第一篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的意見

中共貴州省委 貴州省人民政府 關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的意見

(黔黨發(fā)?2012?1號 2012年1月10日)

2011年,全省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,牢固樹立三個“重中之重”的戰(zhàn)略思想,著力推進“三化同步”,努力克服各種自然災(zāi)害帶來的不利影響,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)?2012?1號,以下簡稱中央一號文件)精神,緊扣“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo),抓住“一個核心、六個重點”,即:以增加農(nóng)民收入為核心,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)、深化改革為重點,全面推進我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,在大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略中,著力推進“三化同步”,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用10年時間根本改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,盡快讓農(nóng)民種上高產(chǎn)田、走上平坦路、用上便宜電、喝上干凈水、燒上新燃料、搭上信息橋、住上整潔院。大規(guī)模大面積調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進糧經(jīng)比例由60∶40向40∶60轉(zhuǎn)變,切實增強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力,穩(wěn)定拓寬農(nóng)民增收渠道,逐步縮小貴州農(nóng)民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入的差距,逐步縮小我省城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),著力改善民生,努力實現(xiàn)農(nóng)村人口學(xué)有所教、勞有所

3.目標(biāo)任務(wù)。到2015年,在種子種苗種畜種禽、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、精深加工技術(shù)等方面取得重大突破,掌握一批對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用的關(guān)鍵技術(shù),形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新裝備,推廣和應(yīng)用一批對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有明顯支撐作用的科技成果,培養(yǎng)和造就一批具有國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新隊伍和適應(yīng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識型農(nóng)民。主要動植物良種及先進種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率達到95%以上,產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測總體合格率達到95%以上,耕種收綜合機械化水平達到25%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到50%以上。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

1.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點。注重基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究,收集農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)基因源,開展鑒定與評價研究,通過優(yōu)異種質(zhì)進行基因源分析,建立核心群體。研究基因的定位與克隆、開展分子標(biāo)記輔助育種、轉(zhuǎn)基因、抗旱耐瘠、抗病、抗凍等研究,形成具有知識產(chǎn)權(quán)的成果。加強動植物育種研究,確保每個重點產(chǎn)業(yè)都有1個省級良種繁育基地,在動植物新品種選育、良種擴繁等方面達到國內(nèi)先進水平。在摸清土地、水、氣候資源配臵的基礎(chǔ)上,以綜合配套技術(shù)為核心,重點突破超高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù),加強大面積豐產(chǎn)高效簡化栽培技術(shù)研究與集成,實現(xiàn)均衡增產(chǎn)。在動植物病蟲害綜合防控、配方施肥技術(shù)、蔬菜栽培種植模式、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、油菜籽冷榨制油、重金屬快速檢測、中小型多功能農(nóng)機具研究、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)能降耗、石漠化綜合治理等方面取得一批實用技術(shù)成果,解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題。

2.建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。在完善現(xiàn)有省部級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技園區(qū)的基礎(chǔ)上,新建特色作物生理生化、微生物重點實驗室,組建核桃研究所,新建茶葉、酒用原料、核桃、特色雜糧4個工程技術(shù)研究中心及種畜禽種質(zhì)測定中心。

機構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地,提高服務(wù)效能。采取調(diào)整一批、培訓(xùn)一批、新進一批人員的辦法,配臵符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的農(nóng)技推廣服務(wù)人員。采取招聘特崗人員,提供公益性崗位等辦法,解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員不足問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制,發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的整體功能,確保農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等職能有效履行。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式,實施信息進村惠農(nóng)工程,充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù),為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。

2.建立和完善多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體制。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目,鼓勵高等院校、科研院所、農(nóng)技人員建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地,通過成果和技術(shù)入股、帶資入股、利潤提成等形式,推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式,集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)人員輔導(dǎo)基地農(nóng)戶、聘請社會技術(shù)力量到農(nóng)業(yè)合作社兼職等渠道,強化、搞活、提高農(nóng)技推廣能力。認真組織實施“三百工程”、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃、科技特派員制度和氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)等,依靠科技進步,培育壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè),初步形成以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體的科研推廣運行機制。

3.培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式,扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)技人員和其他社會組織,興辦種苗繁育公司、植保服務(wù)隊、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)組織、農(nóng)資連鎖企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進適用技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用,推進示范社建設(shè)行動,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。完善村

推廣隊伍,進一步提高科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。培訓(xùn)以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容,重點培訓(xùn)高效種養(yǎng)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、主導(dǎo)品種和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù),農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識以及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等,中央和省級培訓(xùn)經(jīng)費由省財政根據(jù)年度農(nóng)技人員培訓(xùn)任務(wù)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排一定資金,專項用于農(nóng)技服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵和支持基層農(nóng)技人員進行學(xué)歷提高培訓(xùn),對獲得畢業(yè)證、學(xué)位證的,給予全額學(xué)費補助,所需經(jīng)費由本部門(單位)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決。

3.大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。大力實施“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn),按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,開展系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),促進農(nóng)民培訓(xùn)提質(zhì)增效。整合各類培訓(xùn)資源,加強村干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)大戶培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。大力培養(yǎng)農(nóng)村植保員、防疫員、信息員、泥水工、沼氣工等,培育職業(yè)農(nóng)民,努力造就一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、擁有現(xiàn)代生產(chǎn)管理知識、在農(nóng)村各領(lǐng)域中具有較強帶動能力的實用人才和拔尖人才隊伍。對未升學(xué)的初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)并給予生活補助。圍繞“百萬農(nóng)民工、青年、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”開展就業(yè)培訓(xùn),對符合條件的農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè),給予補助和貸款支持。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員遠程教育的作用,逐步形成農(nóng)民終身教育體系。

五、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入放到公共財政支持的優(yōu)先位臵,建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制,提高公益性科研機構(gòu)和農(nóng)技推廣機構(gòu)運行經(jīng)費保障能力。從2012年起,提高省級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比重或固定一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

接費用扣除設(shè)備購臵費后的5%作為績效支出。對攜帶農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)辦企業(yè)的,各級風(fēng)險投資資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等要給予優(yōu)先支持,并通過完善社會保障政策等方式,保護科技創(chuàng)業(yè)人員的合法收益,解除科技創(chuàng)業(yè)人員后顧之憂,促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策,支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

5.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣獎勵補助力度。全面落實農(nóng)業(yè)科技人才引進的各項優(yōu)惠政策,做好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎勵工作,每三年對在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中作出重大貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。按照社會需求征題、產(chǎn)業(yè)部門命題、科研集成攻關(guān)、成果物化轉(zhuǎn)化、市場用戶評價的方法,把解決實際問題、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際貢獻作為評價的重要標(biāo)準(zhǔn),建立公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果認定、市場化農(nóng)業(yè)科技成果評價機制,探索建立重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項目實施前后公示制度,對重大公益性、突破性、受農(nóng)民歡迎的科技成果實行獎補。逐步探索建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種、先進適用農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械等方面的后補助制度,對作出突出貢獻的科技工作者進行后補助。

