第一篇：劉奇曉總工在全省職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會上的講話

劉奇曉總工程師在現(xiàn)場觀摩會上的講話

（2013年5月7日）

同志們：

今天召開全省職業(yè)衛(wèi)生工作現(xiàn)場重點行業(yè)治理暨職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會，各市州職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管分管領(lǐng)導、科長、部分職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)負責人160多人參加了會議。會議的主要任務(wù)是學習交流重點行業(yè)治理及規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建典型經(jīng)驗，安排部署下階段驗收階段工作。上午大家參觀了東風本田公司和康明斯公司，下午兩家企業(yè)和武漢市作了典型發(fā)言。這次選取的觀摩企業(yè)各具特點，東本公司是我省汽車制造行業(yè)的旗艦，康明斯公司代表著為數(shù)眾多的小型企業(yè)，從學習觀摩中我們可以看到，無論企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模怎樣，只要思想重視、措施到位，都是可以落實好職業(yè)病防治主體責任，都是可以把職業(yè)衛(wèi)生管理工作做得扎實有效，都是可以為勞動者健康權(quán)益提供有效保護的。這些好的經(jīng)驗和作法希望各地各單位認真學習，融會貫通。下面我就當前和下階段的職業(yè)衛(wèi)生工作的重點工作講幾點意見：

一、結(jié)合規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建及用人單位基礎(chǔ)建設(shè)，扎實做好重點行業(yè)治理驗收工作

（一）充分認識重點行業(yè)治理專項行動的重要意義。近兩年的實踐證明，重點行業(yè)治理是不斷推進職業(yè)衛(wèi)生工作的有效措施。全省自2010年開始，從粉塵和高毒物品的專項治理起步，先從木制家具制造、石棉制品、石英砂3大行業(yè)入手，去年擴大至金礦開采、汽車制造、船舶制造、電子制造、水泥制造5大行業(yè)，今后還將繼續(xù)增加建筑業(yè)、箱包制鞋、石材加工等行業(yè)，通過幾年努力，逐步將我省職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)一一納入治理范疇。

重點行業(yè)領(lǐng)域都是是職業(yè)病危害的“重災區(qū)”，重點行業(yè)的危害治理狀況決定著全省職業(yè)病防治規(guī)劃的控制指標能否實現(xiàn)，抓好了重點行業(yè)治理，就扭住了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的牛鼻子，就能把握問題的關(guān)鍵。在當前防治任務(wù)繁重、企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管和技術(shù)力量相對不足的形勢下，把重點行業(yè)治理作為職業(yè)病防治工作的突破口很有必要，不宜四面出擊、平均用力，必須集中火力、各個擊破，通過重點行業(yè)的專項治理擴展到所有存在職業(yè)病危害的行業(yè)企業(yè)，從點到面，就能形成燎原之勢。

（二）把三項工作有機結(jié)合，切實推動企業(yè)落實主體責任。對企業(yè)來說，當前涉及到職業(yè)衛(wèi)生管理的包括三個方面的工作，分別是重點行業(yè)專項治理、職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建和用人單位基礎(chǔ)建設(shè)活動。這三項工作既有聯(lián)系又有區(qū)別，實踐中要有機結(jié)合，相互促進而不是孤立或?qū)α⑵饋?。專項治理是圍繞著8大重點行業(yè)（前期3個，后期5個）開展的，治理對象包括行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)，全省8大重點行業(yè)的企業(yè)數(shù)量達到 家，治理的內(nèi)容在各行業(yè)的指導意見基礎(chǔ)上細化為16個方面，要求相對比較籠統(tǒng)。對治理不達標、整改不到位的企業(yè)要依法進行行政處罰直至停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建目前也是在8大重點行業(yè)中開展，參與創(chuàng)建的企業(yè)是本行業(yè)中職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)較好、工作較扎實的一小部分企業(yè)，經(jīng)過企業(yè)自評和當?shù)匕脖O(jiān)部門推薦后報送省安監(jiān)局的，全省各地上報的參與創(chuàng)建企業(yè)共1013家。創(chuàng)建的評分標準分得較細，包括5大項20小項，規(guī)范化企業(yè)和規(guī)范化先進企業(yè)的評分要求分別達到85分和95以上。這兩項工作都是去年5-8月間啟動的，到今年9月份，同時進入驗收掃尾階段。由于這兩項工作范圍和要求比較接近，為提高工作效率，合理使用力量，減輕企業(yè)負擔，省局決定將重點行業(yè)治理和規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建的驗收工作結(jié)合起來，統(tǒng)一制定評分細則，在驗收重點行業(yè)治理成效的同時一并對企業(yè)的創(chuàng)建工作進行考核。

