第一篇：寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的基本思路與對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告最終(參評(píng)部)

寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體 信用信息管理的基本思路與對(duì)策建議

寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)工作專題調(diào)研組

2015年1月26日

一.調(diào)研的目的

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè),強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，形成“時(shí)時(shí)守信、處處受益，一處失信、處處受制”的誠信環(huán)境，凈化和規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。我處組織相關(guān)處室及單位組成市水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)工作專題調(diào)研組，先后到廣東省、佛山市和貴州市水利廳（局），市住建委、交通委等單位調(diào)研市場(chǎng)主體信用信息管理工作。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過座談交流，聽取意見、建議，結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，規(guī)范我市水利建設(shè)市場(chǎng)管理。二.調(diào)研工作的由來

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院始終把誠信體系建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，先后提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”、“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”、“建立健全社會(huì)誠信制度”、“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”。自2011年中央一號(hào)文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定以來，中央對(duì)水利工程大規(guī)模投入與建設(shè)，水利投資強(qiáng)度越來越大，建設(shè)任務(wù)越來越繁重，要求越來越高，水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作逐漸被提上重要議事日程。目前，全國部分省級(jí)水利廳（局）陸續(xù)開展了水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，其中廣東、貴州、重慶等地開展較好。

近年來，水利部、省水利廳，強(qiáng)化了制度建設(shè)，通過水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，為促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作開展情況

（一）明確了信用體系建設(shè)責(zé)任主體

水利部及已開展信用體系建設(shè)的省、市水利廳（局）均明確了信用體系建設(shè)的責(zé)任主體。如水利部信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建管司，委托中國水利工程協(xié)會(huì)承擔(dān)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的組織實(shí)施并開展相關(guān)工作。

廣東省、佛山市、貴州市水利廳（局）信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建設(shè)與管理處（科），省水利工程協(xié)會(huì)受管理處委托，承擔(dān)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的組織實(shí)施并開展相關(guān)工作。

市住建委、市交通委信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建設(shè)處，分別委托市建筑業(yè)協(xié)會(huì)和市港口與航道局承擔(dān)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的組織實(shí)施并開展相關(guān)工作。

（二）建立了規(guī)章制度

國務(wù)院印發(fā)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。

水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》。中國水利工程協(xié)會(huì)印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)暫行辦法》。

市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)監(jiān)督推進(jìn)工程的實(shí)施意見》（甬紀(jì)發(fā)【2014】8號(hào)）。

廣東省水利廳印發(fā)了《廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標(biāo)的管理辦法》、《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用有關(guān)工作的通知》。

佛山市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)改局印發(fā)了《關(guān)于佛山市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用的管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善佛山市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理工作的通知》、佛山發(fā)改局等八部門印發(fā)了《佛山市建設(shè)工程招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立暫行規(guī)定的通知》及其它配套規(guī)定，明確對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行量化并應(yīng)用于工程招投標(biāo)中。市住建委和交通委分別出臺(tái)了相應(yīng)行業(yè)的信用信息管理及評(píng)價(jià)相關(guān)辦法。

（三）建立了市場(chǎng)主體信用檔案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)的意見》的精神，首先得建立企業(yè)信用檔案。

目前水利部、廣東省等多省市水利廳（局）都已建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息檔案，市住建委和交通委建立了行業(yè)建設(shè)主體信用檔案。

（四）建立了信用評(píng)價(jià)平臺(tái)

誠信體系建設(shè)最關(guān)鍵在于對(duì)企業(yè)信用信息的評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，形成一處失信、處處受限的守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。目前水利部已形成信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果三年有效。廣東省及佛山市在水利部信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合在建工程及本地實(shí)際對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，市住建委和交通委以在建項(xiàng)目為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

（五）明確了市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任主體

市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任主體包括但不限于各級(jí)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門、水行政主管部門、水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)信用主體管理和市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查等市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)信用信息記錄。各責(zé)任主體的監(jiān)督按一定百分比進(jìn)行量化評(píng)分，形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)得分和信用等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果在平臺(tái)公布。

（六）落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)

落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是確保水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作順利開展的基本需求，各地在申報(bào)下年度預(yù)算資金時(shí)，將信用信息管理工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)。

（七）信用信息管理工作取得的初步成效

綜觀各地，通過開展信用信息管理工作，對(duì)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，推進(jìn)地方水利工程建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、資金管理和反腐倡廉建設(shè)都起到了積極作用。一定程度的遏制了掛靠借用資質(zhì)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。以佛山市為例，佛山市開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理后，對(duì)水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理和反腐倡廉建設(shè)起到非常大的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了工程、資金、干部“三個(gè)安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。四.當(dāng)前水利建設(shè)市場(chǎng)主體存在主要問題及分析

近年來，水利行業(yè)通過完善制度，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，水利建設(shè)程序得到了明顯規(guī)范，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，工程質(zhì)量和安全得到進(jìn)一步改善，但是市場(chǎng)主體仍不同程度地存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是在招標(biāo)投標(biāo)階段，存在個(gè)別弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等問題；二是在項(xiàng)目實(shí)施階段，關(guān)鍵崗位人員及機(jī)械設(shè)備不能按投標(biāo)時(shí)承諾的到位或人員隨意變更、企業(yè)管理力量薄弱、合同管理和監(jiān)理履職不到位，質(zhì)量與安全落實(shí)不到位，甚至存在轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。三是水利建設(shè)市場(chǎng)誠信體系不健全，工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，虛假惡意投訴時(shí)有發(fā)生。

如何進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保護(hù)干部安全已經(jīng)成為擺在各級(jí)水利部門議事日程中不可回避并急需解決的重要課題。而市場(chǎng)主體信用信息管理工作不僅是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的常態(tài)化形式，深化“三重一大”保廉體系的有效載體，也是保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實(shí)施的重要實(shí)現(xiàn)與全面提升水利建設(shè)管理水平的重要保障，更是滿足中央對(duì)水利建設(shè)新要求的重要手段。在中央擴(kuò)大投資規(guī)模、大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，開展市場(chǎng)主體信用信息管理工作，對(duì)規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，完善水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和綜合效益的充分發(fā)揮，具有十分重要的意義。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的組織實(shí)施主要是對(duì)市場(chǎng)主體在從事水利建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息采集、認(rèn)定、發(fā)布、更正和使用管理。

通過市場(chǎng)主體信用信息管理，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理及監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)建設(shè)管理，促進(jìn)工程進(jìn)度，加快推動(dòng)水利工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保工程、資金、干部 “三個(gè)安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。

綜上所述，開展我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作已經(jīng)成為一項(xiàng)十分必要而緊迫的任務(wù)與嶄新要求，應(yīng)該也必須被提上重要議事日程。這既是上級(jí)的工作要求，也是實(shí)現(xiàn)我市水利現(xiàn)代化的自身需求。

五.開展我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的基本思路與對(duì)策建議

為順利開展我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，建議在水利部信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以在建項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)的從業(yè)行為進(jìn)行信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中，提出如下對(duì)策建議。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

建議成立市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長擔(dān)任，成員由責(zé)任處室及局屬各有單位主要負(fù)責(zé)人及各縣（市、區(qū)）水利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管處，由建管處處長兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織開展工程在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；對(duì)企業(yè)的良好行為與不良行為記錄進(jìn)行認(rèn)定；組織開展市市場(chǎng)主體從業(yè)行為信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)對(duì)信用信息的管理和相關(guān)培訓(xùn)，制定信用信息管理相關(guān)制度；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織與實(shí)施。成員單位主要職責(zé)：參與配合信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、開展檢查與督查；督促本單位職責(zé)范圍信息的錄入與審查；受理分管的工程建設(shè)中違規(guī)行為的舉報(bào)和調(diào)查。

（二）制定工作制度

建議按國家、水利部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)《寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》、《寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理暫行辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)》）及《寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)在招投標(biāo)中的應(yīng)用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)用辦法》）等規(guī)定。明確信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)分方法、評(píng)價(jià)程序、責(zé)任主體以及動(dòng)態(tài)管理、等級(jí)劃分等；明確信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì) 8 資格、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，實(shí)行差異化監(jiān)管等，以市局文件印發(fā)，并爭(zhēng)取市法制辦備案。

（三）落實(shí)承擔(dān)單位

為確保信用信息管理工作人員的固定性和專業(yè)性，建議委托市水利工程協(xié)會(huì)來承擔(dān)具體的信息采集與信用評(píng)價(jià)工作，局建管處負(fù)責(zé)承擔(dān)信用信息管理的監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

（四）開展制度論證及培訓(xùn)工作

相關(guān)制度印發(fā)前，建議征求相關(guān)單位意見，并邀請(qǐng)專家召開專題論證會(huì)，增強(qiáng)制度的操作性。

評(píng)價(jià)制度及平臺(tái)建成后，建議開展相關(guān)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員接受全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算

主要包括系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)、住宿、交通、車輛使用、印刷、餐飲、會(huì)議、專家評(píng)審、辦公用品等費(fèi)用。系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用約90萬元，暫定論證費(fèi)3萬元，培訓(xùn)費(fèi)5萬元，因此系統(tǒng)開發(fā)完成共需費(fèi)用為98萬元；后期通過政府購買服務(wù)，由協(xié)會(huì)完成相關(guān)檢查、評(píng)價(jià)工作，每季評(píng)價(jià)一次，費(fèi)用20萬元，每年系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)約2萬元，每年共計(jì)22萬元。

（六）信用信息管理工作的實(shí)施

建議2015年逐步開展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理工作，2015年4月前完成企業(yè)信用檔案建立，6月開始對(duì)我市有在建項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中。

