第一篇：湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(鄂政發(fā)%EF%BC

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)［2008］19號 【發(fā)布日期】2008-04-07 【生效日期】2008-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見

(鄂政發(fā)［2008］19號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了科學(xué)合理利用我省低丘崗地、低產(chǎn)林地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，省人民政府決定開展低丘崗地和低產(chǎn)林(以下簡稱“雙低”)改造工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“雙低”改造工作的重要意義

低丘崗地改造是指對地勢相對較高、坡度25°以下、立地條件相對較差、缺水怕旱、利用效率不高的區(qū)片進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、綜合利用。低產(chǎn)林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造、高效利用。推進(jìn)“雙低”改造工作，是繼開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)后推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重大舉措，是加強(qiáng)低丘崗地基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型水利工程建設(shè)，著力治旱治貧，綜合開發(fā)利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的配套工程；是擴(kuò)大我省土地有效供給、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地“瓶頸”制約，增加土地后備資源的儲備工程；是鞏固退耕還林成果，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提高林地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)工程；是促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的效益工程；是加快農(nóng)民增收步伐，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。各地、各部門要充分認(rèn)識“雙低”改造工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

二、明確“雙低”改造工作的主要任務(wù)

全省“雙低”改造工作，要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，綜合開發(fā)利用低丘崗地，建設(shè)一批道路通暢、灌排自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的當(dāng)家地、生態(tài)田；改造低產(chǎn)林，建設(shè)林分質(zhì)量好、生產(chǎn)潛力大、林木結(jié)構(gòu)優(yōu)的速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要任務(wù)是：低丘崗地改造推行園田化、水利化、生態(tài)化；低產(chǎn)林改造著力優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，培育速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效森林資源和林特產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)“雙高一好”(高產(chǎn)出、高效益、生態(tài)好)的目標(biāo)。從2008年起，用7年時間，全省完成“雙低”改造800萬畝，其中：改造低丘崗地300萬畝，改造低產(chǎn)林500萬畝。

三、科學(xué)制定“雙低”改造規(guī)劃

低丘崗地改造重點(diǎn)在鄂北崗地、大別山區(qū)、鄂東南丘陵地區(qū)等坡度在25°以下的低丘地區(qū)實(shí)施；低產(chǎn)林重點(diǎn)改造坡度在25°左右，立地條件較好，因不適地適樹或種質(zhì)低劣、多代萌生、管理粗放和遭受嚴(yán)重病蟲害等自然災(zāi)害造成林相殘破的林分、無培養(yǎng)前途的“小老樹”林。“雙低”改造區(qū)域不包括自然保護(hù)區(qū)、省級以上生態(tài)公益林區(qū)域，不包括三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)迎水面和水源地保護(hù)區(qū)域及土壤地理?xiàng)l件差，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域。

低丘崗地改造要堅持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則。對于土層厚、水源有保障、地塊相對平整、交通便利的，宜規(guī)劃為耕園地；水土流失易發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，立地條件較差的，宜規(guī)劃為林地或草地。低產(chǎn)林改造要堅持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、良種良法、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，建成速生豐產(chǎn)用材林和高效經(jīng)濟(jì)林。

有低丘崗地資源的縣(市、區(qū))，要迅速組織力量對“雙低”資源進(jìn)行調(diào)查摸底。要充分利用土地資源詳查、森林資源清查等成果資料，結(jié)合第二次全國土地大調(diào)查，查清低丘崗地和低產(chǎn)林的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，以縣(市、區(qū))為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

低丘崗地改造規(guī)劃由縣(市、區(qū))人民政府組織編制、市(州)人民政府審批，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣(市、區(qū))國土資源部門承擔(dān)，規(guī)劃應(yīng)征求發(fā)展改革、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門意見。低產(chǎn)林改造按照《湖北省低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》，由縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制年度作業(yè)設(shè)計文本，經(jīng)省林業(yè)局審批后實(shí)施。

