第一篇：鹿心社：統(tǒng)一思想 明確任務(wù) 全面推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)

鹿心社：統(tǒng)一思想 明確任務(wù) 全面推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)

國(guó)土資源電子政務(wù)是國(guó)家電子政務(wù)的重要組成部分。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)國(guó)土資源信息化和電子政務(wù)工作做出重要指示，寄予了殷切期望。溫家寶總理曾要求：“以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇，加快國(guó)土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化”。曾培炎副總理在去年初來(lái)我部視察工作時(shí)指出，“國(guó)土資源工作，信息化大有可為，希望進(jìn)一步深入運(yùn)用，提高國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水平。要通過(guò)地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過(guò)對(duì)每一塊土地的監(jiān)管”。我們要按照中央的要求，針對(duì)國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)，大力推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)。

認(rèn)清形勢(shì)，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

大力發(fā)展電子政務(wù)，是提高國(guó)土資源信息獲取與分析能力、有效參與國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)土資源信息既是加強(qiáng)資源監(jiān)管、調(diào)控資源供應(yīng)的依據(jù)，也是其他行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)和地區(qū)存在投資規(guī)模偏大、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增加。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國(guó)土資源管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，有效增強(qiáng)國(guó)土資源信息的獲取、分析研究與開(kāi)發(fā)利用能力，準(zhǔn)確掌握資源“家底”，及時(shí)了解資源的動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)測(cè)與分析資源市場(chǎng)走勢(shì)，為加強(qiáng)資源規(guī)劃管理、合理安排資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)等提供有力的決策支持，為國(guó)土資源工作參與國(guó)家宏觀調(diào)控提供有效信息服務(wù)。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，建立起國(guó)土資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)外資源動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，科學(xué)評(píng)估國(guó)土資源保障能力，及時(shí)對(duì)國(guó)家資源安全實(shí)施預(yù)警。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還有利于在全面分析國(guó)內(nèi)外資源狀況的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)全球資源戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)提高利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，逐步建立多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的資源可持續(xù)供應(yīng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。同時(shí)，建立起覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源政務(wù)管理信息化體系，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)國(guó)土資源管理行為，提高管理的科學(xué)性和效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理活動(dòng)的有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源的違法占用和不合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用。

大力發(fā)展電子政務(wù)，是促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政和政務(wù)公開(kāi)、不斷提高為民服務(wù)能力和水平的重要途徑。國(guó)土資源工作關(guān)系到各行各業(yè)和廣大人民群眾的切身利益。但目前一些地方在土地征用中違背農(nóng)民意愿，犧牲農(nóng)民利益，強(qiáng)行征地，甚至克扣、拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償安置費(fèi)，致使不少農(nóng)民失地又失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。黨中央把切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾切身利益，作為堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，要求我們切實(shí)做好維護(hù)群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。我們要加快推行電子政務(wù)，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，不斷提高重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政府決策透明度和公眾參與度。為此，國(guó)土資源部頒布了《國(guó)土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》和《國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，把國(guó)土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項(xiàng)、程序和要件在網(wǎng)上公開(kāi)，建立方便的公眾信息查詢(xún)系統(tǒng)，提供快捷的網(wǎng)上報(bào)件渠道，提高國(guó)土資源工作便民、利民和為民服務(wù)能力；建立人民群眾與各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)直接溝通的渠道，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和舉報(bào)，方便社會(huì)公眾廣泛參與國(guó)土資源管理，以維護(hù)人民群眾的切身利益，樹(shù)立良好的部門(mén)形象；把業(yè)務(wù)管理工作置于網(wǎng)上運(yùn)行，可以促進(jìn)管理過(guò)程的規(guī)范化、制度化和透明化，促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政。

理清思路，進(jìn)一步明確國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)把信息化工作擺到重要位置，重點(diǎn)安排，積極推進(jìn)，取得了明顯的進(jìn)展。

一是部、31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（局）都編制了信息化規(guī)劃和總體建設(shè)方案，基本形成了全國(guó)國(guó)土資源信息化整體建設(shè)框架，進(jìn)一步明確了工作思路和目標(biāo)任務(wù)；二是加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與推廣應(yīng)用的力度，一批覆蓋國(guó)土資源規(guī)劃、行政審批、綜合事務(wù)管理等主要業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)建成并投入使用，強(qiáng)化了對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，提高了管理效率，促進(jìn)了國(guó)土資源管理的依法行政；三是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)信息網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)土資源信息的社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)了網(wǎng)上信息服務(wù)的意識(shí)和能力，服務(wù)方式更加方便、快捷；四是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)建立了一批相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高了信息資源開(kāi)發(fā)與利用的程度，進(jìn)一步明確了各級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)思路，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；五是各地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通，部、31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（局）均已建成內(nèi)部局域網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善。部分省廳與市局間、市局與區(qū)縣局間已實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)連接，提高了國(guó)土資源信息在管理工作中的傳輸效率和共享程度；六是頒布了《國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》及一批重要的信息化標(biāo)準(zhǔn)，并按照“急用先上”的原則，進(jìn)一步加快了標(biāo)準(zhǔn)研制的步伐。部分地區(qū)還結(jié)合實(shí)際情況，補(bǔ)充制定了一批相應(yīng)的工作規(guī)范，有效促進(jìn)了各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化。

（二）進(jìn)一步明確國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源工作和電子政務(wù)建設(shè)的指示精神，緊密?chē)@國(guó)土資源管理的中心工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會(huì)”的建設(shè)方針，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，全面建設(shè)與國(guó)土資源管理體制、管理方式相適應(yīng)的國(guó)土資源電子政務(wù)，促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政和政務(wù)公開(kāi)，提高管理效率，為落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、科學(xué)管理與合理利用資源提供有力的技術(shù)支撐和信息保障，不斷提升國(guó)土資源管理與服務(wù)水平。

今后四年，國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源政務(wù)管理和決策支持的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，形成網(wǎng)上雙向互動(dòng)式的國(guó)土資源公眾信息服務(wù)體系。

第一，國(guó)土資源政務(wù)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理，審批過(guò)程和結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)。綜合與專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)、匯總。執(zhí)法監(jiān)察基本實(shí)現(xiàn)公眾舉報(bào)與遙感監(jiān)測(cè)和地面核查聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。輔助決策初步實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上自動(dòng)集成與分析。綜合事務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。國(guó)土資源管理的科學(xué)化水平和決策能力不斷提高，“陽(yáng)光工程”、“便民工程”得以有效落實(shí)。

第二，國(guó)土資源公眾信息網(wǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家與省級(jí)國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)得以加強(qiáng)，各級(jí)國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)有效集成，形成統(tǒng)一、權(quán)威的對(duì)外信息服務(wù)窗口。建立通暢的信息渠道，公益性國(guó)土資源基礎(chǔ)信息和非保密政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)與發(fā)布?；拘纬梢惑w化的公眾信息服務(wù)體系，國(guó)土資源信息為社會(huì)各界廣泛利用，信息服務(wù)水平大幅度提高。