1建立企業(yè)信用檔案

主要內(nèi)容：一是建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)；二是采集市場(chǎng)主體信用信息，包括基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)信息、工程在建項(xiàng)目管理信息及其他信息；三是對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行發(fā)布。

2開展企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

一是建立信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)信用主體的基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)信息和其他信息，通過信用評(píng)價(jià)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)量化評(píng)分；二是市場(chǎng)行為信息采集錄入。

（一）監(jiān)督檢查在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理及履約情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題錄入平臺(tái)；二是對(duì)企業(yè)良好行為經(jīng)認(rèn)定后錄入平臺(tái)。錄入信息應(yīng)以相應(yīng)的行政處罰決定書、責(zé)令整改通、停工通知書、監(jiān)督意見書、通報(bào)批評(píng)或其他按規(guī)定制發(fā)的監(jiān)管文書為依據(jù)。平臺(tái)根據(jù)錄入的信息自動(dòng)實(shí)時(shí)更新企業(yè)信用得分，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用主體的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。三是市場(chǎng)主體信用等級(jí)認(rèn)定。信用等級(jí)每季度認(rèn)定一次，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)時(shí)，先評(píng)出各市場(chǎng)主體上季度的信用得分，按得分高低排名，依據(jù)排名情況確定市場(chǎng)主體本季度的信用等級(jí)。

3信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 根據(jù)《應(yīng)用辦法》，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為招投標(biāo)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

為使我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的 “三個(gè)安全”和 “兩優(yōu)”目標(biāo)，保障我市大規(guī)模水利建設(shè)順利推進(jìn)，推動(dòng)我市水利工作又好又快發(fā)展，建議及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢等部門制定完善相關(guān)制度。

調(diào)研組成員：

吳學(xué)文 周先富 徐長流 賀立霞（執(zhí)筆：賀立霞）

第二篇：XX縣城市管理工作存在的問題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

XX縣城市管理工作存在的問題及

對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，XX縣人大常委會(huì)高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動(dòng)，高效有序推進(jìn)，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項(xiàng)工作。

（一）基本情況

XX縣城區(qū)面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條?？h城區(qū)共有垃圾分類箱X個(gè)，流動(dòng)垃圾筒X個(gè)，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對(duì)新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)；二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實(shí)現(xiàn)外包，提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機(jī)對(duì)違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對(duì)違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢(shì)全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設(shè)立了非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動(dòng)車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動(dòng)車先行，機(jī)動(dòng)車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動(dòng)車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴(yán)厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊(duì)”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項(xiàng)行動(dòng)。通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對(duì)酒（毒）危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動(dòng)，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

8.建立了“路長、社長制”三級(jí)城市管理機(jī)制。對(duì)縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長、社長，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級(jí)路長、社長，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級(jí)路長、社長，同時(shí)各路段制定了路長制管理方案，明確了各級(jí)路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實(shí)行了分級(jí)管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。

9.開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開展了餐飲油煙專項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺(tái)賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開展了揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。投入2臺(tái)道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃，為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵，加大了主干道灑水力度；對(duì)污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

10.推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，對(duì)全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集，并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會(huì)的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)

在精細(xì)化管理上還存在一定差距?！芭K”的問題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場(chǎng)外經(jīng)營、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機(jī)動(dòng)車輛、經(jīng)營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時(shí)有投訴。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化

隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評(píng)價(jià)。多年來，在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮交通因素，特別是對(duì)大型建筑和商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià)，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養(yǎng)有待提高

城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。

三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo)，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。

2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺(tái)《“門前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評(píng)辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺(tái)帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對(duì)接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績效考評(píng)分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評(píng)分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。

4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)有簡(jiǎn)易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。

（二）完善功能配套

進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套?？h人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法，管好城市是目的，這一原則必須堅(jiān)守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研，充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求，曲經(jīng)通幽，設(shè)法照顧，曉之以理，動(dòng)之以情，變堵為疏，堵疏結(jié)合，化解社會(huì)矛盾，這就是執(zhí)政為民，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的素質(zhì)需要。

（四）加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)

積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內(nèi)容，在縣電視臺(tái)開辟專欄，加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī)，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，促進(jìn)城市管理政民互動(dòng)，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認(rèn)識(shí)到在城市管理的舞臺(tái)前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時(shí)還是“文明城市”的表演者。

第三篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)研報(bào)告對(duì)策與建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)研報(bào)告建議1

一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

X年X月，成立了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、縣長任組長，縣委縣政府分管（聯(lián)系）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等X個(gè)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

今年初，專門組建了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)、夯實(shí)了隊(duì)伍，為有力推進(jìn)人居環(huán)境整治提供強(qiáng)有力的組織保障。先后制定出臺(tái)了《X縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（X-X年）》《X縣X年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》等政策文件，從農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制等X個(gè)方面再次明確相關(guān)牽頭部門職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)落實(shí)。

一是穩(wěn)步實(shí)施廁所革命。

對(duì)全縣所有農(nóng)村戶用廁所、公共廁所現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，己完成X戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

截止目前，配置勾臂式垃圾箱X個(gè)、垃圾桶X.X萬個(gè)、垃圾運(yùn)輸車X輛、垃圾中轉(zhuǎn)站X座，村保潔員X人。建成農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”收運(yùn)處理模式，生活垃圾有效治理行政村達(dá)X%。整治全縣非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)X處，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已全部核實(shí)銷號(hào)。

三是全面提升村容村貌。

X年建成自然村水泥路X公里，改造農(nóng)村危房X戶，開展國省干道沿線清草除雜暨秩序整治，扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng)，營造整潔有序、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

x等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程完成了X%以上工程。整治城鎮(zhèn)黑臭水體X處、農(nóng)村黑臭水體X處。

五是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)。

開展了“文明村鎮(zhèn)”“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“身邊好人線索推薦”等創(chuàng)建活動(dòng)。

六是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成X個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造與糞污資源化利用，X個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。制定化肥負(fù)增長方案，推廣綠肥翻壓還田X萬畝，測(cè)土配方施肥技術(shù)X萬畝，翻耕二化螟滅蛹X.X萬畝。

（三）強(qiáng)化政策措施，著力鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

一是加強(qiáng)資金保障。

縣財(cái)政整合歸集各類資金X.X萬元，在此基礎(chǔ)上還明確了“空心房”整治耕地指標(biāo)收入全額用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。相關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)配套資金的基礎(chǔ)上，積極拓展資金來源渠道，打捆包裝農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行政策性融資貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套X多萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，并發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，為相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施提供資金支持。

二是充分發(fā)揮村民主體作用。

廣泛開展宣傳活動(dòng)，采取開設(shè)專欄報(bào)道、印發(fā)工作動(dòng)態(tài)刊物、發(fā)放宣傳手冊(cè)和倡儀書、創(chuàng)作快板、召開屋場(chǎng)會(huì)、入戶宣講等多種方式，教育引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力營造推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好輿論氛圍。

三是建立工作機(jī)制。

建立和完善了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席調(diào)度、目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬及情況報(bào)送、重要事項(xiàng)及時(shí)調(diào)度，以及督查檢查、考核驗(yàn)收等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善相應(yīng)的工作制度，形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境工作長效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二、存在的主要問題。

（一）工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

總體上看，我縣建立起縣政府統(tǒng)籌、縣級(jí)部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體系，但相關(guān)工作機(jī)制還需健全完善。比如，各部門資源整合力度不夠，資金使用效益未達(dá)到最大化；農(nóng)村公路無專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，管護(hù)機(jī)制和責(zé)任落實(shí)不到位；農(nóng)村垃圾收運(yùn)管理機(jī)制不完善，垃圾收運(yùn)不及時(shí)。

（二）基礎(chǔ)保障仍有所欠缺。

一是保潔員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。

部分村保潔員年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類的效果不佳。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入有限，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大。投入機(jī)制不健全，特別是鄉(xiāng)村墊資實(shí)施會(huì)造成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。三是配套設(shè)施薄弱。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備不足，特別是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢，污水管網(wǎng)不完善，雨污沒有分流，污水收集處理率還不夠高。

（三）社會(huì)輿論氛圍不濃厚，群眾參與度不高。

對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保宣傳針對(duì)性和實(shí)效性不夠高，未能深入人心、引起共鳴，群眾對(duì)改善人居環(huán)境條件、推進(jìn)綠色家園建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不強(qiáng)。部分群眾對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，發(fā)揮主體作用不夠，參與積極性不高。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境問題仍較為突出。

農(nóng)業(yè)面源污染量大面寬，全縣黑臭水體治理緩慢，目前，仍有部分河段、溝渠、山塘因垃圾堆漚水體發(fā)黑發(fā)臭。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題十分突出，全縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）X個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污直排現(xiàn)象非常嚴(yán)重。建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象仍然存在，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽散養(yǎng)、亂搭亂建等現(xiàn)象還很突出。住宅與畜禽圈舍混雜，動(dòng)物糞便、沖洗圈舍的污水和農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題較為普遍。村級(jí)公共區(qū)域衛(wèi)生死角多。農(nóng)村改廁進(jìn)展緩慢，整治實(shí)效性有待提高。

三、工作意見建議。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動(dòng)。

要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,高質(zhì)量開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。要堅(jiān)持因地制宜，通過以點(diǎn)帶面，先行先試，示范帶動(dòng)，輻射帶動(dòng)全縣各村開展整治工作，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體提升。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義和迫切要求。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)，健全牽頭部門抓總統(tǒng)籌、職能部門履職盡責(zé)的工作機(jī)制，形成部門協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大工作合力。

