第一篇：充分認(rèn)清新時(shí)期新階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù) 不斷增強(qiáng)做好消防工作和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感[本站推薦]

第二專題:充分認(rèn)清新時(shí)期新階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好消防工作和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

授課目的：

通過本課的學(xué)習(xí)，使廣大官兵進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前消防工作和隊(duì)伍建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及新《消防法》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)官兵的憂患意識(shí)、大局意識(shí)、使命意識(shí)，不斷提高能力素質(zhì)，加強(qiáng)部隊(duì)“三項(xiàng)建設(shè)”，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，堅(jiān)決完成黨和人民賦予消防部隊(duì)的神圣職責(zé)。授課提綱：

一、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的緊迫感。

二、清醒分析、夯實(shí)基礎(chǔ)，鍛造忠誠履行職責(zé)使命的本領(lǐng)。

三、積極回應(yīng)、履行職責(zé)，提升履行職責(zé)使命的責(zé)任感。

四、夯實(shí)軟實(shí)力、提升戰(zhàn)斗力，鑄強(qiáng)履行職責(zé)使命的鋼鐵長城。

授課時(shí)間：45分鐘 授課內(nèi)容：

一、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的緊迫感。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)近29年保持高速增長，已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了舉世矚目的成就。目前我國正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期，特別是“十一五”期間，我國將加快了由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城填化、市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高，人流物流資金流信息流將進(jìn)一步加大，公共安全的復(fù)雜性、敏感性、關(guān)聯(lián)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾凸顯較明，尤其是國際金融危機(jī)給社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和沖擊，（大家都知道，自去年九月份以來，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，美國次貸危機(jī)已經(jīng)演變成一場(chǎng)歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及到全球性的金融危機(jī)，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速惡化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，出口市場(chǎng)急劇萎縮，投資、消費(fèi)需求明顯回落，全國財(cái)政收入也出現(xiàn)負(fù)增長；一些行業(yè)市場(chǎng)需求萎縮，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯，外向型經(jīng)濟(jì)訂單減少，庫存大量積壓，經(jīng)營困難的現(xiàn)象突出；中小企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉；因稅費(fèi)減免、稅源縮小導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入增速放緩，可靈活調(diào)配的財(cái)政資金日漸緊張。）在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，大大增加了火災(zāi)等事故的不確定性和不可控制因素，易發(fā)、多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力進(jìn)一步加大，這些都將給消防工作帶來新的挑戰(zhàn)。

今年來我國的火災(zāi)形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的，（據(jù)公安部2009年1至5月份全國火災(zāi)情況通報(bào)：1至5月份，全國共發(fā)生火災(zāi) 2 6.5萬起，死亡587人，受傷239人，直接財(cái)產(chǎn)損失5.5億元[不含央視大火]，另外，全國發(fā)生放火案件1700起，死亡75人，受傷28人，直接財(cái)產(chǎn)損失3240.6萬元。）春節(jié)7天里，全國共發(fā)生了35起亡人火災(zāi)，死亡65人。就我們?nèi)碚f，1-5月份，全省共發(fā)生了2531起火災(zāi)，死亡39人，受傷16人，直接財(cái)產(chǎn)損失2155萬元。我們淮安來看，1-5月份，全市共發(fā)生了176起火災(zāi)，死亡4人，受傷4人，直接財(cái)產(chǎn)損失117.6萬元。火災(zāi)呈現(xiàn)出了一個(gè)上升的勢(shì)頭，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

受全球金融危機(jī)的影響，消防工作面臨需要解決的新問題、新情況。主要在以下這些方面：

一是由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，消防經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取難度加大，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐可能減慢；一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有把握正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，在用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，在履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能當(dāng)中，忽略社會(huì)建設(shè)和消防安全；有些地方還可能會(huì)出現(xiàn)因受經(jīng)濟(jì)問題的影響造成地方財(cái)政緊張，而減少對(duì)消防的財(cái)政投入。

二是由于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展的壓力較大，消防行政監(jiān)管和源頭管理的難度可能增加；

