市節(jié)約用水管理條例》、《**市再生資源回收利用管理條例》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《**市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》、《**市生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)管理辦法》、《**市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》、《**市原煤散燒污染防治辦法》、《**市清潔生產(chǎn)管理辦法》，《**市城市建筑垃圾管理辦法》等，目前尚未制定循環(huán)經(jīng)濟地方綜合性法規(guī)。

二、加強我市循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)新時期城市發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇。我市資源相對豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工、農(nóng)、畜牧業(yè)布局相對合理，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條提供了便利條件。但同時存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農(nóng)畜牧業(yè)活動。如果不能高效協(xié)調(diào)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必然造成產(chǎn)業(yè)失衡，甚至污染泛濫，隨著經(jīng)濟總量和城市規(guī)模的不斷擴張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環(huán)境承載力的嚴重不足。因此必須盡快建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟引入法制化的軌道，從而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費，以保障區(qū)域生態(tài)安全，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市委、市政府對循環(huán)經(jīng)濟工作一直高度重視，制定下發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動各職能部門大力推進循環(huán)經(jīng)濟工作，初步形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。但是，由于缺乏法律法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟工作的規(guī)范，使循環(huán)經(jīng)濟管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問題，如對減量化和資源化認識不夠，循環(huán)經(jīng)濟局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經(jīng)濟工作同日常工作割裂開來；個別領(lǐng)域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展滯后；行業(yè)及部門各自為政，使循環(huán)經(jīng)濟帶有強烈的部門色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵政策，社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高，等等。因此，為了積極鼓勵倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，正確引導循環(huán)經(jīng)濟活動、嚴格規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟管理工作，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的實際問題，在《循環(huán)經(jīng)濟法》出臺后，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展狀況及區(qū)域特點，深入貫徹實施國家法律規(guī)定，制定措施具體、可操作性強的循環(huán)經(jīng)濟促進條例是十分必要的。

三、相關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟立法值得借鑒的方面

（一）在循環(huán)經(jīng)濟立法過程中形成新的立法理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、要從過去單純的防治環(huán)境污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?、?jīng)濟、社會一體化的循環(huán)經(jīng)濟模式,改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式,控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,也通過全民環(huán)境教育,提高環(huán)境意識,建立綠色生活和消費方式。深圳市在立法過程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施應當體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔責任的原則”，“市、區(qū)政府應當將各部門促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作作為績效考核的重要內(nèi)容，并建立相應的行政責任追究機制”，“市政府應當逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系”，等等。這些原則、措施的確立和制定，有力的保障了深圳市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟立法既要統(tǒng)攬全局，又要重點突出。循環(huán)經(jīng)濟是由若干具體分支組成的系統(tǒng)的、統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟，各具體分支發(fā)展的好壞，直接影響到整個系統(tǒng)的發(fā)展進程，因此循環(huán)經(jīng)濟立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業(yè)（如工業(yè)）和重點企業(yè)，著力解決影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。比如，寧波市在制定《條例》的過程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟之路，著力于生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能與資源綜合利用等問題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經(jīng)濟的立法過程中，堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時，充分考慮到其目前正處于經(jīng)濟加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)作為立法的關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經(jīng)濟法律框架中。

（三）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項制度。為了準確地把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，確保在發(fā)展過程中能夠真正做到權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟立法時應當建立各項制度。深圳市的循環(huán)經(jīng)濟立法框架確立了十多項制度、方法，要求政府編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟評價制度并完善統(tǒng)計方法，建立政府綠色采購制度以及實行財政補貼示范推廣制度等，這些制度的建立對當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的促進作用；大連市也將建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，加大財政扶持力度和融資力度，發(fā)揮稅收和價格杠桿的調(diào)節(jié)作用和建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度等內(nèi)容納入到了循環(huán)經(jīng)濟法律框架中，以立法的形式將這些原則、制度確定下來，并保證其長期、有效地執(zhí)行。