第三，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，信息資源開(kāi)發(fā)利用與實(shí)時(shí)更新的程度明顯增強(qiáng)。數(shù)字化信息的積累進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基本能夠滿(mǎn)足政務(wù)管理的需要。信息資源的開(kāi)發(fā)利用初具規(guī)模，信息共享程度明顯增強(qiáng)。信息的自動(dòng)化采集技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制進(jìn)一步健全，國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性不斷提高。

第四，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享。建成聯(lián)通國(guó)家和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的主干信息網(wǎng)絡(luò)，市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源主干網(wǎng)的有效連接。網(wǎng)絡(luò)安全達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滿(mǎn)足政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)上視頻和遠(yuǎn)程會(huì)商的需要。國(guó)土資源信息交換體系初步建立，異構(gòu)信息系統(tǒng)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換與共享能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第五，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策得到進(jìn)一步健全與完善，國(guó)土資源電子政務(wù)的保障體系基本形成。建立較為完善的國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)體系，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要。系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、系統(tǒng)安全、信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享等相關(guān)制度和政策進(jìn)一步健全完善，國(guó)土資源電子政務(wù)實(shí)施得到有效保障。建立規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)和考核制度，公務(wù)員隊(duì)伍的信息技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高。

（三）著力抓好今后四年國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工作

要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步理清總體建設(shè)思路。一是建立三大系統(tǒng)，即耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)；二是實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一的國(guó)土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、統(tǒng)一的國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；三是突出兩個(gè)加快，即加快各級(jí)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、加快國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；四是提高兩個(gè)能力，即國(guó)土資源工作對(duì)政府決策的支持能力、國(guó)土資源信息的社會(huì)化服務(wù)能力。

重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的工作：

第一，建立耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)。

第二，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)。

第三，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第四，開(kāi)展國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系建設(shè)。第五，加快國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

第六，加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

第七，加強(qiáng)國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和應(yīng)用。

第八，加強(qiáng)國(guó)土資源信息的集成、加工和分析。

采取措施，切實(shí)保障國(guó)土資源電子政務(wù)健康有序發(fā)展

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)

電子政務(wù)是一項(xiàng)涉及信息技術(shù)應(yīng)用，特別是關(guān)系到政府職能和工作方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，推進(jìn)電子政務(wù)，關(guān)鍵不是技術(shù)問(wèn)題，而是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的問(wèn)題，必須在提高認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)重視這項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地的電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，避免多頭布置、各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的組織與實(shí)施，充分發(fā)揮各級(jí)信息辦的綜合協(xié)調(diào)職能，逐步形成業(yè)務(wù)管理部門(mén)提出需求、信息辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、信息中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和制度。各業(yè)務(wù)部門(mén)要從大局出發(fā)，積極配合，主動(dòng)參與。

（二）規(guī)范管理行為，健全管理制度

規(guī)范化的工作模式和流程是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的基本要求，也是實(shí)施電子政務(wù)的重要前提。同時(shí)，發(fā)展電子政務(wù)也有利于促進(jìn)新型政府運(yùn)行模式的建立。全面推進(jìn)依法行政，做好國(guó)土資源管理工作，必須增強(qiáng)依法行政意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事。要結(jié)合管理職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，做好國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)流程的梳理和優(yōu)化，建立以業(yè)務(wù)流為核心的規(guī)范化管理模式。電子政務(wù)要在形成規(guī)范化管理模式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理全過(guò)程的運(yùn)作程序。同時(shí)，要建立系統(tǒng)運(yùn)行與使用的相關(guān)管理制度。系統(tǒng)的應(yīng)用要嚴(yán)格遵循有關(guān)的規(guī)章制度，依法按制度辦事。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化信息服務(wù)

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了行政管理體制改革的總體目標(biāo)和要求，我國(guó)的政府將逐步從全能型、管制型政府向公共管理與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。國(guó)土資源工作已越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。要按照《國(guó)土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》和《國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》的要求，實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“便民工程”，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)與服務(wù)。通過(guò)建立信息網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)國(guó)土資源規(guī)劃、審批、土地及礦業(yè)權(quán)出讓和登記、違法案件處罰程序和結(jié)果等方面的信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。積極推行土地、礦業(yè)權(quán)的網(wǎng)上招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)苊獍迪洳僮?，切?shí)落實(shí)便民措施。網(wǎng)上要公開(kāi)限時(shí)督辦的業(yè)務(wù)，提高工作效率。開(kāi)通電子信訪、電子舉報(bào)信箱，為群眾反映土地、礦產(chǎn)違法案件線索提供便利渠道。要建立起網(wǎng)上信息公開(kāi)與服務(wù)的相應(yīng)制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作的管理與監(jiān)督。

（四）切實(shí)抓好應(yīng)用，充分發(fā)揮實(shí)效

推行電子政務(wù)關(guān)鍵在于應(yīng)用。國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，始終注意圍繞政府機(jī)關(guān)管理業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)工作，并通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷完善，逐步提高國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的水平。建設(shè)方面，要結(jié)合當(dāng)前行政管理中存在的突出問(wèn)題，立足于業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需要；業(yè)務(wù)管理部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極主動(dòng)使用信息化成果，在應(yīng)用過(guò)程中不斷完善和改進(jìn)系統(tǒng)。要注意克服建設(shè)中的“交鑰匙”現(xiàn)象，技術(shù)人員要幫助業(yè)務(wù)管理部門(mén)真正把系統(tǒng)用起來(lái)，用好、發(fā)揮實(shí)效。

第二篇：縣國(guó)土資源局創(chuàng)新思路全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

文章標(biāo)題：縣國(guó)土資源局創(chuàng)新思路全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要目的就是提升工作服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率。今后機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作著眼點(diǎn)應(yīng)是以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以“完善體制、提高素質(zhì)”為重點(diǎn)，全面實(shí)施定位提效、素質(zhì)提效、機(jī)制提效、服務(wù)提效四項(xiàng)工程，以達(dá)到提升工作質(zhì)量、提高工作效率的目的。

一、定位提效

近

年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程高速運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)土資源部門(mén)的地位越來(lái)越重要，國(guó)土資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用日益突出。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在工作中定好位尤為關(guān)鍵，工作定位準(zhǔn)確、方法措施得當(dāng)，工作質(zhì)量、效率才能平衡提升。如何定位，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一是搞好形勢(shì)政策教育。緊密聯(lián)系現(xiàn)階段的根本任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，使全體同志學(xué)會(huì)正確地觀察和分析形勢(shì)，全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，胸懷大局，堅(jiān)定樹(shù)立為國(guó)土事業(yè)發(fā)展無(wú)私奉獻(xiàn)的責(zé)任感和事業(yè)心。二是有針對(duì)性地開(kāi)展思想工作。圍繞關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)干部對(duì)事業(yè)的責(zé)任感，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的精神，深入開(kāi)展黨規(guī)黨法教育，落實(shí)上級(jí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，筑牢思想道德防線。三是抓好自身職能的轉(zhuǎn)型。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，機(jī)關(guān)部門(mén)的職能只注重管理，服務(wù)的職能不突出。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求下，特別是入世后與國(guó)際接軌，我們政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去只注重管理型向既要有管理、又要有服務(wù)型的轉(zhuǎn)變?？傊谌ψズ靡陨瞎ぷ鞯耐瑫r(shí)，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持在全局中定位，在大局下行動(dòng)的全局觀念，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，識(shí)大體、顧大局、謀大事，著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，妥善處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，工作定位才能逐步到位。