三是由于運(yùn)營困難，企業(yè)往往壓縮消防經(jīng)費(fèi)投入、裁減安保人員，消防安全管理可能弱化；（受經(jīng)濟(jì)問題的影響，一些企業(yè)可能會(huì)為了節(jié)省經(jīng)營成本、壓縮開支，減少消防投入，裁減安全 3 管理人員，對(duì)消防安全的重視程度有所降低；為降低行政成本，企業(yè)裁員的對(duì)象往往是非生產(chǎn)一線的各類管理人員，單位內(nèi)部的消防安全管理受到嚴(yán)重影響；一些企業(yè)兼并轉(zhuǎn)讓，可能會(huì)造成企業(yè)消防安全責(zé)任主體不明，安全措施不落實(shí)；

四是由于行業(yè)市場(chǎng)需求萎縮，一些企業(yè)庫存產(chǎn)品大量積壓，倉儲(chǔ)火災(zāi)危險(xiǎn)性可能增大；

這些非傳統(tǒng)因素影響著消防工作，我們應(yīng)該積極采取新的對(duì)策，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們要從五個(gè)方面來加強(qiáng)消防安全工作：

一是政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保消防工作有序進(jìn)行；

二是單位加強(qiáng)自律，緊抓消防安全不放松；

三是開展重點(diǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高員工消防安全素質(zhì)；

四是不斷提升消防執(zhí)法水平，改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)消防安全保障；

五是積極采取多種措施，保持消防基礎(chǔ)建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

當(dāng)前黨中央、國務(wù)院和公安部黨委高度重視公共消防安全，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)消防安全投入不斷加大，城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，人民群眾參與消防工作的主動(dòng)性自覺性不斷增強(qiáng)，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不斷提高，消防部隊(duì)的形象得到了提升，消防事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

當(dāng)前消防事業(yè)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。消防工作和部隊(duì)建設(shè)的一次次突破、一個(gè)個(gè)輝煌、一次又一次的考驗(yàn)，始終證明：盡管我們面臨著許多困難和問題，但只要我們保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、敢打必勝、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，就一定能夠戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難、破解一道又一道難題、攻克一座又一座難關(guān)。而沒有強(qiáng)有力的精神武裝和精神激勵(lì)，是不可能保持良好的精神狀態(tài)的。因此，作為消防官兵的一員，我們必須堅(jiān)定不移地大力弘揚(yáng)公安消防精神，忠誠履行職責(zé)使命，用新時(shí)期公安消防精神武裝自己的頭腦，充分發(fā)揮各自的的積極性、創(chuàng)造性，振奮精神，激發(fā)活力，凝聚力量，全身心地投入到部隊(duì)工作和建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面，只有這樣，消防事業(yè)才能不斷創(chuàng)新發(fā)展，從勝利走向勝利。

二、清醒分析、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高忠誠履行職責(zé)使命的本領(lǐng)

當(dāng)今時(shí)代，是社會(huì)大變革、觀念大碰撞、文化大交融的時(shí)代，人們的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向越來越呈現(xiàn)出多元多樣的特點(diǎn)。開放的世界沒有封閉的警營。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，西方形形色色的思潮和價(jià)值觀涌入國門，走進(jìn)部隊(duì)，不可避免地對(duì)官兵政治信仰、思想道德和價(jià)值觀念產(chǎn)生影響。特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方敵對(duì)勢(shì)力更是把中國視為眼中釘，采取“誘壓兼施”、“遏制”與“接觸”并用的陰險(xiǎn)策略，加緊對(duì)我國進(jìn)行“西化”和“分化”，要同我們“打一場(chǎng)沒有硝煙的 5 戰(zhàn)爭(zhēng)”，妄圖把人們的思想搞亂，從根本上改變我國社會(huì)主義制度。國內(nèi)臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、東突勢(shì)力和法輪功等邪教組織妄圖破壞安定團(tuán)結(jié)的大好局面。他們利用各種時(shí)機(jī)和手段對(duì)部隊(duì)進(jìn)行政治和思想文化滲透，竭力鼓吹“軍隊(duì)國家化”、“軍隊(duì)非黨化、非政治化”，妄圖搞亂官兵的思想。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)深刻復(fù)雜，各種思想文化相互交織激蕩與當(dāng)前官兵間的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、消防專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等還存在著不相適應(yīng)、不相符合的事實(shí)形成了鮮明對(duì)比，只有確立既能夠反映部隊(duì)本質(zhì)特征又具有時(shí)代精神的核心價(jià)值觀，并充分發(fā)揮其主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，才能保證在多元價(jià)值觀中塑造主流精神，有效抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，確保官兵政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔，確保部隊(duì)始終成為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)。因此，我們要從增強(qiáng)使命感、緊迫感，不斷提高自身能力素質(zhì)著手，鍛造忠誠履行職責(zé)使命的本領(lǐng)。

