第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索(上)課程的考試您的分?jǐn)?shù)為80

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索（上）課程的考試您的分?jǐn)?shù)為80

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，公司制和股份合作制最大的區(qū)別是（）

A.公司制要承擔(dān)公共服務(wù)功能 B.股份合作制作只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能 C.股份合作制要承擔(dān)公共服務(wù)功能 D.公司制要納稅

2.根據(jù)本講，2017年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣擴(kuò)大到了（）個(gè)。

A.90 B.92 C.95 D.100

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.根據(jù)本講，下列選項(xiàng)中在進(jìn)行身份認(rèn)定時(shí)屬于重點(diǎn)人群的是（）

A.婚嫁婦女_x000D_ B.退役軍人 C.入贅女婿_x000D_ D.服刑人員

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，黨的十九大提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

正確 錯(cuò)誤

2.根據(jù)本講，全國(guó)有32.04萬(wàn)個(gè)村集體沒(méi)有任何集體經(jīng)營(yíng)性收入，占總數(shù)的54.36%。

正確 錯(cuò)誤

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索(下)課程

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.根據(jù)本講，將股權(quán)量化到家庭里，不能做到（）

A.靜態(tài)管理 B.生不增 C.死不減 D.動(dòng)態(tài)管理

2.根據(jù)本講，目前我國(guó)的貧困發(fā)生率在3%左右，而六盤(pán)水在2015年的貧困發(fā)生率為（）

A.3% B.16.57% C.15.67% D.17.56%

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)

1.根據(jù)本講，貴州六盤(pán)水案例中的“三變”改革包括（）

A.資源變資產(chǎn) B.股份制變公司制 C.公司制變股份制 D.資金變股金

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.根據(jù)本講，有償退出時(shí)股份可以隨便轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥镁窒抻诩w之內(nèi)。

正確 錯(cuò)誤

2.根據(jù)本講，南海形成股份合作社與很多因素有關(guān)，其中與?；~(yú)塘關(guān)系密切。

正確 錯(cuò)誤

第三篇：浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐與思考

隨著我省城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的加快推進(jìn)，城中村、城郊村、園中村等撤村建居村經(jīng)濟(jì)合作社，率先開(kāi)展了以村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索實(shí)踐，開(kāi)啟了我省探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的征程。浙委發(fā)?2014?7號(hào)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革的初步成效

這項(xiàng)改革，全省經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵(lì)開(kāi)展（2000年至2004年）、穩(wěn)步有序開(kāi)展（2005年至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年以來(lái)）的過(guò)程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬(wàn)人，其中溫州、嘉興市所轄縣市區(qū)和杭州江干區(qū)、寧波江東區(qū)、湖州德清縣等共28個(gè)縣市區(qū)已基本完成改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會(huì)人身份的分離

改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)（不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權(quán)到人，使集體成員從植根于戶(hù)籍關(guān)系的社員身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳杏谪?cái)產(chǎn)關(guān)系的股東身份，賦予了農(nóng)民清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)量化折股。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云和縣針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱的實(shí)際，只作清產(chǎn)核資、不量化價(jià)值，直接明確股份到人。

從股種設(shè)臵類(lèi)型看，集體股普遍不再設(shè)臵，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶(hù)發(fā)證；少數(shù)村社還設(shè)有土地股等；人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。

從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。德清、海鹽、云和等地一律實(shí)行靜態(tài)管理；江干區(qū)等地未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、按年調(diào)整，撤村建居后實(shí)行靜態(tài)管理。

從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。德清縣允許在全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)；江北區(qū)、云和縣推出了股權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款的制度。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配臵與市場(chǎng)化配臵的耦合

改革堅(jiān)持最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配臵效率并舉，促進(jìn)了農(nóng)村公平與效率的雙向構(gòu)建。