（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，集中全面整治。

一是突出農(nóng)業(yè)面源污染治理。

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，要摸清全縣農(nóng)村黑臭水體底子，制定治理方案，明確責(zé)任主體并盡快實(shí)施。要重視養(yǎng)殖業(yè)污染問題，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的退養(yǎng)，科學(xué)調(diào)控適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量與規(guī)模，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)好糞污治理設(shè)施，確保全縣每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)排放達(dá)標(biāo)。

二是要突出農(nóng)村生活污水治理。

要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理全覆蓋；針對(duì)居住比較分散的農(nóng)村居住戶，探索建設(shè)適合分散戶用的生活污水處理設(shè)施。

三是要突出農(nóng)村生活垃圾治理。

要加強(qiáng)垃圾分類處理，普及垃圾分類處理知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好垃圾分類處理工作。加強(qiáng)村級(jí)公共區(qū)域衛(wèi)生治理，特別是要搞好公路沿線清草除雜工作。要加強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，選用身體健康、年齡合適、認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民擔(dān)任保潔員。健全完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，合理布局生活垃圾收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，購置足夠的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決垃圾“出口”問題，確保城鄉(xiāng)生活垃圾終端無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是突出農(nóng)村廁所治理。

要加快廁所改造建設(shè)進(jìn)度。要合理選擇改廁模式，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可以延伸覆蓋和實(shí)施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區(qū)以化糞池、便池、沖洗設(shè)備等“兩池一洗”為主要內(nèi)容，建設(shè)衛(wèi)生廁所。要加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水整治的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（四）健全長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

一是健全資金投入機(jī)制。

要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，要鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，要吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要提高縣級(jí)財(cái)政保障力度，將村保潔員工資、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)購置運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

二是健全考核機(jī)制。

建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年終績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動(dòng)環(huán)境改善。對(duì)工作推進(jìn)不力、整治效果不佳的部門和單位，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是健全長效管護(hù)機(jī)制。

堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。積極探索引入市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、社會(huì)主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運(yùn)等服務(wù)外包，走出農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及環(huán)境保護(hù)的各類知識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平，逐步改變其垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)等生活習(xí)慣。要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。要充分發(fā)揮村民主體作用，通過召開村民大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受農(nóng)村人居環(huán)境整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告建議

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。為進(jìn)一步掌握*市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，按照《自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)牧處關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研通知》的要求，*市統(tǒng)計(jì)局于*月初，分別選取*區(qū)*縣各*個(gè)村，以調(diào)查問卷的形式開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、調(diào)查樣本基本情況

(一)調(diào)查范圍及方法。

此次調(diào)研的*個(gè)村，均屬平原地區(qū)，共涉及常住戶*戶，人口*人。累計(jì)發(fā)放*份問卷，以每個(gè)地區(qū)選取*個(gè)村，每個(gè)村填寫調(diào)查問卷*份的形式，重點(diǎn)選取具有一定代表性的村委會(huì)成員和村民，按照每個(gè)村*個(gè)村干部、*個(gè)村民的比重組織填寫，基本覆蓋了農(nóng)村社會(huì)各階層、各年齡段和各從業(yè)人員。調(diào)查樣本有效率為*%。

(二)調(diào)查村基本情況。

此次調(diào)查的*位村干部中，男性*人,女性*人;年齡在*歲以上*人,*歲以下*人;大專及以上文化程度*人;年勞動(dòng)報(bào)酬平均在*元左右。此次調(diào)查的*位村民中,男性*人,女性*人;年齡在*-*歲的*人,*-*歲的*人,*-*歲的*人，*歲以上的*人;小學(xué)及以下文化*人,占*%;初中文化*人,占*%;高中或中專文化*人,占*%,大專及以上文化*人,占*%。

二、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策整體落實(shí)情況。

調(diào)查結(jié)果顯示,在政策知曉率方面，村干部*%知悉，*??個(gè)村民表示了解相關(guān)政策,占比*%(獲知渠道中,選擇村鎮(zhèn)干部宣傳的占*%,選擇電視、廣播等新聞媒體的占*%);在問及所在村是否開展人居環(huán)境整治行動(dòng)方面,有*個(gè)村民選擇“是”,占比高達(dá)*??%;在參與度方面，有*??%的村民愿意為改變村里的環(huán)境出一份力,有*%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)(大部分村民愿意支付較少金額的費(fèi)用,每年*元以下的占*%,*-*元占*%,*-*元占*%、*元以上的僅占*%);在滿意度上，*??%的村民選擇滿意和基本滿意,*%的村民對(duì)所居住的村治安環(huán)境很滿意和基本滿意。

(二)農(nóng)村人居生活環(huán)境改善情況。

調(diào)查結(jié)果顯示,在生活服務(wù)配套設(shè)施方面，*??%的村民家里安裝了光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，*%的村民選擇所在村內(nèi)主要道路是水泥路面;*%的村民表示自己村有電子配送站點(diǎn),收寄快遞方便快捷;*%的村民選擇本村有圖書館、文化站,業(yè)余生活更加豐富;*%的村民選擇本村有衛(wèi)生室,不出村就可以就診;*%的村民選擇本村有健身鍛煉場(chǎng)所,方便村民鍛煉身體,增強(qiáng)體魄;*%的村民選擇本村有業(yè)余文化組織;*%的村民知道本村飲用水經(jīng)過集中凈化處理;*%的村民確認(rèn)本村完成電網(wǎng)升級(jí)改造。在村容村貌改善方面，*??%的村民選擇本村實(shí)施了“三清一改”工作;近*%的村民表示本村設(shè)立村莊清潔日、“門前三包”等制度。

(三)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況。

調(diào)查結(jié)果顯示,在生活垃圾治理方面，*%的村民認(rèn)為本村的生活垃圾是集中治理的，*%的村民知道垃圾分類，其中*%的村民做到了家庭分類處理垃圾，*%的村民選擇居住的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施;在污水排放治理方面，有*%的村民對(duì)生活污水是否集中處理選擇“是”，有*%的村民對(duì)是否有較大面積黑臭水體選擇“否”;在“廁所革命”方面，*%的村民家使用衛(wèi)生廁所,*%的村民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁;*??%的村民選擇廁所糞污是聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。在問及本村開展人居環(huán)境整治以來最大三處變化的是哪些,有*??%村民選擇了生活垃圾治理變好,不污染環(huán)境了,排名第一。其次*%的村民選擇了生活污水治理變好;*%的村民選擇村里私搭亂建、亂堆亂放變少了。

以上數(shù)據(jù)充分證明，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效明顯，村民健康意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣顯著提升，村民們普遍反映農(nóng)村人居環(huán)境極大優(yōu)化，生產(chǎn)生活條件大幅改善，村民主動(dòng)參與意愿強(qiáng)烈，群眾獲得感不斷提高。

三、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法

(一)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，因地制宜精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。

深入貫徹關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，堅(jiān)持因地制宜、宜種則種、宜林則林的總原則，以展現(xiàn)地方特色、突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、避免千村一面的差異化建設(shè)為思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。例如，黃合少鎮(zhèn)在開展美麗村莊規(guī)劃時(shí)，就做到了“多規(guī)合一”一體推進(jìn)，將人居環(huán)境整治工作納入了農(nóng)村發(fā)展和村規(guī)民約中，目前全鎮(zhèn)已完成*個(gè)村的村莊規(guī)劃，未來村莊發(fā)展也將嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。

(二)堅(jiān)持全方位宣傳，營造全民參與人居環(huán)境整治氛圍。

注重對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，村干部、駐村干部等入戶進(jìn)行宣傳”開展專題講座，通過新媒體、微信群、微信公眾號(hào)、廣播等向村民宣傳人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容，使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。切實(shí)搞好村莊清潔衛(wèi)生，個(gè)人生活衛(wèi)生，從源頭減少污染產(chǎn)生。在有條件的地區(qū)，積極推行政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，激勵(lì)居民參與環(huán)境治理的積極性。

(三)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)治理，建立健全常態(tài)長效管護(hù)機(jī)制。

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮長效作用，堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰管護(hù)”的要求，全面建立村級(jí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系，明確了鎮(zhèn)、村兩級(jí)職責(zé)分工，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。建立長效清潔管護(hù)機(jī)制，做到建管結(jié)合劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，實(shí)行“三定”(定崗、定責(zé)、定人)和八小時(shí)工作制，做到垃圾及時(shí)清理、公廁專人管護(hù)。引導(dǎo)村民做好“門前三包”“垃圾分類”。

(四)堅(jiān)持人性化理念，確保環(huán)境整治工作有力有效。

在生活垃圾治理方面，綜合考量鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村民實(shí)際需求、村莊分布、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的收運(yùn)處置模式，合理布局村生活垃圾收集處理設(shè)施，全力推進(jìn)農(nóng)民生活垃圾的規(guī)范化收集、專業(yè)化運(yùn)輸、制度化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。在廁所改造方面，按照政府引導(dǎo)，村民自愿、因地制宜、因村施策的原則，通過采用單戶分散式水沖廁所、整村連排式水沖廁所、小型污水處理站統(tǒng)一處理式、接入污水處理廠管網(wǎng)式處理式、衛(wèi)生廁所等模式，滿足農(nóng)村不同情況的多樣化需求。

四、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在困難和問題

(一)人居環(huán)境整治資金缺口仍舊較大。

村居集中居住點(diǎn)相對(duì)分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補(bǔ)助，特別是受*疫情影響,我市各級(jí)政府財(cái)政收入有限,多渠道投入機(jī)制尚未建立，資金保障不足問題仍然突出。調(diào)查結(jié)果顯示:本次調(diào)查的*個(gè)村的人居環(huán)境整治資金主要來源是政府和村集體資金,近一年投入人居環(huán)境治理資金的村有*個(gè)、總資金*萬元,主要用于自來水和污水改造。有*%的村支書表示本村人居環(huán)境整治中最突出的困難是缺乏資金。

