第一篇：中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快關中統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定

中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快關中統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)

建創(chuàng)新型區(qū)域的決定

2011-05-06 15:19:03 作者：中共陜西省委,陜西省政府 來源：陜西省科技信息網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：690 文

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簡介： 中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快關中統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定 － 陜發(fā)〔2011〕7號（2011年4月21日）關鍵字：決定

為認真貫徹《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），加快建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，構(gòu)建具有核心競爭力的創(chuàng)新型區(qū)域，推動關中創(chuàng)新發(fā)展，為建設西部強省提供科技引領和支撐，特做如下決定。

一、實現(xiàn)關中創(chuàng)新發(fā)展，必須加快統(tǒng)籌科技資源改革

1、統(tǒng)籌科技資源改革勢在必行。改革開放30多年來，我省的科技工作取得長足發(fā)展，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域科學發(fā)展的主要動力，陜西已經(jīng)成為國家重要的科技資源戰(zhàn)略聚集區(qū)。但長期以來，由于條塊分割等因素形成的高等學校、科研院所與企業(yè)的科技資源分散、分離、分隔的狀況仍然存在，科技資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足、面向地方的軍民科技融合路徑不暢、科技成果就地轉(zhuǎn)化不力、科技資源開放共享水平不高、科技體制改革有待深化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待提高、科技創(chuàng)新投入力度有待增強等。加快統(tǒng)籌科技資源改革，既是破解我省科技與經(jīng)濟發(fā)展不對稱難題的客觀需要，更是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的根本途徑。全省上下要統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，把統(tǒng)籌科技資源改革作為貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《發(fā)展規(guī)劃》的重大部署，推動關中地區(qū)率先成為全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范區(qū)，率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。

2、統(tǒng)籌科技資源改革的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以西安為中心，以科技體制機制創(chuàng)新為動力，以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，有效整合高等學校、科研院所與企業(yè)的科技資源，建設技術大市場，加快產(chǎn)學研用一體化，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，構(gòu)建具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展。

3、統(tǒng)籌科技資源改革的主要目標：到2015年，關中地區(qū)全社會研究與開發(fā)投入超過300億元；萬名從業(yè)人員中科技活動人員數(shù)超過80人；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1500億元；知識密集型服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過10%；技術合同交易額達到300億元；高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過10%；科技產(chǎn)業(yè)示范基地總產(chǎn)值超過1000億元。基本建成以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，綜合科技實力、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。

4、統(tǒng)籌科技資源改革的主要任務：引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；統(tǒng)籌軍民科技資源，發(fā)展軍民融合科技產(chǎn)業(yè)；加快陜西技術大市場建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化；強化集成、突出共享，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置；以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展步伐；發(fā)揮政策引導作用，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、推進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展

5、強化企業(yè)家科技創(chuàng)新意識。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體意識、責任意識和能力意識，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。充分發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，建立大中型企業(yè)技術創(chuàng)新目標責任制，把企業(yè)科技創(chuàng)新意識、研發(fā)投入強度、研發(fā)機構(gòu)建設、新產(chǎn)品銷售收入比重等作為企業(yè)負責人績效考核的重要內(nèi)容。對于在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，給予表彰獎勵，授予榮譽稱號。

6、支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。大中型企業(yè)要普遍建立研發(fā)機構(gòu)，掌握一批關鍵技術、核心專利和主導產(chǎn)品。對于規(guī)模以上的企業(yè)與高等學校、科研院所合作新建的省級企業(yè)技術中心，每個給予20萬元獎勵。對新認定的設在規(guī)模以上企業(yè)的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵；對考核優(yōu)秀的省級上述機構(gòu)，給予一次性30萬元獎勵。對新認定的國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一次性300萬元獎勵。

7、支持企業(yè)應用科技創(chuàng)新成果。促進企業(yè)轉(zhuǎn)化核心技術，培育品牌產(chǎn)品。對省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、省（部）級重點新產(chǎn)品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術裝備，優(yōu)先通過政府采購方式首購或訂購。對進入省級以上政府采購目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，給予每項產(chǎn)品一次性20-50萬元獎勵；首次實現(xiàn)出口，創(chuàng)匯額度超過50萬美元的產(chǎn)品及技術，給予不超過100萬元獎勵。對省內(nèi)首家用戶企業(yè)，憑增值稅發(fā)票核定給予不少于購買成本10%、不超過50萬元的風險補償。

對承接高等學校、科研院所重大科技成果并在省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予其技術合同交易額的20%、不超過300萬元的后補助或貼息。

培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。引導和支持企業(yè)專利申請，鼓勵創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加大對發(fā)明專利申請的資助力度，對核心技術申請國外專利給予特別支持。進一步加快專利技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對參與制定國際標準、國家標準的牽頭企業(yè)，根據(jù)標準產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益給予獎勵。

8、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。加大對創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，省級科技計劃經(jīng)費60％用于支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展合作創(chuàng)新。設立陜西省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，優(yōu)先支持處于種子期、初創(chuàng)期的重點自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中試；鼓勵各設區(qū)市設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

“十二五”末，全省企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)經(jīng)費總支出的比重達到全國平均水平。大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增幅必須高于年度銷售收入增幅2個百分點以上。高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重必須高于國家有關規(guī)定1個百分點，高新技術產(chǎn)品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60％以上。對達標企業(yè)超過上述規(guī)定標準的部分，按其實際發(fā)生額的2%，給予不超過100萬元獎勵；對未達到行業(yè)平均水平的企業(yè)，按本企業(yè)當年銷售收入1‰提取，作為全省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升專項經(jīng)費，用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新。

三、推進軍民科技資源互動發(fā)展，壯大軍民融合科技產(chǎn)業(yè)

9、加強對軍民融合的引導。建立軍民融合聯(lián)席會議制度，制定“十二五”軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布軍民兩用技術重點資助指南和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄，設立軍轉(zhuǎn)民專項扶持資金，促進軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)起建立軍民兩用高技術創(chuàng)新基金。

10、支持軍工單位培育發(fā)展軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)?！笆濉逼陂g，篩選重大軍轉(zhuǎn)民技術項目，按照“成熟一個，實施一個”的原則，穩(wěn)步推進50項具有產(chǎn)業(yè)化前景的國防科技成果民品化生產(chǎn)。采用股本投入、貸款貼息、科研投入、財政獎勵等綜合措施，優(yōu)先支持軍工單位吸收多元化社會資本，建立人、財、物相對分離的股份制民品企業(yè)，加快實施以民用市場為目標的重大軍轉(zhuǎn)民高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、品牌影響力強、效益顯著的軍民融合企業(yè)群體。 對軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)符合有關稅收規(guī)定的，享受國家有關高新技術企業(yè)、小型微利企業(yè)、西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。

11、支持軍工單位加快軍民融合。加大對軍民兩用科技成果的獎勵。軍工單位依托軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)實施重大高新技術成果就地轉(zhuǎn)化的，根據(jù)銷售規(guī)模和貸款規(guī)模，給予貸款人貸款額5%、不超過500萬元貼息支持。