折股確權(quán)“初次配臵”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，使改革形成了“皆大歡喜”的局面。針對(duì)農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、自理口糧戶(hù)、藍(lán)印戶(hù)口、小城鎮(zhèn)改革戶(hù)籍遷移等特殊群體、弱勢(shì)群體，區(qū)別不同情形，全額或差額保障其股份權(quán)益，化解了村社長(zhǎng)期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題。

流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場(chǎng)在資源“二次配臵”中的決定性作用，推進(jìn)公開(kāi)公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。德清設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，將集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入交易中心統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易；平湖成立市、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；溫州市搭建了全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

在集體經(jīng)營(yíng)管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制上有了新探索。江干區(qū)在全省率先推出了股份經(jīng)濟(jì)合作社“獨(dú)立董事”制度，拱墅區(qū)探索了在職班子成員“職務(wù)股”制度。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的提升

堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不變，在集體產(chǎn)權(quán)制度上引入公司制治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了農(nóng)民主人翁意識(shí)和地位，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，拓寬了發(fā)展路子。

增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員“占有多少份”、“能得多少益”模糊不清，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的參與、支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，主要依靠上級(jí)行政監(jiān)管和推動(dòng)；改革后，從體制上解決了“占多少份”問(wèn)題，農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)收益分配的意識(shí)強(qiáng)化、訴求凸顯，對(duì)村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。

拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是一種封閉型社區(qū)經(jīng)濟(jì)，局限于集體自有資金、資產(chǎn)、資源的配臵，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃為主；改革后，得益于產(chǎn)權(quán)清晰化和“準(zhǔn)公司制”創(chuàng)新，集體經(jīng)濟(jì)向“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”躍升。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開(kāi)發(fā)利用的廣度和深度；另一方面，開(kāi)始走出社區(qū)尋找開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開(kāi)發(fā)，或是參股到其他市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。如平湖市新埭鎮(zhèn)9個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立公司，新建4600平方米小商品市場(chǎng)，購(gòu)臵1萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，租金收益按出資比例分紅到社。

（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)

改革堅(jiān)持不改變農(nóng)民家庭對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法占有現(xiàn)狀，賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，消除了深化戶(hù)籍制度改革的一個(gè)重要障礙，促進(jìn)了人、財(cái)、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由均衡配臵。

有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的股份分紅收入，如江干區(qū)2013年19家股份經(jīng)濟(jì)合作社3.51萬(wàn)名股東人均分紅8119元，促進(jìn)了“人”的城鎮(zhèn)化；在農(nóng)村社區(qū)，變“財(cái)產(chǎn)擁有了農(nóng)民”為“農(nóng)民擁有了財(cái)產(chǎn)”，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，有利于破解進(jìn)城“人戶(hù)分離”問(wèn)題。

有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。在行政村撤擴(kuò)并、開(kāi)展中心村建設(shè)的地方，采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，化解了村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合；改革后農(nóng)民在鄉(xiāng)村之間的遷移不再與集體經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益兩頭不著落的隱患。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。包括股權(quán)在內(nèi)農(nóng)村“三權(quán)”的清晰化，使農(nóng)民放心、安心地流出承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門(mén)和基層反映情況看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)：

（一）在有關(guān)問(wèn)題看法上有爭(zhēng)論，認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一

針對(duì)改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)薄弱村沒(méi)有或很少有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，公益性、資源性資產(chǎn)也無(wú)市場(chǎng)價(jià)值，甚至還負(fù)有不少債務(wù)，股份無(wú)實(shí)際價(jià)值，沒(méi)有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，導(dǎo)致部分地方宣傳和推進(jìn)改革的措施未能有力跟進(jìn)。

針對(duì)集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺(jué)得只量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，步子還不夠大，應(yīng)對(duì)全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產(chǎn)收益的實(shí)際，資產(chǎn)量化折股的實(shí)質(zhì)在于明確和固化農(nóng)民個(gè)人在集體總股份中所占的比例。

