第一篇：我國金屬鑄造工業(yè)的過去現(xiàn)狀和未來

我國金屬鑄造工業(yè)的 歷史、現(xiàn)狀及未來

摘要：鑄造最為一種歷史悠久的加工技術(shù)，至今已有近六千年的歷史，隨著社會的發(fā)展，鑄造業(yè)已逐漸成為制造工業(yè)的基礎(chǔ)之一，并且直接關(guān)系著國家制造業(yè)的發(fā)展，本文從我國鑄造業(yè)的歷史寫起，著重寫了了我國悠久的鑄造歷史和輝煌的成就，隨后結(jié)合我國鑄造業(yè)的現(xiàn)狀，分析了當前我國鑄造業(yè)的基本情況和不足。并以此為基礎(chǔ)，提出了若干條關(guān)于未來我國鑄造業(yè)發(fā)展的路線。

關(guān)鍵詞：鑄造，歷史，現(xiàn)狀，未來 0 引言

所謂鑄造，就是將金屬熔煉成符合一定要求的液體并澆進鑄型里，經(jīng)冷卻凝固、清整處理后得到有預定形狀、尺寸和性能的鑄件的工藝過程。鑄造是金屬成形的一種最主要方法，它是熱加工的基礎(chǔ)。鑄造毛坯因近乎成形，而達到免機械加工或少量加工的目的降低了成本并在一定程度上減少了制作時間．鑄造是現(xiàn)代裝置制造工業(yè)的基礎(chǔ)工藝之一。常見的被鑄金屬有銅、鐵、鋁、錫、鉛等，普通鑄型的材料是原砂、黏土、水玻璃、樹脂及其他輔助材料。特種鑄造的鑄型包括：熔模鑄造、消失模鑄造、金屬型鑄造、陶瓷型鑄造等。我國鑄造工業(yè)的歷史

鑄造是人類掌握比較早的一種金屬熱加工工藝，已有約6000年的歷史。我國的是世界上較早掌握鑄造技術(shù)的文明古國之一，現(xiàn)存最早的鑄造零件（銅制武器和崇拜偶）它們的歷史可以追溯到公元前3000年。我國在2500 多年以前(公元前513年)就鑄出270kg的鑄鐵刑鼎。我國商朝制造的銅絨具有鐵刃，據(jù)考證那時的鐵刃是用隕鐵鍛造而成，然后鑲鑄上銅背。我國是最早應用鑄鐵的國家之一，自周朝末年開始有了鑄鐵，鐵制農(nóng)具發(fā)展很快，秦、漢以后，我國農(nóng)田耕作大都使用了鐵制農(nóng)具。到宋朝我國已使用鑄造鐵炮和鑄造地雷。表明我國當時已具有相當先進的鑄造生產(chǎn)水平，至今仍有大批文物留存，而我國鑄造技術(shù)的進步也為世界文明的進步起了推動作用。

我國在商朝起就己創(chuàng)造了燦爛的青銅文化，我國的一個成語“鐘鳴鼎食”寫出了當時貴 族權(quán)勢的生活景象，也從一個側(cè)面反映出了我國當時先進的鑄造技術(shù)。在1978年，湖北省隨縣出士的曾候乙墓青銅器重達l0t，其中有64件的一套銅編鐘，分八組，包括輔件在內(nèi)用銅5 t。鐘面鑄有變體龍紋和花卉紋飾，有的細如發(fā)絲，鐘上共鑄有錯金銘文2800 多字，標記音名、音律。每鐘發(fā)兩音，一為正鼓音，一為右鼓音。整套編鐘音域?qū)掃_五個半八度，可演奏各類樂曲，音律準確和諧，音色優(yōu)美動聽。鑄造工藝水平極高，可稱得是我國古代青銅鑄造的代表作，這套編鐘的鑄造時代據(jù)考證是距今2400年前的戰(zhàn)國初期?，F(xiàn)存于北京大鐘寺內(nèi)的明朝永樂大鐘，鑄于明永樂18年（公元418~1422年）前后，全高6.75m，鐘口外徑3.3 m，鐘唇厚0.185 m，重46.5 t。鐘體的內(nèi)外鑄滿經(jīng)文，共約22700余字。大鐘至今完好，聲音幽雅悅耳，距鐘 15 ~ 20 km 都能聽見，是世界上罕見的古鐘之一。同時我國古代的鐘、鼎、搏等文物，有不少是熔模鑄造的，其工藝復雜，鑄工之精湛、鑄件之精美，體現(xiàn)出了我國當時先進的鑄造工藝。

1953年在河北省興隆縣的古燕國鑄冶作坊遺址的發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)距今2200~ 2350年的戰(zhàn)國時期的鐵質(zhì)鑄型等87件，可用于鑄造鐵鋤、鐵斧、鐵鐮，鐵鑿和車具等，其中鋤上有方孔，用于固定穿過的鐵芯，鑄型的外側(cè)還留有定位和夾緊的凸臺，從這里可以看出早在戰(zhàn)國時期，鑄鐵件在我國已廣泛應用了?，F(xiàn)立于河北省滄州的大鐵獅，高5 m多，長近6 m，重達19.3 t，是公元9世紀五代后周時鑄成的?，F(xiàn)立于當陽的鐵塔，由13層疊成，總重達40t，鑄于北宋淳熙年間。而早在在公元前500年，我國就已成功地運用了疊箱鑄造技術(shù)來大量生產(chǎn)鑄鐵件。這些都向世人展現(xiàn)了我國古代鑄造工藝的水平和高超技藝。

很早以前，我國鑄造模具的制造技術(shù)就已經(jīng)很精湛，例如考古發(fā)現(xiàn)：當單件生產(chǎn)時，采用粘砂土、蠟型等制作消失模；當批量生產(chǎn)時，采用石頭或金屬制作的耐用模?？脊派踔涟l(fā)現(xiàn)使用型芯來加工中空結(jié)構(gòu)的技術(shù)也已在最早的金屬鑄件得到應用。

18世紀下半葉，新技術(shù)的發(fā)展和鑄件逐步增長的需求，極大刺激了金屬鑄造行業(yè)的發(fā)展。設(shè)計優(yōu)雅的鑄鐵件不再只用于制造裝飾品和農(nóng)具，也逐漸被用于機器零件的制造和日用品的生產(chǎn)。

我國古代鑄造技術(shù)居世界先進行列。遺憾的是，由于過長的封建社會的腐朽統(tǒng)治和閉關(guān)鎖國嚴重影響了科學技術(shù)的發(fā)展，也阻滯了我國鑄造技術(shù)前進的步伐，到新中國成立時，我國的現(xiàn)代鑄造技術(shù)幾近于無。在新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國勞動人民和科研人員一起，幾乎從零開始，發(fā)展到了新的水平。當前我國鑄造技術(shù)接近世界先進水平；在技術(shù)提高的同時也創(chuàng)造了大量的工作崗位，已經(jīng)成為了國家重要的基礎(chǔ)工業(yè)之一。我國鑄造工業(yè)的現(xiàn)狀

在建國后，在黨和國家的大力關(guān)懷和支持下，我國的鑄造技術(shù)和產(chǎn)量都有了長足的發(fā)展，逐漸接近世界先進水平。我國鑄件產(chǎn)量也在今年超越美國位居世界第一，數(shù)千億的產(chǎn)值和巨大的產(chǎn)量是我國成為世界主要的鑄造生產(chǎn)基地。但是當前世界的主要鑄造大國卻可以分為兩類：一是發(fā)達國家如美國、日本及歐洲等國采用高新技術(shù)生產(chǎn)高附加值、高精度、特種合金的鑄件；二是以我國為代表的發(fā)展中國家，雖然是鑄造大國，但是主要從事低技術(shù)、低附加值、低效益的鑄件生產(chǎn)。

目前西方發(fā)達國家因為采用先進的鑄造技術(shù)和嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系下，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)的自動化、機械化，而且在生產(chǎn)中重視用信息化提升鑄造工藝設(shè)計水平，普遍應用軟件進行充型凝固過程模擬和工藝優(yōu)化設(shè)計。以此為基礎(chǔ)，這些國家能夠較好的將生產(chǎn)中的廢品率控制在2%～5%。

西方國家除了在技術(shù)方面普遍的領(lǐng)先地位，在勞動生產(chǎn)率上也有巨大的優(yōu)勢。據(jù)估計日本的勞動生產(chǎn)率是人均年產(chǎn)鑄件140噸，我國約為20噸，相差7倍。而且近年來由于鐵礦石等原材料價格的猛漲，更使我國等以低檔次產(chǎn)品為主的國家的鑄造工業(yè)收到了打擊。

在國內(nèi)，鑄造業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，是汽車、石化、鋼鐵、電力、造船、紡織、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是制造業(yè)的重要組成部份。在機械裝備中，鑄件占整機重量的比例能夠達到50%甚至很高。汽車中的關(guān)鍵部件幾乎全部鑄造而成；冶金、礦山、電站等重大設(shè)備都依賴于大型鑄鍛件，鑄件的質(zhì)量直接影響著整機的質(zhì)量和性能。從產(chǎn)業(yè)的分布來看，我國鑄造生產(chǎn)企業(yè)主要分布在東部，西部產(chǎn)量較少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，既有從屬于主機生產(chǎn)廠的鑄造分廠或車間，也有專業(yè)鑄造廠，還有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑄造廠。就規(guī)模和水平而言，既有工藝先進、機械化程度高、年產(chǎn)數(shù)萬噸鑄件的大型鑄造廠，如重型行業(yè)、汽車行業(yè)、航空工業(yè)的一些先進的鑄造廠；也有工藝落后、設(shè)備簡陋、手工操作，年產(chǎn)鑄件百余噸的小型鑄造廠。

總之，目前我國鑄造行業(yè)的技術(shù)水平比發(fā)達國家落后約20年，無法滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、能耗和原材料消耗高、環(huán)境污染嚴重以及工人作業(yè)環(huán)境惡劣等問題，已經(jīng)成為行業(yè)的共識。

而這些情況具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1、工藝水平低，鑄件質(zhì)量差；

①鑄件加工余量大。由于缺乏科學的設(shè)計指導，工藝設(shè)計人員憑經(jīng)驗難以控制變形問題，鑄造的加工余量一般比國外大1—3倍。加工余量大，鑄件的能耗和原材料消耗嚴重，加工周期長，生產(chǎn)效率低，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

②大型鑄件偏析和夾雜物缺陷嚴重。大型鑄鋼件和大型鋼錠在凝固結(jié)束后，在冒口根部、鑄件的厚大斷面存在宏觀偏析、晶粒粗大問題。

③鑄件裂紋問題嚴重。

④澆注系統(tǒng)設(shè)計不合理。由于設(shè)計不當，存在卷氣、夾雜等缺陷，導致鑄件出品率和合格率低。

⑤模擬軟件應用不普及。鑄造過程模擬是鑄件生產(chǎn)的一個必要環(huán)節(jié)，在國外，如果沒有計算機模擬技術(shù)，就拿不到訂單。我國的鑄造業(yè)計算機模擬起步較早，雖然核心計算部分開發(fā)能力較強，但整體軟件包裝能力較差，導致成熟的商業(yè)化軟件開發(fā)遠落后于發(fā)達國家，相當一部分鑄造企業(yè)對計算機模擬技術(shù)望而卻步，缺乏信任。目前這種局面雖有所好轉(zhuǎn)，但在購買了鑄造模擬軟件的企業(yè)中，能夠發(fā)揮其作用的還不多見，急需對企業(yè)員工進行軟件應用培訓。

⑥普通鑄件的生產(chǎn)能力過剩，高精密鑄件的制造依然困難，核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍依賴進口。

2.2、能耗和原材料消耗高；

我國鑄造行業(yè)的能耗占機械工業(yè)總耗能的25%—30%，能源平均利用率為17%，能耗約為鑄造發(fā)達國家的2倍。我國每生產(chǎn)1噸合格鑄鐵件的能耗為550—700公斤標準煤，國外為300—400公斤標準煤，我國每生產(chǎn)1噸合格鑄鋼件的能耗為800—1000公斤標準煤，國外為500—800公斤標準煤。據(jù)統(tǒng)計，鑄件生產(chǎn)過程中材料和能源的投入約占產(chǎn)值的55%—70%。中國鑄件毛重比國外平均高出10%—20%，鑄鋼件工藝出品率平均為55%，國外可達70%。