二、素質(zhì)提效

作為能動(dòng)因素的機(jī)關(guān)工作人員，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中起關(guān)鍵作用。只有不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能更好地履行國(guó)土資源管理職責(zé)，機(jī)關(guān)效能才能提升。完善體制、提高素質(zhì)，歸根到底就是提高干部隊(duì)伍的依法管理、協(xié)調(diào)溝通和自我約束的“三種能力”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從總體上看，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，干部職工素質(zhì)是比較高的。但是，面對(duì)國(guó)土資源管理新形勢(shì)、新定位、新要求，干部隊(duì)伍的精神面貌和工作狀態(tài)還有很多不適應(yīng)的地方，行政能力還不夠強(qiáng)，這當(dāng)中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制和管理上的原因，需要不斷采取措施，著力解決。主要從以下幾點(diǎn)入手：一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。近幾年，由于國(guó)土資源體制幾次大的調(diào)整，機(jī)構(gòu)變動(dòng)較大，地礦并入，規(guī)劃分出，海洋并入等，造成了機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，縮短新老同志的磨合期，進(jìn)一步提高政策與業(yè)務(wù)素質(zhì)是首要任務(wù)，在認(rèn)真組織政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極聘請(qǐng)專(zhuān)家舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，同時(shí)分批次選派人員積極參加省、市、縣舉辦的各類(lèi)活動(dòng)，拓寬知識(shí)面，拓展工作思路，使每一個(gè)人都盡快從過(guò)去的“單打一”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。二是樹(shù)立良好的學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，選拔工作尖子。積極引導(dǎo)干部職工注重業(yè)務(wù)知識(shí)更新，促進(jìn)知識(shí)向工作能力的轉(zhuǎn)化。圍繞工作實(shí)踐中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究?jī)?nèi)容，優(yōu)化思維方式，改變思維定勢(shì)，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)者和研究者的姿態(tài)進(jìn)入工作，實(shí)現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的統(tǒng)一，學(xué)習(xí)與工作的良好互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的綜合分析能力、創(chuàng)新思維能力、依法行政能力和科技應(yīng)用能力，選樹(shù)課題展開(kāi)調(diào)研，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型人才”和“專(zhuān)家型人才”，以帶動(dòng)機(jī)關(guān)形成學(xué)習(xí)—思考—落實(shí)—?jiǎng)?chuàng)新“四位一體”的良性循環(huán)機(jī)制。

三、機(jī)制提效

只有創(chuàng)造良好的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，才能促使機(jī)關(guān)管理到位，工作提速提質(zhì)。一是推行“鏈條式”工作機(jī)制。為了切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干多干少?zèng)]區(qū)別的弊端，本著獎(jiǎng)勤罰懶的原則，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行改革和探索，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)定獎(jiǎng)懲，把國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入規(guī)范化、制度化管理。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，局長(zhǎng)與班子各副職、各副職同分管股室負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，每位職工也要根據(jù)各自工作崗位寫(xiě)出提高效能承諾保證書(shū)，把依法行政工作滲透到每一項(xiàng)工作，延伸到每一個(gè)崗位，強(qiáng)化聯(lián)帶責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)獎(jiǎng)懲，把依法行政落實(shí)工作任務(wù)結(jié)果做為局對(duì)單位及個(gè)人目標(biāo)考核的重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持月調(diào)度季度小結(jié)，年底總結(jié)講評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。使局機(jī)關(guān)工作形成一個(gè)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的“鏈條式”工作機(jī)制，使每個(gè)人頭上都加了緊箍咒，人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)工作熱情。二是創(chuàng)造“量才定位”用人機(jī)制。針對(duì)目前少數(shù)人工作積極性不高、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的現(xiàn)狀，如何調(diào)動(dòng)工作積極性、提高興奮點(diǎn)是我們致力于解決的問(wèn)題。今后我們要不斷地創(chuàng)造新的用人機(jī)制，以充分挖掘人力資源的最佳效益。在用人上，要打破兩種界限：一是打破干部與職工的界限，二是打破

老領(lǐng)導(dǎo)與年輕人的界限；轉(zhuǎn)變兩種觀念：一是轉(zhuǎn)變能上不能下、能提不能降的陳舊觀念，二是轉(zhuǎn)變不求有功、但求無(wú)過(guò)的保守觀念，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。同時(shí)，要搞好股室人員的優(yōu)化組合，達(dá)到人員年齡結(jié)構(gòu)、人員文化程度、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、人員工作能力的優(yōu)化組織，以實(shí)現(xiàn)“傳、幫、帶”效應(yīng)。通過(guò)新的用人機(jī)制，形成人人有壓力、有動(dòng)力、比工作的良

好工作氛圍。三是實(shí)現(xiàn)“全方位”監(jiān)督機(jī)制。首先要成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大責(zé)任追究和依法監(jiān)督、檢查、糾正、查處國(guó)土資源工作人員違反黨的路線、方針、政策，違反國(guó)家法律、法規(guī)和工作程序等影響效能的“不作為”或“亂作為”現(xiàn)象。其次，堅(jiān)持“分層次，多角度”的原則全方位監(jiān)督，從社會(huì)上聘請(qǐng)行政效能監(jiān)督員，堅(jiān)持上門(mén)拜訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函等方式加強(qiáng)聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)；主動(dòng)深入基層、企業(yè)征求他們對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的依法行政工作的建議，考察干部職工的言行。通過(guò)上級(jí)監(jiān)督、局內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)人員作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施與完善。

四、服務(wù)提效

改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在今后的工作中，要在探索新思路、新方法、新途徑方面力求新的發(fā)展、新的突破。一是積極推行“陽(yáng)光國(guó)土”工程，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。對(duì)本單位所行使的權(quán)力，在逐項(xiàng)登記、編制職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上，制作權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行流程圖，把行政權(quán)力完全置于陽(yáng)光之下，規(guī)范行政行為，方便群眾辦事。實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等各項(xiàng)制度，以崗位責(zé)任來(lái)明確工作責(zé)任，以服務(wù)承諾來(lái)明確服務(wù)要求，以政務(wù)公示來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以失職追究來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事、管物。二是積極發(fā)揮職能作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)符合規(guī)定、應(yīng)該辦的事，做到：“熱情辦、馬上辦、辦得好”，對(duì)不符合國(guó)家政策、不能辦理的事，耐心解釋?zhuān)瑳Q不能簡(jiǎn)單地推出門(mén)外。堅(jiān)持杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。大力推行窗口辦文，實(shí)行一次性告知、零距離服務(wù)和一條龍審批，加快手續(xù)辦理，杜絕不正之風(fēng)。切實(shí)為企業(yè)和群眾提供高效快捷的便民服務(wù)，變坐等審批為上門(mén)服務(wù)，變低效服務(wù)為高效辦理，變簡(jiǎn)單服務(wù)為全方位服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，提前介入，搞好服務(wù)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，切實(shí)加快用地審報(bào)批速度，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

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第三篇：北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)(第九稿)