6.加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、涉農(nóng)高校和科研院所及科技人員申請專利特別是發(fā)明專利,對發(fā)明專利的申請費、審查費和代理費給予資助,對涉農(nóng)的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)及其他符合條件的單位按規(guī)定給予補助,對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息補助。加強區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,鼓勵注冊使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識,培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。跟蹤研究國際標(biāo)準(zhǔn)和本省農(nóng)產(chǎn)品主要出口貿(mào)易國的技術(shù)壁壘,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織采用國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn),加強農(nóng)產(chǎn)品認證工作。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,嚴厲打擊各類侵權(quán)行為,建立健全針對農(nóng)業(yè)科技的知識產(chǎn)權(quán)援助機制,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,幫助企業(yè)在知

第二篇：關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的實施意見

新政[2009]9號

關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效

農(nóng)民增收的實施意見

各工作站、行政村、鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室（分局）、各有關(guān)單位：

根據(jù)中共中央[2009]1號文件精神和省、杭州市、富陽市關(guān)于“三農(nóng)”工作扶持政策意見，結(jié)合《富陽市新登副城總體規(guī)劃》確定的“北農(nóng)、中工、南閑”的發(fā)展定位，為繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動和激勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、繼續(xù)加大林業(yè)綜合開發(fā)力度

積極鼓勵農(nóng)戶利用低丘緩坡、旱地連片種植經(jīng)濟林、用材林、毛竹林和其他名優(yōu)特新品種，對當(dāng)年連片種植規(guī)模10畝以上(驗收以構(gòu)圖為準(zhǔn)），每畝給予補助150元。

大力扶持湘主、湘溪片的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持毛竹、食用竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對湘主、湘溪片農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)政府

－ 1 －

將另行制訂出臺相關(guān)政策文件。

二、加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

積極引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)對當(dāng)年發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）符合發(fā)展規(guī)劃，有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營管理規(guī)范，功能齊全，符合環(huán)保要求，臺賬健全，并且持有工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證，能充分挖掘地方資源和特色，具有較好知名度和相當(dāng)影響力，達到省、杭州市、富陽市級鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光（農(nóng)家樂）特色村、示范園、點的給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。

三、積極支持興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的興辦，提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。對首次獲得富陽市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵1萬元；對首次獲得杭州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵1萬元；對獲省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的獎勵3萬元。

四、大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)

畜牧業(yè)是我鎮(zhèn)重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。要把畜牧業(yè)發(fā)展作為一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，積極鼓勵支持投資發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。對當(dāng)年發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)投資100萬元以上，當(dāng)年產(chǎn)出200萬元以上給予補助1萬元。

五、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的前提下，專業(yè)合作社必須持有法人工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、具有標(biāo)準(zhǔn)辦公場地、規(guī)范化財務(wù)核算、健全的章程和管理制度、較好的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，且運行程序規(guī)范、公開、公正，帶動農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟效益明顯。每年評選產(chǎn)生優(yōu)秀專業(yè)合作社5家，每家給予獎勵3000元，并在經(jīng)濟工作會議上給予表彰。

六、積極培植現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。對具有較大規(guī)模，在本地具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用推廣等方面，對本地產(chǎn)業(yè)具有示范帶動作用的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)給予大力扶持。

七、有關(guān)說明

1、凡符合以上各項扶持政策項目的單位和個人，在項目實施前向鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦（農(nóng)業(yè)）填報書面申報表，并經(jīng)同意實施后享受扶助政策。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政分局和經(jīng)濟發(fā)展辦（農(nóng)業(yè)）組織統(tǒng)一驗收并公示，報鎮(zhèn)政府審定后由鎮(zhèn)財政撥付補助獎勵資金。

2、本扶持政策從2009年1月1日開始執(zhí)行，時間暫定一年。本政策意見由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展（農(nóng)業(yè)）辦公室負責(zé)解釋。

新登鎮(zhèn)人民政府

２００９年２月２１

日

主題詞： 農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策實施意見

———————————————————————————————— 抄報： 市委辦、市府辦、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

———————————————————————————————— 新登鎮(zhèn)黨委政府辦公室2009年2月21日印發(fā) ————————————————————————————————

200份）

（共印

第三篇：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見

關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見（2008年2月21日）

今年，中央和省委對鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了一系列政策措施和新的要求。全市各級黨委、政府一定要認真貫徹中央和省委文件精神，全面科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，深刻認識新形勢、新任務(wù)，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民收入不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣，推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階。

2008年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為中心，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，深入推進扶貧開發(fā)，全面深化農(nóng)村改革，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟實力增強、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收三大目標(biāo)，努力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2008年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要奮斗目標(biāo)是：完成農(nóng)業(yè)增加值35.63億元，增長6%；非公經(jīng)濟增加值達到48.8億元，增長12.9%；農(nóng)民人均純收入達到2203元，增長8%；糧食總產(chǎn)量達到95萬噸，增長7.8%。

一、突出加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，治本之策是大力加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，努力破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

1、搞好水利工程建設(shè)。抓住國家加大對病險水庫除險加固政策機遇，認真實施好巴家嘴水庫等病險水庫除險加固工程，全力以赴抓好全市10大萬畝灌區(qū)和15個千畝灌區(qū)的續(xù)建和節(jié)水改造工程，積極爭取揚黃人飲續(xù)建工程通過國家發(fā)改委批復(fù)立項并開工建設(shè)，切實增強我市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)實施好環(huán)縣南部人飲工程集雨場窖建設(shè)，加快南小河溝調(diào)蓄水庫、慶城西川人飲工程和華池縣城調(diào)水工程等三個油區(qū)水源工程建設(shè)步伐，加大油區(qū)水污染防治和飲水水源地保護力度，讓群眾喝上放心水。加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，力爭把我市列為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范城市。組織實施好農(nóng)村安全飲水項目，年內(nèi)解決11.13萬人的安全飲水。發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，新增有效灌溉面積1.5萬畝。

2、加強基本農(nóng)田保護。實行最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制農(nóng)村基本農(nóng)田，堅持搞好梯田建設(shè)。繼續(xù)實施沃土工程，支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸桿還田和施用農(nóng)家肥，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。全年新修梯田11萬畝，完成中低產(chǎn)田改造4.8萬畝。

3、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、“三北四期”防護林、退耕還林、壩系工程、蒲河流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，加快綠色和諧家園建設(shè)步伐。以市樹楸樹為主要品種，以村莊周圍和村莊道路兩旁為主要片帶，合理規(guī)劃，大力栽植，搞好村莊和道路綠化。加大工作力度，積極爭取董志塬治理保護工程等水土保持綜合防治項目。完成流域治理400平方公里，天然林保護管護面積713.3萬畝，公益林管護補植387.6萬畝，針葉樹造林5萬畝。