四、明確政策，充分調(diào)動各方面開展“雙低”改造的積極性

一是妥善處理土地、林地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)問題。堅持民主參與，充分尊重群眾意見，切實(shí)保障農(nóng)民土地、林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，依法維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。低丘崗地改造后的土地應(yīng)落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)優(yōu)先考慮項(xiàng)目所在地農(nóng)民，以原承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地二輪延包，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，認(rèn)真落實(shí)低丘崗地改造土地承包經(jīng)營政策。低產(chǎn)林改造后的林地應(yīng)落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)改革政策。改造后的土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持“自愿、依法、有償”的原則，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提倡興辦家庭林場和茶果園。

二是準(zhǔn)確把握低丘崗地改造涉林政策。充分利用土地詳查成果和森林資源清查成果，以土地、林地利用現(xiàn)狀圖作為確認(rèn)改造前地類的基本依據(jù)；對于生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因發(fā)生地類變更的，由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門共同認(rèn)定。作為低丘崗地改造項(xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施過程中涉及林木采伐的，由項(xiàng)目所在地林業(yè)部門按限額采伐管理權(quán)限，依法辦理《林木采伐許可證》，實(shí)行憑證采伐。

三是切實(shí)保障“雙低”改造資金投入。從2008年至2014年，低丘崗地改造每年完成45萬畝左右，原則上按照開發(fā)低丘崗地新增耕園地的面積和質(zhì)量確定投資規(guī)模，畝平投資一般控制在2000元左右，資金來源2008年以省級使用的耕地開墾費(fèi)投入為主，從2009年起，省、市、縣按比例投入，其中省投入占60％，市、縣投入占40％。低產(chǎn)林改造每年完成75萬畝左右，省財政每年從政策性轉(zhuǎn)移支付中安排1億元，省林業(yè)局每年落實(shí)5000萬元的項(xiàng)目配套投入。

四是積極引導(dǎo)和鼓勵各種社會主體參與低產(chǎn)林改造。要在明晰林權(quán)、落實(shí)造林主體的基礎(chǔ)上，大力提倡公司企業(yè)、民營業(yè)主、造林大戶，以及企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工等，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等多種形式，參與低產(chǎn)林改造，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)低產(chǎn)林改造步伐。

五、嚴(yán)格管理，規(guī)范“雙低”改造工作程序

低丘崗地改造堅持按項(xiàng)目運(yùn)作，項(xiàng)目管理執(zhí)行國家和省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目選址應(yīng)依照規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響；結(jié)合流域、水系，集中連片，利于規(guī)模開發(fā)。選址須經(jīng)2/3以上村民代表同意。項(xiàng)目由縣(市、區(qū))人民政府組織申報，經(jīng)省林業(yè)局審核，由省國土資源廳審查批準(zhǔn)立項(xiàng)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，要征求群眾意見，進(jìn)行專家論證。

低丘崗地改造項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目公示制，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；落實(shí)項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目具體承擔(dān)單位一般為縣(市、區(qū))土地整理機(jī)構(gòu)；落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制，遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)；落實(shí)項(xiàng)目工程監(jiān)理制，嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施工程監(jiān)理。

低產(chǎn)林改造要嚴(yán)格按林業(yè)工程規(guī)范管理，堅持“先規(guī)劃后設(shè)計、先設(shè)計后施工”的原則，嚴(yán)格做好現(xiàn)場勘察、設(shè)計審批、種苗配置、工程監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等工作。具體管理辦法由省林業(yè)局商省有關(guān)部門另行制訂。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)“雙低”改造工作

“雙低”改造是一項(xiàng)綜合性工程，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。各地要正確處理好開發(fā)和保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、政府推動與尊重群眾意愿的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，合力推進(jìn)。要建立必要的激勵和約束機(jī)制，深入細(xì)致地做好群眾思想工作，確保社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。省國土資源廳負(fù)責(zé)編制全省低丘崗地改造總體規(guī)劃，省財政廳要會同有關(guān)部門制定我省資金管理辦法，省農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目論證、實(shí)施指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收等工作，共同推進(jìn)“雙低”改造工作穩(wěn)步實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○八年四月七日

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