一是筑牢忠誠警魂，確保思想政治上的堅(jiān)定性。政治上的堅(jiān)定，源于理論上的清醒。公安消防部隊(duì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支與火災(zāi)作斗爭(zhēng)的武裝力量，以黨的意志為意志，以黨的方向?yàn)榉较?，是部?duì)思想政治建設(shè)的本質(zhì)要求。新時(shí)期新階段，部隊(duì)思想政治建設(shè)既面臨著境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的政治圖謀以及恐怖威脅活動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)深層次新矛盾新問題的復(fù)雜考驗(yàn)。為此，必須把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng) 6 導(dǎo)作為忠誠教育的根本要求來抓，確保部隊(duì)官兵在任何時(shí)候、任何情況下，堅(jiān)決講政治、顧大局、聽招呼、守規(guī)矩，在大風(fēng)大浪、大是大非面前，始終保持清醒、站穩(wěn)腳跟。必須把“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時(shí)期公安消防精神，自覺貫穿于歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會(huì)主義榮辱觀教育之中，廣泛開展“弘揚(yáng)新時(shí)期公安消防精神，爭(zhēng)當(dāng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)官兵牢記公安消防部隊(duì)的宗旨性質(zhì)，強(qiáng)化理想信念，筑牢精神支柱，使忠誠警魂根植于腦、見之于行。二是加強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)習(xí)，加快消防部隊(duì)科技強(qiáng)警及正規(guī)化步伐。消防學(xué)是一個(gè)多學(xué)科交叉共融的科學(xué)。目前消防部隊(duì)建設(shè)已經(jīng)搭上“后信息化時(shí)代”的快車，工作系統(tǒng)信息化、作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)化、器材裝備自動(dòng)化的信息化消防部隊(duì)初露端倪。如何充分發(fā)揮信息化的實(shí)效，加快正規(guī)化和信息化復(fù)合發(fā)展是擺在消防部隊(duì)建設(shè)面前的一個(gè)難題。具體要抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是抓好科技知識(shí)的學(xué)習(xí)。消防官兵要有時(shí)不我待的精神，克服那種認(rèn)為在基層就是摸爬滾打，根本沒有高科技知識(shí)可學(xué)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要站在時(shí)代發(fā)展的高度，不斷用新知識(shí)充實(shí)自己，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)。二是抓好科學(xué)技術(shù)的掌握。要以特殊火災(zāi)撲救和特種災(zāi)害救援，尤其是化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、爆炸等災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處臵的各類專業(yè)訓(xùn)練為重點(diǎn)，特別注重強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、新裝備的訓(xùn)練和化學(xué)危險(xiǎn)品事故處臵措施訓(xùn)練。不斷完善各類操作規(guī)程，大 7 膽探索新訓(xùn)法，并要把練思想、練作風(fēng)與練技能、練戰(zhàn)術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，敢于在復(fù)雜條件下和惡劣的環(huán)境中錘煉干部，使之真正成為“關(guān)鍵時(shí)刻能頂用”的精銳之師。三是要抓好科技知識(shí)能力的培訓(xùn)。要根據(jù)消防官兵的學(xué)歷現(xiàn)狀、知識(shí)結(jié)構(gòu)及需求，吸收地方教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立以理論基礎(chǔ)、宏觀思維、實(shí)用技能為主要內(nèi)容，專門培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，完善分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效、充滿活力的教育培訓(xùn)格局。三要加強(qiáng)消防技能、身體心理素質(zhì)的訓(xùn)練，努力提高執(zhí)行任務(wù)的能力。俗話說，樹高千尺也要扎根泥土中。建立一支強(qiáng)大正規(guī)的消防部隊(duì)，就應(yīng)該注重從根基培育起。強(qiáng)基固本，才能扶搖直上。要達(dá)到成為一名合格消防員的標(biāo)準(zhǔn)。一是要打牢體能基礎(chǔ)。消防部隊(duì)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，特別是滅火搶險(xiǎn)救援，需要每一名參戰(zhàn)官兵具有強(qiáng)健的身體素質(zhì)，要求我們消防官兵不僅要有適應(yīng)突發(fā)任務(wù)的爆發(fā)力，還要有適應(yīng)一天內(nèi)數(shù)次出動(dòng)和一次長時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)的持久耐力，這就必須強(qiáng)化對(duì)我們自身體能的訓(xùn)練。二是要打牢技能基礎(chǔ)。戰(zhàn)斗力的生成的一個(gè)最重要方面，是人與裝備的最佳合成，只有加強(qiáng)自身對(duì)器材裝備應(yīng)用性訓(xùn)練，提高其操作運(yùn)用技能，使每個(gè)官兵都能在滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)熟練地使用手中裝備，最大限度地發(fā)揮其作用，才能促進(jìn)戰(zhàn)斗力的提高和發(fā)展。三是要打牢基本應(yīng)知應(yīng)會(huì)的智能基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的 8 發(fā)展，消防部隊(duì)滅火的對(duì)象已不僅是一般磚木結(jié)構(gòu)的住宅、普通的車間等設(shè)施。地下、高層建筑、大型石化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，許多新材料大量應(yīng)用，使現(xiàn)代火災(zāi)呈現(xiàn)形態(tài)立體化、種類復(fù)雜多樣化的特點(diǎn)，撲救難度增大。因此，必須注重和加強(qiáng)對(duì)自身基本理論知識(shí)的培訓(xùn)，掌握物理、化學(xué)、建筑等方面的基本知識(shí)，同時(shí)還要掌握各種類型火災(zāi)及事故的特點(diǎn)、處臵要?jiǎng)t和個(gè)人防護(hù)的主要方法，基層指揮員還要掌握各類火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援處臵的技戰(zhàn)術(shù)方法。四要打牢心理素質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展，各類高層、地下等公共建筑急劇增多，多功能、大空間、容納眾多人員的商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所大量增加，易燃易爆化危品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所越來越多，生產(chǎn)和生活中的用火、用電、用氣、用油量大面廣，誘發(fā)火災(zāi)事故的因素增多，火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的突發(fā)性強(qiáng)、危害大，撲救和處臵難度大，大大加劇了消防官兵撲救火災(zāi)的困難。消防官兵長期處于應(yīng)激狀態(tài)，容易產(chǎn)生強(qiáng)迫、焦慮、抑郁、孤獨(dú)、自卑等不良心理癥狀，其中強(qiáng)迫、焦慮情緒最為突出，而一部分官兵又不善于自我調(diào)適，于是就可能進(jìn)一步導(dǎo)致部分官兵的心理異常。因此，深入研究消防官兵的心理變化，有針對(duì)性地開展良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)訓(xùn)練，就顯得尤為重要。