12、支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)。對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位給予科研后補助，按實際科研項目經(jīng)費的20%、不超過300萬元進行配套。對取得軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務的民口單位按實際研發(fā)投入的20％給予補貼。

13、建立和完善軍民科技資源信息服務平臺。建設陜西軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻等科技信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布軍民融合技術、產(chǎn)品及人才等相關供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務。

四、強化政府推動與市場主導雙輪驅(qū)動，加快科技成果轉(zhuǎn)化

14、建設陜西技術大市場。充分發(fā)揮省科技資源中心的職能。整合與優(yōu)化全省科技資源服務平臺，建立以網(wǎng)上技術交易平臺、實體性質(zhì)的技術交易中心為主的技術交易公共服務體系，組織開展專業(yè)性的科技成果交流對接活動，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。

建立技術合同交易信息披露和考核制度。各設區(qū)市技術合同交易額年均增長要達到15％以上，對技術交易績效考核排名前三位的設區(qū)市給予表彰獎勵。對省級技術合同認定登記機構(gòu)進行考核并給予相應補助。

15、激勵科技成果就地轉(zhuǎn)化。本單位實施職務技術成果轉(zhuǎn)化的，可從實施該成果的產(chǎn)品銷售額中提取不低于05％的金額，作為報酬支付給成果完成人。采用股份形式的企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的，可將不低于成果入股作價金額20％的股權(quán)，獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員。

16、加快建設科技產(chǎn)業(yè)示范基地。以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動關中-天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞我省新材料、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等特色優(yōu)勢領域，建設10個科技產(chǎn)業(yè)示范基地。

17、鼓勵發(fā)展科技中介服務。建設一批省級技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，對升級為國家級的給予一次性20萬元獎勵；完善生產(chǎn)力促進中心服務體系，對整體進入省級科技產(chǎn)業(yè)示范基地和科技園區(qū)的生產(chǎn)力促進中心給予30萬元經(jīng)費支持；加強對技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和生產(chǎn)力促進中心的考核，對考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵。

支持科技企業(yè)孵化器、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、大學科技園及社會團體建立專業(yè)技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，開展科技成果中試、產(chǎn)品試制和測試等技術服務，為企業(yè)技術轉(zhuǎn)移提供全過程服務。

18、優(yōu)化工業(yè)技術研究院運行機制。加強對工業(yè)技術研究院的績效考核和跟蹤管理。優(yōu)先支持工業(yè)技術研究院把研發(fā)團隊、研發(fā)資產(chǎn)、研發(fā)成果等人財物整體孵化為科技企業(yè)；對于產(chǎn)值達到2000萬元以上的，給予研發(fā)團隊一次性20萬元獎勵。整體孵化的科技企業(yè)，按國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，享受西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、設備費用加速折舊等優(yōu)惠政策。

鼓勵工業(yè)技術研究院與高等學校、科研院所及企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持工業(yè)技術研究院加強科技企業(yè)孵化器、中試基地、專業(yè)技術服務平臺建設。

五、加強集成與整合，促進科技資源開放共享

19、加快推進科技基礎設施平臺建設。充分發(fā)揮省科技資源中心作用，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，通過開展常年技術市場、技術產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)板上市輔導，聚集科技金融資源，促進產(chǎn)學研金合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。在省科技資源中心建立和完善大型科學儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)和自然科技資源四大科技基礎條件平臺；擇優(yōu)支持一批重點實驗室和工程技術研究中心，形成開放、流動、合作、競爭的共享發(fā)展機制；整合和集成各類科技資源，推進科技資源信息化，對接供給與需求，形成立足陜西，面向西部，輻射全國的科技資源服務體系。

20、實行新購大型科學儀器設備聯(lián)合評議制度。對擬由省級財政資金購買的價格在20萬元以上，在科學研究、技術開發(fā)及其他科技活動中使用的單臺或成套儀器設備開展聯(lián)合評議，實行購置前審查、評估，減少重復購置，提高科技資源的使用效率。

21、激勵科技資源開放共享。制訂《陜西省科技資源開放共享目錄》。凡由財政資金投資形成的科技資源，凡非涉密或國家無特殊規(guī)定的，必須進入目錄，向社會提供開放共享服務，并由省級財政經(jīng)費給予雙向補助；凡利用自有資金形成的科技資源，向社會提供開放使用的給予獎勵。

22、創(chuàng)新科技資源開放共享模式。鼓勵采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的方式，由資源持有單位委托具有獨立法人資格和市場運營能力的專業(yè)服務機構(gòu)，作為開放共享運營實體，在省科技資源中心設立服務窗口，統(tǒng)一服務標識、統(tǒng)一收費標準；服務收入由省科技資源中心核實后，對資源持有單位予以財政補貼，對服務機構(gòu)給予獎勵，充分發(fā)揮連接社會需求和資源服務的紐帶作用。

六、深化科技體制改革，建設具有核心競爭力的科技創(chuàng)新體系

23、深化科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革。按照老人老辦法，新人新辦法，進一步深化科研院所體制改革，增強科研院所的創(chuàng)新動力。

條件成熟的轉(zhuǎn)制科研院所要通過整體產(chǎn)權(quán)制度改革做強做大。整體改制后，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

積極推進有條件的轉(zhuǎn)制科研院所進行內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，利用優(yōu)良資產(chǎn)組建股份制公司，依法進行以公司制為主要形式的企業(yè)改制；鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；允許職工個人自愿投資入股，對在轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展中作出突出貢獻的科技人員進行股權(quán)激勵。

對符合條件進入企業(yè)集團或大型企業(yè)的轉(zhuǎn)制科研院所，在雙方自愿協(xié)商的基礎上，經(jīng)院所職工大會討論通過并形成決議，出資人審核同意，報省政府批準后，可進行兼并重組。

轉(zhuǎn)制科研院所的主管部門或所歸屬的企業(yè)及集團公司依法履行出資人職能。在科研院所整體改制或部分改制時，實行出資人分級審核批準制度。

24、加強科研院所創(chuàng)新能力建設。有針對性地組織轉(zhuǎn)制科研院所參與國家和省上的各類科研計劃攻關以及科技資源開放共享平臺、共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，支持其建立重點實驗室、工程技術研究中心，不斷提升創(chuàng)新能力，更加緊密地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

對設立在轉(zhuǎn)制科研院所內(nèi)的技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公益性機構(gòu)，繼續(xù)保留相關資質(zhì)，保持相關機構(gòu)和人員的穩(wěn)定。不斷改善技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗手段，提高服務水平和服務能力，確保服務質(zhì)量。

建立轉(zhuǎn)制科研院所研發(fā)基地和科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所相對集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群，進入基地的轉(zhuǎn)制科研院所和創(chuàng)辦的科技企業(yè)，可享受國家和省上有關優(yōu)惠政策。