四、幾點建議

（一）建立健全我市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。首先要制定我市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性法規(guī)，作為指導、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟工作的綱領(lǐng)性文件，針對我市循環(huán)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，確立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一些基本制度、措施和原則。其次，在制定綜合性法規(guī)的同時，要抓緊在與之關(guān)聯(lián)緊密的節(jié)約能源、產(chǎn)業(yè)用地、市場準入、清潔生產(chǎn)、政府綠色采購等方面進行立法，出臺相關(guān)的實施意見和近幾年發(fā)展規(guī)劃等。近期應盡快出臺的包括：促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定或者實施意見，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、城市資源綜合利用、建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理辦法，廢舊家電拆解、廢舊汽車零部件拆解管理辦法，清潔生產(chǎn)強制審核辦法、餐櫥垃圾管理辦法，循環(huán)經(jīng)濟示范項目及推廣辦法。再次，及時修訂或者廢止已經(jīng)出臺的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的單項地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。目前我市已經(jīng)出臺的與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制定時間較早，在立法理念、指導思想等方面比較陳舊，許多制度與促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，有些甚至成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。要結(jié)合工作實際，認真調(diào)研，對不符合實際需要的及時加以完善，或修訂或廢止。

（二）在政策上為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。目前我市循環(huán)經(jīng)濟工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。政府是最重要的倡導者和推動者，而政策工具是政府推動循環(huán)經(jīng)濟工作的基本手段。首先，要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為制定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的重要原則，通過實施規(guī)劃促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，通過出臺財政政策、投融資政策、收費政策等對循環(huán)經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，用于循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目的貼息，實行嚴格的市場準入和管理制度，實施清潔生產(chǎn)強制審核，對環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的項目從政策上予以傾斜。

（三）在體制和機制上為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。只有建立起相適應的行政管理體制和市場運行機制，循環(huán)經(jīng)濟才能真正發(fā)展起來。一方面要通過行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，同時，應當明確政府各部門在促進循環(huán)經(jīng)濟工作中的職責，加強合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過去被作為免費或低價公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費的經(jīng)濟物品，利用價格杠桿和經(jīng)濟規(guī)則調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對循環(huán)利用資源、清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境的補貼制度，遵循“實踐者受益、使用者付費、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費，讓實踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場主體能夠自覺地采取必要措施控制原材料等轉(zhuǎn)為廢棄物，合理利用資源和延長產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)生廢物。

（四）加大宣傳，全社會共同參與。在全社會廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的新理念，提高人們的認識水平，增強緊迫感和歷史責任感，引導全市人民自覺地參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。加強循環(huán)經(jīng)濟科普知識教育，開展循環(huán)經(jīng)濟理念和倡導綠色文明生活方式的教育，樹立正確的消費觀。鼓勵家庭自覺使用環(huán)保產(chǎn)品，減少過量消費和揮霍浪費現(xiàn)象，形成良好的綠色消費的社會氛圍，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟文化體系。

循環(huán)經(jīng)濟涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、社會的方方面面，涉及到生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，涉及到政府、企業(yè)、社會團體、中介機構(gòu)和公眾各個層面，是一個復雜而長期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法為先導，通過立法來逐步確定循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，明確政府、企業(yè)、社會組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)力與責任、權(quán)利與義務,形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的機制；加快配套政策的出臺，明確政府各部門的職責和任務，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟的理念滲透到各部門、各單位以及全社會的各個角落，促進我市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：廣饒縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

廣饒縣關(guān)于對循環(huán)經(jīng)濟立法情況的調(diào)研報告

為了認真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，按照《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟立法調(diào)研的通知》（魯經(jīng)信函字[2011]132號）以及市經(jīng)信委《關(guān)于做好循環(huán)經(jīng)濟立法調(diào)研的通知》通知要求，廣饒縣就循環(huán)經(jīng)濟立法進行了專題調(diào)研。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟理念的推廣和應用，始終堅持以實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為契機，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為目標，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，進一步加大工作力度，深入實施循環(huán)經(jīng)濟“1115”工程，重點培育8大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好減量化，加快發(fā)展再制造、資源化、環(huán)保、新資源四大產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費，努力壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，有力促進了我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）引導企業(yè)試點，加快構(gòu)建小循環(huán)。

按照“以點帶面，整體推進”的工作思路，我縣全力推進循環(huán)經(jīng)濟“1115”工程，著力培育1個循環(huán)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、15個循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，這些企業(yè)已基本實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的物