北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)

（第九稿）

電子政務(wù)是指利用信息通信技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，其主要目的是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府層級(jí)、提高政府透明度、服務(wù)和管理質(zhì)量，是加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)性和為民服務(wù)互動(dòng)性的重要工具。電子政務(wù)建設(shè)要以政務(wù)為龍頭，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效，有重點(diǎn)分步驟地推進(jìn)。近年來(lái)，本市電子政務(wù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)初步建成，信息資源建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，全面完成了政府上網(wǎng)工程，政府網(wǎng)站群“首都之窗”不僅提供政務(wù)公開(kāi)而且開(kāi)展面向公眾的在線服務(wù)，一批應(yīng)用系統(tǒng)已相繼建成。但與世界先進(jìn)水平相比，本市電子政務(wù)建設(shè)仍有較大差距差，政務(wù)公開(kāi)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾要求，部門(mén)間資源共享的矛盾日益突出，業(yè)務(wù)流程充分優(yōu)化的系統(tǒng)尚未成功，信息資源的整合已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸，電子政務(wù)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)不明顯，特別是在電子政務(wù)總體框架下建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)方面尚存在思想認(rèn)識(shí)和體制性障礙，本市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

為貫徹落實(shí)黨的“十六大”及十六屆三中全會(huì)精神、國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的文件精神和“政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，走出一條中國(guó)特色信息化的新路子”的要求，實(shí)現(xiàn) “新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，保障北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)政府服務(wù)和管理水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須全力推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，大力整合信息資源，不斷優(yōu)化政務(wù)流程，推動(dòng)政府體制創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效的建設(shè)原則，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，2004年全面實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政務(wù)公開(kāi)；2005年使網(wǎng)上辦公成為公眾和企業(yè)辦事的重要手段；2008年初步實(shí)現(xiàn)政府全天候?yàn)楣姾推髽I(yè)提供服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提出如下意見(jiàn):

一、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面提高政府服務(wù)能力

堅(jiān)持以公眾為本、服務(wù)為本，運(yùn)用信息通信技術(shù),加快政務(wù)公開(kāi)和為民服務(wù)建設(shè)，建立公開(kāi)信息和服務(wù)內(nèi)容的整合機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

整合現(xiàn)有資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的基于網(wǎng)絡(luò)的面向公眾的服務(wù)平臺(tái)。完善“首都之窗”、整合呼叫中心，重點(diǎn)建設(shè)緊急救助服務(wù)、非緊急城市綜合信息服務(wù)、城市導(dǎo)航服務(wù)、網(wǎng)上辦公（審批）、就業(yè)服務(wù)、投資服務(wù)平臺(tái)、英語(yǔ)網(wǎng)站等重要信息系統(tǒng)。發(fā)揮好“數(shù)字北京信息亭”、移動(dòng)通信服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)信息服務(wù)等的渠道作用。

從公眾需求出發(fā)，按照“電子分組（e-group）”理念，加大政府內(nèi)部資源整合、重組，解決部門(mén)條塊設(shè)置與市民獲得統(tǒng)一、便捷服務(wù)需求的矛盾。各部門(mén)所有網(wǎng)上服務(wù)整合到統(tǒng)一的一個(gè)面向公眾的城市門(mén)戶(hù)“首都之窗”。

2004年，政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、重大事項(xiàng)辦理結(jié)果、辦事流程和相關(guān)表格網(wǎng)上百分之百公開(kāi)和獲取，探索政府重大決策網(wǎng)上公開(kāi)和公眾參與的模式；2005年全面開(kāi)展網(wǎng)上互動(dòng)辦公，公眾網(wǎng)上廣泛參與重大事項(xiàng)決策；2008年，80%需到政府辦理的事項(xiàng)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交互辦理，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的無(wú)縫結(jié)合。

二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面提高城市管理水平和應(yīng)急能力

堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,加大信息資源整合力度,優(yōu)化政府管理流程,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源的要求，建設(shè)面向城市管理和應(yīng)急指揮的全市統(tǒng)一信息平臺(tái)。建設(shè)、完善各業(yè)務(wù)分系統(tǒng)，包括：公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)、公共安全信息系統(tǒng)（“金盾工程”）、智能交通系統(tǒng)（ITS）、水資源與防汛抗旱管理信息系統(tǒng)、消防抗震等防災(zāi)減災(zāi)管理信息系統(tǒng)、地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、土地與房屋管理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、垃圾與廢棄物管理信息系統(tǒng)、綠化與綠地管理信息系統(tǒng)等。

城市管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)及各分系統(tǒng)要使用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)；各分系統(tǒng)所需要的信息資源應(yīng)來(lái)源于信息產(chǎn)生部門(mén)，產(chǎn)生信息的部門(mén)應(yīng)無(wú)償提供共享信息。

各區(qū)縣的城市管理和應(yīng)急指揮分系統(tǒng)應(yīng)與市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、互通互聯(lián)。

2004年實(shí)現(xiàn)城市管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)計(jì)并初步整合視頻監(jiān)控、電子地圖、集群指揮調(diào)度等和一批已有的城市管理分系統(tǒng)，全面完成分系統(tǒng)的設(shè)計(jì)；2007年前基本建成城市管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面提高政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力

利用信息化手段，加強(qiáng)政府收入支出管理和資產(chǎn)管理。重點(diǎn)建設(shè)：社會(huì)保障（含醫(yī)保、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、低保等）信息系統(tǒng)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)（“金財(cái)”工程）、稅收管理信息系統(tǒng)（“金稅”工程）、國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)信息交換、銀稅共享工程。2004年，完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案，優(yōu)化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)；2005年，基本建成國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完成社保、財(cái)政、稅收等重要經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。

利用信息化手段，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管能力，改革獲取經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)面向企業(yè)的網(wǎng)上聯(lián)合年檢信息報(bào)送系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)上報(bào)送窗口，整合一份年檢表單，企業(yè)一次網(wǎng)上報(bào)送，多家政府部門(mén)按職能自動(dòng)共享。2004年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息報(bào)送系統(tǒng)。

整合相關(guān)信息資源建設(shè)，以統(tǒng)一平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)聯(lián)合征信信息系統(tǒng)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)和信用消費(fèi)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)。2004年，促進(jìn)聯(lián)合征信方式，完成聯(lián)合征信平臺(tái)方案設(shè)計(jì)，整合分散信用信息系統(tǒng)；2005年建成聯(lián)合征信平臺(tái)，信用信息開(kāi)始比較廣泛應(yīng)用。

改革數(shù)據(jù)采集方式，利用信息化手段，優(yōu)化市統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為宏觀決策服務(wù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策平臺(tái)。統(tǒng)一采集企業(yè)信息，各經(jīng)濟(jì)類(lèi)信息系統(tǒng)共享，并在此基礎(chǔ)上挖掘形成不同的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為各類(lèi)宏觀決策服務(wù)。2004年，完成宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)；2006年，基本建成面向全市宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策平臺(tái)。