用人單位基礎(chǔ)建設(shè)活動是今年3月底國家總局剛開展的一項工作，為實現(xiàn)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）年》規(guī)劃目標，從今年起3年內(nèi)每年企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生達標覆蓋率分別達到40%、70%、100%的具體目標。范圍包括所有存在職業(yè)病危害的用人單位，建設(shè)的內(nèi)容以職業(yè)衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)性工作為主，包括10個方面的項目。需要強調(diào)的是，總局發(fā)起的用人單位基礎(chǔ)建設(shè)活動立足當前，著眼未來，意義十分深遠：一是范圍更廣，涉及所有存在職業(yè)危害行業(yè)，而且用人單位的概念比企業(yè)更加寬泛；二是周期更長，活動一直延續(xù)至2015年，每年實現(xiàn)遞增，避免了階段性的短期行為。實際上，這項工作和我省目前開展的重點行業(yè)治理和規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動異曲同工、不謀而合。從方向上，都是服務(wù)于實現(xiàn)防治規(guī)劃的總的戰(zhàn)略目標；從實質(zhì)上，都是督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任；從內(nèi)容上，都是緊扣企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生各項法定責任義務(wù)，評分細則大同小異；從參加對象上，基礎(chǔ)建設(shè)活動第一年的目標是40%存在職業(yè)衛(wèi)生的用人單位，這與目前全省8大重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的總數(shù)大體一致；所以說，落實好重點行業(yè)治理和規(guī)范化創(chuàng)建任務(wù)，就能為用人單位基礎(chǔ)建設(shè)活動開好頭、起好步，就是對總局工作部署的認真貫徹和堅決執(zhí)行。

（三）學習推廣先進經(jīng)驗，嚴格把好驗收關(guān)口。重點行業(yè)治理和規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建是今年工作的重頭戲，2012年省局就制定下發(fā)了工作實施方案，目前已經(jīng)進入到攻堅階段，7月份之后就是驗收結(jié)帳的日子，到時候各地各單位能否交上一份滿意的答卷，關(guān)鍵要看這幾個月的工作有沒成效。

限于會議規(guī)模，今天參會的只是一小部分創(chuàng)建企業(yè)，但是都是當?shù)馗餍袠I(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作比較突出的企業(yè)，都是爭先創(chuàng)優(yōu)的種子選手，各地安監(jiān)局回去后要以這些參會企業(yè)為樣板，組織其他創(chuàng)建企業(yè)開展觀摩學習和相互交流，共同提高，營造出比學趕超的爭創(chuàng)氛圍。要依托技術(shù)支撐機構(gòu)，加強對企業(yè)治理和創(chuàng)建工作的督促指導，治理不到位的要整改，創(chuàng)建不達標的要補火，確保完成任務(wù)、見到成效。要認真貫徹驗收方案，扎實作好考核工作。驗收考核以市、縣兩級為主，時間緊、任務(wù)重、人手少，但是標準不能松，要以對工作負責、對廣大勞動者負責的態(tài)度嚴格把關(guān)。抽查時除了要復查評分高的企業(yè)，看是否真正達到創(chuàng)建標準，更要嚴查工作做的不到位的企業(yè)，對治理不積極、整改不落實的企業(yè)要依法依規(guī)進行處罰，絕不能搞和不搞一個樣、搞好搞差一個樣?？梢哉f，這次驗收工作既是全面深入的總結(jié)和考核，也是不講人情的賞優(yōu)和罰劣。

二、大力推進職業(yè)病危害項目申報，確保實現(xiàn)總量翻一番的目標任務(wù)

（一）總結(jié)全面總結(jié)2012年申報工作。去年一年，在大家共同努力下，全省的職業(yè)病危害項目申報工作進展順利，突破了15000大關(guān)，躍居全國第六位次，得到了國家總局的充分肯定，好成績的取得是和各級安監(jiān)部門的辛勤勞動、和各個企業(yè)的積極配合是分不開的，在此表示對同志們的衷心感謝！