4、加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐。搶抓國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)投入的政策機遇，采取政府以獎代補、群眾投工投勞等多種形式，以油路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、砂石路通村組為目標(biāo)，加大農(nóng)村公路建設(shè)步伐，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。新開工建設(shè)8條185公里通鄉(xiāng)油路、196條2000公里通村公路，建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個，行政村汽車?？空?0個。

5、加快推進農(nóng)電建設(shè)步伐。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，爭取全市農(nóng)網(wǎng)完善工程建成并投入使用，加快農(nóng)網(wǎng)入戶工程步伐，提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)村用電保障。

6、大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源和可再生能源。進一步加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，積極組織實施養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)工程。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極爭取太陽能風(fēng)能等可再生能源建設(shè)項目，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。全年發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣1.5萬戶以上。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極促進農(nóng)民增收

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力促進農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的永恒主題。必須進一步加大工作力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展外部增收空間。

1、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)各縣區(qū)自然資源稟賦特點，按照“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局。在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的同時，加快以草畜、蘋果、瓜菜為主的三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大基地規(guī)模，進一步提高特色農(nóng)業(yè)的層次和規(guī)模。全年新增優(yōu)質(zhì)蘋果30萬畝，種植紫花苜蓿110萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達到76萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬只以上，種植瓜菜95萬畝。

2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，堅持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，用品牌理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，圍繞白瓜籽、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值和創(chuàng)匯，放手放膽發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟，啟動更多的民間資金，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極實施龍頭企業(yè)“十強百戶”工程，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭使更多的企業(yè)進入國家和省級龍頭企業(yè)行列。新建投資500萬元以上的龍頭企業(yè)10戶。按照“民建、民管、民受益”的原則，健全完善蘋果、瓜菜、肉牛、糧食等10大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，力爭使30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作組織加工和銷售。加快形成龍頭企業(yè)、中介組織、基地建設(shè)相互支持，相互促進，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快制定和完善蘋果、白瓜籽、中藥材、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范大戶率先實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)實行綠色農(nóng)產(chǎn)品認證市級財政獎勵制度，加快推進有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證進程。全年新認證綠色農(nóng)產(chǎn)品8個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)35個。加快市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)步伐，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。深入開展農(nóng)資打假專項整治，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。

4、著力提高扶貧開發(fā)工作水平。堅持開發(fā)式扶貧方針,以“一體兩翼”為重點,繼續(xù)做好整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化輻射帶動、勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等工作。認真實施好53個整村推進項目,解決2.97萬絕對貧困人口和4.29萬低收入人口的溫飽問題,積極實施農(nóng)村邊遠山區(qū)易地扶貧搬遷項目，年內(nèi)搬遷6500人。

5、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。按照“擴大分子、縮小分母”的思路，堅持從科技、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)三個層次，積極實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，加強組織協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，打造勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)輸出由體力型、松散型向技能型、有組織型轉(zhuǎn)變。全年輸出勞務(wù)37萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入21億元以上。

三、加大試點工作力度，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、長遠規(guī)劃、試點探索、穩(wěn)步推進的原則，把全面推進與試點示范有機結(jié)合起來，正確處理當(dāng)前與長遠、典型示范與全面推進的關(guān)系，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

1、切實抓好新農(nóng)村建設(shè)試點工作。以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為載體，以省、市20個試點村建設(shè)為重點，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會事業(yè)發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)驗，探索路子。

2、扎實推進面上新農(nóng)村建設(shè)。把試點示范與全面推進相結(jié)合，堅持分類指導(dǎo)，在抓好試點工作的同時，整體推進全市的新農(nóng)村建設(shè)。基礎(chǔ)條件相對較好的正寧、西峰等縣區(qū)，要進一步加快步伐，提高標(biāo)準(zhǔn)，力爭創(chuàng)造更多的鮮活經(jīng)驗。條件相對較差的北部干旱山區(qū)，要因地制宜，量力而行，一步一個腳印把基礎(chǔ)打牢，把工作靠實，逐步推進新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強新村規(guī)劃和建設(shè)工作。以新村規(guī)劃為龍頭，以村容村貌整治為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)為兩翼，以村部、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為保障，制定規(guī)劃，建設(shè)新村。突出抓好新農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃制定和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，完善省市20個新農(nóng)村建設(shè)試點村總體發(fā)展規(guī)劃，完成200個村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，積極妥善的做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地落實工作。

4、扎實開展村容村貌整治活動。按照規(guī)劃，以公路沿線、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行政村為重點，積極開展以“三改三清四化五通”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動。加快改圈、改廁、改廚步伐；清垃圾、清污水、清廢舊建筑；在鄉(xiāng)村進行綠化、道路實行硬化、安裝路燈亮化，實行生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)三分離，做到環(huán)境整潔化；加快農(nóng)村通水、通電、通電話、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)步伐。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決“臟、亂、差”問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把傳統(tǒng)村莊變?yōu)楝F(xiàn)代文明生活的新社區(qū)。

四、著力強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)

走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進步和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。必須著眼于增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大培育科技適用人才和農(nóng)民技術(shù)人才，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

1、加快推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用。堅持把推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為緩解水資源緊缺矛盾、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)檔次、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，因地制宜地積極發(fā)展微灌、滴灌和精細地面灌溉，普及土壤深松、節(jié)水精播、覆蓋保墑、抗旱保水等生物和農(nóng)藝綜合節(jié)水技術(shù)。按照“修梯田、建水窖、興科技、鋪地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，把推廣全膜雙壟集雨溝播技術(shù)作為促進全市干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施，靠實工作責(zé)任，強化技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，落實播種面積。全年種植全膜雙壟溝播玉米50萬畝。

2、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣步伐。切實增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套栽培技術(shù)，積極開展蘋果套袋、牛羊改良、凍精受配、保護性耕作等增產(chǎn)增效技術(shù)的推廣力度。開發(fā)以農(nóng)作物秸桿為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進資源高效利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)技推廣中的作用，加快科技入戶工程步伐。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化綜合程度，加大推廣先進適用、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械和實用技術(shù)力度，推廣新型農(nóng)機具400臺（套）。建立健全動植物疫病防控體系，切實加大動植物疫病的防治力度。新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場40個，新建設(shè)施瓜菜1萬畝。

3、加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度。整合各類培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、職中等師資優(yōu)勢，開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計劃”、“綠色證書”培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)“百千萬”工程，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)和勞動技能。全年完成農(nóng)民科技培訓(xùn)25.24萬人（次）。

4、加強農(nóng)村市場體系和信息化建設(shè)。積極實施新農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、雙百市場工程和現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；加強糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料物流體系建設(shè)，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，深入實施“金農(nóng)”、“三電合一”和農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息互聯(lián)中心。充分發(fā)揮氣象手機短信、“12121”自動答詢天氣電話等氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的作用，加強人工影響天氣基礎(chǔ)工作，提高災(zāi)情預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防能力。