(二)統(tǒng)籌謀劃和長效管護(hù)仍有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還處于探索實(shí)踐階段，各旗縣區(qū)長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)仍屬摸索起步階段，村莊整體規(guī)劃水平不高、后續(xù)管理不夠精細(xì)的問題仍舊普遍存在，還沒有建立起更為科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的成本核算體系，還缺乏高效完善的運(yùn)營管護(hù)計(jì)劃、資金安排、人員配置和科學(xué)管理制度，特別是在對(duì)戶廁、公廁的后續(xù)管護(hù)方面考慮不足，還沒有形成建設(shè)管護(hù)一體化綜合體系，在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化方面仍然滯后。

(三)村民的思想認(rèn)識(shí)與生活方式仍有待提升。

調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，群眾“等、靠、要”思想很難改變。在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面，仍欠缺與農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣相適應(yīng)的有效手段，還不夠深入人心，起不到共鳴作用，村民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，工作中還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。農(nóng)村中垃圾亂扔、雜物亂堆、污水亂倒等不良現(xiàn)象依然普遍存在，群眾沿襲的傳統(tǒng)生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、思想觀念還沒有得到根本改變。

五、改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

(一)積極拓寬資金籌措渠道。

積極整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成情況，對(duì)“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，做好財(cái)政預(yù)算，確保整治資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的資金保障渠道，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)。

(二)全力激發(fā)村民參與整治工作的動(dòng)力。

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府是本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實(shí)施者作用，做到有清單、有布置、有落實(shí)“三有”標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動(dòng)示范作用，采取多種有效手段加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳人居環(huán)境整治的目的意義,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。積極引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，動(dòng)員農(nóng)民自覺動(dòng)手改造和美化家園，變“上頭冷下頭熱”為“兩頭熱”，切實(shí)增強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)完善統(tǒng)籌謀劃和長效建管機(jī)制。

堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”和一體化推進(jìn)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本。不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù);加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè)，生活垃圾收運(yùn)處置體系，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出、消得毀;加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造;有序加快道路硬化建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境。加強(qiáng)示范村建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的局面。

2022年農(nóng)村環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

近年來，*區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作堅(jiān)持以“五先五后”攻堅(jiān)法踐行“五步工作法”，從最貧困的行政村、最貧困的自然寨、最貧困的群眾改起，從群眾最需要最關(guān)注的串戶路、垃圾污水處理、室內(nèi)環(huán)境、庭院硬化等改起，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督促指導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施等有力措施，狠抓農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、廢棄資源再利用、串戶路和庭院硬化、拆危除雜及千家萬戶“小康菜園”建設(shè)，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)*個(gè)行政村*個(gè)自然村寨的人居環(huán)境整治工作。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施短板有待進(jìn)一步補(bǔ)齊。

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，尤其是*個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分邊遠(yuǎn)村寨還不同程度存在通訊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、季節(jié)性缺水等問題，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，給完成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作帶來了一定困難。

且農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，在當(dāng)前融資政策收緊、稅收政策調(diào)整的背景下，籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的壓力加大，導(dǎo)致通組路、串戶路、“三改三化”及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。

（二）多規(guī)合一有待進(jìn)一步銜接。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不到位，功能設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施因地制宜不夠，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施未堅(jiān)持“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設(shè)思路，造成地域文化和鄉(xiāng)土氣息不突出、設(shè)施閑置或運(yùn)營不充分等問題，“千村一面”導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色未得到充分體現(xiàn)。

（三）環(huán)境衛(wèi)生整治有待進(jìn)一步推進(jìn)。

由于缺少?zèng)_洗廁所的水，部分村公廁長期處于關(guān)閉狀態(tài)，建在室內(nèi)的農(nóng)戶私廁則基本閑置。村莊綠化全面推進(jìn)缺乏有效措施，大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想，村落和房屋整體品味較低。

垃圾箱、垃圾斗、清運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模無法滿足垃圾分類處置需要，運(yùn)行費(fèi)用保障不足，垃圾收運(yùn)和無害化處理有待加強(qiáng)?！耙唤M三員”履職不充分、作用發(fā)揮不好，有的村寨日常保潔不到位，生活、養(yǎng)殖污水橫流，亟待建立和完善長效治理措施。

（四）部門之間協(xié)調(diào)配合力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及部門多，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作推進(jìn)工作。但*區(qū)目前普遍存在部門人員力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題，容易導(dǎo)致部門工作協(xié)調(diào)配合不到位、對(duì)接溝通不順暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不細(xì)致等問題。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面鋪開后，更需要有關(guān)部門、平臺(tái)公司、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高工作的精細(xì)、精準(zhǔn)程度。

（五）群眾主體意識(shí)有待進(jìn)一步培育。

村規(guī)民約的作用沒有得到充分發(fā)揮，內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，群眾利用村規(guī)民約進(jìn)行自我約束、自我管理的意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)戶衛(wèi)生習(xí)慣落后，室內(nèi)物品擺放不整齊，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，培養(yǎng)群眾文明生活習(xí)慣的任務(wù)艱巨。

部分村民素質(zhì)不高，對(duì)改造好的景觀和設(shè)施維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使用不當(dāng)甚至隨意損毀，給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期運(yùn)營管理帶來較大困難。農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳力度不夠，工作經(jīng)驗(yàn)和成效缺乏系統(tǒng)的總結(jié)、提煉和豐富，難以激發(fā)群眾參與和支持人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

三、意見建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到多規(guī)合一。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)、公共空間及庭院整治、農(nóng)房風(fēng)貌提升、村莊綠化等工作，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。通過學(xué)習(xí)借鑒、技能培訓(xùn)、對(duì)外引進(jìn)等方式，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快培育和引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的市場(chǎng)主體和技術(shù)管理人才。

（二）加強(qiáng)資金保障。

積極籌措和整合各類資金，區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金及其他各類涉農(nóng)資金，加大融資力度，鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障公共設(shè)施運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)，努力形成多元投入的良好格局，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)顯現(xiàn)。

（三）因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)工作。

整合技術(shù)力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生健康廁所建設(shè)、串戶路和庭院硬化、老舊房屋整治等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“小康菜園”建設(shè)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)村級(jí)公廁及農(nóng)戶私廁改造工作，配套完善“兩池一洗”（化糞池、便池和沖洗設(shè)備）及排污設(shè)施。

在改造中充分尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件合理制定改造方案。宣傳推廣青林鄉(xiāng)田壩村二組人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，秉持“用心越多、花錢越少”的理念，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，用最少的資金、最本土的材料，打造出最具內(nèi)涵的村莊院落。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接小型工程項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)毓そ辰M成小工程隊(duì)進(jìn)行施工，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。

聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合、通力合作，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展。牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮作用，主動(dòng)與責(zé)任單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位加強(qiáng)配合，做到信息互通、工作互動(dòng)，形成高效運(yùn)行的工作格局。同時(shí)進(jìn)一步做好底數(shù)排查、措施細(xì)化、效果分析等工作，總結(jié)提煉農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)。

（五）培育群眾主體意識(shí)。

同步推進(jìn)與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密相關(guān)的農(nóng)村治理體系建設(shè)，軟硬結(jié)合為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村組干部、黨員的帶頭示范作用，引導(dǎo)、教育村民轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)群眾積極參與人居環(huán)境整治。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

深入開展“三新一清潔”行動(dòng)，大力推進(jìn)清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評(píng)選活動(dòng)，加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面激發(fā)群眾主體意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。堅(jiān)持“村民議村民定、村民建村民管”原則，建立完善引導(dǎo)村民和集體經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、管理和監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境村民自治。

（六）建立健全長效管護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，配齊環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)施設(shè)備，逐步健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，探索推進(jìn)垃圾分類處理和資源化利用，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸試點(diǎn)工作。建立健全“一組三員”日常管理和監(jiān)督考核機(jī)制，加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機(jī)制。

按照“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查）要求，整合林業(yè)、環(huán)衛(wèi)、水利、環(huán)保等管護(hù)資金，圍繞農(nóng)村垃圾收運(yùn)、污水處理、綠化養(yǎng)護(hù)、河道治理、公共設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容，依托村民建立農(nóng)村綜合管護(hù)隊(duì)伍，加快健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。

第四篇：X區(qū)人才管理工作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策思考調(diào)研報(bào)告

人才管理工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策思考

人才資源是黨和國家最寶貴的財(cái)富，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一資源。習(xí)近平總書記曾在《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于2013年工作情況的報(bào)告》重要批示中強(qiáng)調(diào)：要擇天下英才而用之，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。要盡快縮小通川區(qū)與成渝發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，人才是關(guān)鍵。只有大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才管理，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，建立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，才能為通川區(qū)的發(fā)展提供可靠的智力支持和人才支撐。

一、人才的界定

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將人才界定為“具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”?！哆_(dá)州市中長期人才優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年）》則按系統(tǒng)把人才分為黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及農(nóng)村實(shí)用人才、社工人才等6大類?，F(xiàn)階段我國人才的標(biāo)準(zhǔn)大致應(yīng)具備以下條件：一是具有比一般人更高的思想道德素質(zhì)，這是成為現(xiàn)代社會(huì)人才的首要條件；二是一專多能的復(fù)合型人才，這是成為現(xiàn)代社會(huì)人才的根本條件；三是具有競(jìng)爭(zhēng)精神和創(chuàng)新精神，這是成為現(xiàn)代社會(huì)人才的關(guān)鍵條件。