2012年全省申報備案企業(yè)15775家，排在前五位的是武漢、宜昌、襄陽、十堰、恩施，完成指標任務(wù)的地區(qū)有黃石、武漢、十堰、荊門、宜昌、襄陽、恩施、黃岡、潛江、仙桃和神農(nóng)架林區(qū)，其中黃石、武漢、十堰較好地超額完成任務(wù)，分別超出指標數(shù)33%、18%、17%。

從去年申報增長的數(shù)量看，尤其是下半年以來，各地對申報工作認識提高，措施加強，力度加大，想出了不少新招、實招推動申報工作，取得良好效果。各地將申報指標層層分解落實，武漢、宜昌、荊門將申報工作納入對區(qū)縣政府的安全生產(chǎn)目標考核，加大了督促力度；襄陽、仙桃、潛江、隨州通過印制《申報指南》、舉辦培訓班、上門為企業(yè)服務(wù)等多種形式指導企業(yè)開展申報，十堰、荊州、黃石定期對各區(qū)縣申報進度進行通報，黃岡成立以局長為組長的申報工作領(lǐng)導小組，恩施由局領(lǐng)導親自帶隊到各地各單位督辦申報任務(wù)完成情況，高位推動申報工作。這些好的經(jīng)驗和作法都值得借鑒和推廣。

（二）安排部署2013年申報工作。雖然去年申報取得了突出的成績，但是也要看到，我們的申報還存在一些不足和問題，工作同其他兄弟省市相比還有差距，備案企業(yè)數(shù)量仍然還有很大的上升空間。

申報存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作不平衡，地區(qū)差距比較明顯。2012年雖然全省申報工作總體達標，但是仍有咸寧、鄂州、隨州、孝感、天門和荊州等6個地區(qū)沒有按期完成任務(wù)，其中欠賬最多的是咸寧，只完成了目標數(shù)的4.5%。鄂州和隨州也都有43%的任務(wù)數(shù)沒完成。二是宣傳培訓還不到位，部分地區(qū)留有死角。有些用人單位不知道申報要求、不了解申報程序、不懂得如何操作，尤其是小型企業(yè)和個體經(jīng)濟組織成為申報的盲區(qū)。三是申報質(zhì)量有待進一步提高。有些地方單純追求申報數(shù)量，用大量醫(yī)院、學校、銀行、酒店、公園等單位填充系統(tǒng)，影響了數(shù)據(jù)整體質(zhì)量。

今年省局定下的申報目標是在去年的基礎(chǔ)上翻一番，達到3萬家以上，各地的任務(wù)指標也相應(yīng)進行了分配和明確。指標的分配充分考慮了各地的實際情況，既要和當?shù)氐墓I(yè)經(jīng)濟水平相對應(yīng)，又要相對公平合理，避免鞭打快牛?？傮w上講，各地今年的申報都必須有不同程度的增長，有的地區(qū)增長幅度要求還會很高。沒有各地的增長，就不會有全省的增長，沒有各地的翻番，全省的翻番就無從說起。所以說，今年的申報工作依然是一場攻堅硬仗，大家要有充分的思想準備。

（三）抓好申報工作要注意的幾個問題。職業(yè)病危害項目申報是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，不搞清底數(shù)我們就會是盲人摸象，無法對全盤情況了然于胸，申報的重要性我已經(jīng)在各種會議上反復強調(diào)，這里不再贅述，這里我結(jié)合去年工作情況提幾點要求。一是申報對象上要突出重點，實現(xiàn)3個100%。職業(yè)病危害屬于嚴重類型的企業(yè)申報率要達到100%，8大重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)申報率要達到100%，中央在鄂、省屬、市屬企業(yè)要達到100%；二是申報基準上要摸清底數(shù)。由于統(tǒng)計方法和口徑的差別，目前安監(jiān)部門掌握的企業(yè)數(shù)量和工商部門登記的數(shù)字有出入，和衛(wèi)生部門的報表公告也明顯不符，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)情況始終沒有完全搞清楚。當務(wù)之急是首先摸清底數(shù)，要通過多種渠道了解掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況，通過實地調(diào)查核實擠去企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、空殼等數(shù)據(jù)水分，建立屬于我們自己的臺帳，這個工作繁瑣量大，卻是一項不可或缺的基礎(chǔ)性工作，必須深入、細致地做好做實。有條件的地區(qū)可以選擇幾個試點開展調(diào)研，分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計差距的原因，研究進一步完善申報工作的方法。三是申報機制上要加大力度。要多措并舉抓申報，對企業(yè)一方面要切實履行告知職責，加強培訓指導，另一方面要把申報工作融入執(zhí)法檢查，和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全行政許可等工作有機結(jié)合起來，督促企業(yè)必須依法依規(guī)申報。同時要繼續(xù)把申報指標完成情況納入政府安全生產(chǎn)目標考核，定期通報，加強督辦，確保保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。