質(zhì)能量小循環(huán)，其中華泰集團有限公司、正和集團有限公司、山東大海集團有限公司、山東金嶺集團、山東華星石油化工集團有限公司被列為市級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。金嶺集團是我縣致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)之一，靠技術(shù)創(chuàng)新贏得主動，上優(yōu)勢項目占得先機，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。該企業(yè)推行的熱電聯(lián)產(chǎn)→電解原鹽→氯堿產(chǎn)品→氯堿產(chǎn)品深加工→高附加值的甲烷氯化物、環(huán)氧丙烷、苯胺、有機硅，熱電聯(lián)產(chǎn)的粉煤灰、爐渣→新型建材產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟鏈條，年可節(jié)能0.65萬噸標準煤，產(chǎn)品深加工增加直接經(jīng)濟效益達1500萬元。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。

近幾年，我縣重點培育了石油化工循環(huán)鏈條、造紙循環(huán)鏈條、鹽化工循環(huán)鏈條、橡膠輪胎循環(huán)鏈條、海水利用循環(huán)鏈條、發(fā)電循環(huán)鏈條、紡織循環(huán)鏈條、農(nóng)林廢棄物循環(huán)鏈條等8大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞8大循環(huán)經(jīng)濟鏈條，我縣組織上報了一批循環(huán)經(jīng)濟項目，其中有10個列入市重點培育的循環(huán)經(jīng)濟項目，目前已有9個項目建成投產(chǎn)，年可節(jié)標準煤24.8萬噸，取得了良好的節(jié)能效果。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域大循環(huán)。

廣饒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為我縣循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，在入園項目選擇上，堅持凡是上下游企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，優(yōu)先批辦和進園，努力引導企業(yè)引進具有“補鏈”作用的項目，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)循環(huán)鏈，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共生耦合、資源共享的代

謝生態(tài)鏈?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)針對鏈條中的缺失環(huán)節(jié)，抓綠色招商，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，重點抓好輪胎、紡織、新型建材、精細化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、汽車、電子信息、太陽能等高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了相互吃配、多產(chǎn)品多鏈條的生態(tài)工業(yè)“食物鏈”。

（四）生產(chǎn)和消費有機結(jié)合，努力建設(shè)循環(huán)型社會。

在循環(huán)型企業(yè)和經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推廣產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)技術(shù)鏈接，大力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)循環(huán)，積極促成搬遷企業(yè)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相銜接，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的模式及可再生能源利用。目前，全縣共有2萬農(nóng)戶建設(shè)了8立方米戶用沼氣池，并配套改造了廚房、廁所和圈舍；88處養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)了50立方米中型沼氣池；6處規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)了1000立方米以上的大型沼氣工程。工業(yè)方面扎實開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源，大力提升全社會循環(huán)經(jīng)濟水平。

二、開展循環(huán)經(jīng)濟工作中存在的問題

一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關(guān)注的氛圍尚需加強；二是經(jīng)信部門和環(huán)保部門在職能分工上不夠明確，工作中容易出現(xiàn)職能交叉。

三、關(guān)于對循環(huán)經(jīng)濟立法的對策建議

（一）加大支持和宣傳力度?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中指出“國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作?！苯ㄗh將循環(huán)經(jīng)濟宣傳納入教育體系，從宣傳、培訓、教育入手，將循環(huán)經(jīng)濟宣傳在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）明確責任分工。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，加強對推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導，對重大事項進行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是明確相關(guān)單位職責，建立有效的工作機制。避免循環(huán)經(jīng)濟工作在經(jīng)信、環(huán)保部門出現(xiàn)職能交叉，主管部門不明確的情況。

（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，著手編制全省、市循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃。

（四）強化政策保障。加大政策扶持力度。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

廣饒縣作為全市第一批重點培育的循環(huán)經(jīng)濟試點縣，下一步將以本次調(diào)研為契機，嚴格按照“減量化、再利用、資源化”的原則，繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，建立完善循環(huán)經(jīng)濟評價

指標體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四篇：我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗交流材料

循環(huán)經(jīng)濟是指以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。努力做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的結(jié)合，將上一個環(huán)節(jié)的廢棄物變成下一個環(huán)節(jié)的原料,實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，并將其覆蓋到生產(chǎn)、流通、消費、環(huán)境、社會、心理各個領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的“三贏”。近年來，我市在圍繞落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了明顯成效。

一、主要做法和成效

1、以創(chuàng)建全國生態(tài)城市為目標，努力促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