二、通川區(qū)人才管理工作的探索與實(shí)踐

（一）出臺(tái)五大政策，完善制度保障

近年來，通川區(qū)認(rèn)真對(duì)接中央、省、市、區(qū)委對(duì)人才工作提出的新任務(wù)、新要求，出臺(tái)并下發(fā)了具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的《通川區(qū)中長期人才優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步統(tǒng)一和明確了人才工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和基本思路。在實(shí)際操作方面，結(jié)合全區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域人才高地的實(shí)施意見》；在資金使用和管理方面，出臺(tái)了《人才開發(fā)專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法》，進(jìn)一步提高資金使用效益；在高層次人才引進(jìn)方面，出臺(tái)了《開展高層次領(lǐng)軍型人才實(shí)施辦法》，為加快高層次領(lǐng)軍型人才的開發(fā)集聚，引領(lǐng)推動(dòng)全區(qū)人才開發(fā)提供政策依據(jù)；在目標(biāo)任務(wù)落實(shí)方面，出臺(tái)了《人才項(xiàng)目管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)人才項(xiàng)目管理，推動(dòng)人才工作任務(wù)具體化、責(zé)任明晰化、管理規(guī)范化、效果顯著化。

（二）實(shí)施四個(gè)行動(dòng)，重視人才培養(yǎng)

為用好人才，立足人才實(shí)際需求，分類制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)主渠道作用，加大各類人才培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各類人才的理論修養(yǎng)和能力提升。一是重點(diǎn)實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)行動(dòng)”，采取“黨校＋高校＋實(shí)踐”培訓(xùn)模式，對(duì)進(jìn)選優(yōu)秀年輕干部人才進(jìn)行培訓(xùn)，為通川區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備了大批優(yōu)秀人才。二是開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)行動(dòng)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、營銷管理、種養(yǎng)能手、能工巧匠等方面的386名農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支能臼富、敢?guī)Ц坏摹巴翆＜摇?。三是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持行動(dòng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科研人員、大學(xué)生村宮、碩博人才、高校畢業(yè)生就地轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，集中力量扶持一批創(chuàng)業(yè)典型，為碩博人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。四是開展人才項(xiàng)目化管理行動(dòng)。通過積極申報(bào)評(píng)估，目前本區(qū)3個(gè)項(xiàng)目己納入了市委組織部扶持項(xiàng)目，撥付人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

（三）落實(shí)“三大舉措”，優(yōu)化留才環(huán)境

為更好留住人才，本區(qū)落實(shí)了三大舉措。一是定期開展“三訪兩談”活動(dòng)，讓感情留人?！叭L＂：即高層次人才家庭有生活有困難時(shí)必訪、生病住院時(shí)必訪、工作遇到難題時(shí)必訪?！皟烧劇保杭凑匍_集體座談和個(gè)別談心談話，了解各類人才所想所需，傳遞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛，加強(qiáng)情感交流。二是交任務(wù)，壓擔(dān)子，讓事業(yè)留人。對(duì)引進(jìn)的人才，大膽壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長才干、提升本領(lǐng)。全年評(píng)選表彰優(yōu)秀人才20名，充分調(diào)動(dòng)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，讓待遇留人。強(qiáng)化落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)引進(jìn)的碩博人才和急需緊缺人才，實(shí)施崗位激勵(lì)，強(qiáng)化落實(shí)崗位政策，重點(diǎn)解決引進(jìn)入才租房、家屬就業(yè)、子女就讀等實(shí)際問題，多渠道解決幫扶資金。

三、通川區(qū)人才管理面臨的問題

（一）人才總量相對(duì)不足結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

從總體情況來看，雖然本區(qū)人才隊(duì)伍初具一定規(guī)模，但人才總量仍顯不足，僅占通川區(qū)總?cè)丝诘?.04%，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很不適應(yīng)，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)力度還需進(jìn)一步加大。通川區(qū)高層次人才（479人）僅占人才總量的3.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國23.86%的平均水平。特別是高素質(zhì)管理人才、高技能復(fù)合型人才緊缺。專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱所占專業(yè)技術(shù)人才比例過低，僅為18%。通川區(qū)人才分布不合理。從行業(yè)分布看，全區(qū)各類人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中人才量較大的主要是行政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生部門。林業(yè)系統(tǒng)、水電系統(tǒng)、城市規(guī)劃、建筑工程、經(jīng)濟(jì)管理等行業(yè)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）引才方式不夠靈活，引才條件缺乏吸引力

目前通川區(qū)引進(jìn)入才方式主要以考試、考核為主，考試考核固然能考察人才的綜合素質(zhì)和綜合能力，但目前各類人才引進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)單一，不能適應(yīng)和有效選拔專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人才和操作性強(qiáng)的高技能人才，加上編制的限制，難免讓有特殊才能的人才空懷一身武藝，而用人單位卻只能望才興嘆：目前全區(qū)缺少兼職、聘用、項(xiàng)目合作與開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等柔性引進(jìn)方式，很多高層次人才和高技能人才被拒之于通川門外。與周邊地區(qū)相比，通川區(qū)雖然占了城市中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但引才條件并不優(yōu)越。問卷調(diào)查顯示，有81%的人認(rèn)為引進(jìn)入才的條件吸引力不強(qiáng)。人才引進(jìn)是一個(gè)雙向選擇的過程，引才條件無疑是人才選擇的關(guān)鍵砝碼。只有制造政策的洼地，才能打造集聚人才的高地。

（三）人才培養(yǎng)意識(shí)弱化，缺乏科學(xué)用人機(jī)制

嚴(yán)格說來我們引進(jìn)的是人材，只有通過培養(yǎng)和科學(xué)使用才能成為人才，從而發(fā)揮人財(cái)效益。而傳統(tǒng)的人才管理重在人才引進(jìn)，對(duì)人才的培養(yǎng)重視不夠。近兒年也采取了借調(diào)或借用、上掛或下派、各類培訓(xùn)、人才項(xiàng)目化管理等方式加強(qiáng)了人才的培養(yǎng)工作，但據(jù)調(diào)查顯示，仍有近30%的人才不能充分發(fā)揮自己的才干或井未成為業(yè)務(wù)骨干，其未能成為骨干的主要原因在于：70%的人認(rèn)為缺乏常態(tài)化的培養(yǎng)措施，人才培養(yǎng)政策沒有形成長效機(jī)制，而且有57%的人認(rèn)為人才培養(yǎng)政策具體落實(shí)僅限于文件，76%的人認(rèn)為人才培養(yǎng)政策僅大致符合發(fā)展需求。

人才使用上存在的主要問題包括論資排輩觀念嚴(yán)重，重使用、輕培養(yǎng)，科學(xué)用人觀念淡薄，缺乏公平、公正、公開的人用人機(jī)制。人才難以合理使用主要因?yàn)橐恍┯萌藛挝挥捎谟萌擞^念落后，缺乏根據(jù)人才特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)規(guī)劃；一些用人單位違背人才成長規(guī)律，忽視青年人才經(jīng)驗(yàn)缺乏、心理素質(zhì)不穩(wěn)定等特點(diǎn)，過度使用人才，嚴(yán)重制約了人才的成長。其三，現(xiàn)行的人事制度束縛了人才的使用。一些有能力而又無制度規(guī)定能提拔的人才無法突破制度的限制，在現(xiàn)實(shí)操作中很多單位采取了消極處理的態(tài)度，這也嚴(yán)重限制了人才的成長空間。最后，現(xiàn)實(shí)中少數(shù)單位用人的不公，如任人為親、論資排輩等用人話病，嫉妒等人性弱點(diǎn)，也是導(dǎo)致人才迫排擠打擊、不能充分發(fā)揮其作用的重要因素。

（四）人才流失較嚴(yán)重，激勵(lì)和保障機(jī)制不完善

目前本區(qū)新引進(jìn)入才受高薪高福利、適宜的人居環(huán)境和優(yōu)越的發(fā)展空間等因素的吸引和影響，人才流失較嚴(yán)重。據(jù)對(duì)21個(gè)單位調(diào)查，近5年來人才流失人數(shù)占引進(jìn)人數(shù)比例高達(dá)34%。通川區(qū)人才激勵(lì)和保障機(jī)制不健全是導(dǎo)致人才流失的重要原因。一是激勵(lì)政策難以落地。目前由于人才工作隊(duì)伍力量配備不足、職能部門協(xié)調(diào)性不夠等因素，導(dǎo)致職能部門各自為政，很多人才政策難以落實(shí)。二是激勵(lì)機(jī)制不完善。其一，激勵(lì)措施單一并缺乏考核配套。目前本區(qū)有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)制度僅有《通川區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，其余皆按照市千名碩博人才行動(dòng)實(shí)施了崗位激勵(lì)獎(jiǎng)和安家補(bǔ)助，后者這種普惠式的激勵(lì)雖然暫時(shí)穩(wěn)定了人心，但由于缺乏績效考核，缺乏按勞取酬和按貢獻(xiàn)取酬的獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅難以調(diào)動(dòng)人才干事的積極性，而且嚴(yán)重影響本土人才的工作熱情。其二，人才上升通道不暢也是難以激勵(lì)人才發(fā)揮作用的重要因素，特別是身份限制、干部選拔的條條框框束縛了緊缺人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的上升空間，由于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求得不到體現(xiàn)，嚴(yán)重影響其事業(yè)心和進(jìn)取心，甚至得過且過或另謀出路。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化通川區(qū)人才管理的對(duì)策思考