25、提高高等學?？萍紕?chuàng)新水平和社會服務能力。加強科學研究與高等教育有機結(jié)合，利用高等學校學科綜合、人才薈萃、教學科研緊密結(jié)合等優(yōu)勢，合理調(diào)整高等學校專業(yè)設置。建設一批優(yōu)勢專業(yè)鏈群，解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技問題。支持高等學校和企業(yè)、科研院所通過多種形式開展合作，建立實驗室和研發(fā)機構(gòu)，組建產(chǎn)學研聯(lián)合體，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新工藝，形成高等學校與企業(yè)、行業(yè)之間長效合作機制。支持高等學?？萍既藛T創(chuàng)立科技企業(yè)。

26、加快推進國家級高新區(qū)（示范區(qū)）建設步伐。發(fā)揮高新區(qū)人才、技術集聚的優(yōu)勢，使其成為統(tǒng)籌科技資源改革的重要基地和平臺。各高新區(qū)要制定相關配套政策，落實優(yōu)惠措施，吸引高等學校、科研院所科研成果就地轉(zhuǎn)化。

大力推進西安高新區(qū)打造全球研發(fā)中心聚集地，建設世界一流園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、輻射擴散、梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新型服務業(yè)平臺。支持西安高新區(qū)、西安灃渭新區(qū)合作共建統(tǒng)籌科技資源改革示范園；支持西安高新區(qū)申請國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

加快建設楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使其成為國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點圍繞科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)推廣服務、產(chǎn)業(yè)化示范和國際合作等核心任務，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，為支撐和引領干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

發(fā)揮寶雞、渭南高新區(qū)等在統(tǒng)籌科技資源改革中的作用，完善其技術創(chuàng)新和服務體系。支持寶雞高新區(qū)建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。支持渭南高新區(qū)完善體制機制，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體。支持榆林高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級高新區(qū)。

27、加快建設有利于統(tǒng)籌科技資源改革的區(qū)域創(chuàng)新體系。以西安（咸陽）大都市為核心區(qū)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索軍民互動發(fā)展新途徑，創(chuàng)新科技金融合作模式，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，建立統(tǒng)籌科技資源新體制。

以寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌等次核心城市為示范區(qū)，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，充分利用核心區(qū)的科技資源，主動吸納創(chuàng)新要素，提升自身的產(chǎn)業(yè)技術水平，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌科技資源改革中發(fā)揮示范帶動作用。

加強榆林、延安、漢中、安康等市與核心區(qū)、示范區(qū)之間的經(jīng)濟技術交流與合作，促進創(chuàng)新要素合理流動和優(yōu)化配置，為陜南、陜北經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供支撐。

七、發(fā)揮政策引導作用，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

28、支持科技人員有序合理流動。鼓勵高等學校、科研院所和大中型企業(yè)科技人員從事兼職活動或受聘于中小企業(yè)；支持高等學校、科研院所和大中型企業(yè)選派工程技術人員到中小企業(yè)掛職，擔任首席工程師。

支持企業(yè)、高等學校、科研院所科技人員依法就地轉(zhuǎn)化科研成果，創(chuàng)辦、領辦高新技術企業(yè)。放寬科技型中小企業(yè)注冊條件，注冊資本放寬至3萬元?？萍既藛T創(chuàng)辦、領辦的企業(yè)，符合條件的，可享受西部大開發(fā)有關政策。

29、完善科技人員培養(yǎng)及引進機制。省上每年安排一定資金，專項用于高層次人才、急需緊缺型人才的培養(yǎng)及引進，壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，集聚高端科技人才，合作創(chuàng)新重大先進技術，發(fā)展壯大國際科技合作基地（研發(fā)機構(gòu)）。支持高等學校、科研院所、企業(yè)申請建立博士后流動站和博士后工作站，引進各類高層次人才和緊缺型人才。對新招收的博士后人員在申報科研項目時給予傾斜支持。

30、完善科技人員評價機制和獎勵機制。引導高等學校、科研院所和企業(yè)對不同崗位的科技人員采取差異化的評價標準。改進科技人員考核和職稱評定制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指標的權(quán)重，將高等學校、科研院所科技人員承擔企事業(yè)單位委托的橫向課題納入科研工作量考核內(nèi)容；對優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人員可破格晉升專業(yè)技術職務。

鼓勵技術要素參與收益分配，企業(yè)可以采取股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等方式，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。建立和完善科技信用制度，對承擔科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構(gòu)進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學風建設。

提高企業(yè)科技人員的收入水平，加大企業(yè)科技人員激勵力度，高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)的高層技術、管理人員，采用安家費用補貼、優(yōu)先安排科研啟動費等措施，激勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

八、營造良好環(huán)境，為統(tǒng)籌科技資源改革提供有力保障

31、加強評估與考核。各級黨委和政府要增強創(chuàng)新意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持，研究和解決統(tǒng)籌科技資源改革遇到的困難和問題。要建立統(tǒng)籌科技資源改革考核指標體系，省科技主管部門每年組織實施并公布考核結(jié)果，把科技基礎條件建設、企業(yè)創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌績效等作為對設區(qū)市考核的重要內(nèi)容。

32、實施“十二五”科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程?！笆濉逼陂g，攻克10個資源主導型產(chǎn)業(yè)方向的關鍵技術（鏈），開發(fā)30個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)品（群），建設10個科技產(chǎn)業(yè)示范基地，擇優(yōu)扶持100個重點實驗室與工程技術研究中心，搭建50個科技資源開放共享服務平臺。

33、加大財政科技投入。到2015年，省本級財政科技支出占同級財政支出比重達到全國平均水平?！笆濉逼陂g，繼續(xù)增加省級財政對“13115”科技創(chuàng)新工程的投入，并納入年初省財政科學事業(yè)經(jīng)費部門預算。各設區(qū)市也要不斷增加財政科技投入，拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高。

加強稅收政策支持力度。積極爭取中央同意在經(jīng)濟區(qū)先行先試稅收優(yōu)惠政策，營造寬松的稅收優(yōu)惠環(huán)境。

34、促進科技與金融結(jié)合。建立和完善風險投資機制，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，吸引境內(nèi)外風險資本投資科技型企業(yè)；建立風險補償機制，支持金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；鼓勵開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)集合債等金融業(yè)務。

35、推進科技企業(yè)上市融資?？萍?、工業(yè)和信息化等部門每年推薦10家高新技術企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市。對成功上市的高新技術企業(yè)，給予100萬元的上市中介費用后補助。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

36、創(chuàng)新科技管理方式。建立科學家顧問團，為我省科技和經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提供決策咨詢。加強院士工作站建設，充分發(fā)揮在陜兩院院士的作用。

深化科技計劃管理改革，征集企業(yè)重大技術需求，組織實施重大科技項目招標，打破行業(yè)、部門和區(qū)域壁壘，攻克關鍵技術、掌握核心專利；加大貼息、后補助、獎勵等方式的力度，資助重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

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（此件全文公開）主題詞：科技體制改革創(chuàng)新型區(qū)域決定

印發(fā)：各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體。

中共陜西省委辦公廳2011年4月21日印發(fā)