三、認真總結(jié)丙級機構(gòu)審批試點經(jīng)驗，為鋪開機構(gòu)審批工作打好基礎(chǔ)

（一）全面總結(jié)試點的經(jīng)驗和成績。去年底省局按照國家總局的安排部署，啟動了丙級機構(gòu)的審批試點工作，選擇了宜昌、黃石、荊州作為全省試點。經(jīng)過半年來的實踐，目前三個地區(qū)基本完成了試點任務(wù)，分別審批認可了遠安縣疾控中心、黃石市礦檢所、松滋市衡安注安師事務(wù)有限公司三家丙級機構(gòu)，為全省工作做出了有益的探索和良好的示范。三個試點地區(qū)工作各具特色，黃石市聘請省內(nèi)專業(yè)水平較高的武漢市職防院作為技術(shù)評審單位，強化了技術(shù)力量；宜昌市對試點工作深入總結(jié)思考，提出了不少有建設(shè)性的好意見；荊州市成立了以一把手為組長的試點工作領(lǐng)導小組，整合職業(yè)衛(wèi)生科和行政審批科形成有效工作合力。

總的來說體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高度重視，加強組織領(lǐng)導，對試點工作進行了認真研究和周密部署。各地成立了資質(zhì)認可工作領(lǐng)導小組及專班，制定了具體實施方案，擬訂了丙級資質(zhì)認可程序，明確了工作職責分工，確保試點工作有序推進。二是按照規(guī)劃，合理布局，選定審批試點單位。在基本摸清全市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)狀況和企業(yè)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)妥有序、總量控制、合理布局、滿足要求的原則，制定本地的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)十二五發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃反復研究比較，選擇符合條件的試點單位。三是嚴格把關(guān)，依托支撐體系，加強對試點單位的技術(shù)考核。機構(gòu)審批工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強，各地充分依靠專家力量，一方面加強對申報機構(gòu)的指導，完善相關(guān)軟硬件建設(shè)，另一方面加強審批過程中的技術(shù)審查及現(xiàn)場考核，對存在不足的地方提出明確整改要求，督促機構(gòu)服務(wù)能力達標。

（二）機構(gòu)審批和監(jiān)管中存在的問題。雖然試點工作進展比較順利，但是也應(yīng)該看到當前還存在一些問題需要加以改進。第一，審批工作基本上都是以職業(yè)健康科為主，依靠市級專家力量來開展，這就要求職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)和支撐體系建設(shè)首先到位，而目前各地的職能劃轉(zhuǎn)時間不長，機構(gòu)隊伍建設(shè)初具雛形，支撐體系水平參差不齊，一定程度上影響了審批工作；二是機構(gòu)審批工作對市州安監(jiān)部門來說還是個新課題，我們在標準的把握、程序的設(shè)臵、考核的方法方面處在一個摸索和完善的階段，還需要不斷的總結(jié)和實踐；三是機構(gòu)的總體水平不高，服務(wù)能力比較有限，經(jīng)驗比較欠缺，還需要更多的指導和支持把他們扶上馬再送一程。目前全省服務(wù)機構(gòu)的布局不合理、工作不平衡的問題比較突出，黃岡、天門還沒有有資質(zhì)、有能力的服務(wù)機構(gòu)，開展工作要依靠外地技術(shù)力量，對監(jiān)管部門和企業(yè)都造成不便；現(xiàn)有機構(gòu)中縣級機構(gòu)數(shù)量少，水平低，絕大多數(shù)只能開展基本的檢測業(yè)務(wù)，各項建設(shè)水平也普遍低于規(guī)定要求，如果不下決心加大投入、加強建設(shè)今后就會面臨資質(zhì)降級直至淘汰出局的危險。