我市以創(chuàng)建全國生態(tài)城市為目標，在獲得省級文明城、衛(wèi)生城、園林城稱號的基礎(chǔ)上，正在爭創(chuàng)全國園林城、全國綠化模范城、全國文明城、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生環(huán)保模范城和全國優(yōu)秀旅游城市。XX年9月成為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式框架已基本建立。

2、以清潔生產(chǎn)為抓手，抓好企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟

市政府《加快推行清潔生產(chǎn)的實施意見》文件下發(fā)后，各地積極推行清潔生產(chǎn)審核，抓好清潔生產(chǎn)方案的實施，努力創(chuàng)建零排放企業(yè)。同時，做好了環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，著力建設(shè)is014000環(huán)境管理體系，致力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。豐城市工業(yè)園,針對該市煤、電支柱產(chǎn)業(yè)，每天排放大量的粉煤塵、煤矸石和廢氣、廢液、廢渣；針對豐礦、豐電、蘭豐水泥、港源硅業(yè)等現(xiàn)有企業(yè),在供應、生產(chǎn)鏈條上的相互依存和利用的特點，積極引導企業(yè)之間，在循環(huán)利用中聚變擴張，使排放的廢棄物轉(zhuǎn)化為幾十種新型建筑材料。目前，該市15家關(guān)聯(lián)企業(yè)每年可綜合利用煤矸石、粉煤炭等廢棄物20多萬噸，取得直接經(jīng)濟效益超過1億元。

在推行清潔生產(chǎn)的同時，我市還大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。豐城市通過興建專業(yè)市場和發(fā)展廢舊物資精深加工企業(yè)，鼓勵民間資本和外來資本,投資廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，不斷延伸收購利用廢舊物資的發(fā)展鏈條。目前，該市從事廢舊塑料、羽毛、金屬加工的企業(yè)有28家，其中的江西三維化纖有限公司、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等一批以廢舊塑料為原料的新型塑料制造企業(yè)，帶活了蛟湄村、圍里村2個廢品收購專業(yè)村；帶活了該市200多戶廢舊物資經(jīng)營戶。

3、以生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為重點，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系

我市依托林果業(yè)，以沼氣為紐帶，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合起來，加快了農(nóng)業(yè)資源再利用和循環(huán)，形成了“山上育林、山腰種果、山下養(yǎng)豬、水中養(yǎng)魚、水上養(yǎng)鴨”的“豬-沼-果（魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。各地按照“一欄豬、一片果、一口池、一戶小康家”的思路，加大投入，大力推廣沼肥養(yǎng)魚、沼液養(yǎng)豬、沼肥種果、沼液防凍。目前，全市建有大、中型沼氣工程30處，農(nóng)村戶用沼氣池保有量達3.5萬戶，其中“豬-沼-果（魚）”等沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶1.8萬戶，模式面積3000公頃，直接促進農(nóng)民增收超過1億元。

同時，我市積極推廣測土配方施肥技術(shù)，充分發(fā)揮這一體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化”原則的技術(shù)優(yōu)勢，XX年全市推廣面積4萬公頃,占全市水田面積的15％。從而提高了肥料利用率，增加了糧食產(chǎn)量。

發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品等“三品”農(nóng)業(yè)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我市因勢利導，大力扶持，“三品”農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。目前全市已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品地認證56個、產(chǎn)品認證18個；綠色食品企業(yè)認證13家、產(chǎn)品認證15個，基地面積8500公頃；有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證3個，基地面積4萬公頃。高安市成為全國無公害蔬菜基地縣（市），萬載縣茭湖鄉(xiāng)成為全國第一個鄉(xiāng)域整體實施有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

二、幾點建議

1、推進我市循環(huán)經(jīng)濟設(shè)想的建議

推進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建議抓住“四個層面”，盯緊“五個環(huán)節(jié)”。

(1)分四個層面推進

一是農(nóng)業(yè)層面的循環(huán)。繼續(xù)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力推廣“豬-沼-果（魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系。

二是工業(yè)等企業(yè)層面的小循環(huán)。選擇一些企業(yè),按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計和技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量，限定在先進標準許可范圍之內(nèi)。

三是區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。比如工業(yè)園區(qū)，逐步改變過去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用，減少廢棄物的排放。