共印910份

第二篇：中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定

冀發(fā)?2016?29號

中共河北省委 河北省人民政府

關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定

（2016年7月10日）

為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，全面落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型河北，特作出如下決定。

一、總體要求

（一）重大意義。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起和交互影響，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，面臨著動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務，以習近平同志為核心的黨中央提出了建設世界科技強國的戰(zhàn)略目標，明確了推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的總體要求。當前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，加快補齊科技創(chuàng)新和信息化短板，通過科技創(chuàng)新培育新動能、打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展已迫在眉睫。推進科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型

到2018年，創(chuàng)新型河北建設邁出重要步伐。突破一批重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術，培育一批10億級創(chuàng)新型企業(yè)、百億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、千億級創(chuàng)新型園區(qū)，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平大幅提高，先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比較快提升，科技進步貢獻率達到55%左右，綜合科技進步水平進入全國18名以內(nèi)，為建設創(chuàng)新型河北奠定重要基礎。

到2020年，創(chuàng)新型河北建設躍上新臺階。適應市場經(jīng)濟要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力和富有效率的體制機制基本建立，具有河北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新資源有效聚集，創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)“三個提升、兩個突破、一個確?！钡膴^斗目標。

“三個提升”：企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達到8萬家，高新技術企業(yè)力爭達到4000家；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元；區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發(fā)明專利擁有量達到8件以上，具備基本科學素質(zhì)的公民比例達到10%。

“兩個突破”：京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協(xié)同一體的京津冀協(xié)同創(chuàng)新格

引得進、留得住、流得動、用得好。

二、優(yōu)化創(chuàng)新布局，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

（五）構(gòu)建各具優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新格局。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要對河北的功能定位和京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導意見的要求，根據(jù)我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，著力健全區(qū)域創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，推動四大主體功能區(qū)實現(xiàn)各具特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞建設環(huán)京津核心功能區(qū)，支持保定、廊坊市建設要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，打造引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心區(qū)域。圍繞建設沿海率先發(fā)展區(qū)，鼓勵秦皇島、唐山、滄州市重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。圍繞建設冀中南功能拓展區(qū)，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市在生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，打造高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。圍繞建設冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，支持張家口、承德市加快發(fā)展綠色生態(tài)、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，建設張家口市可再生能源示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保障區(qū)。

（六）著力打造戰(zhàn)略性標志性協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快建設石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，在科技體制、高等教育、職業(yè)

創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強園區(qū)動態(tài)管理，落實園區(qū)增比進位激勵機制和末位淘汰機制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和秦皇島、廊坊兩個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入全國第一方陣，唐山、承德兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入國家第二方陣；爭取6家省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；每個市至少建成1家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；總收入超2000億元的開發(fā)區(qū)達到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群10個。

（九）促進京津冀創(chuàng)新資源優(yōu)化整合。推動京津冀創(chuàng)新資源互聯(lián)互通與開放共享，建立完善聯(lián)通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術交易、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進京津冀科技項目庫、成果庫、專家?guī)?、人才庫等信息資源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，建立向國家爭取創(chuàng)新試點、政策支持、專項資金的工作機制，爭取一批重大改革試點、重大創(chuàng)新平臺、重大科技專項布局河北。對新認定的國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等重大創(chuàng)新平臺，給予300萬至500萬元的資金支持。

小企業(yè)成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業(yè)上市四大工程，通過孵化一批、創(chuàng)辦一批、引進一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批，推動科技型中小企業(yè)裂變式增長，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)雙倍增。每年新增科技型中小企業(yè)10000家、新增科技小巨人企業(yè)630家。

（十三）高新技術企業(yè)雙提升行動。實施高新技術企業(yè)后備培育工程，設立專項培育輔導資金，支持企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)、引進高端創(chuàng)新人才、申報及保護知識產(chǎn)權(quán)，推動更多的后備企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。引導高新技術企業(yè)承接各類科技計劃，加強技術研發(fā)及發(fā)明創(chuàng)造。到2020年，實現(xiàn)高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實力雙提升，力爭高新技術企業(yè)新增2500家。

（十四）自主創(chuàng)新品牌培育行動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)制和采用先進技術標準，對企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準制定給予政策和資金支持。綜合運用政府采購、品牌培育、創(chuàng)新獎勵、風險補償?shù)榷喾N方式，推進實施商標戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略。到2020年，主導或參與國家和行業(yè)標準制（修）訂1000項，馳名商標達到300件，河北省著名商標5000件，河北名牌產(chǎn)品1500項。

（十五）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達標行動。支持企業(yè)建立多種類型的研發(fā)機構(gòu)，通過經(jīng)費配套、后補助或績效獎勵等多種方式，支持有條件的企業(yè)建立重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工業(yè)設計中心、院士工作站、究所+技術平臺+工程中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。到2020年，新型研發(fā)組織達到100家。

四、推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十八）布局實施一批重大科技專項。聚焦我省重大產(chǎn)業(yè)需求，按照“精心篩選、分類推進，靶向突破、協(xié)同攻關”的思路，實施新一代信息技術、先進裝備制造、大健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技惠民等十個重大技術創(chuàng)新專項，精準對接、主動承接國家重大科技專項，重點突破核心關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建立新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序、新舊動能接續(xù)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化重大科技專項協(xié)調(diào)推進機制，集成政策、統(tǒng)籌資源，成熟一個、啟動一個，動態(tài)管理、滾動發(fā)展。今后5年，新增50項以上國際領先的重大成果、2000項以上行業(yè)領先的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術。

（十九）實施“大智移云”引領計劃。把大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術擺在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)先位臵，制定河北省“大智移云”推進方案，促進產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新與融合變革。圍繞大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以及工業(yè)大數(shù)據(jù)、金融服務、數(shù)據(jù)開放、云上應用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、京津冀協(xié)同6大創(chuàng)新平臺，加強大數(shù)據(jù)技術研發(fā)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞智能化發(fā)展，開發(fā)大規(guī)模個

示（OLED）材料等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群；以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設備等為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭打造30個左右綜合競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的百億元級新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二十一）利用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對接中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞研發(fā)設計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和管理網(wǎng)絡化，重點在鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快先進實用技術嫁接改造，推進信息化與工業(yè)化深度融合，集成應用制造服務、制造物聯(lián)、云制造、微電子、自動控制等信息化支撐技術，優(yōu)化制造企業(yè)業(yè)務流程，強化精細化管控，打造數(shù)字企業(yè)、服務型制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務平臺，提升裝備制造自動化、智能化、精細化發(fā)展水平，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力，邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端。

（二十二）加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業(yè)設計、工程設計、現(xiàn)代物流、協(xié)同電子商務、科技服務等新業(yè)態(tài)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)在更高水平、更寬領域有機融合，構(gòu)建服務專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、布局集群化的新格局。建立現(xiàn)代服務業(yè)引導股權(quán)投資基金，重點支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。研發(fā)設計、檢驗檢測認證等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策。

（二十三）提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快培育現(xiàn)代種業(yè)，3

業(yè)集群”的模式，到2020年，打造50個軍民融合產(chǎn)學研用示范基地、10個軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

