第一篇：吃下這劑定“薪”丸,建筑工人實名制即將全面來臨!

建筑工人實名制，是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。

這一制度的雛形最早可追溯到2010年。早在2010年1月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中，意見首次提出“各地區(qū)和有關(guān)部門要建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實行實名制管理”。

根據(jù)指導(dǎo)意見，以河北省為代表的省份逐漸開始了建筑工人實名制試點工作。2011年3月，河北省邢臺市建設(shè)局與工行邢臺分行聯(lián)合研發(fā)了建筑農(nóng)民工實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，正式啟動了“一卡通”聯(lián)名卡項目。

建筑工人在邢臺市各建筑企業(yè)、項目工地進(jìn)場時需刷卡上崗，刷卡記錄計入考勤。通過服務(wù)器，不僅可實現(xiàn)對持卡人姓名、照片、籍貫、工種、工資、考勤、培訓(xùn)等個人信息查詢，而且還包括工程項目、參建單位、施工合同、勞動合同、工資發(fā)放、醫(yī)保、養(yǎng)老金、商業(yè)險等從業(yè)信息。

這一制度最早是為解決建筑工程行業(yè)的欠薪頑疾提出，通過實名記錄建筑工人的工作實際，以從根源上解決薪資拖欠的問題。

隨著政策的推進(jìn)以及地方的試行，這一制度逐漸扮演起權(quán)益保障、安全保證、企業(yè)發(fā)展等綜合作用。

政策推進(jìn)

2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，在嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理中強(qiáng)調(diào)要全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。

2017年5月，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，也率先在湖北武漢進(jìn)行試點。

（在武漢某項目工地上，進(jìn)門、出門時，工人們都需在多媒體安全培訓(xùn)工具箱上刷身份證）

（平臺收集了建筑工人包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、技能水平、不良及良好行為記錄等基本信息）

2017年8月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，通知圍繞實名制提出兩點：在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度；2018年底前，實名制管理覆蓋率達(dá)到70%。

2017年11月，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出，就全面推行實名制管理做出部署，提出到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。

2018年5月，住建部市場監(jiān)管司起草《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，就兩份文件向各地區(qū)住建部門征求意見。

征求意見稿指出：凡是我國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人，進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。

至此，建筑工人實名制的嶄新時代，即將正式來臨。

2地方落實

隨著中央政策密集出臺的腳步，各地區(qū)也加快了實名制推進(jìn)的步伐。

2016年

2016年11月，福建省住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目勞務(wù)實名制管理工作的通知》，要求自2017年1月1日起，在全省建筑和市政工程項目全面推進(jìn)項目勞務(wù)實名制管理。

2016年12月，江蘇省住建廳印發(fā)《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，要求自2017年5月1日起，實行農(nóng)民工實名制管理，還指出施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)農(nóng)民工實名制管理工作的具體實施。

2017年

2017年3月，四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于深化省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺應(yīng)用管理工作的通知》，在深化一體化平臺應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)要深化從業(yè)人員實名制管理，指出從2018年1月1日起，經(jīng)實名認(rèn)證的從業(yè)人員數(shù)據(jù)用于企業(yè)資質(zhì)申報、參與招投標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)定等。

2017年8月，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<全省建筑業(yè)開展“浙江無欠薪”行動實施方案>的通知》，提出2018年年底前實名制覆蓋90%以上的在建工程項目，2019年年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

2018年

2018年1月，山東省住建廳發(fā)布《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》，提出要通過全面落實勞動合同制度、嚴(yán)格實行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺，切實保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。

2018年2月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法的通知》。根據(jù)通知，今年5月起將在建建筑工程施行用工實名制，建筑項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人均被納入實名制管理對象內(nèi)。

2018年3月，河南省住建廳印發(fā)《在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域推行勞務(wù)用工實名制管理的通知》。根據(jù)通知，今年4月起全省范圍內(nèi)依法取得施工許可的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須實行建筑勞務(wù)實名制管理。

2018年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工人實名制和工資支付管理辦法》。根據(jù)通知，今年8月起建筑工人實名制將正式實施。

3多方面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

建筑工人實名制的實施，將對工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理，有望結(jié)束建筑市場用工亂象。

此外，政府也積極踐行農(nóng)民工工資保證金制度，通過要求施工企業(yè)在工程開工前繳納造價1.5%-3%的工資專項資金，多維度根治農(nóng)民工工資拖欠問題。

同樣，隨著全面推進(jìn)建筑工人實名制的步伐，我國也正全力推行農(nóng)民工工資保函這一保證金替代方式。

一方面，保函形式不斷豐富：除了銀行保函、擔(dān)保保函外，18省已發(fā)文明確支持保證保險在各地區(qū)的落地；另一方面，保函意義不斷升華：通過與建筑工人實名制平臺建設(shè)的結(jié)合，將構(gòu)建起事前事后的防欠薪體系，更加有力地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

政策加落實，實名加保函，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)將持續(xù)推進(jìn)。到2020年，隨著建筑工人實名制的100%覆蓋，以及農(nóng)民工工資保證金的保函替代率提升 30%，農(nóng)民工權(quán)益也將得到更大更全的保障。

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