針對(duì)股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要對(duì)未撤村建居村社的股權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止“死人有股份、活人無(wú)股份”。這種思維沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶(hù)）走”的改革取向和基本立場(chǎng)。

針對(duì)深化改革的方向，個(gè)別人簡(jiǎn)單地把集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)視作弊端，要求將其全部完全改造為獨(dú)立的公司制企業(yè)。這種觀(guān)點(diǎn)，忽視了其在堅(jiān)持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上的功能和底線(xiàn)，以偏概全地誤將所在區(qū)域已經(jīng)完全城市化的股份經(jīng)濟(jì)合作社改革方向視作農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革方向。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破

集體財(cái)產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營(yíng)管理行為的合法性有效性。

稅收激勵(lì)政策不夠到位。據(jù)基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于物業(yè)租賃收入，應(yīng)繳稅費(fèi)有房產(chǎn)稅、租賃營(yíng)業(yè)稅及水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅等，稅率合計(jì)約為租賃收入的17.65%，還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著相應(yīng)公共服務(wù)職能，按照純市場(chǎng)主體征稅不盡合理，對(duì)改革形成了逆向激勵(lì)。

工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商登記政策，但實(shí)踐中將村委會(huì)作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數(shù)一般遠(yuǎn)超過(guò)200人的上限，可操作性不強(qiáng)。

金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可不夠到位。金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位，只認(rèn)可“村經(jīng)濟(jì)合作社”，導(dǎo)致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新

股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開(kāi)，但股權(quán)背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權(quán)、宅基地的再次無(wú)償分配權(quán)及計(jì)生傾斜政策等，導(dǎo)致股權(quán)難以流轉(zhuǎn)起來(lái)。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的回避心理強(qiáng)烈，重大投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一人一票制表決難形成一致意見(jiàn)；在平均持股和現(xiàn)有村干部報(bào)酬管理體制下，董事會(huì)成員一般只能拿到由上級(jí)政府核定的薪酬，主要靠責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。

經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營(yíng)能力普遍偏低，職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難，加上農(nóng)村能人普遍外出務(wù)工經(jīng)商，后繼能人缺乏。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。面上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的縣市區(qū)還較少，部分已建立的，相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評(píng)估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時(shí)跟進(jìn)。

（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)

發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控，部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無(wú)項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除；村級(jí)留用地政策在縣級(jí)層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長(zhǎng)；農(nóng)村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)增收缺少路子。

社會(huì)負(fù)擔(dān)重。公共財(cái)產(chǎn)覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政的陽(yáng)光未能及時(shí)均等覆蓋，股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，少則十來(lái)萬(wàn)元、多則幾十萬(wàn)元；且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過(guò)程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處臵缺少補(bǔ)償。

分配要求高。原社員變股東后，分配意識(shí)強(qiáng)化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒(méi)有收益也要分錢(qián)；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實(shí)施超收益分配或無(wú)收益分積累的沖動(dòng)。從實(shí)際看，2013年全省年收入10萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村社占了39.1%，當(dāng)年有凈收益的村社僅占47.4%，具備分紅實(shí)力與條件的村社比重不到5%；江干區(qū)57個(gè)村社中19個(gè)有分紅，海鹽105個(gè)僅4個(gè)分紅，德清縣160個(gè)僅7個(gè)分紅，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)分紅則更是極個(gè)別。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革需重點(diǎn)把握好的 幾個(gè)問(wèn)題

省委要求今年底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜，需要黨政主導(dǎo)、依靠群眾、綜合施策，更好地發(fā)揮各級(jí)、各方面參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，以確保按期完成改革任務(wù)，取得改革預(yù)期效果，從而為加快健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制交上一份滿(mǎn)意的答卷。從調(diào)研的情況看，搞好下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。一方面，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是黨委、政府不可推卸的職責(zé)和義務(wù)；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)者，也是改革“紅利”釋放的促進(jìn)者，能事半功倍地推進(jìn)包括戶(hù)籍制度、要素資源的市場(chǎng)化配臵等各項(xiàng)改革。因此，黨委、政府要負(fù)起主要責(zé)任，加大行政推動(dòng)和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)系包干制度，配足配強(qiáng)改革業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時(shí)間、落實(shí)任務(wù)責(zé)任，集中精力、狠抓督促指導(dǎo)，形成自上而下貫通一體的推進(jìn)機(jī)制。