五、深化重點領域改革，建立促進科技創(chuàng)新的體制機制（二十六）擴大高等學校和科研院所科研自主權(quán)。允許高校和科研院所在機構(gòu)限額內(nèi)自主設臵內(nèi)設機構(gòu)和所屬教學、科研機構(gòu)，在編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑所屬教學、科研機構(gòu)人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，自主建設自有資金投資基建項目，統(tǒng)一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉(zhuǎn)編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實施年薪制、項目工資和協(xié)議工資制，所聘任高層次人才報酬計入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高等學校和科研院所自主評審。采取有別于領導干部和公務員出國（境）審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國（境）區(qū)別管理制度。高等學校、科研院所及國有企業(yè)要向基層單位和研發(fā)團隊放權(quán)，賦予領銜科技專家、學科帶頭人和科研帶頭人等創(chuàng)新領軍人才更大的科研經(jīng)費支配權(quán)、研究人員聘用權(quán)、技術路線決定權(quán)、科研設備購臵權(quán)。

（二十七）推進科研經(jīng)費的使用和管理改革。簡化省級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位，不再審批。項目剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金全部留歸項目承擔單位使用。勞務費不設比例限制，5

單位離崗創(chuàng)業(yè)人員工資等財政經(jīng)費不予核減，由單位統(tǒng)籌使用。支持高等學校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎上兼職創(chuàng)業(yè)，并獲取兼職報酬。企業(yè)外聘研發(fā)人員實際發(fā)生的勞務費用可按人員人工費用計入企業(yè)研發(fā)費用。

（三十）加快科技計劃管理改革。再造科技計劃管理流程，切實解決各類科技計劃多口管理、重復資助，資源配臵“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財政、發(fā)展改革等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)科技計劃統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理。大幅減少科技計劃數(shù)量，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式將省各部門管理的各類省級財政科技計劃優(yōu)化整合成重大科技專項、重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新能力提升計劃等5類科技計劃。探索建立依托第三方專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。改進專家遴選制度，擴大企業(yè)家、風險投資人、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。構(gòu)建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高科技資源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分類改革。出臺科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實施的推進方案。擴大公益類科研院所自主權(quán)，加強績效評價和考核；堅持技術開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，支持組建產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團；推動生產(chǎn)經(jīng)營類的轉(zhuǎn)制科研院所加快發(fā)展，支持引入社會資本或整體上市。

存量設施和場地，建設各具特色的眾創(chuàng)空間。積極引入京津眾創(chuàng)空間品牌在我省設立分支機構(gòu)或共建眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展“創(chuàng)投+孵化”“創(chuàng)業(yè)導師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務模式，推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務”網(wǎng)絡體系。支持各市建設一批“展示、交易、共享、服務”四位一體的區(qū)域交易大市場，省級以上園區(qū)和有條件的地區(qū)建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。深入推進“雙創(chuàng)促轉(zhuǎn)型、河北在行動”系列活動品牌化、常態(tài)化、制度化。到2020年，建設國家級眾創(chuàng)空間50個、省級眾創(chuàng)空間500個，新建區(qū)域性技術交易市場7個，建成國家級科技企業(yè)孵化器50個，每年引進京津創(chuàng)業(yè)導師100名、培育省內(nèi)創(chuàng)業(yè)導師100名。

（三十五）推動科技金融深度融合。加快發(fā)展科技金融機構(gòu)，在各市實現(xiàn)科技支行、科技擔保機構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、科技保險機構(gòu)四個“全覆蓋”，年引進創(chuàng)投機構(gòu)50家。省級財政每年安排1億元專項資金，用于推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、探索投保貸聯(lián)動試點、發(fā)展科技保險等新型融資工具；每年安排1億元專項資金，用于獎勵科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區(qū)）也要安排專項資金。促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金?！笆濉逼陂g，確保金融機構(gòu)對我省科技型企業(yè)信貸

市縣三級聯(lián)動，政產(chǎn)學研金一起動”的創(chuàng)新治理體系。成立創(chuàng)新型河北建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型河北建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創(chuàng)新平臺等事項。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應推進機構(gòu)，充分發(fā)揮科技行政主管部門建制化優(yōu)勢，盡職履責，統(tǒng)籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構(gòu)，選好配強基層科技干部隊伍。

（三十九）加大創(chuàng)新投入。持續(xù)加大財政科技投入，根據(jù)需要，對科技創(chuàng)新的重點支出要實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，對接國家科技成果轉(zhuǎn)化基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，在我省設立一批子基金。創(chuàng)新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創(chuàng)投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。到2018年，全省財政科學技術支出占財政支出的比重進入全國前20位；到2020年，占比進入全國前15位。

（四十）強化創(chuàng)新考核。建立責任明確、高效有序的工作機制，把創(chuàng)新型河北建設的各項任務按分解落實到各級政府及相關部門，逐級明確責任。發(fā)揮創(chuàng)新考核的導向標和指揮棒作用，建立創(chuàng)新型河北及創(chuàng)新型市縣考核評價體系，加強對各級黨委、政府及有關部門的督導評估。建立健全科技進步貢獻率、科技投

第三篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進新型工業(yè)化的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進

新型工業(yè)化的決定

實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖，是實現(xiàn)富民強省的根本途徑。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，全面建成小康社會，按照全面深化改革的要求，現(xiàn)就進一步加快推進新型工業(yè)化作出如下決定。

一、進一步明確總體思路和發(fā)展目標

1.總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持走新型工業(yè)化道路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動、兩型引領、融合互動、集群集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展水平，打造多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

2.發(fā)展目標。力爭到2017年，全部工業(yè)增加值超過15000億元。打造1個以上主營業(yè)務收入過萬億元的大產(chǎn)業(yè)、10個技工貿(mào)收入過千億元的大園區(qū)、10個銷售收入500億元—1000億元的大企業(yè)。全省工業(yè)規(guī)模進一步擴大，創(chuàng)新能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展水平進一步提升。

二、進一步突出多點支撐多極發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批新的支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造一批新的增長極，形成多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.鞏固現(xiàn)有支撐點。堅持分類指導，繼續(xù)強化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

裝備產(chǎn)業(yè)，通過3—4年努力，盡快邁上萬億元臺階，重點是引導工程機械、軌道交通等優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端工程機械裝備、先進電力牽引軌道交通裝備，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力；培育智能電網(wǎng)及輸變電裝備、先進礦山機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、電磁與熔煉技術裝備等特色子產(chǎn)業(yè)；扶持通用航空、3D打印、工業(yè)機器人等新興子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

食品產(chǎn)業(yè)，力爭3—4年邁上8000億元臺階，重點是加強技術改造和自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，通過兼并重組、整合資源，打造一批食品行業(yè)旗艦企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)，以智能終端及配套、消費類電子整機、應用電子等為重點，發(fā)展壯大集成電路、工業(yè)軟件、平臺服務、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，培育移動互聯(lián)網(wǎng)和“云服務”等新興業(yè)態(tài)，支持北斗衛(wèi)星導航應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應用，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面推進信息消費“十大工程”建設，著力促進信息消費。

