第一篇：黃河古賢水庫淹沒影響及移民安置初步規(guī)劃

黃河古賢水庫淹沒影響及移民安置初步規(guī)劃

［摘 要］ 分析古賢水利樞紐水庫淹沒影響特點，結(jié)合庫區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況和水庫淹沒影響情況，提出移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想、安置原則和初步安置方案，并提出下一階段水庫淹沒及征地移民設(shè)計應(yīng)重視的問題。

［關(guān)鍵詞］ 水庫淹沒 移民安置 初步規(guī)劃 古賢水利樞紐

古賢水利樞紐位于黃河北干流河段下段，在壺口瀑布上游10.1km處，控制流域面積48.99萬km2。該工程以防洪、減淤為主，兼顧供水、發(fā)電和灌溉，調(diào)控水沙綜合利用為開發(fā)目標(biāo)，是規(guī)劃的黃河干流七大骨干工程之一，是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分。規(guī)劃最大壩高199m，正常蓄水位645m，總庫容172.12億m3，長期有效庫容47.76億m3，可以較好地調(diào)節(jié)水沙；電站裝機容量2 100MW，多年平均發(fā)電量70.96億kW.h。水庫淹沒及移民安置規(guī)劃設(shè)計是工程前期工作的重要內(nèi)容之一。

1水庫淹沒影響

根據(jù)項目建議書階段的水庫淹沒影響實物指標(biāo)調(diào)查成果，水庫正常蓄水位645m方案淹沒影響涉及陜西省的宜川、延長、延川、清澗、綏德、吳堡和山西省的吉縣、大寧、永和、石樓、柳林等11個縣，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，324個村莊，6.24萬人；房屋309.95萬 m2；土地42.18萬畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，縣城1座；公路681.8km，跨黃河橋梁4座，渡口26處；35kV變電站1處，35kV線路8.8km，10kV線路840.7km；通訊線585.1km；廣播線路469km；西氣東輸黃隧道1處；小型水電站1座［１］。結(jié)合庫區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況分析，水庫淹沒具有以下的特點：

1）水庫庫區(qū)自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。庫區(qū)11縣均屬于黃土丘陵區(qū)，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，是黃河的多沙粗沙來源區(qū)，也是水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)屬暖溫帶大陸性氣候，多年平均降雨量500mm左右，并且集中于汛期，水資源條件較差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱坡地、旱平地為主，適宜種植小麥、玉米、谷子等糧食作物和棉花、花生、煙葉等經(jīng)濟作物。由于水利條件較差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，2005年庫區(qū)糧食復(fù)種指數(shù)為0.82，農(nóng)作物播種面積平均畝產(chǎn)為123.7kg。根據(jù)2005年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料，庫區(qū)11縣總?cè)丝?71.55萬人，農(nóng)業(yè)人口占84.0%。庫區(qū)11縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.48億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值20.3%。工業(yè)總產(chǎn)值78.52億元，占總產(chǎn)值79.7%。人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不足6 000元，僅相當(dāng)于陜西、山西兩省人均指標(biāo)的40%。農(nóng)民人均純收入陜西、山西分別為1 615元、1 550元，相當(dāng)于陜西、山西農(nóng)民人均純收入的78.7%和53.6%，不足全國平均農(nóng)民人均純收入的一半。山西省石樓縣農(nóng)民人均純收入最低，僅為716元。

2）水庫淹沒區(qū)是典型的峽谷型水庫。水庫回水長度達(dá)235.4 km，水庫淹沒面積281.22 km2，平均水面寬度1.2 km。由峽谷型水庫的特點，水庫淹沒土地的類型以水面和荒灘為主，根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果，荒山荒坡、水面等未利用的土地面積約占總淹沒影響面積的50%，耕地、園地、林地等已利用土的面積占50%。

3）水庫淹沒的已利用土地以園林地為主。2000年國家實施退耕還林政策以來，極大地調(diào)動了庫區(qū)地方政府和群眾發(fā)展林果業(yè)的積極性，庫區(qū)各縣林果業(yè)得到了較大的發(fā)展，形成了庫區(qū)下游的宜川、吉縣以發(fā)展蘋果園為主，上游地區(qū)兩岸以棗園為主，大力發(fā)展棗園、蘋果基地，果品收入已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源之一。據(jù)2006年項目建議書階段古賢水庫實物指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計，庫區(qū)淹沒總面積42.18萬畝。其中：園地面積占18.2%，林地面占6.4%，耕地面積占8.3%。2000年以來約有8%左右的耕地實施了退耕還林。

4）水庫淹沒造成的搬遷人口，安置難度大。受自然條件的影響，庫區(qū)居民多依河而居，依水庫淹沒實物指標(biāo)調(diào)查成果統(tǒng)計，2006年水平水庫淹沒需搬遷的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及企事業(yè)單位總?cè)丝跒?.24萬人，其中農(nóng)村4.29萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)外單位0.35萬人，吳堡縣城1.60萬人。由于庫區(qū)各縣地處黃土丘陵區(qū)，氣候干旱，水資源缺乏，搬遷安置移民首先要解決生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，而在這個地區(qū)，解決供水問題存在相當(dāng)?shù)碾y度。

5）水庫淹沒基礎(chǔ)設(shè)施較多。水庫的左岸為山西省、右岸為陜西省，庫區(qū)為貧困地區(qū)和革命老區(qū)。近年來，隨著西部大開發(fā)和中部崛起政策的實施，國家和地方政府加大了對黃河沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快。古賢庫區(qū)已建和正在建設(shè)的黃河大橋7座，分別是吳堡至柳林黃河公路大橋、綏德至柳林公路浮橋、延川縣延水關(guān)黃河公路橋、太中銀鐵路吳堡黃河特大橋、清澗至石樓黃河公路大橋、青島至銀川高速公路吳堡黃河公路大橋和延長至大寧黃河公路大橋。其中吳堡至柳林黃河公路大橋、綏德至柳林公路浮橋、延川縣延水關(guān)黃河公路橋、延長至大寧黃河公路大橋等四座大橋均被水庫淹沒，需要改建。另外，水庫淹沒影響山西省正在規(guī)劃和已開工修建的沿黃扶貧公路250.8km、西氣東輸工程的延水關(guān)穿黃隧道498m及輸氣管道約8km。

2移民安置初步規(guī)劃 2.1移民安置任務(wù)