要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證，確保集體資產(chǎn)全面取得有效法律憑證；加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法，建立健全符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)與職能、有利于保護(hù)廣大股東（社員）權(quán)益的簡(jiǎn)便易行登記制度；加大稅費(fèi)減免力度，以改革前村社的稅收負(fù)擔(dān)為上限，對(duì)涉及股份經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，給予政策優(yōu)惠，對(duì)物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和租賃收入相關(guān)稅收、所得稅與股東紅利所得稅等，除上繳中央部分外，地方留成部分予以減免；加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程，減輕村社對(duì)社區(qū)公共服務(wù)支出負(fù)擔(dān)；全面實(shí)施和優(yōu)化村級(jí)留用地政策，加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政投入扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村與無(wú)收益村的轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民手中的股權(quán)產(chǎn)生和獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社視同村經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

（二）充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是對(duì)農(nóng)民利益關(guān)系的重大調(diào)整，直接涉及每家每戶(hù)每人的切身利益。在人員“生增死減”、“進(jìn)增出減”傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)安排方式革除之際，對(duì)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久利益關(guān)系作出界定固化的重要時(shí)刻，政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，促進(jìn)頂層政策設(shè)計(jì)與群眾實(shí)踐創(chuàng)造有機(jī)融合，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)，公開(kāi)陽(yáng)光操作，讓群眾認(rèn)可、讓群眾滿(mǎn)意。

在資產(chǎn)量化上，重在摸清家底，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開(kāi)公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評(píng)估；在股種設(shè)臵上，重在簡(jiǎn)便易行，以靜態(tài)式管理為基本原則，以動(dòng)態(tài)式管理為例外情形，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)臵；在股權(quán)配臵上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”、“復(fù)雜問(wèn)題程序化、程序問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題公開(kāi)化”等做法，為基層干部和廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可和推行，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問(wèn)題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

（三）審慎穩(wěn)妥操盤(pán)，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能需求的強(qiáng)弱程度有所不同，牽涉到的法律關(guān)系復(fù)雜程度也有所不同，目前普遍以繼承為主，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，穩(wěn)妥操盤(pán)、分步推進(jìn)。當(dāng)前首要的任務(wù)，是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提。要因地制宜積極探索研究制訂股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，按不同股種、不同流向設(shè)定流轉(zhuǎn)、抵押的程序與辦法，穩(wěn)步搞活流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。

在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對(duì)城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類(lèi)股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東；對(duì)完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)，如向社外流轉(zhuǎn)，須對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出具體約定，除人口股外的其他股種流轉(zhuǎn)可放寬流向范圍，但在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東與股東家庭及本社區(qū)新增人口。

在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀(guān)、穩(wěn)定可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證，實(shí)現(xiàn)融資功能，并同步建立不良貸款處臵機(jī)制。在更大范圍內(nèi)搞活股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，有待加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，明確土地承包權(quán)長(zhǎng)久化的政策和辦法，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等“三權(quán)”完全分立。

（四）加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

對(duì)改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場(chǎng)化、社會(huì)化配臵，更好地搞活農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)能，更好地提升集體資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的廣度和深度，更好地促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

在流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)上，可依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，堅(jiān)持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，堅(jiān)持服務(wù)中心的公益性原則，爭(zhēng)取按事業(yè)性質(zhì)建好機(jī)構(gòu)、配好人員、落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，盡早力爭(zhēng)各縣市區(qū)基本建立，有需要、有條件的市一級(jí)也要建立。