五、高度關(guān)注民生問題，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

把關(guān)注民生、改善民生作為“三農(nóng)”工作的重中之重，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

1、加強農(nóng)村義務(wù)教育體系建設(shè)。堅持落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，在普遍免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，所有義務(wù)教育階段全部免費提供教科書。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，達到小學(xué)生全年500元，初中生全年750元。提高農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村中、小學(xué)生人均經(jīng)費分別達到375元、240元，校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)由每平方米400元提高到500元。新改擴建校舍面積30萬平方米，消除危房10萬平方米，改造項目學(xué)校200所。選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬高校師范本科生實行以獎代補政策。繼續(xù)推進國家助學(xué)貸款、信用助學(xué)貸款工作。

2、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，力爭做到應(yīng)保盡保，努力實現(xiàn)農(nóng)民合作醫(yī)療補助翻一番的目標(biāo)。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍的政策，加快完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。全年新建9個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、70個村衛(wèi)生室，改造3所縣醫(yī)院、33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

3、加強農(nóng)村和諧文化體系建設(shè)。以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為重點，認真實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影“2131”、群眾文化活動等“八大工程”，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足群眾多方面、多層次精神文化需求。開展社會主義榮辱觀教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展“五好”文明家庭、十星級文明戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。年內(nèi)完成2481個20戶以上自然村廣播電視村村工程，建成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和50個“農(nóng)家書屋”，完成130個村的籃球場建設(shè)任務(wù)。積極實施全民健身“四個一”工程（即一市一個體育館、一縣一個體育健身中心、一鄉(xiāng)一個文體活動站、一村一個籃球場）。

4、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾全部納入低保范圍，加大農(nóng)村低保資金投入，將低保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月30元，做到應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。建立村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼制度，著力落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策，積極開展多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

5、加大農(nóng)村計劃生育扶助力度。積極探索完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程實施范圍。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實施“出生缺陷干預(yù)”計劃。加強流動人口的計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村人口和計劃生育工作隊伍。建成2個縣、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所。

六、深化農(nóng)村改革，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益

深化農(nóng)村改革是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和動力源泉。要不斷深化改革，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的活力。

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搞好延包后續(xù)完善工作，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進土地合理流轉(zhuǎn)試點工作，逐步探索土地向種糧大戶、養(yǎng)殖能手、規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)機制。加強農(nóng)村村莊規(guī)劃編制力度，按照占補平衡的原則，逐步實行集中規(guī)劃建設(shè)居民點,嚴格控制在基本農(nóng)田內(nèi)濫建亂建現(xiàn)象。加大基本農(nóng)田保護力度,堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等現(xiàn)象發(fā)生。

2、積極推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制，強化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財稅管理體制改革，完善鄉(xiāng)財縣管制度，增強基層財政實力。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極探索農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)

新機制，開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度試點。

3、切實保障和維護農(nóng)民的各項權(quán)益。加快城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度建設(shè)，加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。進一步完善村民自治制度，規(guī)范村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用，切實推行村務(wù)公開。

4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債、鎖定舊債、區(qū)分性質(zhì)、分類處置”的要求，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。積極推進農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作，市縣財政要安排專項資金，對化解公益性債務(wù)予以支持。力爭用三年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

七、全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入

按照公共財政均等化的要求,引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源合理配置，公共財政支出切實向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)力度。

1、全面貫徹中央強農(nóng)惠農(nóng)政策。認真落實中央提出的“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的強農(nóng)惠農(nóng)政策。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大公共財政向“三農(nóng)”的傾斜力度。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村合理流動。要認真研究抓住國家探索建立促進城鄉(xiāng)一體化、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇，認真編制項目計劃，積極爭取國家支持。今年市上安排農(nóng)業(yè)專項建設(shè)投入2500萬元，主要用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。落實老區(qū)貼息資金1000萬元，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，各縣區(qū)也要安排一定數(shù)量的專項配套資金支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

2、加大支農(nóng)資金整合力度。要把加強支農(nóng)資金的整合作為破解“三農(nóng)”資金短缺的主要途徑，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則，加大對涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮資金的集聚效益。資金整合的關(guān)鍵在縣區(qū)。各縣區(qū)要積極探索涉農(nóng)資金整合的有效形式，發(fā)揮涉農(nóng)資金的最大效應(yīng)。

3、進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。進一步加大金融支持“三農(nóng)”工作的力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的骨干作用。統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融改革，繼續(xù)做好國家調(diào)整放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作，大力扶持興辦村鎮(zhèn)銀行。探索建立政策支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，完善農(nóng)村金融保險體系。繼續(xù)推行和完善“干部職工擔(dān)保、農(nóng)戶貸款，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”工作。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大決策，也是一項長期要求。各級黨委、政府要全面把握新時期新階段“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中央提出的明確要求。各級黨委、政府要把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要注意研究關(guān)系全局的重大問題，集中力量解決突出問題，認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把抓特色、強基礎(chǔ)、保供給、促增收作為事關(guān)全局的大事來抓，把中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本落實到基層、到農(nóng)戶。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，不斷增強對農(nóng)業(yè)的認識，增加對農(nóng)村的了解，增進對農(nóng)民的感情，提高解決實際問題的能力，增強指導(dǎo)工作的針對性和時效性，保證各項工作有序向前推進。

2、完善工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性和復(fù)雜性，始終把解決“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，切實增強做好“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性。要健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，在工作安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現(xiàn)重中之重的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村工作綜合部

門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和涉農(nóng)部門的職能作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全面發(fā)展。

3、突出抓點示范。突出重點，抓點帶面是推進工作落實的重要方法。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用辯證唯物主義的方法觀察問題，分析問題，解決問題，工作中既要抓主要矛盾，也要抓矛盾的主要方面，緊緊抓住影響全局的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓典型，促一般，抓重點，促全面。要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依靠政策扶持、項目支撐，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施瓜菜、蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖、全膜玉米種植等10大類200個農(nóng)村經(jīng)濟示范點建設(shè)，同時實施好優(yōu)質(zhì)蘋果“千百十”科技示范工程。通過抓點示范,典型帶動,推動整體工作提升水平。

4、開展社會幫扶。要廣泛動員社會力量，堅持政策主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會幫扶、實惠到戶的原則，圍繞貧困村和新農(nóng)村建設(shè)試點村，深入扎實地開展各具特色的“三聯(lián)三幫三增”活動，形成全社會支持“三農(nóng)”工作的良好氛圍，扎實推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

5、強化督查考核。各級黨委、政府要細化目標(biāo)，實化任務(wù)，強化措施，層層建立責(zé)任制，明確工作措施、完成時限和基本要求，提高工作效率和質(zhì)量。要健全完善督查考核工作機制，特別是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟示范點和新農(nóng)村建設(shè)等事關(guān)全局的重點工作，既要開展經(jīng)常性的跟蹤督查，又要制定專項考核辦法，實行嚴格的考核獎懲措施，確保工作取得實實在在的效果。