依據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果和當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源條件分析，設(shè)計水平年（2018年）農(nóng)村移民需搬遷安置人口為46 123人，11 444戶；生產(chǎn)安置人口為24 066人，勞力8 510人［１］；受淹的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要遷建，遷建規(guī)模3 773人；受淹的吳堡縣需要遷建，遷建規(guī)模人口38 962人；受淹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外單位3家和東風(fēng)水電站等需要搬遷處理，以及移民安置區(qū)和庫周的交通、電力、通信、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施的需要恢復(fù)和重建。

2.2規(guī)劃指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，借鑒建國以來水庫移民安置的經(jīng)驗教訓(xùn)，從古賢庫區(qū)實際情況出發(fā)，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發(fā)性移民安置道路；貫徹前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的移民安置方針，以大農(nóng)業(yè)安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，努力保證移民逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

2.3規(guī)劃原則

1）移民安置方案的論證，應(yīng)在充分考慮資源條件，在科學(xué)分析移民安置環(huán)境容量的前提下進行，盡量減少對安置區(qū)原居民的影響，使移民與安置區(qū)居民具備可持續(xù)發(fā)展力。

2）移民盡可能在本縣（鄉(xiāng)、村）后靠或近遷安置，充分尊重地方政府和移民群眾意見。

3）移民安置盡量減少對環(huán)境的不利影響，特別是減少水土流失。4）以技術(shù)可行、經(jīng)濟合理原則確定移民安置方案。2.4農(nóng)村移民安置區(qū)選擇及環(huán)境容量初步分析

按照移民安置規(guī)劃原則，本設(shè)計階段初步選定水庫淹沒影響涉及的11個縣作為移民安置區(qū)。從水庫淹沒對地區(qū)的影響程度分析，水庫淹沒影響農(nóng)村人口4.29萬人，占庫區(qū)各縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%，其中，大寧縣淹沒影響最為嚴(yán)重，淹沒人口占全縣農(nóng)村人口的9.85%，其他各縣的淹沒比例均小于5%；淹沒影響陸地總面積281.22km2，占各縣總土地面積的1.53%，淹沒影響土地面積最多的為山西省永和縣，淹沒影響程度為5.11%；淹沒影響耕地總面積3.51萬畝，占各縣總耕地面積的0.81%，淹沒影響耕地最多的為陜西省延長縣，淹沒比例為3.81%。從水庫淹沒農(nóng)村人口、土地和耕地面積分析，僅山西省大寧縣淹沒農(nóng)村人口占全縣農(nóng)村人口的比例偏大，其他各項影響程度指標(biāo)多在5%以內(nèi)，水庫對庫區(qū)各縣的淹沒影響度有限。因此，在考慮資金投入和科技進步的前提下，庫區(qū)11個縣的非淹沒區(qū)范圍具備一安置移民容量和能力。

移民安置環(huán)境容量是指一個地區(qū)在一定的生產(chǎn)力、一定的生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下所能承受的安置移民數(shù)量［２］。本階段重點對土地承載能力進行分析。安置區(qū)總土地面積18 433.31km2，其中耕、園地629.44萬畝，到2005年末總?cè)丝?45.0萬人，人均耕、園地4.34畝／人，扣除水庫淹沒及施工占用的耕園地后，剩余耕園地面積為618.25萬畝，按設(shè)計水平年人口推算人均耕園地面積3.97畝。綜合考慮農(nóng)業(yè)和林果業(yè)的科技發(fā)展對農(nóng)林產(chǎn)品增產(chǎn)的貢獻，選取人均耕園地2畝作為環(huán)境容量分析的指標(biāo)，分析結(jié)果表明，除山西省柳林縣土地環(huán)境容量不足外，其他各縣的環(huán)境容量均能滿足安置移民的需要。對柳林縣可利用工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為移民提供的就業(yè)機會，同時，采取水利措施和科技措施提高單位面積產(chǎn)量，將會緩解土地容量的不足。

2.5移民安置去向和移民安置方案

根據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)果，確定庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷以本縣就近安置或后靠安置為主，生產(chǎn)安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，采用多渠道、多途徑安置辦法。淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外企事業(yè)單位和縣城搬遷，按照方便群眾、方便管理、有利生產(chǎn)、有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的原則，在本縣范圍內(nèi)就近搬遷安置。

2.6農(nóng)村移民生產(chǎn)措施規(guī)劃 從保證移民的基本土地資源、改善移民生產(chǎn)條件、安排移民就業(yè)等方面進行生產(chǎn)措施規(guī)劃。

1）劃撥耕園地：根據(jù)地方政府意見并結(jié)合土地承載力分析結(jié)果，本著農(nóng)村移民安置后，使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生活資料的原則，為移民劃撥耕、園地86 340畝，其中耕地（旱地）65 266畝；園地（棗園）21 074畝。移民人均劃撥耕、園地3.2畝，其中耕地2.2畝/人，園地1畝/人。

2）旱坡地坡改梯和農(nóng)田水利建設(shè)：由于劃撥耕地為旱地，并以旱坡地為主，為充分挖掘耕地生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)濟效益，必需進行農(nóng)田基本建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展坡改梯面積32 636畝，并在有條件的地方發(fā)展一定比例的水澆地。

3）發(fā)展林果業(yè)：安置區(qū)光熱資源豐富，適宜發(fā)展紅棗、蘋果、杏、花椒等林果業(yè)生產(chǎn)，并且目前均在大力發(fā)展水果基地。但由于劃撥的園地大多為坡地，產(chǎn)量低，質(zhì)量適應(yīng)市場能力差，為提高移民林果業(yè)收入水平和擴大移民勞力就業(yè)途徑，規(guī)劃加大發(fā)展棗園的設(shè)施投資和技術(shù)投入，以提高其產(chǎn)量。規(guī)劃改善21 074畝園地的生產(chǎn)條件。

4）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)：隨著退耕還林還草政策的落實，安置區(qū)逐步具備了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的條件，規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等為主，安置勞力2 042人，提高移民生活水平和經(jīng)濟收入水平。

5）發(fā)展紅棗加工業(yè)：針對山西省柳林縣和陜西省綏德縣劃撥給移民的耕、園地面積較少，移民在耕、園地上獲得的收益也會較少的情況，結(jié)合兩縣紅棗種植面積相對較大，紅棗加工業(yè)具備一定規(guī)模的現(xiàn)狀，為提高移民的收入水平，規(guī)劃發(fā)展紅棗加工業(yè)，安排勞力610人。

通過上述規(guī)劃大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置措施，安置移民勞力8 510人，庫區(qū)移民人均收入比無工程情況增加10%以上，基本上達(dá)到了移民生產(chǎn)有出路、勞力有安排、收入來源有保證的安目標(biāo)。