三、積極回應(yīng)、迅速貫徹，落實(shí)履行職責(zé)使命的責(zé)任感

（一）消防法的發(fā)展歷程。

上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些深層次社會(huì)矛盾開始顯現(xiàn)出來，消防安全形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。90年代初期，火災(zāi)總數(shù)連年上升，尤其是重特大火災(zāi)不斷發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。在此背景下，1995年國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部的《消防改革與發(fā)展綱要》。這是建國以來第一次以法規(guī)性文件對(duì)消防改革和發(fā)展提出全面系統(tǒng)的要求。這個(gè)文件下發(fā)施行后，對(duì)遏制當(dāng)時(shí)火災(zāi)上升勢(shì)頭起到了重要作用。但是，消防工作的深層次、體制性矛盾和問題并沒有得到有效解決。僅僅以法規(guī)性文件作出規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防工作提出的要求，制定一部消防法律已迫在眉睫。1998年《消防法》頒布實(shí)施，這是我國首次以基本法律形式對(duì)消防工作作出規(guī)定，在我國消防事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消防工作又面臨一系列新問題、新矛盾。為了切實(shí)解決這些問題和矛盾，2006年5月，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》。這個(gè)意見全面總結(jié)改革開放以來消防工作成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)部署新時(shí)期消防工作任務(wù)，是推動(dòng)消防工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)新局面的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，經(jīng)過10年的發(fā)展，原來《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，全國人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)《消防法》進(jìn)行了修訂，并于今年5月1日起正式實(shí)施。

（二）新《消防法》修訂和頒布的深遠(yuǎn)意義。

新的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日施行。這是消防進(jìn)入法制化軌道的又一個(gè)重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身及財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。