2.3、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)環(huán)境惡劣；

我國除少數(shù)大型企業(yè)如一汽、二汽、大起大重、沈陽黎明公司等生產(chǎn)設(shè)備精良、鑄造技術(shù)先進、環(huán)保措施基本到位以外，多數(shù)鑄造廠點生產(chǎn)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、一般很少顧及環(huán)保問題。上世紀80年代，政府對規(guī)模小、技術(shù)水平低、污染嚴重的企業(yè)進行了專業(yè)化調(diào)整，提高了企業(yè)的集約化程度，但鑄造生產(chǎn)的粗放型特征沒有得到根本改變。生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境惡劣、作業(yè)條件差、技術(shù)落后、粗放式生產(chǎn)的鑄造企業(yè)占90%以上；1998年在匈牙利舉辦的第63屆世界鑄造會議上頒發(fā)了環(huán)境保護獎，獲獎鑄造廠中沒有一個在中國，這與中國的鑄造大國地位極不相稱。我國鑄造業(yè)的環(huán)境問題還表現(xiàn)在對自然資源的超量消耗上。

鑄造生產(chǎn)中爐料主要是生鐵、廢鋼、焦炭、石灰石等、型砂、芯砂。主要是原砂、粘土、煤粉、樹脂等粘結(jié)劑、固化劑、舊砂等的運輸、混砂、造型、制芯、烘烤、熔化、澆注、冷卻、落砂、清理和后處理等工序，就其作業(yè)內(nèi)容來講是在機械振動和噪聲中進行，有的還在高溫?如熔化、澆注中作業(yè)，有的產(chǎn)生刺激性氣味，粉塵作業(yè)環(huán)境更是惡劣。在我國鑄造車間每生產(chǎn)1噸鑄件，約散發(fā)50公斤粉塵，熔煉和澆注工序排放廢渣200公斤、廢氣20立方米，造型和清理排廢砂約13—15噸。以年產(chǎn)2200萬噸鑄件計，每年排污物總量為：廢渣440萬噸、廢砂近1650萬噸、廢氣4億立方米。這些數(shù)據(jù)足以說明我國鑄造行業(yè)環(huán)境問題的嚴峻程度，采用高技術(shù)實現(xiàn)綠色鑄造是當前需要重點解決的關(guān)鍵問題。

2.4、人才短缺；

鑄造技術(shù)人才嚴重短缺是制約我國鑄造技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：①技術(shù)及管理人員數(shù)量偏少，分布不均，最少的工廠技術(shù)及管理僅占總職工人數(shù)的12%，最多的工廠占到323%，相差27倍之多，國企尤其是軍工企業(yè)比例高。②高級人才數(shù)量少。鑄造企業(yè)技術(shù)管理人才基本以中專、大專和本科生為主，特別是中專、大專生數(shù)量為多，研究生很少。③新人才來源困難。很多高校在上世紀90年代后不再設(shè)置鑄造專業(yè)，一些大中企業(yè)的廠辦學校也有下降趨勢，新人才的來源日益困難。

鑄造人才缺乏的根本原因在于企業(yè)待遇低、工作環(huán)境差。國有企業(yè)在崗職工年齡40歲以上的占80%，20—40歲的人員很少，出現(xiàn)斷檔。民營企業(yè)從事鑄造的專業(yè)技術(shù)人才，從年齡上看，大部分也在60歲以上，絕大多數(shù)工人更是極少經(jīng)過專業(yè)培訓，許多是農(nóng)民工從事鑄造生產(chǎn)。整個行業(yè)的技術(shù)水平尤其是質(zhì)量意識和質(zhì)量控制水平不適應市場競爭的要求。我國鑄造業(yè)的未來及發(fā)展的對策

目前我國鑄造業(yè)正處在從鑄造大國向鑄造強國起步的新階段。必須克服現(xiàn)實的能源、資源、人才瓶頸和環(huán)境問題的困擾。因此，必須抓住機遇，利用高技術(shù)提升鑄件質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)中國鑄件在國際市場上技術(shù)含量不高、價格低廉的形象。要扶持一批具有優(yōu)勢的鑄造企業(yè)使之成為具有國際競爭力的帶動中國鑄件出口的龍頭企業(yè)。

為了實現(xiàn)我國有鑄造大國向鑄造強國的轉(zhuǎn)變，我們應該做到以下幾點：

3.1、加強對鑄造新工藝、新材料、新設(shè)備的研究；

加強鑄造業(yè)的基礎(chǔ)研究和應用研究，鑄造行業(yè)中許多金屬材料都是通用的和關(guān)鍵的，因而應注重工藝研究和改進，同時又要加強材料工藝及計算機模擬等先進技術(shù)的采用以穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。實際上，國內(nèi)過分強調(diào)發(fā)展新材料而忽視通用關(guān)鍵材料的工藝設(shè)計和質(zhì)量穩(wěn)定等方面研究，而生產(chǎn)設(shè)備上許多問題卻都出在這里，如三峽使用的水輪機轉(zhuǎn)輪材料。

逐步減少和消除小沖天爐，發(fā)展10噸/小時以上大型沖天爐，并根據(jù)需要采用外熱送風、水冷無爐襯連續(xù)作業(yè)沖天爐；推行沖天爐?感應爐雙聯(lián)熔煉工藝；推廣沖天爐除濕送風技術(shù)，沖天爐變頻控制技術(shù)，增加除塵裝置，減少電力耗費。

深入開展大型鑄鋼件的冶煉和澆注工藝研究。采用精煉技術(shù)、氣體保護澆注技術(shù)，AOD精煉技術(shù)和選擇合適的耐火材料提高鑄件的純凈度，提升鑄件質(zhì)量。采用新型澆注系統(tǒng)和冒口設(shè)計原則，提高鑄件質(zhì)量和工藝出品率。以可視化鑄造技術(shù)發(fā)展起來的新型無氣隙澆注系統(tǒng)設(shè)計是鑄造工藝的一項重大創(chuàng)新，金屬所與一重集團利用此技術(shù)已能夠制造大型鑄鋼支承輥。

3.2、開發(fā)環(huán)保型鑄造原輔材料；、建立新的與高密度粘土型砂相適應的原輔材料體系，根據(jù)不同合金、鑄件特點、生產(chǎn)環(huán)境、開發(fā)不同品種的原砂、無污染的優(yōu)質(zhì)殼芯砂；抓緊我國原砂資源的調(diào)研與開發(fā)，開展取代特種砂的研究和開發(fā)人造鑄造用砂；研究并推廣使用清潔無毒的原輔材料，使用無毒無味的變質(zhì)劑、精煉劑、粘結(jié)劑，開發(fā)環(huán)保型砂芯無機粘結(jié)劑；用濕型砂無毒無污染粉料光潔劑代替煤粉等；采用高潰散性型砂工藝，如樹脂砂、改性酯硬化水玻璃砂工藝、新型酯固化水玻璃，納米改性水玻璃；加強對水玻璃砂吸濕性、潰散性研究，尤其應大力開發(fā)舊砂回用新技術(shù)，環(huán)保型砂處理及再生技術(shù)；盡可能再生回用鑄造舊砂，研究鑄造用后的舊砂用于高速公路路基材料，特別是鉻鐵礦砂的回收利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以“減量化?REDUCE、再利用(REUSE)、再循環(huán)(RECYCLE)”為行業(yè)準則(3R原則)，走集約化清潔生產(chǎn)之路，合理使用資源，使用可再生材料和能源，確保鑄造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3、構(gòu)建共性技術(shù)和高技術(shù)傳輸平臺；

①針對企業(yè)存在的共性問題，提高產(chǎn)品的合格率和工藝出品率，降低能耗和原材料消耗，實現(xiàn)綠色鑄造。支持科研單位面向生產(chǎn)需求、著力解決生產(chǎn)實際問題，這應當成為鑄造技術(shù)研究的主攻方向。

②建立高技術(shù)傳輸平臺。開發(fā)關(guān)鍵件的鑄造技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化。通過與國外的研究機構(gòu)和企業(yè)合作，引進消化高新鑄造技術(shù)，與工廠一道開發(fā)關(guān)鍵件的鑄造技術(shù)研究，并轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品進入市場。希望政府在這方面加強投入，鼓勵大的科研機構(gòu)與大型企業(yè)集團共同合作，解決事關(guān)國計民生的關(guān)鍵件的國產(chǎn)化問題。

3.4、注重能源與環(huán)保立法；

鑄造行業(yè)勞動條件惡劣，對環(huán)境的危害也較大。應加大政策法規(guī)對這方面的限制力度，環(huán)保勞保的準入門檻也應升高，已有的技術(shù)落后、污染嚴重的鑄造廠點應關(guān)閉。提高從事冶煉、澆注和清理作業(yè)的工人和臨時工的待遇，并為其提供保險。加強能源的科學管理，加強節(jié)能技術(shù)改造或高耗能設(shè)備的更新?lián)Q代。

3.5、制定人才政策，加強技能培訓；

由于鑄造是個苦臟累的行業(yè)，待遇也低，因此學生不愿學，工人不愿干，許多跨入這個行業(yè)的人也想盡辦法跳槽，造成人才短缺。國家應從長遠考慮，制定吸引和穩(wěn)定人才的政策。針對目前許多高校不設(shè)鑄造專業(yè)的情況，可采取企業(yè)委托培養(yǎng)及廠校聯(lián)合辦學方式培養(yǎng)人，并且要特別重視對其計算機軟件的培訓。通過建立全國性和地區(qū)性的技術(shù)培訓基地，提高技術(shù)人員和工人的鑄造水平。同時還要加強鑄造企業(yè)的領(lǐng)導和管理人員的培訓，使其掌握現(xiàn)代管理知識，建立起現(xiàn)代管理體系，使企業(yè)依靠管理出效益。

3.6、注重自主創(chuàng)新；

加大鑄造企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)地域化聚集，壯大龍頭企業(yè)，使中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚，實現(xiàn)基礎(chǔ)配套、特殊工序裝備、檢測設(shè)備、信息網(wǎng)絡、環(huán)保設(shè)施等資源共享；充分權(quán)衡當?shù)氐馁Y源、人力、資本和市場，把握優(yōu)勢，突出集群的特點。在企業(yè)、產(chǎn)品集聚的同時，實現(xiàn)信息的集聚、人才的集聚、技術(shù)的集聚，甚至競爭的集聚，產(chǎn)生規(guī)模效應。不應盲目地購買技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，必須加強自主創(chuàng)新，生產(chǎn)更多滿足國民經(jīng)濟和國防安全的高精尖鑄件，并將材料研究融入其中，參與國際競爭。結(jié)論

只有走這條道路，我國的鑄造工業(yè)才能夠在目前激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟，為我國從鑄造大國轉(zhuǎn)型為鑄造強國鋪平道路。

[參考文獻] [ 1 ] 鑄造技術(shù)網(wǎng).鑄造的歷史

[ 2 ] 荊州市泰盟實業(yè)有限公司.鑄造的歷史與發(fā)展 [ 3 ] 中國鑄造協(xié)會，孫玉鼎.鑄造技術(shù)在向何處進展 [ 4 ] 百度百科詞條，鑄造、金屬鑄造

第二篇：分析我國鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

分析我國鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達的經(jīng)濟體中，都可以明顯看到各種產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的單個企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，但是整個集群卻具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間分工的深化，促進了企業(yè)的發(fā)展。通過縱向?qū)I(yè)化分工和橫向經(jīng)濟協(xié)作，提高了交易效率，減少了交易成本。產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。

鑄造產(chǎn)業(yè)集群

(1)海外鑄造產(chǎn)業(yè)集群

全球已出現(xiàn)不少現(xiàn)代鑄造工業(yè)園。如美國洛杉磯一鑄造工業(yè)園,年產(chǎn)60萬噸，產(chǎn)值達55億美元。韓國、臺灣地區(qū)等中、小鑄造企業(yè)較多，往往以集聚的組合(集群)的形式存在，可共享物流系統(tǒng)、檢測中心、信息中心、開發(fā)中心等，集聚效應顯著。