3結(jié)語

1）古賢水庫庫區(qū)涉及水土流失最為嚴(yán)重的黃土高原粗沙來源區(qū)，氣候干旱，自然條件差，群眾生活水平偏低，安置移民難度大。雖然在本階段以土地承載力為主要指標(biāo)、以全縣為單元進行的環(huán)境容量分析結(jié)果表明，各縣均有能力安置古賢水庫移民，但由于環(huán)境容量受資源條件和投入水平等因素的制約，尚需要在下一階段工作中全面考慮影響環(huán)境容量的各種因素，深入開展安置區(qū)環(huán)境容量研究，為科學(xué)合理地確定移民安置方案提供決策依據(jù)。同時建議地方政府、設(shè)計單位及上級決策部門，充分考慮古賢水庫移民安置的特殊性和復(fù)雜性，高度重視移民安置規(guī)劃工作。

2）水庫淹沒影響基礎(chǔ)設(shè)施比較多，這些基礎(chǔ)設(shè)施多為連接晉陜兩省公路及其橋梁，承擔(dān)著兩岸的交通運輸任務(wù)，促進兩岸的人員、物資交流，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，水庫淹沒兩岸交通的恢復(fù)，應(yīng)在下一階段規(guī)劃設(shè)計過程中予以充分重視。

3）項目建設(shè)書階段工程建設(shè)征地移民設(shè)計是按現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范規(guī)定進行的，由于受設(shè)計深度的制約，提出的移民安置方案具有一定的局限性，需要在以后的規(guī)劃設(shè)計工作中進一步修訂和完善。

參考文獻

［1］黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，黃河古賢水利樞紐項目建議書階段征地移民和移民安置規(guī)劃專題報告，2007年3月

［２］傅秀堂，《論水庫移民》，武漢大學(xué)出版社，2001年9月.來源：《黃河規(guī)劃設(shè)計》2007年第3期

第二篇：水庫移民安置規(guī)劃大綱編制要求

水庫工程移民安置規(guī)劃大綱編制要求

A.1總則

A.1.1為貫徹落實《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置移民條例》（以下簡稱《移民條例》），規(guī)范水電工程移民安置規(guī)劃大綱編制的依據(jù)、內(nèi)容，提出本要求。

A.1.2在移民安置規(guī)劃大綱編制前，應(yīng)按照《移民條例》和有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，完成工程建設(shè)征地范圍的認(rèn)定和實物指標(biāo)調(diào)查工作，并根據(jù)移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟、社會情況和資源環(huán)境承載能力，編制完成移民安置總體規(guī)劃。

A.1.3移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)包括需要提請政府有關(guān)部門審批的階段性成果和移民安置規(guī)劃依據(jù)、原則、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法，以及移民安置規(guī)劃編制的組織實施等要求。

A.1.4已經(jīng)成立項目法人的大中型水庫工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水庫工程，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民局和移民安置辦縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。

A.1.5編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

A.1.6編制移民安置規(guī)劃大綱，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

A.1.7移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)第2章～第14章進行編制，將“概述”列為第一章，依次編排。

A.2概述

A.2.1簡述水庫概況及主要工程特性。

A.2.2簡述建設(shè)征地移民安置總體規(guī)劃工作過程；反映編制移民安置規(guī)劃大綱時，聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的方式、方法和結(jié)果。

A.3建設(shè)征地處理范圍

A.3.1簡述水庫淹沒處理范圍的確定方法和結(jié)果。

A.3.2簡述滑坡、塌岸等影響區(qū)范圍的確定方法和結(jié)果。

A.3.3簡述樞紐工程建設(shè)區(qū)永久占地和臨時用地范圍的確定方法和結(jié)果。

A.3.4簡述城集鎮(zhèn)新址占地范圍的確定方法和結(jié)果。

A.3.5提出擴遷、遠(yuǎn)遷移民的征地范圍外的個人財產(chǎn)處理原則，明確相應(yīng)的處理范圍。

A.4實物指標(biāo)調(diào)查成果

A.4.1簡述實物指標(biāo)調(diào)查的依據(jù)、方法、過程、公示和確認(rèn)程序。

A.4.2提出經(jīng)公示確認(rèn)的實物指標(biāo)匯總成果，并分別反映水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)兩部分實物指標(biāo)統(tǒng)計成果。

A.4.3簡述擴遷、遠(yuǎn)遷移民的征地范圍外實物指標(biāo)的分析計算方法和結(jié)果。

A.5規(guī)劃依據(jù)和原則

A.5.1提出移民安置規(guī)劃的主要依據(jù)，包括國家、行業(yè)主管部門、征地涉及的省級人民政府頒布或制定的有關(guān)水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的法律、法規(guī)、政策、規(guī)程、規(guī)范，移民安置總體規(guī)劃以及其他與本工程相關(guān)的設(shè)計成果和審查意見等。

A.5.2明確移民安置規(guī)劃的原則。

A.6安置任務(wù)

A.6.1簡述移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年的確定方法與結(jié)果。

A.6.2簡述確定人口自然增長率和機械增長率的方法與結(jié)果。

A.6.3簡述移民生產(chǎn)安置人口和搬遷人口的分析計算原則、方法和結(jié)果。

A.6.4簡述需處理的淹沒影響城集鎮(zhèn)情況。

A.6.5簡述需處理的淹沒影響工礦企業(yè)情況。

A.6.6簡述需處理的淹沒影響專業(yè)項目情況。

A.6.7簡述規(guī)劃防護工程項目情況。

A.6.8簡述臨時用地情況。

A.7安置標(biāo)準(zhǔn)

A.7.1簡述農(nóng)村移民安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定方法和結(jié)果。

A.7.2明確城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采用的技術(shù)指標(biāo)。

A.7.3明確公路、水利、電力等各類專業(yè)項目復(fù)（改）建工程設(shè)計應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采用的技術(shù)指標(biāo)。

A.7.4明確工礦企業(yè)遷建應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采用的技術(shù)指標(biāo)。

A.7.5明確城集鎮(zhèn)、專項設(shè)施、農(nóng)田等各類防護工程和文物古跡處理應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采用的技術(shù)指標(biāo)。

A.7.6明確臨時用地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采用的技術(shù)指標(biāo)。

A.8移民環(huán)境容量

A.8.1簡述移民安置環(huán)境容量分析范圍的確定方法和結(jié)果。

A.8.2簡述采用的移民安置環(huán)境容量分析方法及其理由。

A.8.3簡述移民環(huán)境容量分析成果。

A.8.4論述所選移民安置區(qū)的移民安置環(huán)境容量對本工程移民安置需要的滿足程度。

A.9規(guī)劃方案

A.9.1簡述形成移民安置總體規(guī)劃方案的方法、過程和結(jié)果，必要時提出下一步進行移民安置總體規(guī)劃方案復(fù)核、補充論證和比選的內(nèi)容和方法。