一是建立健全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，政府、部門、單位、公民都是責(zé)任主體。實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。新《消防法》在總則中新增規(guī)定：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化農(nóng)村消防工作，派出所可以管消防。老《消防法》中的“城市規(guī)劃”被修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。我國60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專門做出規(guī)定。新《消防法》賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。

三是拓展應(yīng)急救援職能，政府提供裝備等保障?！巴晟茟?yīng)急救援機(jī)制”，這是黨的十七大提出的要求。考慮公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救 援中的突出作用，新《消防法》進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施，與老《消防法》相比，主要體現(xiàn)為：首先，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。其次，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處臵機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。第三，公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四，趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)?，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，對(duì)因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

四是增加了15類違法行為，加大了處罰力度。新《消防法》增加了15類消防違法行為。這些行為，有的是消防工作機(jī)制調(diào)整后帶來的新情況，有的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重、特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映。新《消防法》對(duì)這些行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。老《消防法》將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，12 且不完整，不明確。新《消防法》單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。在行政處罰的種類上，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格），對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。針對(duì)老《消防法》規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)臵了“限期整改”等前臵條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。因此，新《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前臵條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。

《消防法》的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生；對(duì)于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實(shí)提高公共消防安全水平；對(duì)于保障公安機(jī)關(guān)和消防部門依法履行職責(zé)，提升監(jiān)督執(zhí)法和滅火應(yīng)急救援能力；對(duì)于健全完善消防法規(guī)體系，切實(shí)提高消防工作法制化水平，具有十分重要的意義。

（三）明確法定職責(zé)、回應(yīng)新需求，增強(qiáng)履行職責(zé)使命的責(zé)任感

在汶川特大地震的生命大救援中,公安消防隊(duì)伍發(fā)揮的獨(dú)特作用,給世人留下了深刻的印象。全國12萬人的公安消防隊(duì)伍,有4萬余人奔赴地震救援現(xiàn)場(chǎng),先后轉(zhuǎn)移解救被困群眾51730人,搶救埋壓人員8100人,其中生還者達(dá)1701人,成為搜救生還率最 13 高的一支救援隊(duì)伍。公安消防隊(duì)伍在整個(gè)救災(zāi)工作中的專業(yè)性和英勇奮斗精 神十分感人,讓人們心生敬意。

新《消防法》第三十七條規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?！?彰顯出應(yīng)急救援、拯救生命已成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。

預(yù)防和撲救火災(zāi),是公安消防隊(duì)伍的法定任務(wù),但據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),2007年,公安消防部隊(duì)為搶險(xiǎn)救災(zāi)出動(dòng)33萬多次,占全部出警的66.8%。從實(shí)際情況看,目前公安消防隊(duì)伍承擔(dān)的其他災(zāi)害事故的搶救救援工作任務(wù)量,已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。有鑒于此,汶川大地震后，全國人大常委會(huì)二審的《消防法》修訂草案賦予公安消防隊(duì)伍“以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援”的法定職責(zé)。

“把以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援作為公安消防的一個(gè)法定職責(zé),我認(rèn)為是非常必要、非常適時(shí)的?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員李連寧在審議消防法修訂草案時(shí)表示:“這也是對(duì)此次抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)初步總結(jié)?！?/p>

全國人大常委會(huì)委員、原公安部常務(wù)副部長白景富說:“如果再另外組建一支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,我認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí),而且花費(fèi)很大。有這么一支現(xiàn)役消防部隊(duì),而且是軍事化管理,一天24小時(shí)在營房,一旦發(fā)生緊急情況,真是召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝, 14 所以我非常贊成賦予消防部隊(duì)作為專業(yè)性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的職責(zé),這是一件利國利民的好事?！?/p>

一是“以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援”職能拓展是社會(huì)發(fā)展對(duì)消防部隊(duì)提出的必然要求。

1、從消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，拓展搶險(xiǎn)救援職能是消防部隊(duì)忠實(shí)履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展大局的客觀要求。我國消防部隊(duì)正處在從單一滅火職能向滅火與搶險(xiǎn)救援職能多元化的轉(zhuǎn)型期。在國際上，發(fā)達(dá)國家的搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助行動(dòng)已經(jīng)成為消防隊(duì)伍的主要工作。在國內(nèi)，消防部隊(duì)出警情況隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾認(rèn)識(shí)的提高以及對(duì)消防部隊(duì)信任度的增加，搶險(xiǎn)救援比例也在不斷上升。