第四篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(2010年7月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，是我省到2020年的奮斗目標(biāo)。確保實現(xiàn)這一目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴重制約我省實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進程

(二)加快城鎮(zhèn)化進程是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快我省新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于促進生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當(dāng)前和今后一個時期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個新水平，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推動我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會這一總目標(biāo)，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機制、加強城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口較快增長，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的全局來謀劃和推進城鎮(zhèn)化，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌，處理好重點發(fā)展與整體推進的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴大，以新區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強對現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進城鎮(zhèn)從外延式擴大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟區(qū)，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發(fā)展，帶動形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時，以縣城為重點，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強化黔中經(jīng)濟區(qū)的核心地位。按照500萬人口遠景目標(biāo)，把貴陽市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進老城區(qū)、金陽新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時經(jīng)濟圈，增強黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬人口遠景目標(biāo)，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟中心、國內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹片區(qū)及凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展。六盤水市要切實抓好國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進試驗區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠景100萬人口區(qū)域經(jīng)濟中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠景100萬人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟強縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、地理條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方重點發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮(zhèn)和100個省重點鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動作用。堅持保護與開發(fā)并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)專項規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮(zhèn)空間管制上的職責(zé)和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點項目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進新型工業(yè)化進程。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟長遠發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游服務(wù)設(shè)施項目、旅游景區(qū)景點項目和旅游娛樂項目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的重點商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強縣擴權(quán)改革，賦予縣級黨委和政府更大的經(jīng)濟社會發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。依托縣城、重點小城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市質(zhì)量和水平的提高。(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃氣普及率和供應(yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”，建成一批重點建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場。加強農(nóng)貿(mào)市場和公共廁所建設(shè)。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴建一批、新建一批中小學(xué)和幼兒園，確保長期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學(xué)上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。在貴陽市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導(dǎo)移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機制?？h城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進形成市政公用事業(yè)市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標(biāo)準(zhǔn)置換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標(biāo)給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。

(四)積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭取國家支持，推動畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級各部門管理的職責(zé)與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機制，完善社會網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。樹立建設(shè)與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機制，加強城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進數(shù)字化城市管理，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強相關(guān)立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進程的合力

(一)強化對城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動、環(huán)境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，每年從公共財政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項經(jīng)費，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識的培訓(xùn)，切實提高推進城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系。加強對城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測，及時評估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計制度，完善指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)，逐年納入統(tǒng)計報表。加強相關(guān)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到指標(biāo)全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期聽取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實推進舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進程的指標(biāo)評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的經(jīng)濟思考

2011-02-15 網(wǎng)友評論0條 點擊查看

城鎮(zhèn)化是指人口和經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)不斷擴大的過程。由于歷史原因，上世紀(jì)末，貴州城鎮(zhèn)化姍姍來遲，城鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實力弱等問題十分突出。至今，貴州城鎮(zhèn)化率僅為30%，低于全國平均17個百分點，在全國處于最低水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致了貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等諸多困難和問題。新時期，貴州吹響了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的進軍號角，重點實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略提上了貴州經(jīng)濟發(fā)展的議事日程。

一、城鎮(zhèn)化對貴州經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟的快速增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會產(chǎn)生重大作用。

第一，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。貴州落后的主要癥狀在農(nóng)村，農(nóng)村落后的主要原因在城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村落后的根本出路在于發(fā)展城鎮(zhèn)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論早已做出了二元經(jīng)濟的消解在于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論。目前，貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍相當(dāng)落后，在貴州4000萬總?cè)丝谥校?800萬人口沉淀在農(nóng)村。2009年貴州農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農(nóng)業(yè)勞動力占全社會的比重則高達71%，這充分反映了貴州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的落后程度。因此，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是目前快速解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題的最有效的方法，其重要的作用表現(xiàn)為：一是解決農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。減少農(nóng)村人口和勞動力，有助于提高現(xiàn)存農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并且，輸出的勞動力還會將收入的一大部分反哺農(nóng)村，增加了農(nóng)民的人均收入。二是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重要手段。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，不同程度地會增長知識和提高勞動技能，返回家鄉(xiāng)的相當(dāng)一部分人成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。三是有利于減輕農(nóng)村的生態(tài)壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農(nóng)村，為了生產(chǎn)和生活，必然亂開亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農(nóng)村人口是保護農(nóng)村生態(tài)的最簡單辦法。四是為貴州農(nóng)村進一步開發(fā)和開放創(chuàng)造了條件。在轉(zhuǎn)移的勞動者中，有一部分人通過勤勞致富，積累了資本并創(chuàng)辦了企業(yè)，成為資本所有者或企業(yè)主，他們或是帶來資本投資建設(shè)家鄉(xiāng)，或是從家鄉(xiāng)吸收資源和勞動力，對農(nóng)村的開發(fā)和開放貢獻力量。因此，在當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化過程中，加強對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移意義重大。

第二，城鎮(zhèn)化有利于貴州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過程。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實現(xiàn)了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產(chǎn)不活、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的問題仍然相當(dāng)嚴重，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動人口大量向城鎮(zhèn)集聚，必然增大城鎮(zhèn)的消費，城鎮(zhèn)的消費增加又必然拉動城鎮(zhèn)的產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化結(jié)果必然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)大量集聚于城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)化也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的前提，大量人口在城鎮(zhèn)的聚集，提出了對農(nóng)產(chǎn)品更多的需求，并且，城鎮(zhèn)的資本也會進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)尋求新的投資機會和經(jīng)營利潤，進一步拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。

第三，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。城鎮(zhèn)化促進了消費、投資和出口，提高了社會的有效需求。經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益總是大于農(nóng)村經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)人口的聚集性和密集度決定了城鎮(zhèn)人均對土地等資源的占用低于農(nóng)村，而城鎮(zhèn)人均勞動生產(chǎn)率又高于農(nóng)村，經(jīng)濟效率高是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的特點和規(guī)律。城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益不斷提高又帶動了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展也提出了對社會全面進步的需要和可能，經(jīng)濟快速發(fā)展必然促進科技、教育、文化、社保、衛(wèi)生、體育和休閑等社會事業(yè)的全面進步，而社會全面進步又進一步推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展，形成貴州城鎮(zhèn)化帶動的整體效益。