汽車產(chǎn)業(yè)，重點是實施整車帶動戰(zhàn)略，大力引進國內(nèi)外知名汽車品牌；促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展，推動省內(nèi)各類零部件生產(chǎn)企業(yè)進入國內(nèi)主要汽車企業(yè)的協(xié)作配套體系，將湖南建成重要的汽車制造基地；重視發(fā)展新能源汽車，支持新能源汽車在公共交通、公務用車、郵政物流、城市環(huán)衛(wèi)等領域進行示范運營。

有色、石化、建材、輕工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點是加大技術改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。其中，有色產(chǎn)業(yè)加強資源勘探，發(fā)展精深加工，推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；石化產(chǎn)業(yè)加大信息技術和低碳技術的應用，推廣清潔生產(chǎn)，打造生態(tài)化工；建材產(chǎn)業(yè)推動企業(yè)兼并重組，穩(wěn)固散裝水泥應用，大力發(fā)展新型墻體材料，支持新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輕工產(chǎn)業(yè)加強標準化建設，提高產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；冶金產(chǎn)業(yè)推進布局調(diào)整，加大節(jié)能減排，加快深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

2.打造新的支撐點。堅持重點突破，提升新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力，以及生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)要素配置、市場開拓、產(chǎn)業(yè)升級的支撐能力。

新材料產(chǎn)業(yè)，促進先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、稀土材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持重大新材料首批次應用推廣。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范為契機，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、整合資源，發(fā)展大品種，打造大品牌，組建大集團；大力發(fā)展現(xiàn)代中藥；積極發(fā)展化學藥品、生物制品、醫(yī)療器械等優(yōu)勢行業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全完善政策措施，釋放消費和投資需求，提升技術裝備、產(chǎn)品、服務水平，做大做強節(jié)能裝備、環(huán)衛(wèi)機械、資源綜合利用、兩型住宅工業(yè)、環(huán)境治理等一批優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出湖湘特色，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和創(chuàng)新能力，不斷推出具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品新品牌，打造具有集聚效應的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

生產(chǎn)性服務業(yè)，完善鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，以先進制造業(yè)配套服務為方向，大力發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、信息服務及外包、電子商務等；完善現(xiàn)代物流基礎設施，加快發(fā)展第三方物流，促進現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套和融合。

3.促進多極發(fā)展。發(fā)揮湖南作為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快京港澳高速公路與長張高速公路等交通干線沿線地區(qū)工業(yè)發(fā)展，形成“一核多極”的發(fā)展局面。

打造長株潭工業(yè)核心增長極。以工程機械、汽車、醫(yī)藥、電子信息、軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)為重點，做優(yōu)做強長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮輻射引領全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿線工業(yè)經(jīng)濟帶。主動承接沿海開放經(jīng)濟帶，以電子信息、電工電器、有色、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展衡陽高新區(qū)、郴州出口加工區(qū)(郴州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū))等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。打造岳益常工業(yè)經(jīng)濟走廊。積極對接長江開放經(jīng)濟帶，以電子信息、食品、石化、紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點，引導岳陽經(jīng)開區(qū)、益陽高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地專業(yè)化發(fā)展，提升配套協(xié)作能力。

三、進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以提高質(zhì)量效益為中心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動工業(yè)發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、開放融合的基礎上，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃，力爭到2018年，全省省級以上園區(qū)在2012年的基礎上，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額翻番、上交稅金翻番、單位土地面積規(guī)模工業(yè)增加值翻番、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比翻番、主導產(chǎn)業(yè)集聚度翻番。積極探索園區(qū)發(fā)展新模式、新路徑，著力培育園區(qū)龍頭企業(yè)，大力提升園區(qū)集聚項目、承載項目能力，引導園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強化園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、項目建設主陣地作用。發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領和輻射作用，推動其先導性、支柱性、特色性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張；對已獲批的國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地進行提質(zhì)升級改造；積極組織符合條件的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地申報國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭通過3—5年努力，打造50個有特色、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)示范基地。國家級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少培育1個在國內(nèi)具有一定影響的主導產(chǎn)業(yè)，綜合性園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)經(jīng)濟總量的比重達到50％以上，特色專業(yè)性園區(qū)達到70％以上。實行省級園區(qū)優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理。

2.促進產(chǎn)業(yè)集群集聚。完善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動各類技術、資源、要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，引導同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)競爭高地，做大做強一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持各地因地制宜培育和發(fā)展工程機械、汽車整車及零部件、軌道交通、石油化工、電工電器、食品加工、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色資源利用等產(chǎn)業(yè)集群。

3.深化產(chǎn)業(yè)開放合作。深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的對接融合，進一步形成密切聯(lián)系、相互合作、協(xié)同共進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)加強省部合作，推進與中央企業(yè)對接合作。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，面向世界500強企業(yè)和長三角、珠三角等地區(qū)，進一步加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，吸引更多企業(yè)來湘建立集團和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)開展跨國并購，參與海外市場競爭，積極開拓國外市場，消化過剩產(chǎn)能。對企業(yè)參加境外展覽、產(chǎn)品國際論證和檢測、境外注冊商標等活動給予支持。推動企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，增強國際競爭力，提高參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作能力。

4.促進“四化”融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推進信息技術和產(chǎn)品在工業(yè)領域的應用，發(fā)揮信息化在商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的作用，推進企業(yè)、園區(qū)“兩化”融合發(fā)展示范試點，提高制造過程信息化水平。加快生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合互動，推進制造業(yè)服務化，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”。推動軍民融合，加強需求對接，支持軍民兩用技術應用和軍民融合項目實施，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互補，發(fā)揮我省工程機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)技術提升農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，以工業(yè)化理念和信息化手段推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)城一體，完善產(chǎn)城融合工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用和城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。

四、進一步培育市場主體

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，清除市場壁壘，確保企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類企業(yè)發(fā)展，加強對各種所有制工業(yè)企業(yè)的分類指導和培育，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)整體素質(zhì)。

1.著力培育龍頭企業(yè)。引導企業(yè)通過兼并重組和創(chuàng)新驅(qū)動，提高大中型企業(yè)競爭實力，再培育一批主營業(yè)務收入分別過1000億元、500億元、100億元和50億元的企業(yè)。優(yōu)選一批行業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大培育和扶持力度。力爭5年內(nèi)，我省主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)達到25家以上。

2.大力發(fā)展中小微企業(yè)。深入實施中小企業(yè)“百千萬”成長工程，以“小巨人”計劃和“創(chuàng)業(yè)”計劃為載體，以完善中小企業(yè)服務體系建設為保障，到2017年，力爭每年新增主營業(yè)務收入過4億元的大企業(yè)100戶左右，新增主營業(yè)務收入過億元的中型企業(yè)1000戶左右，新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶左右。