2、從消防事業(yè)發(fā)展全局看，拓展搶險(xiǎn)救援職能是消防部隊(duì)是適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，強(qiáng)化自身發(fā)展的必由之路。消防部隊(duì)長期承擔(dān)著保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的重任。在多年來的抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、應(yīng)急處突和社會(huì)救助等搶險(xiǎn)救援工作中，憑借專業(yè)的隊(duì)伍、過硬的技能、先進(jìn)的裝備、頑強(qiáng)的作風(fēng)和快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著主力軍的作用，在各級(jí)政府和人民群眾中樹立了良好的威信，特別是去年“5.12”汶川抗震救災(zāi)中，消防部隊(duì)發(fā)揮了巨大作用，受到了黨中央和國務(wù)院的充分肯定和高度贊揚(yáng)，成為了黨和政府在和平時(shí)期最為信賴的骨干隊(duì)伍。因此，我們必須順 15 應(yīng)形勢(shì)，把握機(jī)遇，認(rèn)真履行法律賦予我們的神圣職責(zé)，大力推進(jìn)消防搶險(xiǎn)救援專業(yè)化建設(shè)，提高搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的對(duì)策。新的《消防法》對(duì)于搶險(xiǎn)救援職能的調(diào)整，要求官兵必須樹立滅火與搶險(xiǎn)救援作為消防工作主業(yè)的意識(shí)，各級(jí)消防部隊(duì)必須建立與之相適應(yīng)社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編配與之相適應(yīng)的部隊(duì)編制，完善與之相適應(yīng)的專業(yè)化訓(xùn)練，配備與之相匹配的搶險(xiǎn)救援裝備，擁有與之相適應(yīng)的專業(yè)人才儲(chǔ)備。

1、增加編制，加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)伍的管理，彌補(bǔ)公安現(xiàn)役部隊(duì)警力不足。一是在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，積極工作，增加警力。二是落實(shí)政府合同制專職消防員征召任務(wù)，彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)編制的不足。三是總、支隊(duì)成立專門的多種形式消防隊(duì)伍指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)伍的管理和指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮其熟悉單位環(huán)境、專業(yè)處臵能力強(qiáng)的特點(diǎn)，也使其成為公安消防部隊(duì)的得力助手。

2、加快消防訓(xùn)練基地建設(shè)進(jìn)度，大力開展專業(yè)化訓(xùn)練，提高搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力。模仿實(shí)戰(zhàn)環(huán)境和設(shè)施是開展好專業(yè)化訓(xùn)練的基礎(chǔ)，總隊(duì)訓(xùn)練基地的建設(shè)將會(huì)為基地訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、集中訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練創(chuàng)造良好的條件。各支隊(duì)也要結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)害事故特點(diǎn)籌劃建立本地區(qū)的消防訓(xùn)練基地，開展模擬仿真訓(xùn)練。同時(shí)，要大力開展搶險(xiǎn)救援的專業(yè)訓(xùn)練，大力推進(jìn)特勤支隊(duì)、大 16 隊(duì)、中隊(duì)和特勤班建設(shè)，開展以中隊(duì)和特勤班為單位的搶險(xiǎn)救援合成訓(xùn)練，把單項(xiàng)訓(xùn)練成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

3、強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高部隊(duì)搶險(xiǎn)救援綜合素質(zhì)。一是各級(jí)黨委應(yīng)牢固樹立主業(yè)意識(shí)，從個(gè)人政治發(fā)展、福利待遇和工作環(huán)境等方面入手，完善戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)崗位人才保留和任用機(jī)制，為戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人才提供廣闊的施展才華的空間，保證戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人才隊(duì)伍的不斷鞏固和發(fā)展。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)、吸納，提高戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)崗位人員的綜合素質(zhì)。三是實(shí)行行政、技術(shù)“雙軌制”，凡是從事滅火救援作戰(zhàn)指揮的崗位都要允許評(píng)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，盡可能多地保留和儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才。四是優(yōu)化士官骨干隊(duì)伍，吸收大專院校畢業(yè)生或在校生入伍，提高素質(zhì)，同時(shí)有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)士官，保留一線士官骨干。