二、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點和關(guān)鍵

貴州城鎮(zhèn)化已進入了快速發(fā)展階段。預(yù)計2015年貴州城鎮(zhèn)化率將近達到40%，從現(xiàn)在起，每年大約2個百分點，轉(zhuǎn)移人口60至80萬。貴州城鎮(zhèn)化步入發(fā)展的快車道，大規(guī)模的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)解決有關(guān)就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社保、交通、環(huán)境等一系列問題。因此，隨著人口在城鎮(zhèn)的迅速聚集，解決城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等問題提上了各級政府的議事日程，成為實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的刻不容緩的重點和關(guān)鍵問題。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的首要問題。實踐證明，城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是實施這項系統(tǒng)工程的藍圖。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府管理城鎮(zhèn)的首要任務(wù)，規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性、引導(dǎo)性和強制性，要科學(xué)、民主、依法制定規(guī)劃，堅決改變目前貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃中主觀、隨意、短期、應(yīng)急的現(xiàn)象。貴州城鎮(zhèn)的多樣性，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源狀況、區(qū)位特點、民族習(xí)俗、市場需求等多種因素，根據(jù)不同情況設(shè)計出旅游景區(qū)型、工礦園區(qū)型、交通樞紐型、民族風(fēng)格型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。規(guī)劃要努力彰顯城鎮(zhèn)的主旋律，提升城鎮(zhèn)的競爭力，擴大城鎮(zhèn)的吸引力。要塑造城鎮(zhèn)形象、突出城鎮(zhèn)風(fēng)格、打造城鎮(zhèn)品牌，改變過去城鎮(zhèn)千城一面、萬街雷同的呆板狀態(tài)。要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，精心策劃城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)、住宅園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)便利、生活舒適、生態(tài)良好的貴州城鎮(zhèn)環(huán)境。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點問題。城鎮(zhèn)的建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行實施，防止規(guī)劃和建設(shè)相互脫節(jié)。要加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好城鎮(zhèn)的公共環(huán)境的建設(shè)，生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是城鎮(zhèn)居民正常生活的保證，要切實保護貴州城鎮(zhèn)的藍天白云、青山綠水。要抓好城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，城鎮(zhèn)化會使住房需求量會大幅增長，要勇于探索創(chuàng)新，通過大力發(fā)展商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、轉(zhuǎn)讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實現(xiàn)居者有其屋，保證社會的和諧。隨著貴州城鎮(zhèn)化的提速，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的速度要求越來越快，質(zhì)量要求越來越高，群眾需求越來越多，資金需求越來越大，城鎮(zhèn)建設(shè)正在成為城鎮(zhèn)化的重點和難點。貴州城鎮(zhèn)建設(shè)既要依靠政府，更要依靠市場。政府要宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動各方面的積極性。要善于運用TOT、BOT等多種市場投資方式，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的投資難題。

第三，城鎮(zhèn)管理是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。城鎮(zhèn)管理是一個永恒的主題，目前貴州城鎮(zhèn)的管理水平總體低下，不少城鎮(zhèn)管理錯位缺位。一是，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴重，對內(nèi)影響了城鎮(zhèn)的正常秩序和居民的正常生活，對外影響了城鎮(zhèn)的形象和招商引資。主管部門要努力提高對城鎮(zhèn)的管理水平，嚴禁城鎮(zhèn)內(nèi)亂搭亂建；維持城鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序；管理好城鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)范商戶擺攤設(shè)點經(jīng)營行為，等等，維護好城鎮(zhèn)的秩序和美觀。既要加大對居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執(zhí)法力度，嚴格管理。使共創(chuàng)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標(biāo)家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度。社會保障是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的安全網(wǎng)，是城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定器。要建立健全對城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等重要保障體系，爭取實現(xiàn)勞有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。三是，進一步健全和強化城鎮(zhèn)管理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。要深化社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理水平。城鎮(zhèn)社區(qū)管理包括改善社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)生活質(zhì)量、培育社區(qū)居民素質(zhì)、維護社區(qū)安全穩(wěn)定等方面。首先，要進一步提高對社區(qū)管理重要性的認識，社區(qū)管理涉及城鎮(zhèn)千家萬戶居民的切身利益，有關(guān)部門務(wù)必高度重視。其次，要努力營造良好的社區(qū)管理體制和運行機制。社區(qū)的管理和建設(shè)具有兩面性，一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有公共性，需要政府財政支出和補貼；另一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有營利性，可以通過市場進行經(jīng)營和盈利。社區(qū)管理體制和運行機制的建立充分考慮到政府扶持和市場運營兩個方面。同時，要大力提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。提升社區(qū)管理和服務(wù)水平是構(gòu)建現(xiàn)代、文明、和諧城鎮(zhèn)的一個重要內(nèi)容。社區(qū)要不斷提升管理和服務(wù)水平，為廣大居民創(chuàng)造優(yōu)美、良好的社區(qū)生活條件和環(huán)境。

三、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的整體布局及相互關(guān)系

貴州不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，要從實際出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要加強城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不斷發(fā)展和完善大城市，以大城市為依托，充分發(fā)揮大城市對中小城市發(fā)展的輻射帶動作用。要以中小城市為重點，積極發(fā)展壯大中小城市。同時，還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。擴大城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

到目前為止，貴州城鎮(zhèn)數(shù)量已發(fā)展到700余座。其中100萬人以上特大城市1座(貴陽市)、50至100萬人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節(jié)市、銅仁市)、10至20萬人口的小城市4座(清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮(zhèn)約700個。

第一，加快黔中城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)帶動效應(yīng)。一定地理范圍內(nèi)的若干城市集群或組團構(gòu)成了特定的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)是按經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系而不是行政區(qū)劃構(gòu)成的區(qū)域。發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗已充分證明，以城市群構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)，聚合強化了城市功能和效應(yīng)，形成對周邊區(qū)域經(jīng)濟較大的帶動和輻射作用。黔中經(jīng)濟區(qū)形成主要依托黔中城市帶建設(shè)，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成。黔中城市帶建設(shè)將全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。黔中經(jīng)濟區(qū)的形成對外能加強與全國其他經(jīng)濟區(qū)的合作和聯(lián)系，對內(nèi)可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大城市的布局，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發(fā)展大中城市，重點要努力發(fā)展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等區(qū)域中心城市，要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域中心城市的布局和結(jié)構(gòu)，突出城市發(fā)展特色，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內(nèi)乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區(qū)域中心城市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。新時期貴州要努力發(fā)展一大批小城市，要重點發(fā)展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經(jīng)濟、科技、文化等等方面的輻射和拉動，另一頭連接著小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村同樣起著輻射和拉動的作用。要大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價勞動力豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，既可以大量吸收農(nóng)村的剩余勞動力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴大小城市的商品貿(mào)易市場，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。貴州小城鎮(zhèn)的人口容量少則幾千，多則數(shù)萬。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進貴州城鎮(zhèn)化的重要途徑。貴州現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，最重要的是將大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而貴州的農(nóng)村人口比重大，靠現(xiàn)有的大中城市顯然難以大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。相對而言，由于小城鎮(zhèn)的土地價格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農(nóng)村人口進入和定居。同時，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)迫切需要擴大規(guī)模和加強建設(shè)，這也為大量農(nóng)業(yè)富余勞動力進入小城鎮(zhèn)提供了就業(yè)機會。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟文化中心作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)結(jié)合起來。要鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要通過土地整合、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等加大對小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度。在小城鎮(zhèn)中，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的集市貿(mào)易，努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量吸收和轉(zhuǎn)化廣大農(nóng)村的剩余勞動力。小城鎮(zhèn)要成為中心城市產(chǎn)品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農(nóng)村剩余勞動力。(作者為省委黨校副校長、經(jīng)濟學(xué)教授)