四是社會層面的大循環(huán)。努力使全社會都按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費；資源循環(huán)，環(huán)境凈化。

(2)從五個環(huán)節(jié)推進

一是資源開發(fā)環(huán)節(jié)。我市礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)56種，其中鉭鈮儲量占全國的1/3以上，硅灰石品位之高、儲量之豐列全國第一，原煤、巖鹽儲量位居全省之省，大理石、花崗巖、瓷土分布甚廣，開發(fā)價值高。同時，地熱資源和水電資源也很豐富。對此，建議各級政府,統(tǒng)籌規(guī)劃鉭鈮、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開發(fā)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率；做

好尾礦、廢石綜合利用和礦區(qū)沉陷治理工作，提高資源綜合回收利用率和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二是資源消耗環(huán)節(jié)。圍繞我市電力能源、建材、醫(yī)藥、食品、機械電子五大支柱產(chǎn)業(yè)，加強對電力、建材、煤炭及農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)，它們消耗能源、礦石、原材料、水等資源的管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

三是廢物產(chǎn)品環(huán)節(jié)。實行預防污染和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈、不同區(qū)域拓寬發(fā)展；加強對各類廢物的循環(huán)利用，爭取實現(xiàn)零排放；加快城市垃圾等的減量化和再利用，降低廢物最終處理量。

四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。繼續(xù)發(fā)揮我市豐城江南最大的廢舊物品集散地的優(yōu)勢，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；逐步做到所有垃圾分類收集，不斷完善再生資源回收利用體系。

五是社會消費環(huán)節(jié)。大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式；鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和提倡食用綠色標志食品和有機標志食品。

2、發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟保障措施的建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會進一步提高認識，相互配合，積極行動，形成良好的工作機制。

(1)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,既需要政府的倡導和企業(yè)的自律，又需要廣大社會公眾的參與。只有增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟意識，才能在全社會樹立起科學消費、保護環(huán)境和廢棄物綜合利用的良好風尚。

(2)加大對循環(huán)經(jīng)濟的政策支持力度

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，對新建項目,要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會以及清潔生產(chǎn)的要求，加強調(diào)控和引導，努力促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過項目核準、財政支持和信貸供應及價格調(diào)控等經(jīng)濟杠桿，引進和鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策,低消耗、輕污染,有利于我市資源綜合開發(fā)的行業(yè)。

認真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收、信貸優(yōu)惠政策；引導社會投入，形成政府調(diào)控、市場引導、企業(yè)實施、公眾參與的多元化、多渠道的投入機制。同時，繼續(xù)嚴厲查處浪費資源、污染環(huán)境的違法行為。

(3)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金保障制度

事實表明：初期的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟中的投入，應當政府補貼，進行鼓勵，而不應強迫企業(yè)或個人做?，F(xiàn)在很多企業(yè)都明白發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的好處，可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,有些前期投入會相對大些，這時就要政府在政策上、資金上提供幫助。因此，建議市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的專項資金，采取貼息、有償使用等形式，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和開展循環(huán)經(jīng)濟。同時，積極引導各類金融機構(gòu)，重點支持循環(huán)經(jīng)濟型項目；發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、財政、稅務等有關(guān)部門，做到認真研究，緊密配合，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和基地及循環(huán)經(jīng)濟型項目，在技術(shù)研究上、在各類專項基金安排上給予重點支持。

第五篇：烏蘇市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

烏蘇市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

· 武江旗 ·

加快建立節(jié)約型社會，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用和永續(xù)發(fā)展為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是促進烏蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。近期，根據(jù)塔城地區(qū)發(fā)展計劃委員會的部署，烏蘇市組織力量，對全市有關(guān)部門和企業(yè)，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了專題調(diào)研。

一、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全市貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，初步奠定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.11億元，比上年增長15.5%。第一產(chǎn)業(yè)10.17億元，增長7.97%；第二產(chǎn)業(yè)9.72億元，增長26.2%。其中工業(yè)增加值5.24億元，增長29.5%；第三產(chǎn)業(yè)7.22億元，增長12.7%。