4、科學(xué)補(bǔ)充配備搶險(xiǎn)救援裝備，加強(qiáng)裝備操作培訓(xùn)。一是要根據(jù)各地區(qū)搶險(xiǎn)救援工作的實(shí)際需要有針對(duì)性地補(bǔ)充和配備裝備器材。二是要突出強(qiáng)調(diào)保證裝備質(zhì)量。使裝備建設(shè)能夠真正轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)專業(yè)操作和維護(hù)保養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)裝備練兵，以確保裝備始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

5、加快全勤指揮部建設(shè)步伐，改革勤務(wù)管理模式。一是要按照《公安消防部隊(duì)深入推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作指導(dǎo)意見》的要求，在2009年年底前全面完成總隊(duì)和支隊(duì)全勤指揮部建設(shè)。選拔業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到專勤指揮崗位，遂行作戰(zhàn)，徹底解決 17 盲目決策、胡亂指揮的問題。同時(shí)將專家參與決策作為重大搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的重要原則。二是組織專門力量有步驟地開展重大危險(xiǎn)源的調(diào)查評(píng)估工作，充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果向各級(jí)政府提出符合實(shí)際、有理有據(jù)、科學(xué)準(zhǔn)確的城市可能發(fā)生的災(zāi)害事故的類型和規(guī)模，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)，完善搶險(xiǎn)救援預(yù)案，有針對(duì)性加強(qiáng)滅火救援準(zhǔn)備。

作為一名消防官兵，滅火救援的戰(zhàn)場(chǎng)就是我們的人生的舞臺(tái)，保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就是我們的神圣的責(zé)任。我們多一分奉獻(xiàn)，人民群眾就多一份平安；我們多一份付出，國家和人民財(cái)產(chǎn)就少一份損失。

四、夯實(shí)軟實(shí)力、提升戰(zhàn)斗力，鑄強(qiáng)履行職責(zé)使命的鋼鐵長城

2008年9月23日至25日全國公安廳局長座談會(huì)在江蘇南京召開，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在座談會(huì)上指出，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，當(dāng)前公安工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要牢固樹立世界眼光，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于以開闊的 18 視野、寬廣的視角分析研究國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)分析判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化等諸多要素對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)問題上、駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)上。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢抓住公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系這三個(gè)事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，著力解決制約當(dāng)前公安工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題，以更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

消防信息化建設(shè)、加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)是密切黨群關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的客觀需要?！叭?xiàng)建設(shè)”是“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是消防部隊(duì)的“軟實(shí)力”，只有加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，消防工作和部隊(duì)建設(shè)才能在新的歷史條件下保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

當(dāng)前，消防工作的任務(wù)更加繁重，面臨的情況更加復(fù)雜，在更高水平上維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益和社會(huì)公平正義的要求更加迫切，這就要求我們必須做到：

一要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定“走科技強(qiáng)警之路”的決心，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升消防部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。以信息化帶動(dòng)部隊(duì)基礎(chǔ)工作，把隨時(shí)隨地掌握情況信息、隨時(shí)隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為我們 19 日常工作的基本內(nèi)容，進(jìn)一步提高部隊(duì)基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。同時(shí)把信息化作為改進(jìn)警務(wù)方式、指揮模式和隊(duì)伍管理方式的強(qiáng)大推動(dòng)力，創(chuàng)新警務(wù)管理、運(yùn)行機(jī)制，全面提升消防部隊(duì)的整體效能。

二要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立正確執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。要健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，從日常執(zhí)法活動(dòng)最急需的方面入手，從日常執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)抓起，不斷健全和完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效果。以公開促公正，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。

三要著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，夯實(shí)消防工作根基。通過大力加強(qiáng)部隊(duì)官兵思想政治建設(shè)，深入開展理想信念、宗旨意識(shí)、職責(zé)使命、群眾觀念、群眾路線教育，立足實(shí)際，千方百計(jì)為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，爭(zhēng)做人民群眾的貼心人，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系新氛圍，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒的追求，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

保障公共消防安全，回應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求，我們肩負(fù)著時(shí)代賦予的神圣使命！奉獻(xiàn)在為人民的情懷里，前進(jìn)在向太陽的大路上，牢記黨和人民的囑托，我們凝心聚力，20 矢志不渝！弘揚(yáng)新時(shí)期公安消防精神，我們忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民！人民至上，是我們的永恒追求，為了人民的利益我們勇往直前！人民至上，是我們的精神坐標(biāo)，為了百姓的平安我們忠誠無悔！