3.全面深化企業(yè)改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑，不斷增強國有經(jīng)濟活力和影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面貫徹落實國家鼓勵民間投資等政策，推進工商注冊制度便利化改革，實行投資準入“負面清單”，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件，支持符合條件的股份公司通過主辦券商申請在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等，充分發(fā)揮金融、財政和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

五、進一步落實重點發(fā)展舉措

1.加大項目建設力度。實施項目帶動戰(zhàn)略，以多點支撐重點產(chǎn)業(yè)領域為主，完善“四千工程”項目庫，對入庫項目重點支持、重點服務。每年從項目庫中遴選一批重大工業(yè)項目，滾動實施，新型工業(yè)化引導資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、技術改造資金等專項資金給予重點扶持。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極跟蹤汽車零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)消費類整機等領域重大項目，引進落地一批大項目。

2.提升創(chuàng)新發(fā)展能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。推進企業(yè)主導產(chǎn)學研用合作和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建設，發(fā)揮大型企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共同建設產(chǎn)學研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，設立研發(fā)中心、工程中心、技術中心和重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機構(gòu)。支持企業(yè)創(chuàng)建國家和省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術中心；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術研發(fā)攻關、重點專利技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；支持新產(chǎn)品、新技術、新工藝的開發(fā)推廣應用。組織實施工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力培育工程。

3.加強質(zhì)量品牌建設。實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)的質(zhì)量主體作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力和企業(yè)品牌創(chuàng)建能力。鞏固發(fā)展“湘字”品牌，打造全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，推動地理標志產(chǎn)品保護。加強質(zhì)量管理和標準化建設，對認定為國家“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室”的企業(yè)或機構(gòu)給予補助。對評為“全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”“省長質(zhì)量獎”的企業(yè)以及牽頭制定國際標準、國家標準的企業(yè)給予補助。

4.深入開展節(jié)能減排。以湘江流域為重點，全面推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)采用先進工藝、技術和設備，提高管理和生產(chǎn)水平，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。培育和規(guī)范合同能源管理服務市場，制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗標準，大力推廣低碳技術，破解節(jié)能減排技術改造的技術和資金難題。嚴格執(zhí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度。重點推動能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行業(yè)開展資源綜合利用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和梯級利用。加強企業(yè)污染排放在線監(jiān)測，嚴格達標排放。鼓勵工業(yè)園區(qū)集中供熱供冷，集中治理工業(yè)“三廢”，提高能效，減少排放。

5.堅決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。完善落后產(chǎn)能退出機制，注重運用經(jīng)濟和法律等手段，發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制作用淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，與湘江流域綜合治理相結(jié)合，依法依規(guī)淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。堅定不移化解過剩產(chǎn)能，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制，遏制低水平重復建設。

6.完善公共服務平臺。加強經(jīng)濟預警預測平臺建設，引導企業(yè)及時規(guī)避化解市場風險。以服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)、出集群為重點，加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投融資、信息、技術、物流、市場等各類公共服務平臺建設。完善中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡引進和培育一批優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)，全面提高為中小企業(yè)服務水平。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展面向工業(yè)企業(yè)的電子商務服務平臺，幫助湖南名企名品拓展網(wǎng)絡市場。著力激發(fā)商會活力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會等社會中介組織作用。

六、進一步強化組織政策保障

1.加強組織領導。進一步完善省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組工作機制，加大對全省新型工業(yè)化的指導協(xié)調(diào)力度。完善重點產(chǎn)業(yè)、重點項目省領導分工聯(lián)系和聯(lián)席會議制度，建立新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)、重點項目運行協(xié)調(diào)機制。省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組辦公室要加大對新型工業(yè)化各項政策措施落實情況的督查。各級黨委、政府要高度重視加速推進新型工業(yè)化工作，各級加速推進新型工業(yè)化工作領導小組辦公室要加強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設等工作的交辦、督辦。省直有關部門和各市州要根據(jù)職能職責和本地實際，制定加速推進新型工業(yè)化的具體工作措施。

2.嚴格考核激勵。調(diào)整優(yōu)化新型工業(yè)化統(tǒng)計評價指標體系，更加注重質(zhì)量效益，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重“兩型”發(fā)展，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。強化激勵機制和約束機制，將各級黨政領導干部抓新型工業(yè)化的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，在各級各部門的績效評估中增加新型工業(yè)化指標的權(quán)重。加大工業(yè)領域干部使用力度，注重從大中型企業(yè)、省直有關部門、相關高等院校中選拔懂經(jīng)濟、會管理、愛工業(yè)的優(yōu)秀干部充實到各級領導崗位。

3.加大投入力度。省新型工業(yè)化引導資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、技術改造資金、產(chǎn)學研專項資金等支持企業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)先支持新型工業(yè)化項目，支持重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政增長情況適當擴大專項資金規(guī)模。完善新型工業(yè)化等有關專項資金管理辦法，整合財政專項資金，提高資金使用效益。加大對重點園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持力度。大力支持公共服務平臺建設。

4.保障要素供應。省內(nèi)金融機構(gòu)要進一步加大對新型工業(yè)化的支持力度，引導和鼓勵金融機構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，提高工業(yè)企業(yè)的貸款可得性。大力發(fā)展多層次資本市場，支持工業(yè)企業(yè)到新三板、省股權(quán)交易所掛牌融資和境內(nèi)外上市融資。加強融資擔保體系建設，積極發(fā)展再擔保業(yè)務，建立銀行機構(gòu)與擔保機構(gòu)風險共擔機制。加強企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，培育產(chǎn)業(yè)領軍人物和領軍團隊。建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推廣訂單式培養(yǎng)模式。加大高層次專業(yè)技術人才的引進力度，對擁有專利、專有技術、科研成果的留學人員來湖南進行成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審符合條件的給予扶持。新增建設用地計劃優(yōu)先保障“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工業(yè)項目用地需求，加大閑置用地清理力度，提升工業(yè)用地保障能力。進一步深化能源管理體制改革，加快能源通道建設，積極發(fā)展新能源，切實增強能源供應和保障能力。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。加強市場活動監(jiān)管。推行權(quán)力清單制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。加大市場引導力度，出臺促進本省重點優(yōu)勢產(chǎn)品銷售的意見，定期發(fā)布湖南省重點優(yōu)勢產(chǎn)品目錄。開展重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議。鼓勵社會各界監(jiān)督涉企行政管理、執(zhí)法及有償服務行為。各級優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室要設立和公開企業(yè)負擔舉報投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，全方位、多層次、多角度宣傳推介全省新型工業(yè)化的成果。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的作用，為進一步加快推進新型工業(yè)化建言獻策。進一步營造氛圍，宣傳鼓勵在推進新型工業(yè)化過程中涌現(xiàn)出的先進典型和有突出貢獻的企業(yè)家、科技人員、經(jīng)營團隊以及其他有功人員。

第四篇：中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見

中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見

《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發(fā)展史上的綱領性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業(yè)取得了巨大成就，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、保障人民生命安全發(fā)揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質(zhì)差仍然是影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的突出問題，水利設施薄弱仍然是我省基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。我省是全國水利改革試點省，全省各級黨委、政府要認真學習宣傳、堅決貫徹落實《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發(fā)展步伐。