四、加快信息資源共享整合和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各部門(mén)建設(shè)、維護(hù)的信息資源是全市共有的重要資源，信息資源實(shí)行統(tǒng)一管理。政府信息以共享為原則，不共享為法定例外。全市實(shí)施政府信息資源分級(jí)共享制度，政府信息資源分為社會(huì)公開(kāi)類(lèi)、部門(mén)共享類(lèi)和依法專(zhuān)用類(lèi)。社會(huì)公開(kāi)類(lèi)信息向全社會(huì)公開(kāi)；部門(mén)共享類(lèi)信息應(yīng)依法統(tǒng)一采集，根據(jù)部門(mén)職能劃分，實(shí)現(xiàn)共享；依法專(zhuān)用類(lèi)信息是有法律法規(guī)依據(jù)的一個(gè)部門(mén)專(zhuān)用的信息。信息資源分級(jí)目錄由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組制定。政府信息的采集、整合、更新、維護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算。

加大全市信息資源共享、整合力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目錄體系、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、集中建設(shè)、共享使用、防止重復(fù)建設(shè)的原則，加快人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)四大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性信息資源庫(kù)建設(shè)。各部門(mén)采集信息，開(kāi)發(fā)、建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，必須符合全市信息資源總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)要在基礎(chǔ)信息資源庫(kù)基礎(chǔ)上建設(shè)，并保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

2004年，形成全市信息資源分級(jí)目錄，并建立、完善信息資源更新、交換、共享機(jī)制；2005年，建成人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)；2006年，基本建成宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)電子政務(wù)總體規(guī)劃和應(yīng)用需求，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃、技術(shù)體制，加快市有線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、無(wú)線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范和完善區(qū)縣電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的全程全網(wǎng)的技術(shù)保障和管理；確保與公用網(wǎng)絡(luò)的安全連接；政府各部門(mén)的應(yīng)用應(yīng)建立在全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)之上；建立全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理系統(tǒng)；以電子政務(wù)應(yīng)用促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。2004年，完成市有線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成無(wú)線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)一期工程建設(shè)；2005年，建成全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理系統(tǒng)。2006年完成無(wú)線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)二期工程建設(shè)。

建設(shè)并不斷完善面向政府辦公、資源共享的電子政務(wù)統(tǒng)一支撐平臺(tái)和統(tǒng)一的專(zhuān)網(wǎng)門(mén)戶(hù)。該平臺(tái)統(tǒng)一支撐公務(wù)員身份認(rèn)證、目錄服務(wù)、資源交換共享以及跨部門(mén)的協(xié)同辦公。2004年，基本建成電子政務(wù)統(tǒng)一支撐平臺(tái)和門(mén)戶(hù)；2005年，各區(qū)縣按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享原則建成各自電子政務(wù)支撐平臺(tái)。

充分利用首都現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份資源，實(shí)施同城容災(zāi)備份。2004年，對(duì)重要信息系統(tǒng)按照安全等級(jí)保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)同城備份；建設(shè)統(tǒng)一的、為全市重要信息系統(tǒng)服務(wù)的異地容災(zāi)備份基礎(chǔ)設(shè)施。

利用IC卡技術(shù)建設(shè)以為市民服務(wù)為目的的市民卡工程，支撐各部門(mén)為民服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。（目標(biāo)等市長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議后定）

五、發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電子政務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮首都科技、人才和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)特別是信息服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

加大政府采購(gòu)規(guī)模，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，定期將新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄；通過(guò)規(guī)范招投標(biāo)，選擇有實(shí)力企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)；支持和鼓勵(lì)企業(yè)增殖開(kāi)發(fā)政府信息資源，為公眾提供高效、便捷信息服務(wù)，壯大信息服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、終端器具、IC卡在電子政務(wù)中的應(yīng)用。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)示范工程，支持和鼓勵(lì)具有開(kāi)放性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件在電子政務(wù)中推廣應(yīng)用。

加大對(duì)電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)字北京”科技專(zhuān)項(xiàng)工程，重點(diǎn)支持信息安全核心技術(shù)、新型網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格計(jì)算、無(wú)線平臺(tái)下政務(wù)應(yīng)用、基于linux的操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)以及目錄服務(wù)、信息交換等標(biāo)準(zhǔn)的研究。

六、不斷完善法規(guī)、信息安全保障體系

為保障電子政務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)盡快構(gòu)建適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的法規(guī)體系，重點(diǎn)加快政府信息公開(kāi)共享、信息安全、市民卡、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、數(shù)字證書(shū)應(yīng)用、網(wǎng)上辦公等方面法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)與電子政務(wù)發(fā)展不適應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂。加強(qiáng)執(zhí)法與宣傳工作。2006年基本構(gòu)建起本市電子政務(wù)法律法規(guī)體系。

為全面推進(jìn)《關(guān)于落實(shí)〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作意見(jiàn)通知〉的實(shí)施計(jì)劃》的實(shí)施，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、積極防御、綜合防范、保障重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)做好：推行黨政機(jī)關(guān)的重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度；加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；盡快啟動(dòng)覆蓋全市的信息安全應(yīng)急保障體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好信息安全容災(zāi)備份中心、信息安全服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心等面向全市黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。2004年，全面實(shí)施信息安全等級(jí)制度；全面啟動(dòng)應(yīng)急保障體系建設(shè)；改造北京數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心；2006年，基本構(gòu)建起本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

七、按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)工程必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。全市制定統(tǒng)一的《北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架》，必須貫徹自上而下、頂層設(shè)計(jì)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均要按照《北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架》執(zhí)行。同時(shí)，制定信息資源共享、信息安全、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公、政府業(yè)務(wù)信息和市民基礎(chǔ)信息交換等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)性文件。

承載政務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)有公眾網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、機(jī)要網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）。公眾網(wǎng)承載政府與公眾和企業(yè)交互業(yè)務(wù)；政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)承載政府間業(yè)務(wù)；機(jī)要網(wǎng)承載涉密業(yè)務(wù)。在保障安全、滿(mǎn)足應(yīng)用要求下，公眾網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、機(jī)要網(wǎng)分別采取適合的、有效的安全隔離措施。

組建電子政務(wù)建設(shè)總體組，電子政務(wù)建設(shè)總體組由信息化專(zhuān)家、公共管理專(zhuān)家和相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人組成?？傮w組全面負(fù)責(zé)制定《北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架》；組織對(duì)全市電子政務(wù)項(xiàng)目方案進(jìn)行審查；對(duì)重要項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督。

八、創(chuàng)新信息化管理體制

市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定全市電子政務(wù)規(guī)劃、重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃、全市信息化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)實(shí)施工作。全市建立統(tǒng)一的信息化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，統(tǒng)一支持重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，統(tǒng)一支持信息資源開(kāi)發(fā)、利用。重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先采取市場(chǎng)化融資、企業(yè)投資的方式建設(shè)；對(duì)不能采用市場(chǎng)機(jī)制的項(xiàng)目建設(shè)納入全市基本建設(shè)計(jì)劃；信息資源庫(kù)建設(shè)和整合、重大系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