A.9.2簡述形成農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步農(nóng)村移民安置規(guī)劃的依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等，內(nèi)容包括移民搬遷安置、生產(chǎn)安置規(guī)劃等。

A.9.3簡述確定農(nóng)村大規(guī)模集中居民點規(guī)劃方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步集中居民點規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.9.4簡述確定城集鎮(zhèn)處理方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.9.5簡述確定各類企業(yè)處理方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步各類企業(yè)處理規(guī)劃設(shè)計的原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.9.6簡述確定專業(yè)項目處理方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步各類專業(yè)項目復(fù)（改）建、水利和交通設(shè)施等其他移民工程規(guī)劃設(shè)計的原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.9.7簡述確定防護工程處理方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步城集鎮(zhèn)、農(nóng)田等各類防護工程規(guī)劃設(shè)計的原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.9.8簡述確定臨時用地復(fù)墾方案的方法、過程和結(jié)果，并提出下一步臨時用地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.9.9簡述水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃的原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法與深度要求等。

A.10后期扶持方案

A.10.1簡述應(yīng)執(zhí)行的水庫移民后期扶持政策。

A.10.2根據(jù)水庫移民后期扶持政策，結(jié)合地方人民政府和移民的意見，提出后期扶持措施有關(guān)建議。

A.11移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價

A.11.1簡述移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價的內(nèi)容和方法。

A.11.2說明移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價采用方法的來源、合理性與可靠性。

A.11.3說明移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價采用的資料和參數(shù)取值。

A.11.4提出生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價成果，并通過與移民區(qū)和移民安置區(qū)的現(xiàn)狀分析比較，提出評價結(jié)論。

A.12補償費用

A.12.1明確補償費用概算編制的依據(jù)、原則和方法。

A.12.2明確補償費用概算項目劃分與費用構(gòu)成。

A.12.3明確補償補助項目概算中主要補償實物量的計算方法，補償補助項目單價和專業(yè)項目工程概算編制方法。

A.12.4提出各項獨立費和預(yù)備費的取費項目。

A.12.5提出分年費用計劃編制原則和方法。

A.13組織分工與工作計劃

A.13.1明確確定移民安置規(guī)劃方案的方法和程序，以及編制移民安置規(guī)劃時聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的方法和程序。

A.13.2提出移民安置進度計劃編制依據(jù)、原則和方法，明確開展移民安置規(guī)劃的工作計劃。

A.13.3提出開展移民安置規(guī)劃工作的組織分工計劃，明確地方各級人民政府、項目法人等各參與方的職責(zé)和工作內(nèi)容，明確各方開展工作的具體時間安排。

A.14附件

移民安置規(guī)劃大綱可以根據(jù)需要，將下列資料作為附件：

A.14.1移民安置總體規(guī)劃報告。

A.14.2相關(guān)設(shè)計審查意見（包括預(yù)可性研究審查、正常蓄水位選擇審查、工程建設(shè)征地范圍審查、實物指標(biāo)成果審查、移民安置總體規(guī)劃審查等）。

A.14.3省級人民政府發(fā)布的禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排的通告，以及縣級以上人民政府對移民安置規(guī)劃的階段成果簽署的相關(guān)意見等

第三篇：玉屏縣滑石水電站移民安置水庫淹沒處理工作驗收的報告(初稿)分解

玉屏縣滑石水電站工程

移民安置庫區(qū)淹沒處理工作自查驗收報告

玉屏縣滑石水電站工程

移民安置

庫區(qū)淹沒處理工作自查驗收報告

渝玉水電開發(fā)有限公司

二〇一七年六月

玉屏縣滑石水電站工程

移民安置庫區(qū)淹沒處理工作自查驗收報告

編 制： 奚 正 躍

審 核：

日 期：

劉 志 強

二〇一七年六月

玉屏縣滑石水電站工程

移民安置庫區(qū)淹沒處理工作自查驗收報告

目 錄

1、工程建設(shè)概況.........................................1 1.1庫區(qū)淹沒處理范圍....................................1

2、庫區(qū)淹沒處理范圍及淹沒影響我縣實物指標(biāo)................2 2.1淹區(qū)沒處理范圍.....................................2 2.2庫區(qū)淹沒影響實物指標(biāo)...............................2 2.3移民工作及庫底清理實施的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).................2

3、移民征地工作的主要任務(wù)及完成情況......................3 3.1移民征地工作的主要任務(wù).............................3 3.3移民征地工作執(zhí)行情況...............................4

4、庫底清理情況.........................................4 4.1庫底清理的主要任務(wù)及完成情況.......................4 庫底清理的主要任 ……………………………………………4 庫底清理完成情況… ……………………… ………………4 4.1.1 4.1.2 4.2衛(wèi)生清理實施完成情況...............................5 成立評價領(lǐng)導(dǎo)組織…………… ……………………………5 評價時間：201 年 月 日………………………… 5 評價內(nèi)容：庫區(qū)衛(wèi)生學(xué)及流行病學(xué)調(diào)查、庫底消毒效……5 評價目的、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn).............................5 評價方法.........................................6 評價結(jié)果分析.....................................7 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 玉屏縣滑石水電站工程

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4.2.7 4.2.8鼠密度監(jiān)測.......................................8 水質(zhì)檢測..........................................8

4.3評價結(jié)論............................................9

5、移民資金使用和管理情況................................9 5.1移民工作管理情況....................................9 5.2檔案管理...........................................10

6、監(jiān)督評估及信訪維穩(wěn)...................................10 6.1監(jiān)督評估...........................................10 6.2信訪維穩(wěn)...........................................11

7、自查驗收情況........................................11 7.1驗收范圍...........................................11 7.2自查驗收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).................................12 7.3自查驗收資料和組織形式.............................14 7.4自查驗收結(jié)論.......................................14