一、水利改革發(fā)展指導思想和基本原則

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路。圍繞推進“四化兩型”建設、促進富民強省、全面建設小康社會，把水利建設作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利體制機制創(chuàng)新，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。

基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。把保護人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

二、水利改革發(fā)展目標任務

通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。長沙市城市防洪標準達到200年一遇，其他地級城市防洪標準達到或超過50年一遇，洞庭湖區(qū)重點堤垸、縣城防洪標準達到20年一遇以上，洞庭湖區(qū)蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮(zhèn)防洪標準達到10年一遇；全面完成全省病險水庫和病險水閘除險加固任務；基本建成山洪地質(zhì)災害防御體系；全面完成城鎮(zhèn)供水設施提質(zhì)改造，解決城鎮(zhèn)人口和2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實現(xiàn)村村通自來水；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；新增和恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達標率不低于98%；基本建立最嚴格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系、工程質(zhì)量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；水利人才隊伍建設和科技創(chuàng)新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

三、水利建設重點

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區(qū)綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區(qū)枯水期水資源和水生態(tài)問題。重點加強洞庭湖區(qū)重要堤垸堤防加固、重要內(nèi)湖和撇洪河整治及蓄滯洪區(qū)達標建設，全面完成《洞庭湖區(qū)治理近期實施方案》任務；加大四口河系整治力度，建設平原水庫，疏浚垸內(nèi)湖泊和溝渠，加快實施松滋口建閘等工程，構(gòu)建可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系；新建一批大、中型灌區(qū)、灌排泵站，不斷完善湖區(qū)灌排體系；加強洞庭湖區(qū)水利血防工程建設。

2.全面完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。2013年前，完成國家規(guī)劃內(nèi)重點小Ⅰ型病險水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。2015年前，全面完成?、蛐筒‰U水庫除險加固，基本完成大中型病險水閘除險加固。2020年前，全面完成中小型病險水閘除險加固。建立全省水庫大壩安全監(jiān)測與運行管理系統(tǒng)，2015年前覆蓋全部大中型水庫，2020年前覆蓋全省所有重點小型水庫。

3.加快四水流域防洪工程建設。進一步完善全省防洪規(guī)劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設，加強防洪控制性工程和非工程措施建設，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。

4.加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治。加快列入國家規(guī)劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質(zhì)災害避讓措施和非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質(zhì)災害預警信息發(fā)布體系。

5.加強農(nóng)田水利建設。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，在抓好現(xiàn)有37個重點縣規(guī)模集約建設的同時，爭取新增一批重點縣列入國家規(guī)劃。抓緊大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區(qū)千萬畝基本農(nóng)田田間水利設施配套改造。

6.全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。2012年前，解決列入國家原有規(guī)劃的426萬農(nóng)村人口飲水安全問題?！笆濉蹦?，基本解決國家新增規(guī)劃的1525萬農(nóng)村居民和208萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。積極推進適度規(guī)模的集中供水工程建設，力爭2013年前基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015年前80%的行政村通自來水，2020年前村村通自來水。建立農(nóng)村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質(zhì)保護與監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全工程建設用地和供水用電實行優(yōu)惠政策，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠。實施城鎮(zhèn)供水水質(zhì)保障和設施改造規(guī)劃，切實解決工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題，確保供水水質(zhì)達到國家標準要求，供水保證率顯著提高。

7.加強水生態(tài)保護建設。大力加強水土流失綜合治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

8.加強農(nóng)村水電建設。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。加大農(nóng)村水電監(jiān)管力度，全面推進農(nóng)村水電安全分類管理及年檢工作。

9.加快水文氣象和水利信息化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加快水利信息監(jiān)測站網(wǎng)建設，建設覆蓋全省的水利信息采集監(jiān)測網(wǎng)絡，建立涵蓋各類水利工程特征數(shù)據(jù)、業(yè)務報表數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及自然空間地理等數(shù)據(jù)中心。加大信息公開力度，建設涉水事務網(wǎng)上辦理電子窗口和一站式協(xié)

同辦公平臺。

10.加強科研能力建設。整合科技資源，完善水利科技運行機制，提高水利科技管理效率和水平。在關鍵領域取得更多的基礎研究成果和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術發(fā)明，推廣轉(zhuǎn)化一批具有重大開發(fā)前景的科技成果。培養(yǎng)一批水利科技創(chuàng)新型人才。加強水利科研基礎設施建設，重點建設好省級水利科研試驗基地，加快科技創(chuàng)新平臺建設。加大水利科技投入，從同級財政相關水利資金中按一定比例安排資金專項用于水利科教建設。

四、建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制

1.加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。各級財政要設立農(nóng)田水利建設專項資金，納入預算管理使用，逐年增加投資規(guī)模。2011年起，各級財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規(guī)模，確?；鹑坑糜谒ㄔO和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，拓寬征收范圍。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政、水利、審計部門要加強對水利規(guī)費籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，促進水利規(guī)費依法征收并有效利用。

2.加強對水利建設的金融支持。

綜合運用財政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機制，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設資金。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的協(xié)作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業(yè)上市融資或發(fā)行大型水利基礎設施建設債券，探索發(fā)展大型水利設備的融資租賃業(yè)務。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

3.廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級水利投融資渠道，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。采取自然人參股或引進戰(zhàn)略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水專項資金，集中用于農(nóng)田水利設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。各級財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。完善農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下的小型水力發(fā)電單位，可選擇按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對企業(yè)從事國家重點扶持的水利等公共基礎設施建設項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，實行“三免三減半”優(yōu)惠政策。

五、實行最嚴格的水資源管理制度

1.建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定并盡快實施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。加強地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規(guī)

劃區(qū)地下水開采量，維持地下水合理水位。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。有條件的地區(qū)開展建立水權(quán)制度和水市場試點。

2.建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實現(xiàn)對取用水的實時監(jiān)控，對達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。嚴格落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，加強制度落實的監(jiān)督管理。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

3.建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區(qū)劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和水質(zhì)監(jiān)測預警預報體系。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，建立完善飲用水水源安全應急機制。加快建立水生態(tài)補償機制。

六、加快水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新

1.加快水資源管理體制改革。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。逐步建立健全市縣鄉(xiāng)三級水務統(tǒng)一管理體系。加快實施湘江流域管理，逐步推進資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農(nóng)業(yè)水價、水利工程非農(nóng)業(yè)水價以及工業(yè)和服務業(yè)水價改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價制度。

2.加快水利工程建設和管理體制改革。促進建設管理專業(yè)化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。積極穩(wěn)妥推進非經(jīng)營性政府投資項目采用代建制管理，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入同級財政預算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。

3.健全基層水利服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位，健全基層水利服務機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。

七、加強組織領導

1.落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。認真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級政府績效考核內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.大力推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的地方法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)

行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

3.加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力加強水利科研勘測設計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓和專業(yè)培訓，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術干部隊伍。