建立科學(xué)合理的項(xiàng)目審查機(jī)制。全市電子政務(wù)項(xiàng)目由電子政務(wù)總體組審查，審查通過(guò)后，列入相關(guān)資金計(jì)劃。建立適合電子政務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)的招投標(biāo)制度，實(shí)施“陽(yáng)光IT工程”，完善政府采購(gòu)目錄，在目錄中的網(wǎng)絡(luò)、信息安全產(chǎn)品、產(chǎn)品化的軟硬件產(chǎn)品、服務(wù)必須進(jìn)行統(tǒng)一政府采購(gòu)；實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理和審計(jì)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率；在項(xiàng)目驗(yàn)收前，進(jìn)行信息安全測(cè)評(píng)；在項(xiàng)目運(yùn)行一年后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

大力推進(jìn)政府部門(mén)信息化管理體制和信息中心改革。各部門(mén)的信息化主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)信息化工作和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，并同時(shí)對(duì)本部門(mén)和全市信息化負(fù)責(zé)。按照事業(yè)單位改革的總要求，加大力度推動(dòng)部門(mén)信息中心的改革，引導(dǎo)他們逐步走向市場(chǎng)，同時(shí)積極推行技術(shù)工作的服務(wù)外包；對(duì)確需保留的重要的信息中心，推動(dòng)按照類(lèi)型進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)信息中心為多個(gè)政府部門(mén)服務(wù)。2008年前，形成全市面向未來(lái)的、統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐體制。

九、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

全市電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。既充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)，又發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)，又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；電子政務(wù)投資應(yīng)逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)化融資企業(yè)投資為主。對(duì)適合企業(yè)投資的項(xiàng)目，政府制定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招投標(biāo)確定出資企業(yè)，政府賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或支付使用費(fèi)，并進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方通過(guò)招標(biāo)確定。對(duì)政府面向公眾提供服務(wù)的項(xiàng)目，一律采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作模式。對(duì)今后新建的電子政務(wù)系統(tǒng)在確保安全的前提下，優(yōu)先選擇企業(yè)出資方式。

十、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，本質(zhì)是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，目的是推動(dòng)政府管理水平的跨越，是未來(lái)政府的運(yùn)行模式。電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)電子政務(wù)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政務(wù)流程，堅(jiān)決反對(duì)“政府職能部門(mén)化、部門(mén)職能利益化、部門(mén)利益最大化”；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新信息化領(lǐng)導(dǎo)體制；要堅(jiān)持“一把手”原則，各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的第一責(zé)任人。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全市信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)立項(xiàng)審核、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收、績(jī)效考核等全過(guò)程的管理，確保電子政務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃切實(shí)做好電子政務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作。

要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，加快電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)“數(shù)字北京”“數(shù)字奧運(yùn)”各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)北京加快信息化現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人民政府而奮斗。

(2003年11月18日)

第四篇：鹿心社：更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用

[鍵入文字]

全面正確履行政府職能、更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)著眼于我國(guó)改革發(fā)展全局，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用指明了方向。

尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

《決定》提出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這是一個(gè)重大創(chuàng)新，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華。

更加尊重市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，進(jìn)一步解決政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。當(dāng)前，與很多省份一樣，江西也存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府權(quán)力過(guò)大、審批過(guò)雜、干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，影響了資源配置效率，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，要求我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，以減少微觀干預(yù)為原則，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，對(duì)現(xiàn)有全部行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡是能交給市場(chǎng)和社會(huì)的全部取消，凡是能下放給市縣的全部下放，更多、更快釋放改革紅利，遏制權(quán)力尋租。到2013年底，江西銜接國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目93項(xiàng)，取消和下放省級(jí)行政審批與備案項(xiàng)目61項(xiàng)，取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)，200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。今年以來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)又取消了7項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放了24項(xiàng)審批事項(xiàng)，原則上直接下放到縣，并對(duì)原來(lái)實(shí)行省級(jí)備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目全部下放。

積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，必須推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此，江西積極探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式。積極推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)電價(jià)改革，縮小工商業(yè)用電價(jià)差，推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)。建立和完善居民水、氣等階梯價(jià)格制度。深化金融體制改革。大力引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，加快組建省級(jí)地方法人銀行機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展。發(fā)展債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，建立健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市和中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面，積極推進(jìn)“險(xiǎn)資入贛”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用

社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為?！稕Q定》提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這些部署和安排，充分體現(xiàn)了多方參與、共同治理的理念。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。制定“1+N”改革系列文件，出臺(tái)《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》等社會(huì)發(fā)展政策規(guī)劃;改革信訪工作制度，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

深入推進(jìn)平安江西建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度;深入推進(jìn)法治江西建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加快培育發(fā)展社會(huì)組織。目前，江西全省登記注冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織有13571個(gè)。按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則，我們將分類(lèi)推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織改革，特別是加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，改變社會(huì)組織行政化傾向;加大社會(huì)組織扶持力度，促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。探索建立公共財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目予以資助的扶持政策。建立社會(huì)組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供信貸支持。理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

激發(fā)社會(huì)組織活力。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西注冊(cè)的志愿者達(dá)140多萬(wàn)人，各類(lèi)志愿服務(wù)組織3000多個(gè)。我們將充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在社會(huì)治理中的重要作用，分類(lèi)指導(dǎo)各結(jié)對(duì)組織開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng)。啟動(dòng)“三區(qū)”計(jì)劃，用6年時(shí)間培訓(xùn)1000名專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的文化志愿者。健全以社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)為主要內(nèi)容的社區(qū)自治機(jī)制，在社區(qū)進(jìn)行愛(ài)心幫扶，解決貧困家庭居民的實(shí)際困難，組織黨員志愿者參與治安巡邏等公共事務(wù)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的宏觀調(diào)控和治理水平

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是說(shuō)政府無(wú)所作為，而是應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！边@為加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用提出了明確要求。

健全宏觀調(diào)控體系。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完善以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”。目前江西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。目前已完成省政府機(jī)構(gòu)改革。與機(jī)構(gòu)改革前相比，省政府副廳級(jí)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位減少8個(gè)，為省政府近三輪機(jī)構(gòu)改革中力度最大的一次。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。探索省、市、縣行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“并聯(lián)式”審批新舉措，建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府管理水平。

進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制改革，重點(diǎn)整合職能重疊交叉事項(xiàng);充分發(fā)揮江西“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)旅游強(qiáng)省，將省旅游局升格為省旅游發(fā)展委員會(huì)，籌建省旅游集團(tuán)公司。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)管辦分離和去行政化，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮好政府維護(hù)社會(huì)公平正義的作用

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@就要求我們，一方面進(jìn)一步把“蛋糕”做大，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面把“蛋糕”分好，在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上努力促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

進(jìn)一步做大“蛋糕”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革不動(dòng)搖，通過(guò)改革創(chuàng)新讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，堅(jiān)定不移地做大、做強(qiáng)、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)蛋糕。

深化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持民生為先、民生為本，深入實(shí)施民生工程?；I集財(cái)政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實(shí)事。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，抓好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施扶貧移民搬遷工程。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

完善保障公平正義的制度體系。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全社會(huì)救助制度，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立特別救助制度，對(duì)未納入低保的貧困家庭和遭遇天災(zāi)人禍的困難家庭實(shí)施救助。加大醫(yī)療保障力度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立疾病應(yīng)急救助制度，加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推動(dòng)26所縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化成果。深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障和社會(huì)保障體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支