在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)臵上，將依法可交易的農(nóng)村土地（包括耕地和林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)交易提供社會(huì)公允的評(píng)估價(jià)格，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

（五）堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，牢牢把握底線(xiàn)思維和市場(chǎng)取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對(duì)改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不變、基本功能不變，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益作為改革的根本目的，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)做好改革深化的文章，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠、得更多實(shí)惠。

第一類(lèi)，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即土地已全部被征收、農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均等覆蓋、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)事實(shí)上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè)，可供選擇的模式或路徑為母社辦子公司、改制為股份公司；個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級(jí)批準(zhǔn)，也可終止解散。

第二類(lèi)，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即已列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域，重在剩余集體土地資源的開(kāi)發(fā)利用上，根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”（股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)管理實(shí)行班子分設(shè)、財(cái)產(chǎn)分開(kāi)、賬目分開(kāi)），待完全城鎮(zhèn)化后走第一類(lèi)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。

第三類(lèi)，將長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即長(zhǎng)期為農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線(xiàn)，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，探索項(xiàng)目化持股、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多可分配收益，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

（六）加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺(tái)《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

適應(yīng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全覆蓋的形勢(shì)發(fā)展，為鞏固改革成果、深化改革推進(jìn)，要超前謀劃和及早研究啟動(dòng)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》修訂立法，修訂出臺(tái)《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》，著力將改革實(shí)踐形成的有關(guān)政策制度提升為法規(guī)，著力破解相關(guān)法律障礙，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

修訂立法將重點(diǎn)解決好四個(gè)問(wèn)題：一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)體制下的基本經(jīng)營(yíng)制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，厘清股權(quán)的內(nèi)涵、一權(quán)與三權(quán)之間的關(guān)系，為賦予賦權(quán)活權(quán)提供支撐，推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。此外，還要適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大修訂農(nóng)村土地承包法、土地管理法，制訂出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

第四篇：一路一橋總關(guān)情,習(xí)近平指“路”脫貧攻堅(jiān)(下) 課程的考試您的分?jǐn)?shù)為80

一路一橋總關(guān)情，習(xí)近平指“路”脫貧攻堅(jiān)（下）課程的考試您的分?jǐn)?shù)為80

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，以下哪項(xiàng)是補(bǔ)齊發(fā)展短板，打造幸福小康路的措施（）。

A.統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站改造建設(shè) B.加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè) C.大力推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”建設(shè)

D.因地制宜、有效推進(jìn)窄路基路面公路拓寬改造或增設(shè)錯(cuò)車(chē)道 2.根據(jù)本講，以下哪項(xiàng)是提升服務(wù)品質(zhì)，打造美麗鄉(xiāng)村路的措施（）。

A.推動(dòng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)

B.著力推動(dòng)農(nóng)村公路升級(jí)改造、路域環(huán)境整治、綠化美化，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)和路政管理

C.進(jìn)一步深化農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制改革 D.增強(qiáng)農(nóng)村公路的資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.本講指出，目前我國(guó)的農(nóng)村公路在基本公共服務(wù)的均等化、交通運(yùn)輸安全保障、服務(wù)品質(zhì)等方面仍然存在很多不平衡、不充分的問(wèn)題，具體包括（）

A.在西部地區(qū)，尤其是在老少邊窮地區(qū)，農(nóng)村交通還不能很好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾基本出行的需要

B.農(nóng)村公路上的安全防護(hù)設(shè)施、危橋改造等方面還比較欠缺

C.在農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)中，等級(jí)過(guò)低、路基路面過(guò)窄的路段還普遍存在 D.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在明顯不足

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)1.“四好農(nóng)村路”建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一。

正確 錯(cuò)誤 2.只有形成各方主導(dǎo)、政府參與的全社會(huì)共辦交通的格局和氛圍，將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)納入縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核體系，完善政府投入機(jī)制，才能為“四好農(nóng)村路”向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正確 錯(cuò)誤