（三）積極做好開展丙級機構(gòu)審批的各項基礎(chǔ)工作。隨著試點工作圓滿結(jié)束，各地以后將會按照總局50號令的要求相繼啟動丙級機構(gòu)的審批工作，具體時間雖然還未確定，但是相關(guān)的基礎(chǔ)性工作應(yīng)該提前做好。一是在隊伍建設(shè)方面做準備。職業(yè)健康科（處）要配齊配強力量，確保有人能做事、會做事，同時技術(shù)評審單位要具備相應(yīng)水平，確保有足夠的支撐能力，在技術(shù)上指好路、把好關(guān)。二是在規(guī)劃設(shè)臵上做準備。要按照總局、省局的有關(guān)要求，根據(jù)本地實際制定好服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展設(shè)臵規(guī)劃，對十二五期間機構(gòu)的發(fā)展做到科學設(shè)臵、合理布局，既要總體規(guī)劃，又要分步實施，既要充分考慮實際工作的需要，也要避免出現(xiàn)一哄而上、無序競爭的亂象。三是在機構(gòu)選定上做準備。試點的成功試點單位的選擇是關(guān)鍵，我們在實施過程中一定要注意這點。申報機構(gòu)要具備幾個必備的要素，第一是符合規(guī)劃布局，第二是各項建設(shè)達標，第三是服務(wù)積極主動，從某種意義上講，服務(wù)意識這點甚至要排在前位。省局在今年開展的乙級機構(gòu)年檢中發(fā)現(xiàn)，有一部分機構(gòu)的技術(shù)力量很強，裝備條件也很好，就是缺乏工作積極性，把職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作當作可有可無的一項業(yè)務(wù)，有的從拿到評價資質(zhì)幾年來一單評價業(yè)務(wù)也沒開展過，有的對服務(wù)企業(yè)挑肥揀瘦，對檢測項目推三阻四，有的對政府指令性任務(wù)、公益服務(wù)不愿執(zhí)行，這樣拿著資質(zhì)卻不肯做事的機構(gòu)水平再高、力量再強也不是我們需要的，我們要的機構(gòu)必須是招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊伍，必須是熱愛職業(yè)衛(wèi)生職業(yè)，愿意為安監(jiān)部門提供技術(shù)支撐、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的隊伍，這樣的隊伍，哪怕起步的時候基礎(chǔ)差些、能力弱些、經(jīng)驗欠缺些都不要緊，可以加以扶持，營造環(huán)境，鼓勵他們在實踐中不斷發(fā)展壯大。

四、大力開展防治法宣傳周活動，努力營造濃厚的社會氛圍

（一）認真貫徹落實中、省宣傳工作安排部署?！堵殬I(yè)病防治法》宣傳周活動是每年的一項例行工作，3月底國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生與計生委、人社部、全國總工會已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2013年職業(yè)病防治法宣傳周活動的通知》，明確了宣傳主題、內(nèi)容、對象和形式，提出了具體的工作要求，各地各單位要把《職業(yè)病防治法》宣傳周活動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、保護勞動者健康的具體實踐，高度重視，精心組織，抓好部門協(xié)調(diào)配合及宣傳活動的具體落實。

（二）圍繞今年主題積極開展宣傳活動。今年的宣傳主題是“防治職業(yè)病，幸福千萬家”。各地要圍繞宣傳主題，針對重點職業(yè)病危害、重點人群和重點行業(yè)，深入企業(yè)、車站等流動人口密集區(qū)開展宣傳活動。各級安監(jiān)部門、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)要結(jié)合開展職業(yè)衛(wèi)生管理和服務(wù)工作，廣泛宣傳和使用推薦宣傳用語，積極向社會和勞動者宣傳《職業(yè)病防治法》和科普知識，積極爭取新聞媒體的支持和配合，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍。