烏蘇地處新疆主電網(wǎng)覆蓋范圍之內(nèi)，電力總裝機容量3.16萬千瓦。其中水電站3座，熱電廠1座，為全市的經(jīng)濟發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的電力保證。全市煤炭探明地質(zhì)儲量近5億噸，是自治區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。水資源豐富，總量為16.84億立方米。境內(nèi)有三條主要河流，年徑流量12.5億立方米，地下水可開采量4.34億立方米。2005年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資9219萬元，環(huán)境污染治理投資750萬元。工業(yè)固體廢水綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率為100%。

二、循環(huán)經(jīng)濟基本情況及典型簡介

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本情況

1、初步形成了煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

利用充足的煤炭資源，2005年全市生產(chǎn)原煤124萬噸，其中四棵樹煤炭有限公司生產(chǎn)原煤99萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9817萬元。消耗電能649萬千瓦小時，消耗標準煤0.24萬噸。5號井、7號井回采率分別為78.7%和82%。近三年，年均排放爐渣950噸、煤矸石1850噸，全部集中堆放掩埋。

為節(jié)約資源，減少資源浪費，降低綜合能耗，在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將大力發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)項目，并且按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)閉不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的礦井，積極推廣先進的綜采技術(shù)，使全市煤炭回采率達到85%以上。

2、初步形成了污水處理循環(huán)經(jīng)濟

市污水處理廠距城區(qū)5公里，建設(shè)用地3萬平方米，總投資5835萬元。近期污水處理設(shè)計規(guī)模3.0萬噸/日，遠期5萬噸/日。采用中國市政工程東北設(shè)計院“八五”科技攻關(guān)成果，絕氧--好氧活性污泥法除磷技術(shù)，中水達到國家一級排放標準。2005年10月投入正常運行，中水排放量平均5300噸/日。

3、初步形成了集中供熱循環(huán)經(jīng)濟

為節(jié)約能源，減少污染，保護大氣環(huán)境，積極推進集中供熱進程。集中供熱項目工程概算總投資6764萬元。建設(shè)新增3臺29MW供熱鍋爐及相應配套設(shè)施，1個熱源站，12個熱交換站，10.6公里集中供熱一級管網(wǎng)鋪設(shè)和10.2公里集中供熱二級管網(wǎng)建設(shè)改造。市區(qū)供熱采暖面積130萬平方米，經(jīng)過近2年集中供熱市場開發(fā)，已完成集中供熱面積85萬平方米。集中供熱水循環(huán)系統(tǒng)采用封閉式重復循環(huán)無排放運行，生產(chǎn)運行廢水進行微孔陶瓷過濾重復使用，無生產(chǎn)廢水排放，年水資源循環(huán)利用總量達4.32萬噸，每小時循環(huán)處理利用量80噸。

4、初步形成了循環(huán)型城市基本框架

市建成區(qū)面積15平方公里，建成了街心公園、園林公園、兒童公園，城區(qū)綠化覆蓋率達31.3％。實現(xiàn)了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達85%，燃氣普

及率達70.7%。城市污水處理廠已開工生產(chǎn)，設(shè)立了廢舊物品回收點，開工建設(shè)了垃圾處理廠。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型簡介

1、工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型

新疆天玉生物科技有限公司從原料檢驗進廠開始，嚴格質(zhì)量檢驗和計量，逐級進行質(zhì)量和計量考核，并與崗位工資掛鉤。在電能消耗上，設(shè)備選型匹配，進行了電能消耗考核。在水資源使用上，投資97萬元建設(shè)4個儲水沉淀罐，對回收的水再循環(huán)利用，年節(jié)約用水17萬噸。

四棵樹煤炭有限公司采用先進的綜采技術(shù)，提高煤炭回采率，從而節(jié)約了煤炭資源。先后投資2520萬元，改造了5號井、7號井和2號井，使四棵樹煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤礦高出40多個百分點。

宏光玻璃有限公司投資500萬元，新建一條年產(chǎn)20萬標準箱平板玻璃生產(chǎn)線，改造后的生產(chǎn)線比原生產(chǎn)線單位能耗下降50%。在生產(chǎn)中回收利用廢舊玻璃，2005年使用回收廢舊玻璃3111噸，占主要原料的87%。從而節(jié)約了資源，減少了對周邊環(huán)境的污染，降低了產(chǎn)品成本。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型