付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。深化土地利用管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

(作者為江西省省長(zhǎng))

《 人民日?qǐng)?bào) 》(2014年05月12日 07 版)

第五篇：寧波市國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案

寧波市國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案 根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法》（甬黨〔2011〕5號(hào)）和省廳《關(guān)于浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見(jiàn)》（浙土資黨〔2011〕17號(hào)）的文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)全市國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加大監(jiān)督制約力度，不斷提高全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力，現(xiàn)就本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊扣國(guó)土資源工作的核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)防保護(hù)為目的，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以“查找、建制、監(jiān)控”三個(gè)環(huán)節(jié)為抓手，逐步建立融教育、制度、監(jiān)督于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善相關(guān)制度和建立監(jiān)督制約機(jī)制等手段，建立起以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范行使行政權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

三、實(shí)施范圍

部門(mén)單位：局機(jī)關(guān)各處（室、局）、局屬各事業(yè)單位，各縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局（分局，含衛(wèi)星鎮(zhèn)分局）。參加對(duì)象：全系統(tǒng)在職工作人員。職責(zé)崗位：目前所從事的工作崗位。重點(diǎn)為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土資源工作的核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的工作人員。

四、主要任務(wù)

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。要把下列六類(lèi)33項(xiàng)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)作為防控管理的重中之重。

1、土地和礦業(yè)權(quán)審核審批方面，領(lǐng)導(dǎo)干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)審核審批；程序和要件不符合規(guī)定、弄虛作假審核審批土地和礦業(yè)權(quán)；在未按規(guī)定收繳土地出讓金、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)未依法繳納的情況下，發(fā)放土地使用權(quán)證、勘查許可證、采礦許可證；規(guī)避政策規(guī)定或擅自批準(zhǔn)改變土地性質(zhì)和用途，違規(guī)確定供地方式；審核審批信息公開(kāi)不及時(shí)、不具體、不全面；利用審核審批權(quán)吃拿卡要，謀取私利等。

2、土地和礦業(yè)權(quán)出讓方面，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)灰?guī)避土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，設(shè)置排他性條件，限制潛在競(jìng)買(mǎi)人；對(duì)土地出讓后經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等出讓條件的，不按規(guī)定及時(shí)足額補(bǔ)收或違規(guī)減免地價(jià)款；授意或串通評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)行虛假評(píng)估；違規(guī)辦理虛假土地使用權(quán)證抵押融資或擅自將基礎(chǔ)設(shè)施用地?fù)?dān)保抵押；擅自批準(zhǔn)減免或緩交土地出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦山環(huán)境治理保證金；違反規(guī)定指定或推薦中介機(jī)構(gòu)從事土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)等。

3、規(guī)劃和計(jì)劃方面，違反程序、放寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查通過(guò)土地和礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃的修編和調(diào)整；擅自調(diào)整修訂土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；擅自修改調(diào)整土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計(jì)劃；土地利用計(jì)劃的制定和分解過(guò)程不公開(kāi)或未完全公開(kāi)；在實(shí)施用地計(jì)劃指標(biāo)分配工作中違反程序、暗箱操作等。

4、大額資金和項(xiàng)目管理方面，利用項(xiàng)目審批管理權(quán)違規(guī)設(shè)卡、故意刁難、吃拿卡要；項(xiàng)目審查中串通作假；選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；違規(guī)撥付項(xiàng)目資金，虛列項(xiàng)目開(kāi)支；違規(guī)使用項(xiàng)目資金，未做到專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，甚至截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金；

變相設(shè)立小金庫(kù)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位串通一氣，亂支濫發(fā)、變相開(kāi)支項(xiàng)目資金；違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目等。

5、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方面，在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報(bào)、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權(quán)，隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)，在追究土地和礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人中避重就輕；查案過(guò)程中違反程序，擅自同違法當(dāng)事人私下接觸，借機(jī)吃拿卡要等。

6、干部選拔任用方面，違反干部選拔任用規(guī)定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果；泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定情況；對(duì)線索清楚、內(nèi)容具體反映考察對(duì)象問(wèn)題的舉報(bào)，不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或不如實(shí)報(bào)告；在干部考察征求意見(jiàn)中，不如實(shí)反映考察對(duì)象廉潔情況，造成個(gè)別干部帶“病”上崗等。

（二）全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)

１、查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。黨委（黨組）班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部從決策決斷、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督等方面；中層干部從行使自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面；一般工作人員從崗位職責(zé)、工作制度和業(yè)務(wù)處置等方面，查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

2、查找部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照部門(mén)職責(zé)職權(quán)，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

3、查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)職能設(shè)置、職責(zé)定位等情況，著重查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

4、確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)個(gè)人、部門(mén)和單位排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)逐個(gè)分析審核后，評(píng)估確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率高，危害程度大，引發(fā)的后果可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生對(duì)本部門(mén)工作可能造成較大負(fù)面影響，風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果符合黨政紀(jì)處分規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較小，或者產(chǎn)生的后果可能造成一定負(fù)面影響，但未達(dá)到黨政紀(jì)處分程度的苗頭性問(wèn)題。

（三）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步清理職權(quán)，編制和優(yōu)化包括權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的運(yùn)行流程圖。

1、在重大決策權(quán)方面，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，落實(shí)“一把手”末位發(fā)言制度和重大事項(xiàng)票決制，規(guī)范重大決策的事項(xiàng)提出、討論決定、公示評(píng)議、監(jiān)督實(shí)施、評(píng)估考核等流程，提高決策的科學(xué)性和有效性。

2、在行政審批權(quán)方面，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和聯(lián)合審批機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大行政審批職能歸并改革范圍，健全后續(xù)配套制度，并制定審批工作流程。

3、在行政執(zhí)法權(quán)方面，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、明確主體、明晰權(quán)限、規(guī)范程序、強(qiáng)化責(zé)任、健全評(píng)議考核、落實(shí)責(zé)任追究等制度，對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程。

4、在干部人事權(quán)方面，認(rèn)真梳理公開(kāi)招聘、干部選拔任免、人事考核等工作，規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調(diào)整交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序，對(duì)可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象的潛在風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，健全程序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)陽(yáng)光人事。

5、在財(cái)務(wù)管理權(quán)方面，認(rèn)真梳理資金預(yù)算、審批、撥付、管理、使用、結(jié)算、財(cái)務(wù)內(nèi)控等制度，優(yōu)化政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政投資評(píng)審、國(guó)有資產(chǎn)管理、租賃等業(yè)務(wù)流程目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行。

6、在綜合事務(wù)權(quán)方面，基層國(guó)土所（服務(wù)窗口）等單位，要公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)途徑和方式，量化各項(xiàng)權(quán)力、程序、職責(zé)和服務(wù)要求，編制成覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的軌跡圖形，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)的全方位公開(kāi)。

7、在內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)方面，進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公車(chē)管理、物資采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、印章管理、文書(shū)檔案管理等規(guī)定，明確辦理程序，繪制工作流程圖。

（四）制定和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1、教育為先，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