玉屏縣滑石水電站工程

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1、工程建設(shè)概況

1.1工程概況

玉屏縣滑石水電站位于玉屏縣新店鄉(xiāng)沙水坪村境內(nèi)，座落在龍江河下游河段，壩址位于龍江河與舞陽河交匯上游2.1km處，距玉屏縣城19.9km。

工程以發(fā)電為主，電站裝機4.8mw，設(shè)計水頭7.13m，設(shè)計引用流量78.9m3/s。水庫總?cè)萘?97.86萬m3，屬Ⅳ等?。?）型工程，工程等別為Ⅳ等。壩址樞紐主要建筑物布置從左至右依次為：非溢流壩段、溢流壩段、取水口及廠房壩段。壩軸線為直線。非溢流壩段總長21.10m，溢流壩段總長77.00m，取水口級廠房壩段長31.375m，壩頂總長度129.475m。大壩頂高程370.10m，最大壩高18.60m，其中溢流壩段壩高4.2m，壩頂寬9.50m，大壩上游面鉛直，下游面坡1:0.70。

溢洪道位于河床壩段，布置為8個泄洪孔，孔口寬為7.50m，中墩厚2.0m，邊墩厚1.5m，總長77.00m。溢流堰為折線型實用堰，堰頂高程355.70m。溢流壩每孔均設(shè)平板工作門，閘門尺寸7.50mx8.0m（長x寬），閘門采用QPQ2x400KN 卷揚式啟閉機啟動。

取水口形式采用壩式，布置為3孔，頂部設(shè)胸墻，單寬寬度6.675m，底板高程354.298m，胸墻底緣高程為360.098m。進水口設(shè)攔污柵槽和檢修閘門，攔污柵槽孔尺寸為6.675mx5.80m（寬x高）；事故閘門孔尺寸6.675mx4.0m，閘門采用QPk2x200KN卷揚式啟閉機啟動，設(shè)3個800x800mm通氣孔。

其主要建筑物由攔河壩、泄洪閘、取水口、廠房、綜合辦公樓、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機、變電站輸出系統(tǒng)等幾部分組成。

本工程于2014 年10 月開工至2016年9月全部完工，總工期

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24個月，工程總投資 5276.73萬元。

2014年11月13日圍堰截流工程完成；2014年10月樞紐重力大壩基礎(chǔ)開挖施工完成、2015年1月樞紐重力壩體帷幕及灌漿施工完成；2016年3月樞紐重力閘壩鋼筋砼澆筑施工完成；2015年5月廠房、綜合樓鋼筋砼澆筑施工完成；2016年9月金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機安裝施工完成；2017年5月附屬設(shè)施及水土保持工程施工完成。安全監(jiān)測設(shè)計滿足工程監(jiān)測要求，監(jiān)測設(shè)施已完成，監(jiān)測結(jié)果基本正常；蓄水計劃方案、度汛方案等已完成；樞紐工程已達(dá)到下閘蓄水條件。

2、庫區(qū)淹沒處理范圍及淹沒影響實物指標(biāo)

2.1庫區(qū)淹沒處理范圍

庫區(qū)淹沒區(qū)包括庫區(qū)正常水位以下的區(qū)域，庫區(qū)正常蓄水位以上受水庫洪水回水、風(fēng)浪和船舶行波、冰寒壅水等臨時淹沒的區(qū)域，按上述區(qū)域的回水外包線確認(rèn)

2.2庫區(qū)淹沒影響實物指標(biāo)

庫區(qū)淹沒區(qū)（不含重疊部分）：淹沒各類土地144.69畝，其中耕地3.99畝，林地9.47畝。淹沒各類零星樹木309株, 小型水利水電設(shè)施：水輪泵站4座。

2.3移民工作及庫底清理實施的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

2）《庫底清理辦法》（86）水電水規(guī)字 玉屏縣滑石水電站工程

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3）《消毒技術(shù)規(guī)范》（衛(wèi)生部1992年頒發(fā)）

4）《玉屏縣龍江河滑石水電站初步設(shè)計階段水庫淹沒實物指標(biāo)調(diào)查成果》

5）《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》（國務(wù)院令 玉屏縣滑石水電站工程

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片區(qū)綜合地價調(diào)整更新成果的批復(fù)》（銅署函〔2013〕 199號）文件執(zhí)行。

3.2移民征地工作執(zhí)行情況

截止2014年7月，滑石水電站工程已完成庫區(qū)、大壩樞紐區(qū)征地總181.86畝，（其中耕地和荒地共32.19畝、林地9.47畝、河流水域140.2畝、零星樹木444株、水輪泵站4座）。撥付征地和青苗補償款共295.80萬元，沒有出現(xiàn)因移民征地而影響工程施工現(xiàn)象。

4、庫底清理情況

4.1庫底清理的主要任務(wù)及完成情況

4.1.1庫底清理的主要任務(wù)

滑石水電站工程區(qū)域內(nèi)無移民安置人口，庫底清理主要任務(wù)是將庫區(qū)溢流壩水位線以下實物（各類林木、水輪機泵站等）各類構(gòu)建物清理搬運出庫區(qū)，并進行全面消毒處理工作。

4.1.2庫底清理完成情況

從2017年5月開始，滑石水電站開始實施庫底清理工作，各類清理任務(wù)已全面完成。共清理林地9.47畝、枯萎及砍伐零星林木88棵、清理水輪機站1座。目前，庫區(qū)溢流壩水位線以下移民征地及庫底清理工作已全面結(jié)束，能夠滿足下閘蓄水需要。

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4.2衛(wèi)生清理實施完成情況

4.2.1成立評價領(lǐng)導(dǎo)組織

為圓滿完成評價工作，保證評價工作質(zhì)量，確保評價工作的客觀、公正、真實、可靠，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織移民、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、民政、公安、林業(yè)、宣傳等部門成立了評價小組。

4.2.2評價時間：201 年 月 日

4.2.3評價內(nèi)容：庫區(qū)衛(wèi)生學(xué)及流行病學(xué)調(diào)查、庫底消毒效果監(jiān)測、滅鼠效果監(jiān)測、庫區(qū)水源水質(zhì)監(jiān)測等。

4.2.4評價目的、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

1)、評價目的

充分了解滑石水電站工程建設(shè)衛(wèi)生清理和消毒情況、水質(zhì)污染及其控制情況，分析庫區(qū)蓄水后引發(fā)的傳染病及自然疫源性疾病的風(fēng)險以及對灌區(qū)人群健康因素的影響，為下閘蓄水做好前期準(zhǔn)備工作。2）、評價依據(jù)

⑴《中華人民共和國傳染病防治法》 ⑵《中華人民共和國傳染病剛執(zhí)法實施辦法》 ⑶《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（2001）

⑷《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部令53號）； ⑸GB/T16124-1995《水利水電工程環(huán)境影響醫(yī)學(xué)評價技術(shù)規(guī)范》 3）評價標(biāo)準(zhǔn)

⑴GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 ⑵CJ3020-93《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

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⑶GB16883-1997《動物鼠疫檢測標(biāo)準(zhǔn)》