鑄造廠家總數(shù)僅次于中國的印度在鑄造產(chǎn)業(yè)集群方面比中國鑄造業(yè)先行一步。在印度有5000個以上的鑄造廠點，每年生產(chǎn)鑄件約750萬噸。

(2)我國大陸的鑄造業(yè)與鑄造產(chǎn)業(yè)集群

鑄造業(yè)幾千年悠久歷史，時代變遷、經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成一些原生態(tài)(自然形成)的初級產(chǎn)業(yè)集群。

歷史上中國三大鑄造之鄉(xiāng)：河北泊頭、江蘇無錫、廣東佛山，其中泊頭已有上千年的歷史，還有小有名氣的浙江永康和湖南的嘉禾等。

我國自改革開放三十多年來，隨著機械工業(yè)的發(fā)展，鑄造業(yè)也得到了長足的進步。原生態(tài)的鑄造產(chǎn)業(yè)集群進一步向著專業(yè)(特色)化、集聚化、工業(yè)園區(qū)化發(fā)展。

據(jù)中國鑄造網(wǎng)()記者了解：全國鑄造產(chǎn)業(yè)集群近300個，大都與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展特色經(jīng)濟圈相適應，而鑄造業(yè)產(chǎn)能主要分布在長三角、珠三角、川陜渝金三角、環(huán)渤海四大地區(qū)。

中國的鑄造業(yè)大而不強

我國雖然產(chǎn)量位居世界第一，但是鑄造產(chǎn)業(yè)集群卻低水平。多數(shù)尚未形成真正意義上的現(xiàn)代鑄造產(chǎn)業(yè)集群，停留在鑄造企業(yè)聚集、“扎堆”的低水平狀態(tài)，尚不具備產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應。

1、鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)“小、低、弱、散、差”狀況嚴重影響競爭力，即：規(guī)模小、層次低、管理弱、攤子散、環(huán)境差

2、集聚區(qū)內(nèi)同行業(yè)無序競爭

集聚區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，各集聚區(qū)大多在地方行政區(qū)劃框架中孤立發(fā)展，配套性

不強，有過度競爭的趨勢。一方面，同行業(yè)之間缺少正面交流和相互合作，缺少現(xiàn)代企業(yè)團隊協(xié)作精神，缺少產(chǎn)品品牌和知識產(chǎn)權(quán)意識;另一方面，同行業(yè)之間產(chǎn)與銷連接不緊，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少對周圍資源的有效整合和科學揚棄，企業(yè)之間互補性不強，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，地區(qū)行業(yè)整體的市場競爭力不強。

3、.區(qū)域內(nèi)缺少特色品牌

缺少特色品牌嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。骨干龍頭企業(yè)，更無響亮的特色品牌(包括企業(yè)的品牌和區(qū)位品牌)。從企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，現(xiàn)有鑄件的注冊商標、專利、知名品牌數(shù)量極少，如：寧國鳳形磨球和上海一達壓鑄機被評為“中國名牌產(chǎn)品”;山東圣泉樹脂被評為“中國馳名商標”。大多數(shù)鑄造集聚區(qū)缺少品牌效應，影響了產(chǎn)品消費知曉率和市場占有率，與鑄造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不相適應，制約了鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4、.從業(yè)人員素質(zhì)差，專業(yè)人才缺乏

從業(yè)人員素質(zhì)差，專業(yè)人才缺乏困擾鑄造企業(yè)發(fā)展壯大。我國的鑄造技術(shù)與管理人員不但缺乏、水平不高，而且分布不均。調(diào)查結(jié)果顯示：一汽鑄造、東風鑄造、內(nèi)蒙一機等國營骨干鑄造廠，技術(shù)、管理人員占總職工人數(shù)的8.6—15.8%，大多在10%以上;而為數(shù)眾多的民營鑄造企業(yè)，其技術(shù)管理人員占職工總?cè)藬?shù)的比例則在1.2—15.5%之間，除個別廠在10%以上外，絕大多數(shù)廠在5%以下;多數(shù)家庭作坊式鑄造企業(yè)技術(shù)人員比例甚小，甚至沒有。加之，鑄造廠工作環(huán)境差、強體力勞動、待遇低，從而工人難招，尤其是技工更難招。不少大型骨干鑄造企業(yè)都招有數(shù)量較多的農(nóng)民工，甚至在自動化流水線上也使用農(nóng)民工。沿海地區(qū)鑄造廠的工人大多為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工，文化水平低、流動性強、未經(jīng)專業(yè)培訓、質(zhì)量意識差、不安心。

5、管理粗放，無組織上、體制和制度上的保障，企業(yè)無序化發(fā)展

部分集聚區(qū)所在的地方政府領(lǐng)導只注重發(fā)展本地經(jīng)濟，不注重區(qū)域間的專業(yè)分工合作，沒有集群發(fā)展規(guī)劃，更談不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級;集聚區(qū)內(nèi)多是相同產(chǎn)品的低水平重復生產(chǎn);公共產(chǎn)品供給不足，政策不配套;沒有鑄造行業(yè)協(xié)會或雖有協(xié)會但沒有真正發(fā)揮作用;大都缺乏相關(guān)中介服務機構(gòu)和社會化服務體系的有效支撐。缺乏對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的有效保護、引導和監(jiān)督。

面對目前，我國鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多處于粗放發(fā)展階段，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場競爭無序等問題，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的任務將變得尤為重要。

鑄造產(chǎn)業(yè)集群由大變強的戰(zhàn)略舉措

1.擬以鑄造工業(yè)園區(qū)、鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以鑄造行業(yè)準入制度為抓手，以科技為支撐，市場配置與政府導向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各地區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和集群效能，促進管理精益、技術(shù)進步、產(chǎn)品升級，促進節(jié)能減排和資源優(yōu)化利用，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的高效益、可持續(xù)發(fā)展之路。

2.根據(jù)全國鑄造業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃要求，結(jié)合鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求及區(qū)域經(jīng)濟特色，有計劃、有重點地選擇培育、支持特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展。

3.積極推行鑄造行業(yè)準入制度。

4.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級。無論是在提高鑄造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面，還是在大力發(fā)展鑄造企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面，如果還是保持目前我國鑄造企業(yè)的這種數(shù)量多、規(guī)模小和無序競爭的局面，就無法實現(xiàn)節(jié)能減排目標。通過推行即將正式公告的“鑄造行業(yè)準入條件”，逐步淘汰不具備經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模，高能耗、高污染的鑄造企業(yè)。

5.必須盡快對我國鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，首先是要實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上提高鑄造企業(yè)的專業(yè)化、鑄件的商品化水平。

6.加強政策扶持，強化政府服務功能。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟中，政府重點要在鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局、宏觀調(diào)控，加大財政和金融支持力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資、企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮主導作用。

(1)在產(chǎn)業(yè)布局要合理

要突出比較優(yōu)勢、突出重點、扶優(yōu)扶強，加強調(diào)控，避免產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域內(nèi)無序競爭。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，按照突出主業(yè)、強化特色、集聚配套、優(yōu)勢互補的要求，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)上下游產(chǎn)品項目，增強產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)聯(lián)度。

(2)在資源配置要優(yōu)化

要有利于做大做強優(yōu)勢鑄造企業(yè);

通過招商引資、融資、稅收、人才等優(yōu)惠政策措施吸引資金、技術(shù)、人才、信息等各種資源向骨干龍頭企業(yè)和專特精新優(yōu)勢中小鑄造企業(yè)集中，提高競爭力。

(3)加強引資引智工作

發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟最缺乏的是資本和技術(shù)，要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，擴大對外開放，要制定更優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多區(qū)外資本，民間資本，尋求外資嫁接，或興辦一批合資企業(yè)，推進企業(yè)與國際市場接軌。

要引導和鼓勵民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)快速增長，培育一批在國內(nèi)、外市場有影響力的民營企業(yè)集團。同時要代腦引智，與高校、科研單位進行聯(lián)姻，產(chǎn)學研結(jié)合，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，不斷推進優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)展過程中持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

7.推動重點鑄造產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)示范作用。抓住品牌鑄件、市場、專業(yè)化生產(chǎn)和龍頭大戶四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇特色鑄造產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)作為樣板，深入調(diào)研、重點支持。按照“規(guī)劃科學，布局合理，技術(shù)先進，環(huán)境友好”等方面要求，授予區(qū)域榮譽稱號，支持一批鑄造產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項目，促進鑄造產(chǎn)業(yè)集群做大做強。選拔評選一批鑄造綜合百強企業(yè)和分行業(yè)排頭兵，帶動鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鑄造綜合百強企業(yè)和分行業(yè)排頭兵要承擔社會責任。

8.充分發(fā)揮鑄造協(xié)會作用。強化對產(chǎn)業(yè)集群工作的專業(yè)指導與服務，在發(fā)展和優(yōu)化鑄造產(chǎn)業(yè)集群方面，行業(yè)組織的推動、導向作用不可或缺。鑄造協(xié)會要與政府一道促進資金融通、信用擔保、管理咨詢、市場開拓、共性技術(shù)攻關(guān)為重點內(nèi)容的服務體系建設(shè)，推動建立產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)開發(fā)中心、檢測中心、人才培訓中心、物流中心、信息中心等共用服務平臺，有償服務，資源、利益共享，降低企業(yè)運行成本，積極促進鑄造產(chǎn)業(yè)集群提高企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作的水平，促進拓展產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造區(qū)域品牌，發(fā)揮集聚效應和產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。要使各級地方政府和鑄造協(xié)會充分認識鑄造產(chǎn)業(yè)集群的重要性，把培育與促進鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)我國鑄造業(yè)由大變強的戰(zhàn)略舉措。

9.建立和完善鼓勵鑄造企業(yè)，加大節(jié)能減排投入的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。我國鑄造業(yè)的工藝技術(shù)、管理、裝備水平，產(chǎn)品技術(shù)含量(附加值)、生產(chǎn)效率、各項經(jīng)濟指標、作業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員待遇等方面，與我國其它行業(yè)存在較大差距，如果沒有國家優(yōu)惠政策的支持，單靠企業(yè)本身的效益和積累很難投入足夠的經(jīng)費進行節(jié)能減排方面的技術(shù)、設(shè)備改造，也不利于鑄造產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

總之，我們相信在只要堅持鑄造產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的正確方向，經(jīng)過廣大鑄造工作者的共同努力，鑄造產(chǎn)業(yè)集群必將在我國茁壯成長，必將促進鑄造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，必將促進我國早日從鑄造大國走向鑄造強國。

第三篇：我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀和未來...