第五篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收(精)

中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的實施意見(2009年4月14日

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕1號精神,現(xiàn)就加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收提出如下實施意見。

2008年,全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的一系列方針政策,結(jié)合六盤水實際,克服了重大雪凝災(zāi)害的影響,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的好成績。全市糧食總產(chǎn)量達到84.16萬噸,同比增長2.43%,連續(xù)六年獲得豐收;農(nóng)民人均純收入達到2735元,同比增長16.5%;農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)加速發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。同時我們也應(yīng)看到,在推動農(nóng)村改革發(fā)展進程中還面臨一些新的挑戰(zhàn):受全球金融危機的影響,國民經(jīng)濟發(fā)展速度減緩,對農(nóng)村發(fā)展的牽引力減弱;農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,農(nóng)民增收的難度加大;市場消費對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高,而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲期望不大。要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。我們要全面分析把握形勢,緊緊抓住階段機遇,積極采取有效措施,防止糧食生產(chǎn)滑坡,防止農(nóng)民收入徘徊,防止農(nóng)村發(fā)展減速,努力保持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

2009年“三農(nóng)”工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”總攬工作全局,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的十字方針,著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,落實各項惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,提高主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,推動城鄉(xiāng)一體化進程,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo):糧食總產(chǎn)量增長2%以上,農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7%,農(nóng)業(yè)增加值增長6%,肉類總產(chǎn)量達到10.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點以上。減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。

一、著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,千方百計促進農(nóng)民增收

發(fā)展大種植,生產(chǎn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。堅持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發(fā)展糧食生產(chǎn)。實施好糧食增產(chǎn)工程和10萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,組裝配套糧食作物栽培技術(shù),提高作物單產(chǎn)。重視抓好秋冬種生產(chǎn),加大冬閑田土開發(fā)力度,挖掘糧食增產(chǎn)潛力。全年糧食作物播種面積達374萬畝以上,產(chǎn)量達到85.84萬噸以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產(chǎn)量達1250公斤,總產(chǎn)量達225萬噸,總產(chǎn)值達15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達26%以上。加強種薯繁育體系建設(shè),建設(shè)200畝新品種引進試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務(wù),畝產(chǎn)量達2000公斤以上,總產(chǎn)值達6 億元,新增建設(shè)2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),主攻富硒特色,整合茶葉產(chǎn)品品牌,新增茶園面積1萬畝。

盡快恢復(fù)市農(nóng)科所(或組建市級馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。

發(fā)展大養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)比重。穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展牛羊,完成盤縣、六枝優(yōu)質(zhì)肉豬基地,水城優(yōu)質(zhì)家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設(shè),啟動水城縣冷壩優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設(shè),實施好六枝、盤縣、水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術(shù),提高重大動物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業(yè)飼料入戶率和農(nóng)作物秸稈的科技處理利用率,加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。新建牛改點26個,種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個,年出欄商品肉牛50頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個。積極幫助農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),全市豬、牛、羊、禽存欄分別達130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長10%、7%、20%、和8%;出欄分別達100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長10%、12%、12%和10%。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量增長10%以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到37%以上。

發(fā)展大加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業(yè)的扶持、培育、監(jiān)管力度,協(xié)助搞好技術(shù)改造、設(shè)備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動市級龍頭企業(yè)達標(biāo)升級。扶持一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)條件具備、實力雄厚的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的紐帶作用。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和申報注冊工作,積極參加省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,提高品牌知名度和市場占有率。加強水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設(shè),年產(chǎn)馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產(chǎn)值2000萬元。六盤水市中心機械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產(chǎn)值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實現(xiàn)銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿(mào)易有限公司加工精米3萬噸,實現(xiàn)銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調(diào)味品、木材加工等生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度,力爭產(chǎn)值均增長20%以上。

發(fā)展大市場,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。建立健全優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認真執(zhí)行“綠色通道”政策,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。加強對現(xiàn)有畜禽及其產(chǎn)品交易市場的設(shè)施建設(shè),完善配套服務(wù)功能,營造良好交易環(huán)境。建立主要農(nóng)產(chǎn)品直接進入市中心城區(qū)的直銷市場,研究對策重新啟動雙水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。逐步建成以集貿(mào)市場為基礎(chǔ),以批發(fā)市場為重點,以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)產(chǎn)品信息季度發(fā)布制度。實施現(xiàn)代新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程,扶持供銷系統(tǒng)建設(shè)以村級為單位的農(nóng)資配送聯(lián)鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。培育一批骨干流通龍頭企業(yè),2010年前發(fā)展省級

農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1家。發(fā)展一批消費品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店,2010年前完成改造和新建500家鄉(xiāng)村消費品農(nóng)家店、150家鄉(xiāng)村農(nóng)資農(nóng)家店。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè),2010 年前,發(fā)展2個農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè),其食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達25%以上。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14個,其中產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個日用消費品配送中心、5個農(nóng)資配送中心,消費品、農(nóng)資產(chǎn)品連鎖配送率達60%以上。建設(shè)3個以上特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產(chǎn)品為主,力爭年出口額達100萬美元以上。

認真落實惠農(nóng)政策。兌現(xiàn)好中央加大農(nóng)業(yè)補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的政策,完善補貼辦法。把增加的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼資金、化肥淡儲貼息資金落實到位。提升農(nóng)民消費水平,開展“家電下鄉(xiāng)”活動,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼,財力較好的地方可安排適當(dāng)資金購買家電贈送貧困農(nóng)戶。圍繞發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路,對種植糧食作物或經(jīng)濟作物達到一定規(guī)模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵;對養(yǎng)殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養(yǎng)殖大戶予以獎勵;對銷售達到500萬元或利潤達到100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎勵。

推進農(nóng)業(yè)機械化。抓住國家擴大內(nèi)需增加農(nóng)具機補貼的機遇,把加快我市農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作。在適宜地區(qū)加快水稻生產(chǎn)全程機械化進程,加大機械化對畜牧生產(chǎn)、蔬菜和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高購機補貼額度,實施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產(chǎn)機械化項目,及時足額兌現(xiàn)各級農(nóng)機具購置補貼。完成機耕面積39萬畝,機灌面積18 萬畝,機械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機收面積0.5萬畝。

加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時季節(jié),開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓(xùn),培訓(xùn)人員42萬人次;立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“綠色證書”工程,培訓(xùn)人員5000人,頒發(fā)“綠色證書”4500

名。開展陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4500人,其中:農(nóng)民初級技工培訓(xùn)500人,普通農(nóng)民工培訓(xùn)800人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)3200人。開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)5200人。開展農(nóng)機操作手和農(nóng)機干部培訓(xùn)10000人次。