（一）靈活引才方式，吸引八方英才

針對(duì)通川區(qū)目前存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、引才方式不靈活、引才條件缺乏吸引力的問題，建議通川區(qū)人才管理部門：一是站在戰(zhàn)略儲(chǔ)備的角度去思考未來中遠(yuǎn)期的人才發(fā)展思路和方向，從項(xiàng)目申請(qǐng)、人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域等方面對(duì)人才需求做出科學(xué)評(píng)估，提升引才針對(duì)性。二是設(shè)立高層次人才智庫，探索做好達(dá)州或通川區(qū)籍專家學(xué)者、高科技人才的人才統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)人才回流和創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，本著“不求所有，但求所用”的原則，加強(qiáng)柔性引進(jìn)。二是分類制定人才引進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)。除了綜合素質(zhì)的考核外，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才應(yīng)側(cè)重專業(yè)技術(shù)和技能的實(shí)踐操作考核；對(duì)高層次人才應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)新能力、科研水平的考核；對(duì)黨政人才應(yīng)側(cè)重于黨性修養(yǎng)、基層閱歷、實(shí)干精神、執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)能力的考核。四是變坐地等才為主動(dòng)出擊引才。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人盯人、一對(duì)一的辦法主動(dòng)走出去招攬人才；帶著課題和項(xiàng)目主動(dòng)出擊引進(jìn)高層次人才，提高引才質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，釋放人才潛能

人才培養(yǎng)是人才管理的核心。針對(duì)人才培養(yǎng)弱化，用人機(jī)制不夠科學(xué)的問題，通川區(qū)人才管理部門應(yīng)科學(xué)制定各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力實(shí)施各類人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)抓好企業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才和各類實(shí)用人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。一是區(qū)校合作對(duì)口培養(yǎng)。政府與高校簽約在企業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才培養(yǎng)展開合作，共建人才培養(yǎng)基地，集聚、培養(yǎng)高技能和各類專業(yè)技術(shù)人才，助推通川發(fā)展。關(guān)于培養(yǎng)模式，浙江寧海模式和重慶石柱模式值得借鑒。二是注重人才實(shí)踐鍛煉。政府要引導(dǎo)各類人才特別是黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才在實(shí)踐中增長才干，到一線基層或者貧困地區(qū)經(jīng)受實(shí)踐鍛煉，解決培養(yǎng)與使用脫節(jié)、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)的問題。人才部門應(yīng)組織各類優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)地區(qū)邊干邊學(xué)，并發(fā)揮傳幫帶的作用，帶出一批新的人才。三是形成科學(xué)的用人機(jī)制，組織人事部門可對(duì)特別優(yōu)秀的人才要大膽破格使用，競(jìng)爭(zhēng)上崗是破格使用的最佳方式，是體現(xiàn)公平、公正、公開用人機(jī)制的有效途徑。四是用人單位應(yīng)創(chuàng)造積極向上的工作氛圍，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。用人單位要摒棄錯(cuò)誤用人觀念，恰如其分，用當(dāng)其時(shí)；適才適所，用當(dāng)其位。用人所長，用人所愿，專才專用，偏才偏用，大才大用，小才小用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。五是促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人才管理部門可對(duì)全區(qū)人才統(tǒng)一登記管理，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，根據(jù)人才專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行交流或任職，擴(kuò)大跨行業(yè)跨部門交流任職范圍。對(duì)于復(fù)合型人才可大膽探索兼職、客座、創(chuàng)業(yè)等制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才資源共享，從而建立一種靈活的選人用人機(jī)制，營造開放、流暢的用人環(huán)境。六是人才選拔向基層傾斜。對(duì)基層優(yōu)秀人才實(shí)施統(tǒng)一選調(diào)，通過公開遴選考試制度，暢通基層人才上升通道。七是建基層人才庫。打破唯學(xué)歷論，通過定期開展一定的基礎(chǔ)考試，選錄農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才，并統(tǒng)一登記管理，并給予一定的補(bǔ)貼和待遇，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和基層管理提供人才基礎(chǔ)。

（三）完善激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，激發(fā)人才活力

針對(duì)人才激勵(lì)和保障機(jī)制不完善的問題，政府要按照人才投資優(yōu)先保證的原則，健全多元投入機(jī)制，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。一是獎(jiǎng)勵(lì)必須與考核掛鉤。要完善與績效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)人才進(jìn)行量化考核，把按勞取酬和按貢獻(xiàn)取酬相結(jié)合，對(duì)取得突出成效的“領(lǐng)軍人才”、“有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家”、“學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”、“有突出貢獻(xiàn)的高技能人才”等高層次人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的成就感和責(zé)任感，激發(fā)其進(jìn)取精神和創(chuàng)新潛能。二是激勵(lì)措施多元。人才管理部門可將發(fā)放的人才管理資金設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金、人才培養(yǎng)資金、大學(xué)生就業(yè)支援資金、科研項(xiàng)目資助、股權(quán)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等類別，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位人才科技創(chuàng)新、科研成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能和創(chuàng)業(yè)熱情。進(jìn)一步完善工資分配激勵(lì)機(jī)制，事業(yè)單位績效工資分配要向作出突出貢獻(xiàn)的人才傾斜：對(duì)部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法，支持用人單位為他們建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。三是改善人才生存條件。事業(yè)單位對(duì)于優(yōu)秀的專術(shù)業(yè)技人才評(píng)職稱后可不受單位名額限制優(yōu)先聘用；積極開展非公有制企業(yè)高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作。提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇和地位，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村科技隊(duì)伍。在配偶和子女問題上，對(duì)高層次人才開辟綠色通道，通過人才辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，提供就業(yè)和讀書便利，以解決人才的后顧之憂。四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、成才環(huán)境。政府應(yīng)制定更優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，提供更多創(chuàng)業(yè)條件：如幫助建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，采購高科技設(shè)備，以改善人才工作科研條件：根據(jù)人才專業(yè)特點(diǎn)主動(dòng)與相關(guān)公司、企業(yè)、單位牽線搭橋，幫助人才實(shí)現(xiàn)智力轉(zhuǎn)化，取得優(yōu)秀科研成果，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才專利技術(shù)申報(bào)等等，實(shí)現(xiàn)人才跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨單位之間的一種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五是加強(qiáng)與人才的聯(lián)系交流。人才部門要定期組織開展多種形式的聯(lián)誼、座談、交流、休假等活動(dòng)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)。

（四）注重人才考評(píng)，動(dòng)態(tài)管理人才

加強(qiáng)對(duì)人才的考核評(píng)價(jià)管理，創(chuàng)造一種能上能下、能進(jìn)能出的人才調(diào)整模式，是改革現(xiàn)有人才體制的重要手段。一是建立單位年終考核和人才部門業(yè)績考核的雙重考核制度。人才考評(píng)工作應(yīng)由人才管理部門統(tǒng)籌落實(shí)，由人才部門會(huì)同用人單位共同組織實(shí)施，并適當(dāng)引入專家或第三方參與人才評(píng)價(jià)。人才部門應(yīng)按人才分類建立科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考核其創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻(xiàn)、領(lǐng)銜作用、人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容。二是人才管理部門要將考核結(jié)果作為人才業(yè)績?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱待遇、選拔任用的重要依據(jù)，并落實(shí)到位。三是探索單位人才工作考核納入單位年終目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)考核入才使用和培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)情況，促進(jìn)各單位對(duì)人才建設(shè)的重視。

（五）完善信息化管理，規(guī)范人才市場(chǎng)

人才部門應(yīng)建立并經(jīng)常更新人才管理信息系統(tǒng)。人才管理信息系統(tǒng)要及時(shí)、動(dòng)態(tài)地搜集人才的知識(shí)、技能、個(gè)性特征、績效評(píng)價(jià)信息以及職業(yè)發(fā)展期望等方面的大量信息，同時(shí)利用復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析功能，幫助組織對(duì)各級(jí)各類人才的流動(dòng)方向、職業(yè)發(fā)展路徑以及組織的各種人才管理需求提供詳細(xì)的分析報(bào)告，為組織的人才管理活動(dòng)提供重要的決策依據(jù)和預(yù)警系統(tǒng)，幫助組織對(duì)自身的人才管理工作的有效性進(jìn)行評(píng)估。建立人才市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度，進(jìn)一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。

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[J］.中國人才，2015(4).[8］黃國珍．觀念、政策與制度［J］.中國人才，2015(6).（作者系中共通川區(qū)委黨校校務(wù)委員、高級(jí)講師）

責(zé)任編輯：薛宗保

第五篇：淺析如何有效推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議

推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的調(diào)研報(bào)告范文

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。這一重要論述不僅指出了機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)揮作用的著力點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，而且闡明了發(fā)揮作用的途徑和方式，為做好新時(shí)代機(jī)關(guān)支部黨建工作指明了方向。

XX工作是XX的重要組成部分，涉及面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。所以，黨支部就要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，始終圍繞中心，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，努力推進(jìn)支部黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，推動(dòng)全省XX工作不斷發(fā)展。

十年來，特別是黨的十八大以來，WM

通過抓支部黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展，成效顯著，連續(xù)9年被評(píng)為廳機(jī)關(guān)一等處室。我們的體會(huì)是：