號 企業(yè)(集團)名稱

序號

企業(yè)(集團)名稱

中國核工業(yè)集團公司 中國核工業(yè)建設(shè)集團公司 中國航天科技集團公司 中國航天科工集團公司 中國航空工業(yè)集團公司 中國船舶工業(yè)集團公司 中國船舶重工集團公司 中國兵器工業(yè)集團公司 中國兵器裝備集團公司 中國電子科技集團公司 中國石油天然氣集團公司 中國石油化工集團公司 中國海洋石油總公司 國家電網(wǎng)公司

中國南方電網(wǎng)有限責任公司 中國華能集團公司

中國機械工業(yè)集團有限公司

機械科學研究總院

中國中鋼集團公司

中國冶金科工集團有限公司

中國鋼研科技集團公司

中國化工集團公司

中國化學工程集團公司

中國輕工集團公司

中國工藝（集團）公司

中國鹽業(yè)總公司

華誠投資管理有限公司

中國恒天集團公司

中國中材集團公司

中國建筑材料集團有限公司

中國有色礦業(yè)集團有限公司

北京有色金屬研究總院

中國大唐集團公司 中國華電集團公司 中國國電集團公司 中國電力投資集團公司 中國長江三峽集團公司 神華集團有限責任公司 中國電信集團公司

中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司 中國移動通信集團公司

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司 中國第一汽車集團公司 東風汽車公司

中國第一重型機械集團公司 中國第二重型機械集團公司 哈爾濱電氣集團公司 中國東方電氣集團有限公司 鞍鋼集團公司 寶鋼集團有限公司 武漢鋼鐵（集團）公司 中國鋁業(yè)公司

中國遠洋運輸（集團）總公司

北京礦冶研究總院

中國國際技術(shù)智力合作公司

中國建筑科學研究院

中國北方機車車輛工業(yè)集團公司

中國南車集團公司

中國鐵路通信信號集團公司

中國鐵路工程總公司

中國鐵道建筑總公司

中國交通建設(shè)集團有限公司

中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司

電信科學技術(shù)研究院

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司

中國中紡集團公司

中國外運長航集團有限公司

中國絲綢進出口總公司

中國林業(yè)集團公司

中國醫(yī)藥集團總公司

中國國旅集團有限公司

中國保利集團公司

珠海振戎公司

中國建筑設(shè)計研究院

中國海運（集團）總公司 中國航空集團公司 中國東方航空集團公司 中國南方航空集團公司 中國中化集團公司 中糧集團有限公司 中國五礦集團公司

中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司

中國建筑工程總公司 中國儲備糧管理總公司 國家開發(fā)投資公司 招商局集團有限公司 華潤（集團）有限公司

中國冶金地質(zhì)總局

中國煤炭地質(zhì)總局

新興際華集團有限公司

中國民航信息集團公司

中國航空油料集團公司

中國航空器材集團公司

中國電力建設(shè)集團有限公司

中國能源建設(shè)集團有限公司

中國黃金集團公司

中國儲備棉管理總公司

中國印刷集團公司

中國廣東核電集團有限公司

中國華錄集團有限公司

中國港中旅集團公司[香港中旅（集團）

上海貝爾股份有限公司

有限公司]

國家核電技術(shù)有限公司 中國商用飛機有限責任公司 中國節(jié)能環(huán)保集團公司 中國國際工程咨詢公司 中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司

彩虹集團公司

武漢郵電科學研究院

華僑城集團公司

南光（集團）有限公司

中國西電集團公司

中國誠通控股集團有限公司 中國中煤能源集團公司 中國煤炭科工集團有限公司

中國鐵路物資總公司

中國國新控股有限責任公司

一線城市是指對本國的經(jīng)濟和政治具有重要作用的大都市。在城市規(guī)模、基建、財政收入、消費、對人才吸引力等各層面，一線城市一般均領(lǐng)先于其他城市。在商業(yè)活動中，企業(yè)也會將具有重要市場地位的城市稱為一線城市。

同時中國最常被提及的所謂一線、二線、三線城市的概念起源于房地產(chǎn)市場。常規(guī)或主要的指標包括經(jīng)濟地位、城市規(guī)模（人口，面積等）、城市級別、影響力、輻射力、知名度等。

排行依據(jù): 1政治地位 2經(jīng)濟實力 3城市規(guī)模 4區(qū)域輻射力

一線城市

一線強 北京 上海（一個政治文化中心，一個經(jīng)濟中心，無爭議）

一線 廣州 深圳（南粵雙雄，實力旗鼓相當，公認一線）

準一線 天津（原本屬于二線強，近幾年國家重視、發(fā)展極快，步入準一線）

二線城市

二線強 南京 武漢 沈陽 西安 成都（都屬于區(qū)域中心城市）

重慶（直轄市）

杭州（經(jīng)濟發(fā)達、副省級）

青島 大連 寧波（三個經(jīng)濟發(fā)達的計劃單列市）

二線中 濟南 哈爾濱 長春（剩下的三個副省級城市）

廈門（計劃單列市、規(guī)模小所以只能是二線中）

鄭州 長沙 福州（經(jīng)濟發(fā)展較好的三個非副省級省會城市）

烏魯木齊 昆明（國家重點發(fā)展的邊疆國際化城市）

蘭州（西北重工業(yè)城市、蘭州軍區(qū)）

蘇州 無錫（最發(fā)達的兩個非省會地級市）

二線弱 南昌 貴陽 南寧 合肥 太原 石家莊 呼和浩特（七個實力相當?shù)氖鞘校?/p>

準二線 佛山 東莞（兩個制造業(yè)經(jīng)濟強市）唐山（環(huán)渤海重工業(yè)大城市）煙臺（環(huán)渤海重要港口、經(jīng)濟強市）泉

州（閩南經(jīng)濟中心城市）包頭（重工業(yè)大城市）

三線城市

三線強 銀川 西寧 ?？?洛陽 南通 常州 徐州 濰坊 淄博 紹興 溫州 臺州 大慶 鞍山 中山 珠海 汕頭 吉林 柳州

三線中 拉薩 保定 邯鄲 秦皇島 滄州 鄂爾多斯 東營 威海 濟寧 臨沂 德州 濱州 泰安 湖州 嘉興 金華 泰州 鎮(zhèn)江 鹽城 揚州 桂林 惠州湛江 江門 茂名 株洲 岳陽 衡陽 寶雞 宜昌 襄樊 開封 許昌平頂山 贛州 九江 蕪湖 綿陽 齊齊哈爾 牡丹江 撫順

三線弱 本溪 丹東 遼陽 錦州 營口 承德 廊坊 邢臺 大同 榆林 延安 天水 克拉瑪依 喀什 石河子 南陽 濮陽 安陽 焦作 新鄉(xiāng) 日照 聊城棗莊 蚌埠 淮南 馬鞍山 連云港 淮安 麗水 衢州 荊州 安慶 景德鎮(zhèn) 新余 湘潭 常德 郴州 漳州 清遠 揭陽 梅州 肇慶 玉林 北海 德陽 宜賓 遵義 大理

四線城市：剩余的所有城市

2005年中國各省地區(qū)GDP排名

單位（億元人民幣）

臺灣 28544左右

廣東 21701.28

山東 18468.3

江蘇 18272.12

香港 14000－15000（2004年為12820億港元，2005年增長率8%左右）

浙江 13365

河南 10535.2

河北 10116.6

上海 9125

遼寧 7920

四川 7385.1

北京 6814.5

福建 6487

湖南 6237

湖北 6000

黑龍江 5510

安徽 5375.8

江西 4070

廣西 4063.3

山西 4000(超過)

內(nèi)蒙 3822.7

陜西 3674.75

天津 3663.86

吉林 3614.92

云南 3400（預計）

重慶 3069.1

新疆 2680（預計）

貴州 1910（預計）

甘肅 1894（預計）

澳門 900－1000（2004年為827澳門元，2005增長率為8－9%）

海南 903.6

青海 543.2

寧夏 525（預計）

西藏 250.4

人均GDP只是一個并不精確的參考數(shù)據(jù)，并不能代表人均收入排名，更不能代表一個地區(qū)本地居民的人均收入排名。因為首先各地人口都無法精確統(tǒng)計，按國家制定的標準以各地公布的人口總數(shù)或常住人口總數(shù)來計算，由于各地公報未全部出來，人口就按2004年底的計算，2005年的各地GDP也只是初步統(tǒng)計 7

或估計，這樣得出的2005年人均GDP當然不準確，但是誤差也不會大，只是各省的數(shù)字普遍稍大一點。

人均排名 省區(qū) 人均GDP（元RMB）

01 香港 201625－216026

02 澳門 186722－207469

03 臺灣 15215美元

04 上海 52378

05 北京 45652

06 天津 35791

07 浙江 28318

08 廣東 26134

09 江蘇 24584

山東 20118

遼寧 18781

福建 18476

內(nèi)蒙 16032

河北 14858

黑龍江14436

新疆 13652

吉林 13347

山西 11994

海南 11049

河南 10842

青海 10085

湖北 9973

陜西 9918

重慶 9761

江西 9501

湖南 9312

西藏 9149

寧夏 8933

四川 8465

廣西 8311

安徽 8292

云南 7701

甘肅 7232

貴州 4893

注1（香港人均GDP2004年為186267港元，2005年增長率8%左右）

注2（澳門GDP2004年為827億澳門元，2005增長率為8－9%）

注3（臺灣人均GDP為自己公布

各省的第二大城市

2008-10-9 19:17 提問者：柯打 | 懸賞分：5 | 瀏覽次數(shù)：1477次

各省的第一是省會城市,那第二呢?

2008-10-9 19:42 最佳答案

江蘇，蘇州、無錫； 浙江，寧波；

福建，泉州、廈門； 廣東，深圳； 廣西，柳州； 云南，曲靖； 貴州，遵義； 四川，綿陽；

第四篇：我國行政訴訟調(diào)解的過去、現(xiàn)狀和出路

【內(nèi)容提要】長期以來，調(diào)解作為解決矛盾糾紛的有效手段，在我國的民事訴訟中發(fā)揮著極其重要的作用，在刑事訴訟中也有其一席之地，可在行政訴訟中卻成了法律上的禁區(qū)，但在現(xiàn)實行政審判中，調(diào)解卻一直在“地下”頑強地存在著。本文從這一新中國法制史上鮮見的矛盾現(xiàn)象切入，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內(nèi)與國外的多維度展開思考，首先從較深的層次分析了行政訴訟調(diào)解客觀存在的內(nèi)在原因，指出雖然經(jīng)司法政策倡導和推動、法院二十多年的努力，行政訴訟調(diào)解現(xiàn)在仍然處在“半地下”狀態(tài)；然后從我國的現(xiàn)實情況、國外和其他地區(qū)的經(jīng)驗及基礎(chǔ)理論方面進行分析，認為調(diào)解的出路是應該也能夠回到“地上”——合法化；最后著重在社會矛盾凸顯期構(gòu)建和諧社會的大背景下，從案結(jié)事了、有效解決社會矛盾的現(xiàn)實需要出發(fā)，對構(gòu)建我國行政訴訟調(diào)解制度的一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題和基于新形勢應該考慮的新內(nèi)容，如指導思想和價值取向、“調(diào)解”還是“和解”、是否限制調(diào)解的時間階段和案件范圍、調(diào)解的原則及第三人參加調(diào)解和繼續(xù)審判制度、調(diào)解模式選擇及調(diào)解的特殊方式、調(diào)解撤訴、訴前調(diào)解確認機制的嘗試引入等進行了研究，以期對已正式列入立法規(guī)劃的行政訴訟法的修改工作及我國行政訴訟制度的完善有所裨益。全文共12577字。

調(diào)解，作為享譽世界的“東方經(jīng)驗”，長期在我國民事訴訟中發(fā)揮著極其重要的作用，在刑事訴訟中也有其一席之地，在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，調(diào)解更是大放異彩。然而在我國行政訴訟中，調(diào)解卻長期處在一個蒙著面紗不敢面世的尷尬境地，不能不引起我們對其過去、現(xiàn)狀和出路的深入探析。

一、過去（1985-2005）：“地下”——“違法調(diào)解”

（一）現(xiàn)行法律明文規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解

我國行政訴訟不適用調(diào)解在法律制度上由來已久，早在行政訴訟法頒布前最高人民法院的司法解釋如《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟行政案件不應進行調(diào)解的通知》（1985年）、《關(guān)于審理經(jīng)濟糾紛案件具體適用〈民事訴訟法（試行）〉若干問題的解答》（1987年），就認為行政案件“不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務關(guān)系問題”，不允許調(diào)解；而1989年頒布的《行政訴訟法》第50條更是明文規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！睆亩擅髁罱乖谛姓V訟中進行調(diào)解（賠償訴訟除外）。自行政訴訟法頒布至今20多年來無論法律還是司法解釋都沒有明確解禁。

至于為什么不準調(diào)解，王漢斌在《關(guān)于中華人民共和國行政訴訟法（草案）的說明》中只字未提，至今也沒有相應的立法說明。專家學者對此做了很多解釋，最具代表性的觀點是，“被告行政機關(guān)大多數(shù)情況下不享有處分實體權(quán)利和訴訟權(quán)利的自由，行政機關(guān)所擁有的行政管理權(quán)利同時也是一種義務，不能隨便放棄。行政機關(guān)的行政行為，是代表國家依法作出的，本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為，不能隨意處分。所以，人民法院在審理行政案件時，不能進行調(diào)解，不能要求行政機關(guān)在依法作出的行政行為方面作出某些讓步，求得迅速結(jié)案。如果這樣作了，就是違法行為?！币虼擞袑W者便將“不適用調(diào)解”上升為行政訴訟的特有原則之一，法院調(diào)解是違法的。