⑷GB/16883-1997《鼠疫自然疫源地及動物鼠疫流行判定標(biāo)準(zhǔn)》 ⑸GB/15989-1995《瘧疾診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑹GB/15984-1995《霍亂診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑺GB/16001-1995《傷寒、副傷寒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑻GB/17015-1997《炭疽病診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑼GB/15995-1995《鉤端螺旋體病診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑽GB/17014-1997《狂犬病診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑾GB/15996-1995《流行性出血熱診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⑿GB/17010-1997《甲型肝炎診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》

⒀GB/16002-1995《細(xì)菌性痢疾、阿米巴痢疾診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⒁WS214-2001《流行性乙肝腦炎診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》 ⒂GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 ⒃GB5751-85《生活用水檢驗方法》 ⒄GB7959-87《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 ⒅GBT16126-1995《生物監(jiān)測質(zhì)量保證規(guī)范》 ⒆GB/19981-1995《農(nóng)村住宅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 4）評價范圍

滑石水電站庫區(qū)周邊的新店鄉(xiāng)沙子沙坪村、洞坪村2個村為調(diào)查單位，蓄水引起的人口流動區(qū)域和病媒生物活動半徑為范圍。

4.2.5評價方法

主要采取現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測與查閱資料相結(jié)合的方法進行綜合評價。

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4.2.6評價結(jié)果分析

1）衛(wèi)生學(xué)調(diào)查

?地理位置及工程概況：玉屏縣新店鄉(xiāng)沙水坪村境內(nèi)，座落在龍江河下游河段，壩址位于龍江河與舞陽河交匯上游2.1km處，距玉屏縣城19.9km；庫區(qū)屬斜坡地帶，無深山叢林。工程由混凝土重力閘壩、溢流堰形式溢洪道、壩式進水口、壩后式廠房及金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機組成。最大壩高21.1m，壩頂凈寬9.5m。滑石水電站工程開發(fā)任務(wù)主要是發(fā)電，同時兼兼顧農(nóng)業(yè)灌溉功能。

?淹沒區(qū)的概況及環(huán)境衛(wèi)生狀況：滑石水電站庫區(qū)淹沒涉及玉屏縣新店鄉(xiāng)沙坪村和洞坪村共2個村2村民組。淹沒各類土地181.86畝，其中耕地32.19畝（永久耕地、臨時耕地、荒地），林地9.47畝、河流水域140.2畝。淹沒各類零星樹木444株,淹沒水輪泵站4座，據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，庫區(qū)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、城市，無移民安置搬遷，無廁所、積肥廠、垃圾堆、牲畜圈、禽舍、養(yǎng)殖場和有毒化學(xué)工礦企業(yè)、礦產(chǎn)等污染。

2）水源污染情況的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查：滑石水電站工程距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，目前居民生活對庫區(qū)水質(zhì)直接污染較少，水源主要來源于上游的龍江河，主要流經(jīng)的2個村（沙坪村、洞坪村）進行衛(wèi)生狀況和排污情況的相關(guān)調(diào)查，均無污染源直接排入河道污染水源現(xiàn)象。3）傳染病及自然疫源性疾病

據(jù)史料記載，玉屏縣滑石水電站庫區(qū)無鼠疫疫情記載和報道。根據(jù)我縣10年來的疫情分析，滑石水電站庫區(qū)及水源地范圍都不是流行性出血熱、瘧疾、鉤體病、乙型腦炎、炭疽、狂犬病、血吸蟲病等自然疫源性疾病、蟲媒傳染病和霍亂、傷寒副傷寒、細(xì)菌性痢疾、甲

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型肝炎等介水傳染病的高發(fā)流行區(qū)和疫源地。庫區(qū)屬斜坡地帶，以巖崖荒山為主，無深山叢林。不利于野生嚙齒類動物生存和繁殖，所以蓄水后發(fā)生自然疫情源性疾病的風(fēng)險不大。

4.2.7鼠密度監(jiān)測

選擇天晴時，以位于庫區(qū)較近的沙坪村、洞坪村和庫區(qū)淹區(qū)設(shè)置兩個監(jiān)測點（距庫區(qū)淹沒水位0.5公里以類監(jiān)測點、預(yù)計淹沒區(qū)監(jiān)測點),12月中旬監(jiān)測一次，采用夾夜法和粘鼠板法。12月室外監(jiān)測點布放中型鼠夾50個，室內(nèi)監(jiān)測點布粘鼠板（15cmx20cm）50張（沙坪村室外監(jiān)測點鼠夾數(shù)50個，沙坪村室內(nèi)監(jiān)測點粘鼠板50張、洞坪村室外監(jiān)測點鼠夾50個、洞坪村室內(nèi)監(jiān)測點鼠板數(shù)50張）?；厥沼行髪A150個、有效鼠板30張。共捕鼠13只,其中室內(nèi)8只（洞坪村3只，沙坪村5只）,室外5只（其沙坪村1只，洞坪村4只），室外鼠密度為3.8%,室內(nèi)鼠密度為6.0%。室內(nèi)褐家鼠為優(yōu)勢鼠種占61.7%，室外黑線姬鼠為優(yōu)勢鼠種占94%。

4.2.8水質(zhì)檢測

主要對庫區(qū)中段庫水和水源（龍江河流入庫段）水質(zhì)進行采樣檢測，檢測結(jié)果微生物指標(biāo)均達(dá)到了《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的二級水源頭標(biāo)準(zhǔn)，毒理學(xué)指標(biāo)均達(dá)《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的一級水源頭標(biāo)準(zhǔn)，庫存水因消毒處理微生物較水源頭有明顯降低，均未發(fā)現(xiàn)重金屬及其他有毒有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等水質(zhì)問題。

4.3評價結(jié)論

根據(jù)以上調(diào)查和檢測檢驗結(jié)果可得出結(jié)論：

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4.3.1滑石水電站工程地理位置遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、城市，庫區(qū)無糞坑、積肥廠、垃圾堆、墳?zāi)?、牲畜圈、禽舍、養(yǎng)殖場和有毒化學(xué)工礦企業(yè)、礦產(chǎn)、有毒體廢棄物、易漂浮物等污染源，也是嚙齒類動物較少，自然環(huán)境和衛(wèi)生狀況良好。

4.3.2滑石水電站庫區(qū)及水源地范圍內(nèi)均不是鼠疫、炭疽、霍亂、鉤體病、蟑螂等自然疫源性疾病、蟲媒傳染病和介水傳染病的高發(fā)流行區(qū)和疫源地。