一要不斷增強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的自覺性。要擺正黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。黨建工作和業(yè)務(wù)工作是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系，通過黨建工作可以帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作更有效果;通過業(yè)務(wù)工作能使黨建工作有所依托、落到實(shí)處。如果脫離了業(yè)務(wù)工作談黨建工作，就等于沒看見本質(zhì);只談業(yè)務(wù)工作而不抓黨建工作，很可能就會(huì)迷失方向;不結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓黨建工作，肯定是走形式;抓好黨建工作，對(duì)業(yè)務(wù)工作是一種促進(jìn)。從支部黨建工作的實(shí)踐看，脫離中心抓黨建，脫離業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，支部黨建工作就會(huì)偏離正確的方向，就會(huì)失去生命力，只有把支部黨建工作放到中心工作中思考謀劃，圍繞建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾持續(xù)發(fā)力，支部黨建工作才能從形式到內(nèi)容上得到深化，從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機(jī)與活力。當(dāng)然，我們對(duì)于黨建與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系存在過一些片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓黨務(wù)影響業(yè)務(wù)，往往以業(yè)務(wù)工作任務(wù)重為由，少做或不做黨務(wù)工作;認(rèn)為業(yè)務(wù)是實(shí)的，黨建是虛的，在實(shí)際工作中重實(shí)輕虛，沒有真正把黨建擺上重要位置;認(rèn)為開展黨建工作，抓手少、載體少、措施少，難以開展，而業(yè)務(wù)工作任務(wù)要求較為明確，工作成效較為明顯，在實(shí)際工作中對(duì)于抓實(shí)黨建工作有畏難情緒。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述，把握支部黨建的職責(zé)定位，牢固樹立中心意識(shí)、大局意識(shí)，緊緊圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，使逐步黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，有機(jī)融合，一體推進(jìn)。要擺正黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。黨建工作和業(yè)務(wù)工作是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系，通過黨建工作可以帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作更有效果;通過業(yè)務(wù)工作能使黨建工作有所依托、落到實(shí)處。如果脫離了業(yè)務(wù)工作談黨建工作，就等于沒看見本質(zhì);只談業(yè)務(wù)工作而不抓黨建工作，很可能就會(huì)迷失方向;不結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓黨建工作，肯定是走形式;抓好黨建工作，對(duì)業(yè)務(wù)工作是一種促進(jìn)。

二是要切實(shí)提高黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)效性。

黨章規(guī)定：“各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！敝Р奎h建工作有其自身的內(nèi)容和任務(wù)，主要是通過切實(shí)履行黨支部的工作職責(zé)來體現(xiàn)，通過發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)。要把黨建工作融入黨員干部的心靈。要發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)“的精神，教育黨員干部和職工敢于碰硬、攻堅(jiān)克難，關(guān)鍵時(shí)刻高度發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、不怕勞累的連續(xù)作戰(zhàn)精神;敢于直面急難險(xiǎn)重任務(wù)，招之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，不僅要解決意識(shí)問題，還要解決方法問題，要選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)，通過有效的載體和形式，把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)支部黨建工作抓在經(jīng)常、融入日常。

三是要更加注重黨建與業(yè)務(wù)深度融合的長效性。

推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)相互融合、共同發(fā)展，使支部黨員更加有為、支部黨建工作更加有效，是我們面臨的共同課題，也是支部黨建工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，需要立足實(shí)踐不斷研究探索，積極推進(jìn)支部黨建工作方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，把促進(jìn)行政業(yè)務(wù)任務(wù)的完成落實(shí)作為檢驗(yàn)支部黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，確立支部黨建工作為中心工作服務(wù)保障的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出的思想、作風(fēng)和能力問題為切入點(diǎn)，把黨建工作與加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來，加強(qiáng)理想信念教育，通過佩戴黨員徽章、創(chuàng)建黨員先鋒崗、開展主題黨日活動(dòng)、民主評(píng)議黨員等措施，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)、發(fā)揮主體作用，立足崗位作貢獻(xiàn)、爭(zhēng)做合格共產(chǎn)黨員。開展比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比創(chuàng)新、比實(shí)干等系列活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和業(yè)務(wù)骨干的示范帶動(dòng)作用，全力推動(dòng)重點(diǎn)工作和業(yè)績指標(biāo)走在前列。使支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)得更緊、抓得更實(shí)、質(zhì)量更高，推動(dòng)支部黨員在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹上級(jí)和廳黨組決策部署和上作表率。

只有不斷推進(jìn)支部黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，支部黨建工作才能落地生根，從而更好的促進(jìn)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量完成。

推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的調(diào)研報(bào)告范文2

黨建與業(yè)務(wù)不融合，“兩張皮”現(xiàn)象是機(jī)關(guān)黨建工作中長期存在的問題，可以說是機(jī)關(guān)黨建工作中的一個(gè)頑疾，一直制約著機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)會(huì)議上明確指出“黨建工作虛化，黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，各定各的調(diào)，各彈各的曲，成了不搭界的平行線”。習(xí)近平總書記的這段話明確指出了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的實(shí)質(zhì)與現(xiàn)狀。

根據(jù)縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，近日通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)研等形式，對(duì)縣直有關(guān)單位黨建工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況如下：

一、“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)：

1.黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定，黨建工作水平不高。大多數(shù)單位黨務(wù)干部由業(yè)務(wù)工作人員兼任，工作上“重業(yè)務(wù)，輕黨建”，對(duì)黨建工作缺乏主動(dòng)性和積極性，工作視野不夠?qū)掗?，思路不夠清晰。剛熟悉了黨建工作又調(diào)至其他工作崗位，換了新人又需從頭做起，導(dǎo)致黨建工作沒有延續(xù)性。

2.思想認(rèn)識(shí)上，重業(yè)務(wù)輕黨建。在思想根子上重業(yè)務(wù)輕黨建，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須抓好。黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、干與不干都不會(huì)影響大局，使得機(jī)關(guān)黨建工作處于“說起來重要，做起來次要”的尷尬境地。

3.在實(shí)際工作中，做虛不做實(shí)。一些單位“一把手”口頭上高度重視黨建工作，但行動(dòng)上不重視，與業(yè)務(wù)工作定“實(shí)調(diào)”不同，致使有些黨務(wù)干部片面認(rèn)為黨建工作無非就是召開會(huì)議，學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，傳達(dá)會(huì)議精神，做好會(huì)議記錄，留好照片，使得黨建工作流于形式。

4.在職能作用發(fā)揮上，效果不顯著。由于缺乏積極主動(dòng)的融入意識(shí)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，抓黨建工作時(shí)不想找也找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，黨建工作實(shí)際上成了行政工作的附庸，抓黨建成為一種出力不討好的“負(fù)擔(dān)”，黨建的綜合作用效果不顯著。

二、“兩張皮”形成的原因

(一)政治站位不高，重視不夠。

一是單位一把手重視不夠，認(rèn)為黨建不好抓，抓不出成績，還是業(yè)務(wù)工作重要，黨建工作只要搞好材料就行了，不值得、也不需要付出太多精力。甚至個(gè)別單位負(fù)責(zé)人以工作忙為理由，不愿擔(dān)任黨組織書記;二是單位分管領(lǐng)導(dǎo)不重視，不少單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部不愿分管黨建工作，認(rèn)為黨建工作事情多，不容易出成績還容易出問題，不少所謂的“分管”，就是“掛個(gè)名”，既不學(xué)習(xí)，也不部署，把工作基本上都交給了黨建業(yè)務(wù)員;三是對(duì)黨務(wù)工作者的配備不重視，往往偏向于年齡稍大、學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)不突出的人選，縣直機(jī)關(guān)幾乎沒有專職黨務(wù)工作人員，大部分是兼職同時(shí)兼職的還都是單位的業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)的業(yè)務(wù)工作量很大，一旦業(yè)務(wù)工作忙起來，就把黨建工作丟到一邊，只有空閑時(shí)間或檢查之前才會(huì)對(duì)黨建材料進(jìn)行突擊性完善和補(bǔ)充。

(二)工作能力不足，融合不深。

黨建工作是一項(xiàng)而業(yè)務(wù)工作周長期的持續(xù)性很強(qiáng)的工作，短期很難看到效果，而業(yè)務(wù)工作周期短，抓起來見效很快。很多單位對(duì)抓好黨建工作的困難程度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，再加上不重視，不主動(dòng)深入學(xué)習(xí)黨建工作相關(guān)知識(shí)，也不主動(dòng)靜下心來仔細(xì)研究黨建工作，也不知道這項(xiàng)工作如何去抓，不能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，更談不上深度融合。少數(shù)單位的黨委黨組會(huì)議中沒有研究黨建工作的記錄，還有部分單位的記錄中只是一、兩句話，說明單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨建工作研究還不夠深入。

(三)督查考核不嚴(yán)，激勵(lì)機(jī)制不明顯。

多年來，我們一直在說“黨建工作與業(yè)務(wù)工作要同謀劃、同落實(shí)、同考核”，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中也明確提出“黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo):落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！钡?，從實(shí)際的督查考核情況看，相比較業(yè)務(wù)考核，黨建工作的考核體系還不夠健全，考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)格，對(duì)出現(xiàn)的問題，問責(zé)還不夠嚴(yán)厲。對(duì)黨建工作成績突出的，提拔機(jī)制不健全，不如干好業(yè)務(wù)工作提拔重用快。

三、黨建與業(yè)務(wù)深度融合的途徑

1.單位黨組(黨委)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組書記要及時(shí)轉(zhuǎn)換角色定位，主動(dòng)適應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建由“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的新變化，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作當(dāng)成份內(nèi)事，與中心工作同步謀劃、部署、落實(shí)、考核，堅(jiān)決帶頭糾正和克服“兩張皮”現(xiàn)象。黨組書記要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)參加機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)會(huì)，座談會(huì)及黨務(wù)工作者培訓(xùn)班等，及時(shí)了解新形勢(shì)任務(wù)，提升謀劃部署工作水平，同事督促其他各黨組成員履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好各自分管領(lǐng)域的黨建工作。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。配備專職黨務(wù)工作者(專職副書記)真正能夠?qū)Ｆ饋?。從業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)人員中調(diào)整一名骨干任單位專職黨務(wù)工作者，建立班子成員聯(lián)系支部制度，全程參與、監(jiān)督、指導(dǎo)、各黨支部工作。按照人崗相適、導(dǎo)向鮮明、素質(zhì)優(yōu)良的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化支支部隊(duì)伍建設(shè)，各支部班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、職責(zé)更加清晰，戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)。