（二）現(xiàn)實中法院確實在“地下”調(diào)解

盡管法律禁止調(diào)解，但自1982年我國設(shè)立行政訴訟制度以來，在實際審判工作中，許多法院及法官還是對行政案件在做調(diào)解，而且換了一種名稱，不再說調(diào)解，而叫做“協(xié)調(diào)”，最終在表面形式上也沒有以調(diào)解方式結(jié)案，而是以撤訴的形式結(jié)案的，是沒有調(diào)解書的調(diào)解，說得通俗一點就是“地下調(diào)解”，這是多年來客觀存在著的公開秘密，所以有人形象地說行政案件的調(diào)解是“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”。這樣就造成了行政案件撤訴率一直居高不下的非正?，F(xiàn)象。行政訴訟法施行后，全國一審行政案件撤訴率從未低于1/3，最高時的1997年達到57.3%，個別地區(qū)一度竟然達到81.7%；自1994年有相應統(tǒng)計以來,“原告自愿申請撤訴”占撤訴案件的比例年年都在50%以上，并且一路上升，直到90%以上；雖然1998年以后撤訴率出現(xiàn)較大幅度的回落，也是“降低撤訴率司法政策”的作用，具體情況見下頁附表；而據(jù)《中國法律年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1993-1998年我國民事一審案件的撤訴率均在19%以下，遠遠低于同期行政案件。（附表略）

高撤訴率和原告由起訴到“自愿申請撤訴”1800大轉(zhuǎn)彎背后的實質(zhì)原因，是法院做了大量調(diào)解工作，有時甚至是院長親自帶著主審法官主動上門向行政機關(guān)領(lǐng)導“匯報工作”。法院的這種做法因不符合法律規(guī)定，自然受到了學界的批評，因此1995年以來直至2005年我國的行政審判司法政策一直限制撤訴，實質(zhì)是在限制調(diào)解，如吉林省高院于1997年初專門發(fā)文，嚴格要求各地法院尤其是基層法院行政案件撤訴結(jié)案率不得超過30%.可從整體上看，雖然行政訴訟法禁止調(diào)解、限制撤訴的立法意圖基本落空，但大量行政糾紛的和諧解決卻是實實在在的。

那么，法院和法官為何又“執(zhí)法犯法”，冒著“違法”的指責，20多年來一直在“地下”默默地做調(diào)解工作呢？這是有著深層次內(nèi)在原因的。在世界范圍內(nèi)，即使在三權(quán)分立的國家，司法權(quán)弱于行政權(quán)是不爭的事實，“司法部門既無強制，又無意志，而只有判斷；而且為實施其判斷亦需借助于行政部門的力量?！薄熬腿祟愄煨灾话闱闆r而言，對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)?！边@在我國的表現(xiàn)就更為突出，法院的人、財、物均受制于行政機關(guān)，真正意義上的獨立審判還遠遠不能做到，何海波教授研究行政案件撤訴問題時最后得出的結(jié)論就是“期待司法權(quán)威的確立”。我國行政訴訟現(xiàn)實中，法院和法官所面對的一方面是相對人的權(quán)利被侵害，職責所在要主持公道，另一方面是行政強權(quán)，而手中的司法權(quán)又很弱，不敢過分“得罪”行政機關(guān)，因此只能采取兩邊都能交待的做法，而這種做法別無選擇只能是調(diào)解，但調(diào)解又為法律所不許，因而只能求助于法律允許的撤訴。以調(diào)解為里，以撤訴為表，是中國行政審判法官的創(chuàng)造，但與其說是聰明，不如說是無奈更為準確，是在法律和現(xiàn)實的夾縫中求生的本能選擇，盡管被詬病了20多年，但一直堅持在做，現(xiàn)在才有專家學者出來論證，指出了許多條合理性，其實最初的合理性只有一條即順利結(jié)案而沒有后遺癥。

立法者當初要求法院不能調(diào)解而要依法判決，現(xiàn)在看來顯然是沒有從國情出發(fā)，過于理想化，高估了我國司法權(quán)的能量。我們的現(xiàn)實情況達不到依法判決的立法目的，因此法院通過調(diào)解達到案結(jié)事了的工作目標就是一個次優(yōu)選擇，也是一個不錯的選擇，雖有“鉆法律空子”之嫌，但在總體上還是取得了解決糾紛的社會效果，也符合中國的傳統(tǒng)。這就是行政訴訟中調(diào)解冒著違法的風險長期在“地下”大量頑強存在的內(nèi)在理由。

二、現(xiàn)狀（2006-2010）：“半地下”——政策倡導

2006年以來，構(gòu)建和諧社會的新形勢，激發(fā)了人們對調(diào)解特別是行政訴訟調(diào)解的熱情。面對化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的艱巨繁重任務和高撤訴率背后實際存在的大量事實調(diào)解，理論界召開了多個研討會并發(fā)表了許多文章重新認識行政訴訟調(diào)解問題，中央和最高人民法院對行政訴訟調(diào)解的態(tài)度也由最初的堅決否定逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭隙ú⑴κ蛊浜戏ɑ?/p>

（一）中央和最高人民法院密集出臺了大量推動行政訴訟協(xié)調(diào)和解處理的司法政策。

2006年9月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于預防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的意見》，這是自1990年10月1日行政訴訟制度實施以來，“兩辦”第一次就行政審判工作專門下發(fā)文件；最高人民法院也確定“行政訴訟協(xié)調(diào)問題研究”為2006年全國重點調(diào)研課題之一。2007年3月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，提出人民法院對行政訴訟案件，可以參照民事調(diào)解的原則和程序，“嘗試推動當事人和解”，不斷創(chuàng)新訴訟和解的方法，不斷完善行政訴訟案件和解工作機制；2007年3月肖揚院長在第五次全國行政審判工作會議上要求：“要抓緊制定有關(guān)行政訴訟協(xié)調(diào)和解問題的司法解釋，為妥善處理行政爭議提供有效依據(jù)”，對因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議，“更要注意最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理”；2007——2009年最高人民法院連續(xù)三年發(fā)布了關(guān)于行政審判工作的意見，都對協(xié)調(diào)和解工作做了安排。2008年1月14日，最高人民法院頒布了《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，雖然沒有明確規(guī)定調(diào)解，但為建立行政訴訟協(xié)調(diào)和解處理的新機制間接提供了法律依據(jù)；同年8月18日最高人民法院下發(fā)《行政審判工作績效評估辦法（試行）》，鼓勵法官運用協(xié)調(diào)方式處理行政案件。2010年6月，最高人民法院副院長南英在全國社會治安綜合治理工作會議上發(fā)言時強調(diào)，“要把調(diào)解、和解的手段適用于行政案件”；2010年6月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》（以下簡稱《高法意見》），明確要求把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍擴展到行政案件并對相關(guān)具體工作做出了安排。

（二）各地法院紛紛制定有關(guān)行政訴訟協(xié)調(diào)和解的文件，積極開展行政訴訟調(diào)解的試點和研究工作。

江蘇省高院承擔了最高人民法院2006年全國重點調(diào)研課題“行政訴訟協(xié)調(diào)問題研究”，做了大量研究工作并取得了較大的成果，并于2007年4月與美國律師協(xié)會全球法治項目部和蘇州大學東吳比較法研究所合作成功舉辦了“行政訴訟協(xié)調(diào)國際學術(shù)研討會”；北京市高院于2006年6月21日下發(fā)了《關(guān)于行政案件協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題的意見》；廣東省高院制定的《關(guān)于行政案件協(xié)調(diào)和解工作若干問題的意見》已于2006年12月25日起在全省試行；遼寧省高院于2006年初下發(fā)《關(guān)于增補協(xié)調(diào)結(jié)案率為行政審判工作量化考評指標的通知》，全省協(xié)調(diào)結(jié)案率大幅度上升；山東省高院于2007年3月下發(fā)的全省行政審判工作要點要求，年內(nèi)全省要廣泛推行行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度，力爭一審行政案件和解撤訴率達到50%以上；上海高院也出臺了《關(guān)于加強行政案件協(xié)調(diào)和解工作的若干意見》；2007年成都中院制定了《行政案件協(xié)調(diào)和解處理意見》。全國各地法院相繼開展了相應的實際工作，如2008年山東省德州市法院行政案件的和解率近八成、鄒平法院的撤訴率達71%；全國法院行政案件的撤訴率也由調(diào)控后的近年最低點即2005年的30.2%逐年上升至2009年的38.4%(見第4頁附表)，其中2009年通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機關(guān)和解后撤訴的案件達43280件(定西市也有3件，占審結(jié)案件數(shù)的6%)，占一審行政案件的35.91%、所有行政撤訴案件的93.42%.可以說，為了適應構(gòu)建和諧社會新形勢的需要，經(jīng)中央和最高司法機關(guān)政策倡導和推動，理論界和實務界特別是法院20多年的努力，以相關(guān)司法政策和司法解釋的出臺為標志，我國行政訴訟調(diào)解已翻過了歷史的一頁，終于撩開了面紗，以其獨有的功能魅力面世了，并且進入了新的發(fā)展時期。但調(diào)解至今必竟還是沒有法律的明文規(guī)定，司法政策文件中主要用的依然還是“協(xié)調(diào)”、“和解”，仍不直言“調(diào)解”，司法解釋的權(quán)力也有限，只能在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行，不能突破法律限制明確規(guī)定調(diào)解制度，部分學者甚至法官擔心法院擁有調(diào)解權(quán)后會與行政機關(guān)合作強迫相對人因而對調(diào)解仍然持反對態(tài)度。因此只能說我國的行政訴訟調(diào)解現(xiàn)在還是處于半公開“半地下”的狀態(tài)。

三、出路：“地上”——合法化

（一）行政訴訟調(diào)解能否合法化

早在行政訴訟法制定之初，行政訴訟能否適用調(diào)解的問題，就曾引起過廣泛的爭論，就有學者堅決主張應當調(diào)解。當初的爭論因缺乏實踐的支持，僅限于“紙上談兵”，現(xiàn)在經(jīng)過20多年的行政審判實踐，回過頭來再看這個問題時，就相對簡單和清楚得多了。

1、從國內(nèi)現(xiàn)實情況來看：在構(gòu)建和諧社會的大形勢下，理論界完成了由最初的反對調(diào)解意見占主導地位、到中期的對法院“地下調(diào)解”的強烈批評、再到現(xiàn)在適用調(diào)解意見占主導地位的轉(zhuǎn)變。實務界主要是法院已從長期在實際工作中大力調(diào)解而在表面上諱言調(diào)解的矛盾陰影中走了出來，通過各種形式大力倡導調(diào)解并出臺了相應司法解釋和工作意見。理論界和實務界達到了空前的一致，現(xiàn)在行政訴訟法的修改已正式列入全國人大常委會的立法計劃，人大代表提出的主要修改意見之一就是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度。因此可以說調(diào)解合法化的時機已經(jīng)成熟，離正式入法已為期不遠了。

2、從國外和其他地區(qū)情況來看：縱觀世界各國和地區(qū)的行政訴訟，適用調(diào)解的國家和地區(qū)占大多數(shù)，可以說是一個慣例。英美法系國家沒有專門的行政訴訟程序法，其行政訴訟適用民事訴訟程序。美國在公法領(lǐng)域大量存在著“辯訴交易”的傳統(tǒng)，對于行政機關(guān)在訴訟中與相對人和解，不存在觀念上的障礙，據(jù)美國《司法》雜志統(tǒng)計，聯(lián)邦法院有90%的案件沒有經(jīng)過判決，而是通過調(diào)解、和解等方式解決的。英國大多數(shù)行政案件也是通過調(diào)解而非判決結(jié)案的，韓國、新加坡和我國香港在行政訴訟中也可適用調(diào)解。大陸法系國家較為強調(diào)其保全功能，和解程序被廣泛采用，對調(diào)解的態(tài)度歸納起來有三種類型：（1）直接承認型。由法律明文規(guī)定調(diào)解制度，如法國、德國和我國臺灣等。德國1997年《行政法院法》第87條規(guī)定“審判長或指定的法官???有權(quán)試行參與人為爭訴之善意解決之和解”，第106條規(guī)定“為完全或部分了結(jié)爭議案件，訴訟參與人能就和解對象進行處分的，可達成和解并請法院、委托法官或某一被請求的法官予以筆錄。法院、庭長或主審法官以裁定的方式作出的建議由訴訟參與人書面接受時，亦可達成法院主持的調(diào)解?！?0世紀60年代，聯(lián)邦德國有25%-40%的行政案件是以調(diào)解方式結(jié)案的，柏林地方行政法院每年以非裁判方式終結(jié)訴訟的比例高達97%，其中絕大多數(shù)是在原被告和解的基礎(chǔ)上為之的。我國臺灣《行政訴訟法》專門用一節(jié)10個條文（第219-288條）系統(tǒng)規(guī)定和解制度。（2）間接承認型。法律雖然沒有明文規(guī)定調(diào)解，理論上也有肯、否二說，但可以間接由法律推知允許法官調(diào)解，實務上也進行調(diào)解，如日本、瑞士。（3）間接否認型。法律沒有明確規(guī)定，實務中也不進行調(diào)解，僅有意大利、奧地利等極少數(shù)國家是這樣。調(diào)解在我國古代稱調(diào)處，早在西周的銅器銘文中就有記載，之后歷代司法官吏都奉行調(diào)處息訴的原則。我國本是這一古老而有效解決糾紛手段的發(fā)源地，民眾也早已普遍接受，是我們的本土資源，但我國行政訴訟法卻長期摒棄調(diào)解，現(xiàn)在還要從國外經(jīng)驗中去尋找理由，實在是不應該的。