4.3.3水源水質(zhì)檢測結(jié)果微生物指標(biāo)均達(dá)到了《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的二級水源頭標(biāo)準(zhǔn)，毒理學(xué)指標(biāo)均達(dá)《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的一級水源頭標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.4滑石水電站庫區(qū)的滅鼠和庫底消毒規(guī)范、措施得當(dāng)、效果較好。

綜上所述滑石水電站工程下閘蓄水后引發(fā)介水傳染病和自然疫源性疾病的可能性極小，不會給灌區(qū)人群健康造成不良影響；目前周圍人群的生產(chǎn)、生活對庫區(qū)的衛(wèi)生影響很?。豢⒐ば钏?，庫水可以直接用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和灌區(qū)農(nóng)村人畜用水，經(jīng)規(guī)范凈化消毒等處理后可達(dá)到生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5、移民資金使用和管理情況

5.1移民工作管理情況

根據(jù)渝玉水電開發(fā)有限公司與縣政府簽訂的《玉屏縣滑石水電站工程移民征地安置協(xié)議》，玉屏縣滑石水電站工程移民資金為：2090.57萬元。截止2014年12月底止，共計支付移民專項資金1055.58萬元（其中農(nóng)村移民征地補償費1051.56萬元；專業(yè)項目復(fù)

玉屏縣滑石水電站工程

移民安置庫區(qū)淹沒處理工作自查驗收報告

建補償費4.02萬元）。

移民資金的管理和使用嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行了縣級制，符合移民資金管理有關(guān)規(guī)定和投資合同約定，移民資金實行專人管理、專賬核算、專戶儲存，會計工作規(guī)范、賬證齊全，格式規(guī)范。堅持一支筆簽字制度，移民資金管理工作制度分健全，確保了移民資金管理和運行安全，基本做到移民資金使用與移民工作進度同步。

5.2檔案管理

按照檔案管理要求，對檔案進行了清理、裝訂、歸檔、做到了檔案資金齊全、完整。分類建立了移民分戶檔案、文書檔案、信訪檔案、財務(wù)檔案，各項檔案資料齊全完整。檔案中征地補償補助內(nèi)容清楚，補償標(biāo)準(zhǔn)確到位。檔案實行了專人管理，移民檔案得到妥善保管，檔案實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存復(fù)印件，重點水源工程建設(shè)管理局保存原件的原則，實行異地保存，確保了檔案管理安全、規(guī)范。

6、監(jiān)督評估及信訪維穩(wěn)

6.1監(jiān)督評估

為了準(zhǔn)確評價移民安置后的生產(chǎn)和生活水平變化情況、移民合法權(quán)益保障等情況，滑石水電站工程擬建立移民安置實施的監(jiān)測評估系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括社會經(jīng)濟補充調(diào)查。移民生產(chǎn)安置的監(jiān)測工作，重點對移民收入、居住環(huán)境、社區(qū)服務(wù)及合法權(quán)益保障等請專業(yè)機構(gòu)進行評估。

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6.2信訪維穩(wěn)

縣人民政府于2014年6月召開專題會議，決定成立移民征地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合縣林業(yè)、法制、國土、水務(wù)、重點水源工程建設(shè)管理局及新店鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)生權(quán)屬爭議糾紛的村民組做好協(xié)調(diào)工作，解決權(quán)屬糾紛問題。

7、自查驗收情況

7.1驗收范圍

根據(jù)貴州省玉屏縣龍江河滑石水電站工程建設(shè)征地與移民安置規(guī)劃，滑石水電站工程庫區(qū)移民工作驗收范圍為庫區(qū)淹沒影響區(qū)。

庫區(qū)淹沒區(qū)是根據(jù)國家審定的可行性研究報告確定的水庫淹沒征地范圍。

驗收范圍包括滑石水電站工程庫區(qū)新店鄉(xiāng)2個村民組移民征地和庫底清理情況。

衛(wèi)生清理主要是庫底清理后、庫區(qū)衛(wèi)生防疫和滅鼠工作進行了驗收。

7.2自查驗收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

1）、自查驗收依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月修訂）（2）《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例法》（國務(wù)院令511號）（3）《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL440-2009）

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（4）《中大型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令 玉屏縣滑石水電站工程

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2、自查驗收組織形式

滑石水電站工程成立了下閘蓄水階段水庫淹沒處理驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對護士水電站工程下閘蓄水階段庫區(qū)淹沒處理專項工程進行自查驗收，對該庫區(qū)移民工作進行了綜合評估，并形成了自驗評審意見。

在自查驗收中，采取了“聽查看審訪議”的方式，對移民征地、專業(yè)項目復(fù)建、庫底清理、移民資金使用與管理、移民檔案管理進行自查。聽匯報：分別聽取新店鄉(xiāng)政府關(guān)于移民征地情況匯報。查資料：查看移民分戶、文書、信訪、財務(wù)管理檔案及檔案管理情況?？船F(xiàn)場：看庫區(qū)庫底清理和看移民征地情況。審資金：審移民資金使用、財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行報賬制情況。訪：移民征地，走訪征地農(nóng)戶、訪資金是否兌現(xiàn)到位、訪農(nóng)戶對征地工作是否滿意。召開驗收會議：對驗收情況進行討論總結(jié)，提出自查驗收評定意見，確定驗收結(jié)論。

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（四）自查驗收結(jié)論

通過自查驗收認(rèn)為：滑石水電站工程下閘蓄水階段庫區(qū)淹沒處理各項工作按照《貴州省玉屏縣龍江河滑石水電站工程建設(shè)征地與移民安置規(guī)劃報告》要求，完成了移民安置任務(wù)，移民生產(chǎn)生活基本落實；庫底清理達(dá)到技術(shù)規(guī)范；移民資金管理使用運行安全，移民工作管理規(guī)范庫區(qū)移民相關(guān)工作基本達(dá)到了下閘蓄水要求。滑石水電站工程建設(shè)征地與移民安置實施機構(gòu)健全，措施有力，方法得當(dāng)，移民政策得到了落實，做到了庫區(qū)群眾基本滿意，各級政府滿意和主管部門滿意，滑石水電站工程建設(shè)有力促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，移民群眾安居樂業(yè)，移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。經(jīng)過自驗認(rèn)為滑石水電站工程下閘蓄水階段水庫淹沒處理和征地移民搬遷安置各項工作合格。