促進農(nóng)民工就業(yè)。內(nèi)外聯(lián)動,多措并舉,最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間,落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強就業(yè)信息引導(dǎo),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,保護農(nóng)民工權(quán)益,拓寬農(nóng)業(yè)外部的“增收之道”。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩(wěn)定本地工礦企業(yè)的就業(yè)崗位,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)容量。

二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件

加強農(nóng)田基本建設(shè)。實施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設(shè)3470口。實施退耕還林建設(shè)基本口糧田13340畝,省級土地出讓金建設(shè)基本農(nóng)田500畝。實施煙水配套工

程7.7萬畝,加強工程管護運行。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目1.8萬畝,其中中低產(chǎn)改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè),實施6座病險水庫除險加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農(nóng)村11萬人的安全飲水困難。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認真實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)工程,完成造林面積11.03萬畝,實施石漠化治理51.88平方公里。認真落實國家關(guān)于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。加強森林防火和病蟲害防治,落實管護責(zé)任,認真查處各類森林違法案件。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套措施,提高農(nóng)民造林護林積極性。以林業(yè)生態(tài)為主體,加強生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴大縣域發(fā)展自主權(quán)。在強化市中心城市服務(wù)功能的同時,擴大紅果、平寨等縣城建設(shè)規(guī)模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新,吸引更多的農(nóng)民工進入小城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù),增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射和人員集聚功能,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

嚴格保護和建設(shè)耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度,實行先補后占,推進土地整理復(fù)墾開發(fā),保證占補平衡。完善農(nóng)村宅基地制度,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),堅決制止占用良田好土建房行為。大力實施土地整治,加快中低產(chǎn)田改造,鼓勵農(nóng)民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進行土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質(zhì)量。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實事作為重點工作,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修建水池水窖10000口,解決農(nóng)村人畜飲水困難。積極做好農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準(zhǔn)備工作。加快農(nóng)網(wǎng)完善化工程建設(shè),解決農(nóng)村1237戶無電農(nóng)戶的通電問題,提標(biāo)擴容,全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區(qū)公路投資的機遇,加快農(nóng)村公路、客運站點、碼頭建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加通達里程,開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路500公里。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點,發(fā)展農(nóng)村清潔能源。開展棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理工作,實施農(nóng)村危房改造2903戶。

三、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要提高投入強度,加大推進力度,擴大覆蓋范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農(nóng)村社會保障體系。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加大農(nóng)村文化建設(shè)投入,推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工

程。創(chuàng)建180個農(nóng)家書屋,建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,放映農(nóng)村電影1.3萬場次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制,支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明農(nóng)戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村“兩基”成果,在對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上,免費提供國家課程教科書。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,擴大農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面。大力實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育,加強遠程教育,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。實施送課下鄉(xiāng)和送教下鄉(xiāng),開展以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)的幫教活動,及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,加強新農(nóng)合資金監(jiān)管,推進信息化管理。2009年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達到100元,參合率不低于95%,參合農(nóng)民實際住院總補償水平不低于45%。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,進一步健全以縣級醫(yī)療為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

加強農(nóng)村人口計生工作。鞏固農(nóng)村人口計劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效機制。倡導(dǎo)婚育新風(fēng),大力開展關(guān)愛女孩活動,逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。加大對流動人口和孕產(chǎn)婦的跟蹤管理服務(wù)力度,提高人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)升高,努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。

推進新時期扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針,以改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質(zhì)“三個基本”為目標(biāo),完善聯(lián)系大城市對口幫扶、機關(guān)黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“三項”重點工作。按照國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)村貧困人口檔案管理,加強扶貧政策體系調(diào)研。繼續(xù)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。對48個重點貧困村實施整村推進,減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。

四、加快改革創(chuàng)新,增添發(fā)展活力

立足區(qū)域特點,凝聚力量重點突破。推進農(nóng)村改革發(fā)展,要立足縣情、農(nóng)情,因地制宜,理清思路,找準(zhǔn)切入點,加大力度,探索路子,積累經(jīng)驗,取得成效,率先突破。把六枝特區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點,把盤縣作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試點,把水城縣作為產(chǎn)業(yè)化科技扶貧試點,把鐘山區(qū)作為城市支持農(nóng)村的試點。各地要研究對策,細化措施,取得實效,推動當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作有新的起色。

強化新農(nóng)村建設(shè)的體制機制。堅持以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、全社會共同參與的社會主義新農(nóng)村建設(shè)機制,加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實踐探索和總結(jié),認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新突破。以118個新農(nóng)村建設(shè)試點村為重點,按照不同地區(qū)、不同類型、因地制宜、缺啥補啥的原則,采取有力措施,加大新農(nóng)村建設(shè)試點村的力度,為指導(dǎo)

全市新農(nóng)村建設(shè)提供典型經(jīng)驗。各地要注重整合資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造出一些 亮點，搞好典型示范。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關(guān)系的 各項措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。推進農(nóng) 戶家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力 提高集約化水平；推進集體統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高組織化程度。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完 善農(nóng)村土地管理制度。在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互 換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)

模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民 由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單戶經(jīng)營向聯(lián)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模生產(chǎn)向大戶承包、能人 承包轉(zhuǎn)變。因地制宜做好外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，防止土地撂荒。推進農(nóng)村金融改革。認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金 投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和 引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”發(fā)展的社會責(zé)任。堅持農(nóng)業(yè)銀 行為農(nóng)服務(wù)的方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，新建 32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營網(wǎng)點。深化農(nóng)村其他改革。全面推進集體林權(quán)制度改革，制定完善各項后續(xù)配套政策。繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，力爭３年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。改變農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重建輕管現(xiàn)象，改革管理體制，實行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養(yǎng)水”路子，加強工程管護，保證長久效益。建立健 全以縣為主的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護體制，縣級財政要將縣鄉(xiāng)泥路和村公路的管養(yǎng)費用按 要求納入本級財政預(yù)算。

五、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 強化農(nóng)村工作職責(zé)。全市各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。強化黨委 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機制。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促 進農(nóng)村社會和諧的水平。加強基層組織建設(shè)。深化和拓展基層組織建設(shè)年活動，全面落實基 層組織建設(shè)工作責(zé)任制，加強以村支書為重點的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，整合資源，抓好村 支部書記、村委會主任的培訓(xùn)工作。加大實施“一村一名大學(xué)生”力度，注重從致富能手、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，做好在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和 考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。完善村民自治，推進村務(wù)公開，加強基層民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)黨 的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

嚴格目標(biāo)考核。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和 責(zé)任制度，認真落實十七屆三中全會精神，強化“三農(nóng)”目標(biāo)考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加強對“三農(nóng)”的專項督查。由市委組織部、市農(nóng)辦、市目標(biāo)辦牽頭，完善考核 辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)納入績效考核，層層建立責(zé)任制，兌現(xiàn)獎懲措施。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶 抓機遇，扎實工作，努力促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 60 周年。