3、從理論上來看：當初的反對理由主要依據(jù)的是公權(quán)不可處分理論。該理論從宏觀上看有道理的，但從現(xiàn)在形勢和案件的具體情況來看，還是有許多商榷之處的。其一，較大空間的行政自由裁量權(quán)的客觀存在，現(xiàn)代社會行政機關(guān)職能由管理向服務的轉(zhuǎn)變，大量行政合同、行政指導、行政允諾的出現(xiàn)，使得該理論在微觀上已不能完全成立，“處分主義在經(jīng)過一定限制后，并不至于危及依法行政原則的貫徹。”其二，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務艱巨繁重，定紛止爭也是行政訴訟的目的之一，調(diào)解作為處理糾紛的一種有效手段，在訴訟中發(fā)揮著判決所不能替代的作用，因此有學者認為，雖然公權(quán)不可處分理論現(xiàn)在并沒有被推翻，但調(diào)解作為解決糾紛的方式應該得到肯定。其三，現(xiàn)在行政賠償?shù)拇蟛糠猪椖渴怯蟹ǘ藴实模垂珯?quán)不可處分理論只能按標準賠付，沒有調(diào)解的余地，但在該理論指導下制定的《行政訴訟法》第67條規(guī)定“賠償訴訟可以適用調(diào)解”，二者是有矛盾的；在公法色彩更為濃厚的刑事訴訟中我國法律和司法解釋早已規(guī)定可以部分適用調(diào)解，現(xiàn)在更是大力提倡。所以，公權(quán)不可處分理論現(xiàn)已不能完全指導我國的行政訴訟，有效地解決行政爭議是行政訴訟調(diào)解合法化的最大理由。

綜上，我國的行政訴訟調(diào)解現(xiàn)在應該也能夠結(jié)束“地下”或“半地下”狀態(tài)，光明正大地來到“地上”，這就是將其合法化，讓其名正言順地為和諧社會建設(shè)服務。

（二）行政訴訟調(diào)解怎樣合法化

通過行政訴訟法的修改，建立我國的行政訴訟調(diào)解制度，現(xiàn)在基本上是明確的。但建立一個怎樣的調(diào)解制度，是現(xiàn)階段應該深入研究的重點和中心問題，其中涉及的問題很多，筆者在這里只就基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的問題和基于新形勢應該考慮的新內(nèi)容談一下自己不成熟的看法。

1、指導思想和價值取向。一個制度的建立，是在一定的思想指導下進行的，有什么樣的指導思想，就有什么樣的制度。在我國現(xiàn)階段和今后一個較長的時期，必須在社會矛盾凸顯期構(gòu)建和諧社會的大背景下、從建立健全“大調(diào)解”格局的司法政策角度、以既符合司法規(guī)律又符合中國國情為基點來考慮社會管理創(chuàng)新和司法制度改革。因此有效解行政爭議、兼顧公共利益和行政管理就成了建立行政訴訟調(diào)解制度的具體指導思想，而案結(jié)事了、有效化解“官民矛盾”就應該是該制度的主要價值取向。我國未來的行政訴訟調(diào)解制度就應當在這個思想基礎(chǔ)上來進行構(gòu)建。

2、“調(diào)解”還是“和解”？“名不正則言不順，言不順則事不行?！币虼私o未來的制度確定一個合適的名稱相當重要。長期以來，我國行政訴訟領(lǐng)域諱言調(diào)解，對調(diào)解往往以“和解”、“協(xié)調(diào)”、“協(xié)商”等近義詞代替，用的最多的是和解。雖然臺灣等處的行政訴訟法中用的也是和解，但毫無疑問我國在行政訴訟領(lǐng)域引入和解主要是為了規(guī)避法律對法院調(diào)解的禁止，可是法院在和解中的實際作用卻是無法規(guī)避或淡化的。在第5版《現(xiàn)代漢語詞典》中，調(diào)解、和解都是動詞，調(diào)解的意思是“勸說雙方消除糾紛”，重在糾紛中第三者的勸說過程；和解的意思是“不再爭執(zhí)或仇視，歸于和好”，重在糾紛的解決結(jié)果。其實，調(diào)解與和解的本質(zhì)是相同的，都是解決糾紛，調(diào)解說明了法院的主動性和主體地位，更能準確地說明糾紛的解決過程，較為符合訴訟中的實際情況，無論協(xié)調(diào)、協(xié)商還是和解，大多數(shù)都是在法院的推動下進行或達成的，實質(zhì)上就是調(diào)解的方式或結(jié)果之一。另一方面，由于在民事訴訟中長期以“調(diào)解”之名行世，全社會已經(jīng)普遍適應，而我國的行政訴訟脫胎于民事訴訟，行政訴訟法本來用的就是調(diào)解。因此將制度定名為“調(diào)解”，符合詞語的本來含義和訴訟的特定語境，更為本土化，最為恰當。

3、無限調(diào)解還是有限調(diào)解？對調(diào)解的適用是否限制，是不做任何限制的無限調(diào)解，還是有限制的調(diào)解，專家學者意見不一。大多數(shù)意見是有限調(diào)解，但對限制到什么程度，各有不同的觀點，相當多的論者認為對調(diào)解適用的時間、案件范圍、程序等都應限制。筆者認為，對調(diào)解應當限制，但不能過度限制，限制太多不利于調(diào)解功能的發(fā)揮，而不做任何限制則會走上另一個極端，導致調(diào)解的濫用，造成違法調(diào)解侵害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的負面影響，反而危害調(diào)解制度本身。因此要對調(diào)解設(shè)置一定的原則，不能做無原則的調(diào)解，而對具體問題如適用時間、程序、案件范圍等方面則不作限制，由法官按實際情況在原則范圍內(nèi)靈活掌握，才能將調(diào)解限定在合理的范圍之內(nèi)，處于可控的良性狀態(tài)，筆者稱之為“最小限制的調(diào)解”或“最大限度的調(diào)解”，具體分析如下：

（1）時間和階段。有學者認為，調(diào)解的時間應限制在行政訴訟開始至法庭辯論終結(jié)前，或?qū)⒄{(diào)解限定在法庭審理階段。還有學者認為調(diào)解僅限于一審程序，并且是一審程序的審前準備階段，而不能適用于二審、再審程序和執(zhí)行程序。筆者認為，2009年6月26日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》明確要求“將協(xié)調(diào)、和解機制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過程”，《高法意見》也要求全員全程調(diào)解，把調(diào)解工作積極向訴訟前后延伸，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過程；我國臺灣《行政訴訟法》第219條也規(guī)定“行政法院不問訴訟程度如何，得隨時試行和解。受命法官或受托法官，亦同”；從審判實踐經(jīng)驗可知，調(diào)解成功的條件成熟與否，是多方面因素的綜合效果，需要時間和環(huán)境等的保障才能成熟，許多案件在庭審中或一審時調(diào)解不成，但在庭審后或二審中成功調(diào)解的案例比比皆是。因此為了充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾糾紛的功能，不應對調(diào)解作時間和階段上的限制，在訴訟中的任何時間和階段包括執(zhí)行階段，只要有調(diào)解的可能，都應進行調(diào)解。

（2）范圍或類型。有學者認為，對調(diào)解的適用應限定案件范圍，相當一部分案件不能適用調(diào)解，如超越職權(quán)、濫用職權(quán)案件，違反法定程序案件，具體行政行為合法案件，事實不清、主要證據(jù)不足案件，無財產(chǎn)內(nèi)容案件，行政機關(guān)沒有管轄權(quán)案件，行政行為重大違法案件，涉及公民身份權(quán)案件等等。筆者認為，如此限制案件范圍，便會將相當多的行政案件排除在調(diào)解范圍之外，有違設(shè)立調(diào)解制度的初衷，何況能否適用調(diào)解，還要看案件的具體情況，不能一概而論，即使在同一案件中，訴訟標的一部分不能調(diào)解，但另一部分能調(diào)解的情況也很多，調(diào)解也不意味著行政機關(guān)都要超越職權(quán)范圍讓步，相對人也要讓步。如超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、行政機關(guān)沒有管轄權(quán)、行政行為重大違法等案件，通過調(diào)解釋法，行政機關(guān)一般是不會堅持其違法行政行為的，調(diào)解達成協(xié)議的可能性很大；事實不清、主要證據(jù)不足案件，更應通過調(diào)解折中處理；具體行政行為合法合理案件，通過調(diào)解說法，相對人通常也會認識到自己堅持訴訟會有不利后果，從而與行政機關(guān)達成服從行政決定的協(xié)議；“對具體行政行為違法或合法但不具有合理性的行政案件，要通過協(xié)調(diào)盡可能促使行政機關(guān)在訴訟中自行撤銷違法行為，或者自行確認具體行政行為無效，或者重新作出處理行為”；其他案件也都或多或少有調(diào)解的余地；從化解矛盾的角度看，上述案件調(diào)解處理的實際效果一般都要比判決好得多?！陡叻ㄒ庖姟分幸仓粡娬{(diào)了重點做好協(xié)調(diào)工作的案件范圍，并未明確規(guī)定不能調(diào)解的案件，“從整體上說，行政和解和調(diào)解作為一種為處理行政爭議而進行的事后溝通機制，也可適用于一切行政爭議的解決”?？疾靽饬⒎ê臀覈_灣《行政訴訟法》，都沒有作這方面的限制，在美國一切行政行為都是可裁量的，在一切裁量范圍內(nèi)都是可以有協(xié)調(diào)的。所以，對調(diào)解不宜作案件類型化限制。

（3）調(diào)解原則。研究者提出的調(diào)解原則很多，筆者認為有如下四條原則就可以了。一是合法原則。法官和雙方當事人都要在實體和程序法律允許的范圍內(nèi)開展調(diào)解活動，不能做違法調(diào)解；二是自愿原則。不能強迫當事人特別是原告即行政相對人進行調(diào)解；三是當事人對訴訟標的有處分權(quán)原則。調(diào)解意味著讓步和妥協(xié)，如果當事人對訴訟標的沒有處分權(quán)，讓步就意味著無權(quán)處分，而無權(quán)處分行為在法律上是無效的，特別是行政機關(guān)不能在調(diào)解中超越或放棄職權(quán)，而是要在職權(quán)范圍內(nèi)讓步；四是不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益原則。不能以犧牲這三種利益為代價而換取調(diào)解協(xié)議的達成。原則三和原則四也可看成是調(diào)解的實質(zhì)前提條件，如德國《行政法院法》第106條規(guī)定和解的前提是“訴訟參與人能就和解對象進行處分的”，我國臺灣《行政訴訟法》第219條規(guī)定的調(diào)解條件就是“當事人就訴訟標的具有處分權(quán)并不違反公益者”。違反上述原則的調(diào)解即使達成了協(xié)議，也是無效或可撤銷的。實踐中，因法官為追求調(diào)解率，當事人為自己利益等原因，有時會在調(diào)解中違反上述原則，當事人在調(diào)解達成協(xié)議后反悔的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。為了貫徹上述原則，防止法院和行政機關(guān)對相對人的“聯(lián)合強迫”，應特別設(shè)立以下兩種制度作為保障：