（三）需要注意的幾個問題。去年是職業(yè)病防治法的頒布實施之年，省局組織了規(guī)模較大的宣傳周活動啟動儀式。今年以及下發(fā)了文件，計劃開展多種形式的公益宣傳咨詢活動、組織知識競賽活動，送書送資料進企業(yè)等，同時結(jié)合目前省局組織的重點行業(yè)專項治理和規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動，督促企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生管理自查自改工作，包括我們現(xiàn)在召開的現(xiàn)場觀摩會，都是緊緊圍繞著一個共同的目標，就是大力宣傳職業(yè)病防治法，保護勞動者健康權(quán)益。在開展宣傳活動中，要注意幾個問題：一是宣傳要注重實效，不要搞花架子、走過場，敷衍上級，糊弄職工，要扎扎實實為勞動者做上幾件實在事情；二是活動要有新意，不要總是那幾個套路，充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，體現(xiàn)出時代特色和創(chuàng)新精神。三是工作要形成合力，積極主動和相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，不要關(guān)起門來搞宣傳或是搞成獨角戲，要把防治法的宣傳擺放到全社會共同責任的高度，整合各種正能量為職業(yè)衛(wèi)生事業(yè)做貢獻。

最后，代表省局和各市州局已經(jīng)與會的服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的同志們，向東風本田和康明斯公司為觀摩會所作的大量準備工作表示感謝，對武漢市及開發(fā)區(qū)為會務(wù)工作做出的辛勤勞動表示感謝！

第二篇：2010年劉奇葆在災后重建工作現(xiàn)場會上的講話材料

在黨中央的堅強領(lǐng)導和深切關(guān)懷下，在全國人民的大力支持和傾情援助下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把災后重建作為全省的中心工作，加大力度、加快進度推進災后重建，取得了階段性重大成果，災區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體性提高，災區(qū)民生事業(yè)突破性進步，災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生性跨越，災區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變，曾經(jīng)山河破碎的地震災區(qū)已舊貌

換新顏，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

目前，災后重建逐步轉(zhuǎn)向以提升災區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段，我們要堅決打好恢復重建攻堅決勝之戰(zhàn)，著力增強災區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。既要繼續(xù)加大力度、全力攻堅，確保如期完成重建任務(wù)，又要著眼長遠發(fā)展，適時轉(zhuǎn)移工作重點，更加注重增強發(fā)展能力，使災區(qū)群眾過上幸福美好的生活。

一、要保質(zhì)保量按時基本完成重建任務(wù)，努力交出黨和人民滿意的答卷。

要抓重建進度，對工作量大的項目組織力量集中攻堅。要抓工作平衡，災區(qū)群眾最急需的民生項目要加緊完成，社會廣泛關(guān)注的項目要大力推進。要抓竣工收尾，組織力量抓設(shè)施配套、功能調(diào)試和細節(jié)完善。要抓質(zhì)量安全，確保重建工程經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。要抓查漏補缺，屬工作問題要盡快改進，屬責任問題要嚴肅追究。

二、要管好用好已建成項目，努力發(fā)揮最大的功能和效用

公益項目要運轉(zhuǎn)好，充分體現(xiàn)公眾受益。產(chǎn)業(yè)項目要發(fā)展好，促進落戶合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)盡快投產(chǎn)。管理隊伍要建設(shè)好，適應(yīng)高標準、高水平的要求，適應(yīng)現(xiàn)代化、專業(yè)化的需要，選擇和配備干部隊伍和管理隊伍。居民素質(zhì)要提升好，引導和規(guī)范城鄉(xiāng)群眾盡快適應(yīng)現(xiàn)代、文明、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

三、要適時轉(zhuǎn)移重建工作重點，努力讓災區(qū)群眾既住上好房子更過上好日子

在繼續(xù)加快民生項目重建、確?；就瓿芍亟ㄈ蝿?wù)的基礎(chǔ)上，將工作重點逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)和扶貧幫困，推動災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上臺階、人民生活上水平。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)合災區(qū)實際調(diào)整生產(chǎn)力布局，堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要努力擴大就業(yè)，優(yōu)先解決因災失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。要著力扶貧幫困，加強扶貧統(tǒng)籌謀劃，完善扶貧工作思路，加大扶貧資源整合，動員各方參與扶貧

第三篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)流動現(xiàn)場會上的講話(劉明)