突出抓好理想信念和廉潔從政教育，組織開(kāi)展廉潔從政集中整訓(xùn)（具體按《整訓(xùn)方案》執(zhí)行）；結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)以提速、正風(fēng)、治奢為主的作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)主旋律，加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用。開(kāi)展以案說(shuō)法警示教育講座，邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)深刻剖析國(guó)土資源領(lǐng)域的腐敗典型案例；安排國(guó)土資源系統(tǒng)的勞教人員進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法教育。

2、完善制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是在治理問(wèn)題中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。圍繞國(guó)土資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處在土地審批出讓中，利用職權(quán)為子女親屬和同學(xué)朋友謀私利、低價(jià)獲取出讓地塊的問(wèn)題；堅(jiān)決糾治“潛規(guī)則”和“人情化”對(duì)制度執(zhí)行的干擾，有效規(guī)避利益沖突，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

二是在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加大市場(chǎng)配置資源的力度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境，全面規(guī)范自由裁量權(quán)。下一步市局將成立土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)國(guó)土資源部的部署和要求，建立全市規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地交易市場(chǎng)平臺(tái)。10月底前，先建立全市統(tǒng)一的礦??。三是在嚴(yán)格土地出讓底價(jià)管理中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性用地的市場(chǎng)機(jī)制配置資源原則，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”管理，嚴(yán)肅以基準(zhǔn)地價(jià)出讓土地的集體會(huì)商、依法按程序和向社會(huì)公開(kāi)的操作規(guī)范，推進(jìn)政府招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠供地的規(guī)范操作和公平公正。四是在擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。運(yùn)用多種手段，全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布等方式，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布審批結(jié)果、規(guī)劃計(jì)劃、交易情況、行政許可事項(xiàng)和政策性文件等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

五是在深化行政審批制度改革中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照“接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)”的要求，加快建立批管分離的行政審批制度，逐步將用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、項(xiàng)目供地、復(fù)核驗(yàn)收、在建項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓、臨時(shí)用地審批等行政審批事項(xiàng)集中到行政審批窗口統(tǒng)一辦理，使行政審批與監(jiān)管分離。

3、創(chuàng)新手段，加大監(jiān)管督查力度

一是利用國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土資源的綜合監(jiān)管。在衛(wèi)星遙感影像底圖的基礎(chǔ)上，將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)地理等多種信息相疊加，并與國(guó)土資源相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)相對(duì)接，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是利用電子政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)察。通過(guò)將制度固化于計(jì)算機(jī)程序之中，把所有的辦公程序在系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行和辦理，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施”，對(duì)業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟實(shí)行全過(guò)程記錄，便于追溯和倒查，強(qiáng)化事前、事中、事后的全面監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

1、按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)防控。對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督查、重點(diǎn)監(jiān)控，由所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組織協(xié)助實(shí)施防控；對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，由所在單位的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢組織協(xié)助實(shí)施防控；對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行日常檢查、及時(shí)提醒，由部門(mén)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)實(shí)施防控。

2、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。在市局本級(jí)、縣（市）區(qū)局、基層國(guó)土所分別建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。著重圍繞國(guó)土資源工作的核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和隨機(jī)監(jiān)察，及時(shí)掌控廉政風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3、運(yùn)用多種途徑，消除廉政隱患。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)信息定期分析制度，利用信訪投訴舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、巡視督察、干部考察、行風(fēng)評(píng)議和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等途徑，及時(shí)做好信息采集、分析和反饋，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)情，消除廉政隱患。

五、實(shí)施步驟

具體分為：組織動(dòng)員部署、全面查找風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制和檢查總結(jié)提高四個(gè)階段，從2011年5月份開(kāi)始至12月底結(jié)束。

第一階段：組織動(dòng)員部署（５月下旬至６月上旬）

１、制定實(shí)施方案。根據(jù)本《實(shí)施方案》，結(jié)合本單位本部門(mén)實(shí)際，各縣（市）、區(qū)局，衛(wèi)星鎮(zhèn)（分局）制定具體落實(shí)方案，各處（室、局）、事業(yè)單位制定具體執(zhí)行計(jì)劃，并于６月15日前報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

２、加強(qiáng)宣傳教育。各單位要認(rèn)真抓好宣傳教育和動(dòng)員部署，深刻領(lǐng)會(huì)省、市全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)干部職工開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺(jué)性。

第二階段：全面查找風(fēng)險(xiǎn)（６月中旬至6月底）

1、個(gè)人查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防控措施，經(jīng)所在部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，填寫(xiě)《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》（見(jiàn)附件l），報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

2、部門(mén)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防控措施，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》（見(jiàn)附件2），并根據(jù)管理權(quán)限，分別報(bào)市局或所在縣（市）、區(qū)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3、單位查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防控措施，經(jīng)各縣（市）、區(qū)局黨委（黨組）審核后，填寫(xiě)《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》（見(jiàn)附件3），報(bào)市局黨委審定。

上述附件

1、附件2和附件3，于6月30日前報(bào)市局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：建立防控機(jī)制（7月至8月）

1、根據(jù)本部門(mén)的職能職責(zé)和任務(wù)分工，各處（室、局）、事業(yè)單位繪制工作流程圖，并于8月10日前報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、公開(kāi)權(quán)力清單。各處（室、局）、事業(yè)單位于8月10日前將部門(mén)權(quán)力清單報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市）區(qū)局于8月底前公開(kāi)權(quán)力清單。

3、針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分層研究制定防控措施。對(duì)個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)和各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，由各部門(mén)組織實(shí)施，分別逐個(gè)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各單位要著重針對(duì)六類(lèi)33項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防控機(jī)制。

4、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。分別在市局本級(jí)、縣（市）區(qū)局和基層國(guó)土所設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，其中余姚、慈溪、奉化、寧海、象山、鄞州、江北、鎮(zhèn)海和北侖局（分局）分別確定5個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)（包括國(guó)土所）；其他分局分別確定1至2個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，并填寫(xiě)《寧波市國(guó)土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)申報(bào)表》（見(jiàn)附件4），于6月25日前報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制匯編》，主要內(nèi)容包括工作制度和規(guī)則、工作流程、預(yù)警機(jī)制和教育機(jī)制等。同時(shí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。于8月底前完成。

第四階段：檢查總結(jié)提高（9月至12月）。

1、檢查考核。市局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合檢查驗(yàn)收，逐一考核評(píng)估，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

2、總結(jié)提高。各單位要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況的自查，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，并于12月１0 日前報(bào)市局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各單位要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和任務(wù)分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、各部門(mén)共同參與、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）對(duì)號(hào)入座，人人行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭公示廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防范措施。全體干部職工要按照“查準(zhǔn)、查全、查深和一個(gè)不漏”的要求，對(duì)照崗位職責(zé)職能，對(duì)號(hào)入座，積極行動(dòng)，認(rèn)真排查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，在全系統(tǒng)形成“人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的局面。

（三）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。建立健全督查制度，把國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)防范考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、制度不落實(shí)、防控措施不到位的要及時(shí)指出、責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致分管部門(mén)和人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要按照責(zé)任分工，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件：

1、《 個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)登記表》

2、《單位內(nèi)設(shè)部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)登記表》

3、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)登記表》

4、《寧波市國(guó)土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)申報(bào)表》