——第三人參加調(diào)解制度。借鑒我國臺灣《行政訴訟法》第219條2款和第220條的規(guī)定，設(shè)立第三人參加調(diào)解制度，讓有利害關(guān)系的第三人通過自行申請或法院認為有必要時通知的方式，參加到調(diào)解中來，共同商討解決爭議的辦法。

——繼續(xù)審判制度。借鑒我國臺灣《行政訴訟法》第223-227條的規(guī)定，設(shè)立繼續(xù)審判制度，如果調(diào)解違反原則，有無效或可撤銷的原因，當事人有權(quán)要求原審法院繼續(xù)審判，而不必再按審監(jiān)程序重新立案審理，這樣也能提高司法效率、節(jié)約司法資源。同時為了維護調(diào)解的權(quán)威和效力，也要把繼續(xù)審判限制在一個合理的范圍內(nèi)，這就要給當事人的請求設(shè)置期限，一般應在調(diào)解協(xié)議達成或者知道或應當知道無效或可撤銷原因之后的一月內(nèi)提出，調(diào)解協(xié)議達成三年后，就不得以任何理由提出；如果申請理由成立，則依法裁判，如果申請理由不成立，則依法駁回。

4、調(diào)解模式選擇。調(diào)解采取何種模式，目前學界主要有四種觀點：（1）調(diào)審合一說。同一案件在同一程序里調(diào)解和判決并行運行，沒有與審判截然分開的專門調(diào)解程序。（2）調(diào)解分立說。設(shè)立獨立于訴訟程序外的調(diào)解程序，與審判并立，調(diào)審由不同的法官進行；調(diào)解是訴訟的前置程序，案件不經(jīng)調(diào)解不得起訴，調(diào)解不成功，則轉(zhuǎn)入訴訟程序進行審判。（3）以訴訟和解代替法院調(diào)解說。法院調(diào)解具有審理性質(zhì)和職權(quán)特性，存在許多弊端，訴訟和解可彌補法院調(diào)解的缺陷，從而強化審判程序。（4）調(diào)解分離說。將法院調(diào)解從審判程序中分離出來，作為解決糾紛的另一種訴訟方式，根據(jù)調(diào)解所處的程序位置不同，可分為審前調(diào)解和審中調(diào)解。筆者認為，這種四種模式各有利弊，但前三種模式的問題較大，不宜選擇。調(diào)審合一說沒有突出調(diào)解的位置，使調(diào)解很難單獨適用；調(diào)解分立說則過于使調(diào)解獨立，不利于調(diào)判結(jié)合使用，也增大了司法成本，基層法院根本就沒有人力使調(diào)解和審判由不同的法官進行；以訴訟和解代替法院調(diào)解說脫離現(xiàn)實，沒有法院的居中調(diào)解工作，當事人就很難達成和解。相對而言，筆者基本贊同調(diào)解分離說，這種模式最能貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，在實際工作中也容易做到調(diào)中寓判、判中寓調(diào)，調(diào)判相互配合適用，利于糾紛的解決，具體可在行政訴訟法中用專章（節(jié)）集中規(guī)定調(diào)解的相關(guān)問題，使調(diào)解相對獨立于審判，在具體操作中能夠單獨適用，也能與審判結(jié)合運用。

5、調(diào)解撤訴。調(diào)解合法化后，原來的許多不正常撤訴就會以調(diào)解方式結(jié)案，但實踐經(jīng)驗告訴我們，仍然會有一些案件雖然經(jīng)過調(diào)解達成了協(xié)議，但雙方或一方當事人出于種種考慮，如原告不想與被告行政機關(guān)鬧得太僵，行政機關(guān)在本案行政行為中不能讓步、但在另一行政行為中可以讓步或顧慮面子等，還是愿意甚至會主動要求法院以撤訴方式結(jié)案。這時，糾紛已基本上得到解決，剩下的只是形式問題，因此為了徹底解決糾紛，只要原告同意且據(jù)案情確有必要，還是可以按撤訴結(jié)案的，這是被實踐反復證明的行之有效的方法，不應該舍本逐末為片面機械地追求高調(diào)解率而拋棄。對不適宜按調(diào)解協(xié)議處理的，仍可按撤訴結(jié)案，筆者稱之為“調(diào)解撤訴”。

6、調(diào)解方式方法。除用常規(guī)的調(diào)解方式方法外，從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，針對行政案件的特點，還應根據(jù)最高人民法院有關(guān)指導意見的要求，采取一些不同于民事案件的特殊調(diào)解方式方法。如積極爭取黨委、人大支持和上級行政機關(guān)配合；下級法院在調(diào)解中有困難時，可以請求上級法院予以協(xié)助；對在調(diào)解中干預、阻礙法院工作的個別行政機關(guān)及其領(lǐng)導人，要及時向各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報情況，取得支持；通過推動行政機關(guān)法定代表人出庭應訴制度，為調(diào)解提供有效的溝通平臺；邀請有關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員、律師等多方面人士共同參與調(diào)解；調(diào)解既可由法官主持，也可委托其他機關(guān)和個人主持；建立健全全社會調(diào)解良性互動機制，形成調(diào)解合力。對一些重大疑難、影響較大的案件，更要努力探索有利于調(diào)解處理的新方式方法。

7、訴前調(diào)解確認機制的嘗試引入。定西市中院首創(chuàng)的民事糾紛訴前調(diào)解確認機制，已被寫入《人民調(diào)解法》，說明該機制完全符合矛盾糾紛解決的規(guī)律。筆者認為，在行政爭議案件中，也可嘗試引入該機制，作為我國行政訴訟調(diào)解制度特有的新內(nèi)容。2009年7月，最高人民法院在吉林省吉林市召開的全國部分高級法院行政審判工作座談會議強調(diào)，“當前形勢下，建立訴訟與非訴訟相銜接的行政糾紛解決機制非常必要,要充分尊重當事人對救濟渠道的選擇權(quán)?！备鶕?jù)《信訪條例》第14條的規(guī)定，行政爭議也是有關(guān)行政機關(guān)應當受理的信訪事項；根據(jù)該條例第6條和第13條的規(guī)定，信訪工作機構(gòu)有協(xié)調(diào)、調(diào)解處理信訪事項的職責；該條例第13條還規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣兩級政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制?，F(xiàn)實中有些相對人特別是一些重大疑難行政爭議的相對人往往會不經(jīng)訴訟程序直接到上級信訪工作機構(gòu)、黨委、政府、人大、政協(xié)或新聞媒體等機關(guān)上訪或反映，這些機關(guān)就有可能接觸到這些案件，也就有機會做調(diào)解工作，實際上這些機關(guān)也時常在做調(diào)解工作，有時效果還很好。因此在行政爭議中嘗試引入該機制有一定的法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。如果某一行政爭議經(jīng)上級行政機關(guān)、信訪工作機構(gòu)或上級人大、黨委、政協(xié)及新聞媒體等較為合適的機關(guān)甚至律師、記者等個人調(diào)解達成協(xié)議，就等于雙方達成了公法契約，就可申請相當級別的法院對該協(xié)議進行確認，從而快速解決行政爭議和上訪問題。由于行政爭議畢竟與民事糾紛不同，因此對該機制運作的具體細節(jié)還需進一步深入研究。

四、結(jié)語：期待行政訴訟法的修改

借用電視劇《地下地上》的名稱，最能形象地反映出我國行政訴訟調(diào)解的過去、現(xiàn)狀和出路。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，經(jīng)過理論和實務界的共同努力，特別是法院的辛勤工作，相信我國行政訴訟調(diào)解能夠在近年內(nèi)合法化，從而結(jié)束長達二十多年的“地下”或“半地下”狀態(tài)，而且會比世界上其他國家和地區(qū)的相應制度更為完善和優(yōu)越，更好地為和諧社會建設(shè)服務。因此我們對行政訴訟法的修改有著更高的期待。

【作者介紹】甘肅省漳縣人民法院。

注釋與參考文獻

[1]皮純協(xié)、胡錦光主編：《行政訴訟法教程》，中國人民大學出版社1993年版，第58頁。

[2]到2008年，2009年數(shù)據(jù)和民事數(shù)據(jù)為筆者據(jù)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所加并對部分文字和數(shù)據(jù)做了調(diào)整；行政案件撤訴率實際上成了行政審判司法政策和調(diào)解狀況變化的晴雨表。

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[14]葉必豐：《行政和解和調(diào)解：基于公眾參與和誠實信用》，載《政治與法律》2008年第5期。

[15]“在一定意義上，甚至可以說它們（和解和調(diào)解）實質(zhì)上是同一事物，這一本質(zhì)上相同的事物之所以分別被設(shè)定為訴訟上的兩種不同制度，是人們在構(gòu)建訴訟制度時是從不同的側(cè)面來認識它，來為它定位。訴訟上和解是立足于當事人以合意解決爭訟，而法院調(diào)解則是以法院為基點解釋以合意解決爭訟?！薄詈疲骸蛾P(guān)于建立訴訟上和解制度的探討》，載《清華法學評論》第2輯，清華大學出版社1999年版，第211頁。

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[21]《高法意見》第6條。

[22]這些案件包括行政賠償案件，行政機關(guān)對平等主體之間的民事爭議所作的行政裁決、行政確權(quán)等案件，行政機關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰、行政征收、行政補償和行政合同等案件，以及具體行政行為違法或合法但不具有合理性的行政案件。

[23]同注14。

[24]我國臺灣《行政訴訟法》以“保障人民權(quán)益、增進司法功能”等為立法宗旨（第1條），所以其一審通常程序可以和解，也不排斥行政法院調(diào)解，還設(shè)簡易訴訟程序，其中對和解的規(guī)定較為全面合理，有獨到之處，因此其迅速、簡便地處理公法爭議的優(yōu)勢較為明顯。由于其文化傳統(tǒng)與大陸最為相近，因而借鑒意義較大。

[25]同注17，第36-37頁。

[26]《人民法院工作報告（2009年）》，載人民法院報2010年7有14日第7版。

第五篇：我國鉛鋅工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

我國鉛鋅工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

我國鉛鋅資源現(xiàn)狀與產(chǎn)量

我國鉛鋅資源廣泛,礦石類型復雜,共伴生組分多。全國除上海、天津、香港外,均有鉛鋅礦產(chǎn)出,鉛鋅礦資源比較豐富。鉛鋅資源的特點和開發(fā)的總體條件是特大型、大型礦山數(shù)量較少,但儲量較豐富;伴生元素較多,礦石類型復雜;分布上是貧礦多富礦少;采礦及礦物加工水平已處于世界前列;礦山外部基礎(chǔ)設(shè)施較為完善;礦山資源開發(fā)利用的秩序和礦山環(huán)境治理需加強。截止2003年底,全國鉛礦區(qū)數(shù)850個,資源儲量為840.85萬ｔ,基礎(chǔ)儲量為1247.97萬ｔ,我國居澳大利亞之后列世界第2位。如果按2003年的鉛精礦63.15萬ｔ的開采水平計算,我國現(xiàn)有鉛資源儲量和儲量基礎(chǔ)靜態(tài)保證年限分別約為13年和20年。鋅的礦區(qū)數(shù)901個,資源儲量為513.02萬ｔ,基礎(chǔ)儲量為3762.46萬ｔ,居世界第一位。按2003年的鋅精礦168.74萬ｔ的開采水平計算,我國現(xiàn)有鋅資源儲量和儲量基礎(chǔ)靜態(tài)保證年限分別為15年和22年。

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,國內(nèi)鋅需求量總體增加,同時鋅精礦和精煉鋅的產(chǎn)量也在不斷增加。目前大中型礦山資源情況較好,鉛鋅品位較高、儲量較大,為我國的資源開發(fā)利用提供了物質(zhì)條件。我國特大型、大型鉛鋅礦床數(shù)量少,但大中型以上礦山的鉛鋅總儲量達到80%以上。隨著我國鉛鋅礦山的發(fā)展,許多大中型企業(yè)已經(jīng)從過去的單一采礦和礦物加工發(fā)展成具有采礦、礦物加工、冶煉、化工、材料為一體的綜合生產(chǎn)企業(yè)。如廣西的平桂礦務局、泗頂鉛鋅礦、佛子沖鉛鋅礦,廣東的凡口鉛鋅礦,云南的會澤鉛鋅礦,白銀有色金屬公司、湖南黃沙坪等企業(yè)。由于我國西部資源開發(fā),鉛鋅精礦和精煉鉛鋅產(chǎn)量明顯增加,鉛精礦和精煉鉛產(chǎn)量分別達到95.46萬ｔ和156.41萬ｔ,精煉鉛產(chǎn)量比2002年增長了18.07%。其