第四篇：湖南省新建大中型水庫移民安置問題影響成因及對策研究

湖南省新建大中型水庫移民安置問題、影響、成因及對策研究

?徐明華、蔡力峰、謝康生等多位省領(lǐng)導(dǎo)對報告作了肯定性批示，建議省政府常務(wù)會議進行專題研究，盡快規(guī)范全省水庫移民安置工作；在調(diào)研報告基礎(chǔ)上形成的對策部份以湖南省人民政府2010年9號文件下發(fā)全省市州、縣 ?作者系湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員

湖南是全國的水庫移民大省，移民人口占全國總數(shù)的十分之一強，全省有享受后扶政策大中型水庫移民240萬人。特別是1991年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的共同努力下，我省水利水電事業(yè)發(fā)展步伐加快，水庫移民安置工作也取得可喜成績。由于電站建設(shè)投資主體多元化、各方利益格局重新調(diào)整、移民期望值不斷增高等多種因素影響，給移民工作帶來了許多新情況新問題，有的問題還比較嚴(yán)重，協(xié)調(diào)解決難度很大。

對此，2009年5月至11月，在省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)有多個省直單位參與的課題組，對我省新建大中型水庫移民安置工作的問題、成因、影響及對策進行了深入研究和探討。

一、主要問題

一是執(zhí)行政策不嚴(yán)肅，移民切身利益得不到保障。主要是房屋補償標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施補助低、耕地補償標(biāo)準(zhǔn)低、專業(yè)項目處理標(biāo)準(zhǔn)低；二是生產(chǎn)安置不落實，移民長遠(yuǎn)生計得不到保障；三是滑坡塌岸地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，移民正常生活得不到保障。水庫建設(shè)不可避免地誘發(fā)滑坡塌岸地質(zhì)災(zāi)害，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一些不確定性、不可逆性的破壞，給移民生產(chǎn)生活帶來系統(tǒng)性、累加性的影響；四是有法不依，移民權(quán)益的法律地位得不到保障盡管國家條例和省條例都確立了移民權(quán)益的法律地位。但由于種種原因，水庫移民工作仍然難以做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二、社會影響分析

我省人多地少，資源匱乏，水庫移民安置環(huán)境容量不足，以致造成很大的社會影響。主要是移民與業(yè)主有矛盾，移民與政府有矛盾，移民與原住村民有矛盾。這些矛盾有時是隱蔽的，有時是公開的，有時集中爆發(fā)，有時零散出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會大局穩(wěn)定。水利水電事業(yè)的開發(fā)關(guān)系到國家、業(yè)主和移民三方的利益關(guān)系，如果利益分配失去平衡，就會引起矛盾沖突。上述存在的主要矛盾的負(fù)面效應(yīng)和社會穩(wěn)定造成的危害不可低估。一是違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是威脅到社會大局穩(wěn)定。三是破壞了黨群干群關(guān)系。

三、問題的成因

1、民本意識不夠牢固，維護移民權(quán)益力度不夠

首先，思想認(rèn)識有偏差。其次，移民投資被壓縮。第三，洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)取值太低。導(dǎo)致耕地經(jīng)常被淹沒，嚴(yán)重?fù)p害了移民的合法權(quán)益。第四，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善滯后成為移民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2、管理體制不夠健全，移民安置工作開展力不從心

新建水庫總體能夠按照移民條例規(guī)定的工作管理體制運作，但在實施過程中，有很多方面還存在缺陷和不足，直接影響到移民工作的正常運行。

3、政策法規(guī)不夠完善，具體工作無章可循

4、前期工作不夠到位，遺留問題普遍存在

主要是實物調(diào)查不到位，淹沒實物指標(biāo)遺漏較多；移民安置方案論證不充分，安置規(guī)劃不盡合理；設(shè)計深度不夠，資金概算變成了估算。

四、對策建議

1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民安置工作

水庫移民是奉獻群體、弱勢群體、困難群體。湖南移民人口眾多，做好水庫移民安置工作，不僅關(guān)系庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)乎富民強省、科學(xué)跨越的發(fā)展大局。移民富則全省富，庫區(qū)穩(wěn)則大局穩(wěn)。為切實做好水庫移民工作，如期實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的解決水庫移民問題的工作目標(biāo)，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民工作。統(tǒng)籌服務(wù)工程建設(shè)與搞好移民安置，統(tǒng)籌新建水庫移民安置和處理老水庫移民遺留問題，統(tǒng)籌移民后期扶持與貧困人口脫貧，統(tǒng)籌大力發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟與切實維護庫區(qū)大局穩(wěn)定，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共同提高，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、健全管理機構(gòu)，理順管理體制

（1）省、市、縣政府成立移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)人任組長，常務(wù)副職分管移民工作，政府有關(guān)職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，工作小組設(shè)在移民機構(gòu)。（2）省水庫移民管理局對全省大中型水庫移民工作進行監(jiān)督和管理。有水庫移民安置任務(wù)的市（州）、縣（區(qū)）人民政府及移民局納入政府的考核目標(biāo)管理體系，考核結(jié)果報省委省政府，通過考核將水庫移民工作責(zé)任制落實到實處。

（3）項目法人需嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制訂的水庫移民政策、法規(guī)等，為建設(shè)征地移民安置的參與者，負(fù)責(zé)前期規(guī)劃設(shè)計工作、建設(shè)征地工作、移民安置費用籌措工作和遺留問題處理工作。

3、嚴(yán)格程序，形成有效管理

省政府有關(guān)部門、地方政府及有關(guān)部門、項目法人和設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)行國家和湖南省水庫移民政策規(guī)定的工作程序?qū)嵤?/p>

4、提高前期工作質(zhì)量，加強實施管理

重點做好實物指標(biāo)調(diào)查工作、安置規(guī)劃設(shè)計、推進和實施土地逐年長期補償?shù)囊泼裆a(chǎn)安置工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)法，保障移民權(quán)益

省政府有關(guān)部門、地方政府及有關(guān)部門、項目法人和設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)行國家和湖南省水庫移民政策規(guī)定履行職責(zé)。請省人大牽頭，省水庫移民局等省政府有關(guān)部門參加成立大中型水庫移民安置執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確移民機構(gòu)是執(zhí)法主體，設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，配置專職人員。加大執(zhí)法力度，明確處罰措施，做到有法必依，違法必究。

6、處理遺留問題，維護社會穩(wěn)定

對于國家政策調(diào)整、物價上漲、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的、對于生產(chǎn)安置不落實，移民長遠(yuǎn)生計無法保障的、對于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響移民生產(chǎn)生活的、對于滑坡、坍岸、浸沒等影響區(qū)未處理或措施不合適處理不到位的、對于庫區(qū)防護工程運行管理費未落實的等問題，地方政府要協(xié)調(diào)項目法人單位進行妥善處理。