棉花滴灌農(nóng)業(yè)節(jié)水循環(huán)經(jīng)濟模式：生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)用水資源短缺已是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，選擇膜下滴灌技術(shù)，進行高標準植棉節(jié)水技術(shù)示范，進一步提高棉花單產(chǎn)，節(jié)約用水和勞動用工，從而增加植棉效益，有利于引導和推動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。滴灌節(jié)水較常規(guī)地面灌溉節(jié)水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明顯的節(jié)本增效作用。近年來，累計建成高標準節(jié)水滴灌面積6.5萬畝。

糧油—畜牧—果菜農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式：積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前、向后兩個方向延伸，向前與畜牧業(yè)對接，向后拉動果品蔬菜業(yè)，形成了糧油生產(chǎn)―畜牧

業(yè)―果品蔬菜的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。2005年全市無公害綠色蔬菜面積2.17萬畝，葡萄面積0.23萬畝，枸杞面積1.11萬畝。

3、工業(yè)園區(qū)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型

工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積59.2平方公里，其中東工業(yè)區(qū)19.2平方公里，石化工業(yè)園區(qū)30平方公里，建材工業(yè)園區(qū)10平方公里。2005年東工業(yè)園區(qū)消耗水219萬噸，水資源循環(huán)利用量為36萬噸，企業(yè)用電量3519萬千瓦小時，使用原煤15萬噸。一是堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，在對新上項目設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)全過程中，引導項目和原有企業(yè)充分利用高新技術(shù)和先進適用的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等技術(shù)。二是通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，形成產(chǎn)品和廢物加工鏈。三是推行清潔生產(chǎn)工程，提高企業(yè)資源利用率。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和擬建項目

１、總體思路：以科學發(fā)展觀和“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，按照“整體規(guī)劃、梯度推進、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、循環(huán)開發(fā)”的原則，著力推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，把烏蘇市建成為三次產(chǎn)業(yè)互為促進、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

2、擬建循環(huán)經(jīng)濟項目

（1）農(nóng)作物秸桿發(fā)電項目：計劃投資12500萬元，新建30MW發(fā)電廠一座。項目建成后，年消耗35萬噸秸桿，相當解決70萬畝農(nóng)田秸桿回收利用問題，農(nóng)民每畝增加收入20元。

（2）生活垃圾分類處理項目：計劃投資450萬元，新建分類回收處理房及配套分類設(shè)備。項目建成后，年處理生活垃圾5.3萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值80萬元。

（3）污水處理改擴建工程：計劃投資15841萬元，新增規(guī)模為3萬立方米/日，完善城區(qū)排水管網(wǎng)64公里，增加污水回用系統(tǒng)，其中庫容536萬立方米，增建污泥處理與利用設(shè)施。工程建成后，使污水處理率達85%，管網(wǎng)覆蓋率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。

（4）爐渣綜合利用項目：計劃投資100萬元，新建年產(chǎn)1萬立方米爐渣磚或200萬塊免燒磚。項目建成后，年處理工業(yè)廢渣7000立方米。

（5）新疆天玉生物科技有限公司污水處理站建設(shè)項目：計劃投資306萬元，新建日處理300立方米的污水站。項目建成后，使企業(yè)污水全部達標排放。

四、開展循環(huán)經(jīng)濟工作中存在的問題

烏蘇市的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關(guān)注的氛圍尚需加強；二是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的任務相當繁重。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策建議

（一）加大宣傳力度。主要從宣傳、培訓、教育入手，在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）加強組織領(lǐng)導。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，加強對推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導，對重大事項進行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是明確相關(guān)單位職責，建立有效的工作機制。三是積極建立循環(huán)經(jīng)濟的評價體系。建立一套包括經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、群眾福利和健康狀況的綜合評價指標體系，以反映烏蘇循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)實效。

（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，著手編制全市循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃。

（四）強化政策保障。一是積極尋求上級有關(guān)部門的政策支持。二是加大政策扶持力度。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議出臺全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見，積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

（五）推進招商引資。在招商引資中，提出進入園區(qū)的項目在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合要求，并以此為招商基本依據(jù)。大力加強產(chǎn)業(yè)招商，推出一批旅游、物流、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目開展對外招商，不斷拓寬招商領(lǐng)域。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，使供水、集中供熱、污水處理設(shè)施更加完備。

（作者系市發(fā)展計劃委員會干部）