3.建立健全黨建工作責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成黨組(黨委)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的生動(dòng)局面，將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分、量化指標(biāo)、層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力。進(jìn)一步修訂完善《黨建工作考核細(xì)則》年終對(duì)照開展檢查考核，工作完成情況列入各單位目標(biāo)考核指標(biāo)，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。

4.健全黨務(wù)干部激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部既嚴(yán)格要求又熱情關(guān)懷，既要壓擔(dān)子又要教方法，做到政治上充分信任。對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者要優(yōu)先提拔，大膽使用，評(píng)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)優(yōu)先考慮，同等條件下，優(yōu)先提拔使用。嚴(yán)格落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的十七條意見》，保障物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施落到實(shí)處，充分激發(fā)基層黨務(wù)工作者進(jìn)取心、榮譽(yù)感，打造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀的濃厚氛圍。

要想扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作，消除黨建“兩張皮”現(xiàn)象，做到機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，我認(rèn)為制定科學(xué)完善的機(jī)關(guān)黨建工作考核體系，并將考核落到實(shí)處，是一條很好的途徑。

推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的調(diào)研報(bào)告范文3

按照省委《關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到XXX等X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、座談交流、征求意見建議、查閱黨建資料等方式，開展了推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法

總體來講，近年來，全縣各級(jí)黨組織以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，著力夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，著力正風(fēng)肅紀(jì)，以高質(zhì)量黨建為XX高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政治保障。

(一)理論武裝工作得到新加強(qiáng)。

黨的十八大以來，全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是經(jīng)常組織學(xué)。各級(jí)黨組織把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿基層黨組織思想政治建設(shè)，充分運(yùn)用“三會(huì)一課”、集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、研討交流、主題黨日等方式開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)。黨員干部人均手抄黨章黨規(guī)、習(xí)總書記系列重要講話X萬字以上，撰寫心得體會(huì)X篇以上。二是創(chuàng)新方式學(xué)。集中學(xué)習(xí)有困難的黨組織把“線上學(xué)”與“線下學(xué)”結(jié)合起來，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國載體，分享學(xué)習(xí)資料，促進(jìn)互動(dòng)交流，擴(kuò)大理論學(xué)習(xí)覆蓋面。針對(duì)黨員年齡結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)、文化程度等差異較大的特點(diǎn)，采取干部互問答、整點(diǎn)聽新聞等形式，確保學(xué)得深、悟得透，信得真、用得好。三是立足崗位學(xué)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，黨建工作基礎(chǔ)參差不齊，黨員崗位身份多樣。在具體工作中立足各自實(shí)際，結(jié)合工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定工作抓手，提升了學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和水平。

(二)黨建工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。

各級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)對(duì)準(zhǔn)，一方面建立健全抓黨建任務(wù)清單和責(zé)任清單，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任扎根到基層、落實(shí)到人頭。另一方面立足各自實(shí)際，圍繞業(yè)務(wù)工作，從工作實(shí)踐中找到抓好黨建的突破口和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

(三)黨組織建設(shè)呈現(xiàn)新活力。

基層黨組織以基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，強(qiáng)化政治功能，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是認(rèn)真開展自查自糾?；鶎狱h組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的X項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)X項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行自查，對(duì)不達(dá)標(biāo)內(nèi)容全部建立“問題清單”，逐一整改銷號(hào)、爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)生活逐步成為常態(tài)和習(xí)慣。

(四)全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

基層黨組織以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩為抓手，及時(shí)為黨員干部糾偏正向，把好的做法變成習(xí)慣，把好的習(xí)慣變成自然，最終達(dá)到了“俗成于下”的好效果。比如，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將整治婚喪喜慶大操大辦問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭移風(fēng)易俗、抵制不良風(fēng)氣。

二、存在的主要問題及其原因

近年來，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞中心工作，按照從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，做了大量工作，創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。在肯定成績的同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中也看到一些存在的問題和不足。一是理論學(xué)習(xí)抓得還不夠?qū)?，停留在讀文件、翻書本、抄筆記的層面上，沒有帶著問題、聯(lián)系實(shí)際深學(xué)細(xì)悟。有的基層黨組織書記說不上“入黨誓詞”“三會(huì)一課”等黨的基本知識(shí)，有的黨員干部答不全“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“四個(gè)全面”，理論武裝上不去，更談不上指導(dǎo)實(shí)踐。二是基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補(bǔ)課、整改推進(jìn)階段。個(gè)別基層黨組織黨建活動(dòng)開展不嚴(yán)格，黨建臺(tái)賬不齊全，“三會(huì)一課”記錄不規(guī)范。三是黨建工作責(zé)任制落實(shí)還不夠到位，個(gè)別基層黨組織書記對(duì)誰來抓、抓什么、怎么抓，心中無數(shù)。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上還存有偏差，有“應(yīng)付一下就好了，不必太認(rèn)真”的想法。四是黨內(nèi)生活還不夠嚴(yán)肅規(guī)范，部分基層黨組織將學(xué)習(xí)傳達(dá)文件會(huì)議精神等同于“三會(huì)一課”，沒有充分調(diào)動(dòng)黨員參與討論和發(fā)表意見。個(gè)別基層黨組織敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付、流于形式，有重制度、輕落實(shí)或有制度、不落實(shí)的現(xiàn)象。五是作風(fēng)整治還不夠徹底，慵懶散慢等作風(fēng)頑疾尚未完全根除。六是黨員培訓(xùn)方式還較為單一，仍以直接灌輸為主，黨員干部普遍感覺形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥。七是黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)不足。

這些問題的根源還在于機(jī)關(guān)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在思想認(rèn)識(shí)方面，個(gè)別基層黨組織“一把手”思想認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)“抓好黨建是最大政績”、“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”等還沒有深刻認(rèn)識(shí)，主體責(zé)任落實(shí)上有缺位，黨建工作往往是“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”。二是在工作落實(shí)上，有些黨務(wù)干部結(jié)合實(shí)際水平不高、工作能力不強(qiáng)，往往是就黨建而抓黨建。有些業(yè)務(wù)干部總認(rèn)為黨建工作是“虛功”，任務(wù)軟、內(nèi)容虛、周期性長，在工作上只求過得去、不求過得硬，往往應(yīng)付了事。三是在作用發(fā)揮上，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，只看重業(yè)務(wù)工作，忽視分管方面的黨建工作，覺得黨建是基層黨組織書記的工作，和自己沒關(guān)系。一些黨務(wù)工作者也很用功，很想把黨建工作做好，但由于不掌握工作重點(diǎn)、不結(jié)合業(yè)務(wù)工作、不征求意見建議，往往憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，靠文件落實(shí)工作。

三、推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的思路和對(duì)策

推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代XX縣改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力的政治保證。

(一)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。一是旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。二是推動(dòng)理論武裝上水平。堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好黨員日常學(xué)習(xí)教育。通過專題學(xué)習(xí)、研討交流、主題黨課等形式，推動(dòng)黨員干部真正學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮縣委中心組理論學(xué)習(xí)的帶頭作用，抓好基層黨組織書記、黨務(wù)干部的集中輪訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一些。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，著力解決全縣改革發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力在解放思想上有新進(jìn)步、在改革發(fā)展上有新突破、在比學(xué)趕超上有新成效。建立健全教育培訓(xùn)制度，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)措施，把學(xué)習(xí)教育情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要指標(biāo)。三是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中工作。

(二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新修訂的《黨章》三十三條明確規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)工作全過程。明確基層重大決策事項(xiàng)全部由黨組織事前把關(guān)定向，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的相互融合、相互促進(jìn)。找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，大力實(shí)施“黨員品牌工程”，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”，建立“黨員示范崗”，把黨員身份亮出來、把先鋒形象樹起來。二是全面落實(shí)黨建主體責(zé)任。各級(jí)黨組織書記要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要進(jìn)一步完善基層黨組織黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。三是切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨務(wù)干部是做好黨建工作的骨干力量。要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用，多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，多給機(jī)會(huì)，多加關(guān)心，使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。要把政治上強(qiáng)、學(xué)歷較高、業(yè)務(wù)精通、熱愛黨的工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中來。

(三)堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

突出政治功能，以基層黨組織工作條例為指導(dǎo)，抓實(shí)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，進(jìn)一步規(guī)范述職評(píng)議、考核考評(píng)、督促檢查、觀摩交流等工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)斗力。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，充分運(yùn)用新媒體，實(shí)現(xiàn)黨建信息實(shí)時(shí)共享，提高黨建信息化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。

(四)堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍。

干事創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在人,干部是決定性因素。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。加大干部交流力度，積極拓寬干部交流渠道，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加大治庸治懶力度，防止干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，讓陽奉陰違、弄虛作假、不干實(shí)事的干部沒有市場(chǎng)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)“走出去”培訓(xùn)和“引進(jìn)來”教育相結(jié)合，進(jìn)一步提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(五)堅(jiān)持以永遠(yuǎn)在路上的韌勁，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持以上率下，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，切實(shí)防范和認(rèn)真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風(fēng)”問題。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決果斷糾正。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層開展調(diào)研，真正把情況摸清楚、把癥結(jié)分析透，研究提出解決問題、改進(jìn)工作的辦法措施。著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，激勵(lì)黨員干部勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋，面對(duì)矛盾困難迎難而上、面對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)挺身而出、面對(duì)瓶頸制約敢于改革突破。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和受約束的環(huán)境中工作生活。