中,精煉鉛增長比較多的省份有內(nèi)蒙古、陜西、福建,增長率都在70%以上。鋅精礦和精煉鋅產(chǎn)量分別達到202.91萬ｔ和228.62萬ｔ。鋅精礦產(chǎn)量增長比較多的省份有內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、福建和湖南,目前全國主要產(chǎn)鋅大省為湖南、云南、廣西、遼寧和四川,五省合計占全國礦產(chǎn)鋅總產(chǎn)量的69.53%;主要雜鋅生產(chǎn)企業(yè)有河北邯鄲市鋅廠、湖南株冶火炬金屬股份有限公司、浙江永康市金明鋅合金廠和雄安金屬有限公司,四家企業(yè)合計產(chǎn)量占全國雜產(chǎn)鋅總產(chǎn)量的63.27%。

鉛鋅產(chǎn)量大幅度增長,原材料供應形勢依然嚴峻。截至2002年底,我國共建成規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè)300余家,形成鉛鋅冶煉能力分別達到150萬ｔ/ａ和230萬ｔ/ａ。目前我國既是最大的鉛鋅生產(chǎn)國,同時,也是世界上鉛鋅進出口大國。國內(nèi)鉛鋅原材料生產(chǎn)能力越來越不能滿足國內(nèi)冶煉日益增長的需要,形成了大量進口鉛鋅原材料和大量出口金屬鉛鋅的局面。

我國鉛鋅工業(yè)所面臨的問題

我國是世界第一產(chǎn)鋅大國,但我國的人均鋅消耗量低,世界人均鋅消耗量為1.2ｋｇ/ａ,美國為5.6ｋｇ/ａ,我國只有0.8ｋｇ/ａ,低于世界人均水平[4]。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,加之人口眾多,我國鋅的消耗量將迅速增加,而我國的鋅冶煉技術(shù)還跟國外存在一定的差距,具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平較低

我國企業(yè)平均規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的比值為39%,企業(yè)平均規(guī)模顯著偏小;ＭＥＳ(最小經(jīng)濟規(guī)模)企業(yè)產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的53.2%,ＭＥＳ企業(yè)產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的份額不高;分散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)較嚴重,且全部企業(yè)開工率偏低,在80%左右,生產(chǎn)能力過剩,缺乏市場競爭能力。由此,可以看出我國鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平較低[15]。

2.企業(yè)生產(chǎn)率低,某些生產(chǎn)工藝落后

以20萬噸鋅冶煉廠為例,國外只需600人,而我國需要6000人,生產(chǎn)率之比是1∶

10。與國外先進的水平相比,還存在一定的差距,落后的火法冶鋅所占比例較高,尤其在自動控制、工藝穩(wěn)定、環(huán)保方面。

此外,先進的鋅精礦直接加壓浸出技術(shù)國外已經(jīng)應用多年,我國還處于研究階段。

3.二次金屬回收率低

國外二次鋅的回收利用率已達30%,美國80座電爐煉鋼廠,產(chǎn)出鋅鎘鉛的煙塵,收集后進一步冶煉。我國處理鍍鋅鋼材、雜黃銅等含鋅原料時,鋅未回收利用,沒有形成產(chǎn)業(yè)。我國是世界第一干電池生產(chǎn)大國,耗鋅13～14萬噸,不易回收。目前我國再生鋅5萬噸,能力達5000ｔ/ａ的廠家?guī)缀鯖]有。

總的來講我國鉛鋅再生綜合利用率低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明,1995年中國再生鉛占鉛產(chǎn)量比例的28%,1999年的再生鋅產(chǎn)量占全國鋅產(chǎn)量1%。而西方發(fā)達國家早在20世紀40年代就重視有色金屬廢料的再生利用。中國的鉛鋅產(chǎn)量大幅增長仍以原生礦選礦產(chǎn)品鉛精礦與鋅精礦為主,鉛鋅的再生技術(shù)和綜合利用率還遠遠落后于世界發(fā)達國家的水準。

我國鉛鋅再生回收情況目前我國有專業(yè)再生鉛生產(chǎn)廠220多家,多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)。主要以廢鉛蓄電池為原料,生產(chǎn)方法主要是反射爐混煉法,生產(chǎn)規(guī)模一般為1000～5000ｔ/ａ。1999年我國精鉛產(chǎn)量達80×104ｔ,再生鉛僅14×104ｔ;精鋅產(chǎn)量達170×104ｔ,其中再生鋅不過5×104ｔ。

電池含鋅用鋅制作的鋅錳干電池耗鋅主要以鋅餅、鋅板的形式,每萬只干電池耗鋅量如下:1#電池耗鋅210ｋｇ、2#電池耗鋅120ｋｇ、5#電池耗鋅55ｋｇ,我國是電池生產(chǎn)和消費大國。1999年電池產(chǎn)量達150億只,占世界電池產(chǎn)量的三分之一。我國每年生產(chǎn)干電池,需耗鋅13×104～14×104ｔ,占全國鋅產(chǎn)量的10%。但干電池的回收卻

沒有切實做好。目前我國的再生鋅廠家僅10余家,生產(chǎn)原料主要是鍍鋅灰和鋅渣。熱鍍鋅鋅渣含鋅熱鍍鋅是鋅的主要消費部門,占鋅消費量的45%～55%。但熱鍍鋅的利用率僅70%左右,熱鍍鋅產(chǎn)生的鋅灰和鋅渣含鋅量高達80%～90%,是再生鋅生產(chǎn)的重要原料。下面是一些鋅廢料的含鋅情況。鋅灰:42 5%～80 5%;鋅渣:85.3%～97.2%;粗鋅錠:90.5%～97.18%;邊角料:90～96%。

另外還有含Ｚｎ4%～20%的豎罐煉鋅渣、鋅浸出渣及廢鋼鐵在煉鋼回爐時產(chǎn)生的煙塵。目前常見的電爐煉鋼煙塵成分如下:Ｚｎ15%～38%、Ｐｂ0.01%～0.1%、Ｆｅ20%～30%、Ｃ0.5%～1.5%、Ｆ0.2%～4%、Ｃｌ3%～7%、ＳｉＯ22%～5%、ＣａＯ2%～10%。20世紀90年代我國廢鋼鐵的再生數(shù)量平均為250～300ｋｔ/ａ。粗略估算,廢鋼鐵冶煉每年產(chǎn)生的含鋅煙塵達180～240ｋｔ,其中含鋅量30～40ｋｔ,我國目前在這方面的回收還做得很不夠。

我國鉛鋅工業(yè)的快速發(fā)展對國內(nèi)資源、環(huán)境造成較大影響。一方面，導致對 鉛鋅礦產(chǎn)資源的過度開采，在一些地區(qū)出現(xiàn)的無秩序的亂采濫挖，嚴重破壞和浪 費資源。如在陜西與甘肅交界的西成地區(qū)和鳳太地區(qū)，云南的蘭坪地區(qū)，四川的 甘洛地區(qū)，廣西的河池地區(qū)等均出現(xiàn)亂采濫挖鉛鋅礦產(chǎn)資源的情況；另一方面，對生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴重。我國９０％左右的產(chǎn)品是用嚴重污染環(huán)境的燒結(jié)法 工藝生產(chǎn)的，落后的豎罐煉鋅工藝不僅沒有淘汰，反而在西部地區(qū)還在進一步發(fā)展；在進口鉛鋅原料中，發(fā)達國家不允許使用的高砷礦占相當大比重。

鉛是對人體有害的元素，鉛生產(chǎn)過程中對環(huán)境的破壞十分嚴重。近年來，我 國迅速成為世界第一鉛產(chǎn)品出口國與發(fā)達國家轉(zhuǎn)移高污染工業(yè)的政策有關(guān)，實際 上是外國將我國變?yōu)楦呶廴井a(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

鉛鋅工業(yè)發(fā)展方向

我國加入“WTO”以后，鉛鋅礦山工業(yè)應積極迎接國外鉛鋅原料工業(yè)強有力的挑戰(zhàn)，通過加強技術(shù)改造力度，在競爭中實現(xiàn)技術(shù)裝備水平的提高。在露采方面，應著重研究和引進國外大型高效率的露采設(shè)備，積極推廣高強度的開拓運輸方式和開采技術(shù)；在地采方面，應研究和推廣高效率的液壓鑿巖技術(shù)、大深孔采礦技術(shù)以及機械化充填采礦技術(shù)，逐步實現(xiàn)采礦技術(shù)的連續(xù)化和無軌化；在選礦方面，應加強大型、高效、多能的選礦設(shè)備、高效藥劑以及耐磨材料的研究，積極推進選礦工藝技術(shù)自動化進程。

面對經(jīng)濟發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題,中國開始尋求經(jīng)濟增長模式的全面轉(zhuǎn)變,走節(jié)約型發(fā)展道路,也就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是我國政府?十一五”規(guī)劃的重要原則。根據(jù)上述情況,具體到鉛鋅工業(yè)則大有必要切實抓好其再生利用工作,綜合考慮可從以下方面著手:1 對鉛鋅工業(yè)相關(guān)企業(yè)大力宣傳我國資源情況,闡述不回收或低回收再生鉛鋅的弊端和危害,強調(diào)回收的重要性。重視發(fā)展再生有色金屬。這樣一方面可降低生產(chǎn)能耗(資料顯示,在原生金屬生產(chǎn)的總費用中,能源費用占有相當大的比例。其中Ｐｂ:17%、Ｚｎ:20%。若采用廢料生產(chǎn)再生金屬的能耗比原生金屬的能耗會大幅度降低,其中Ｐｂ降低60%～65%;Ｚｎ降低60%～72%);另一方面,可減少環(huán)境污染,增加社會效益。如鉛及其化合物對自然環(huán)境有破壞作用,危害生物生長及人體健康,回收和再生利用它們的廢料對保護生態(tài)環(huán)境大有益處。原生金屬生產(chǎn),由于礦物品位低、成分復雜因而工藝流程長、生產(chǎn)技術(shù)復雜,必須配置相應的環(huán)保設(shè)施。一般增加環(huán)保設(shè)施費用占總投資的20%～30%。2 希望政府制定再生回收的相關(guān)政策,如強制性要求電池銷售以舊換新,并對其他相關(guān)含鋅產(chǎn)品進行分類回收。要求鋼廠煙灰返煉鋅廠或本廠提煉合格再出廠。各種壓鑄合金廢品分別回收再熔煉成合金。并建議采用如下方法:回收鋼廠煙塵中的鋅,如回轉(zhuǎn)窯煙化、垂直噴射火焰爐煙化

及等離子爐熔煉、用ＮＨ3+(ＮＨ4)2ＣＯ3溶液浸出等工藝。3 建立綜合回收網(wǎng)絡,支持建立分布全國的回收網(wǎng)點,回收加工廠,鼓勵民營和國企搞回收,安置從業(yè)人員,建立網(wǎng)絡縱橫的再生資源和回收加工體系。4 開展鉛鋅再生技術(shù)的試驗研究,探索新的提取工藝,從稅收政策上支持新的再生技術(shù)。

根據(jù)我國冶鋅技術(shù)所處的現(xiàn)狀,今后我國冶鋅發(fā)展的重點將是以下幾個方面。

(1)提高企業(yè)的管理水平及技術(shù)水平,從而提高勞動生產(chǎn)率。

(2)由于我國的鋅冶煉迅速發(fā)展,原料供應日益緊張,目前年進口鋅精礦約50萬噸。所以多金屬難選復雜礦的開采勢在必行,包括我國大型氧化鋅礦的開采,冶煉廠面臨各方面技術(shù)改革以處理各類混合精礦,如高硅氧化鋅精礦的工業(yè)化研究。（3）隨著精礦質(zhì)量下降和環(huán)保要求的提高,應加強對含砷汞煙氣的治理。

(4)加強鋅金屬資源的綜合利用,特別是二次資源的利用。