同志們：

我們今天用一天的時間，召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)流動現(xiàn)場會。上午參觀學習，到了漢壽縣朱家鋪鎮(zhèn)、津市市渡口鎮(zhèn)，實地去看、去問、去學習；下午坐在一起，交流7月16日會議以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)情況。這方面的工作，抓的時間雖然不長，但是各地都抓得很緊。剛才，區(qū)縣（市）委辦公室主任發(fā)了言，德山、柳葉湖和西湖、西洞庭黨委（工委）辦公室負責同志發(fā)了言，各個區(qū)縣（市）示范點上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也發(fā)了言，都講得很好。常委主任的發(fā)言有份文字材料，我們今天參觀的兩個示范點也分別提供了相關(guān)材料，渡口鎮(zhèn)的是《業(yè)務(wù)學習讀本》，朱家鋪鎮(zhèn)的是《業(yè)務(wù)工作手冊》。這一天的流動現(xiàn)場會，我和同志們一路看、一路聽，看了、聽了之后，思想上受到震撼，啟發(fā)很大，受教育很深。我覺得，在7月16日區(qū)縣（市）委辦公室主任“雙爭”工作座談會以來的這五個月，我們各個區(qū)縣（市）和相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓基層辦公室規(guī)范化建設(shè)，抓得很有力，也抓出了成效，特別是漢壽縣的朱家鋪鎮(zhèn)和津市市的渡口鎮(zhèn)，為我們提供了一個很好的學習樣板。從大家的發(fā)言當中，我感到大家從內(nèi)心來講是佩服的，是感到自己有差距的。在這個現(xiàn)場會的籌備過程當中，朝進副秘書長和市委辦公室的其他相關(guān)同志幾次到點上來檢查指導。從總體上講，今天參觀的這兩個示范點，達到了我們現(xiàn)場示范的要求。借這個機會，要向漢壽縣委辦公室、津市市委辦公室，漢壽縣委縣政府、津市市委市政府的領(lǐng)導同志和相關(guān)人員表示衷心感謝。今天時間不多了，我講兩個方面的問

題，主要談些觀點。

第一，關(guān)于現(xiàn)場會。我們今天開的是一個全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)的流動現(xiàn)場會。大家看了現(xiàn)場，談了觀感，都覺得受教育、受啟發(fā)。我邊看邊聽邊想，今天的這個現(xiàn)場會，朱家鋪的現(xiàn)場、渡口的現(xiàn)場，究竟有哪些經(jīng)驗提供給我們，給予我們怎樣的啟示？我們一些相關(guān)的同志，也在思考這個問題。歸納起來，我看主要有五條經(jīng)驗：

第一條，領(lǐng)導高度重視，位臵擺得高。大家的匯報都透露出這么一個情況：各個區(qū)縣（市）委書記，我們的常委主任都很重視這項工作。今天這樣一個現(xiàn)場會，津市、漢壽的黨政主要領(lǐng)導都出面了，津市市委副書記鄒如龍同志全程參加了下午的座談會，這些都體現(xiàn)出了支持、體現(xiàn)出了重視。各級黨政主要領(lǐng)導重視這項工作，把這項工作放到了心里，擺上了重要的議事日程。第二條，納入了“雙爭”活動，常委主任親自辦點。各個區(qū)縣（市）都把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)作為今年開展“雙爭”活動的重要內(nèi)容、重要抓手，緊緊抓住，抓得很好。每個常委主任都按照7月會議的要求，辦了一個點。漢壽縣辦的朱家鋪鎮(zhèn)，津市市辦的渡口鎮(zhèn)，武陵區(qū)辦的蘆荻山鄉(xiāng)，鼎城區(qū)辦的灌溪鎮(zhèn), 桃源縣辦的漆河鎮(zhèn)，臨澧縣辦的官亭鄉(xiāng),石門縣辦的夾山鎮(zhèn),澧縣辦的大坪鄉(xiāng),安鄉(xiāng)縣辦的安裕鄉(xiāng)。今天我們參觀了2個示范點，還有7個點只作了情況交流。從交流的情況來看，也是辦得不錯的，都有自己的特色。

第三條，業(yè)務(wù)指導抓得很緊。我們看的朱家鋪也好，渡口也好，漢壽縣委辦公室、津市市委辦公室都給予了具體的、及時有力的指導，包括收發(fā)文記錄本、電話記錄本、檔案的裝訂、制度的制訂和完善，現(xiàn)場的整理和布臵，都是由兩家辦公室具體指導的。這樣一來，在業(yè)務(wù)上就上了一個層次。我翻了一下朱家鋪和渡口編印的這兩個業(yè)務(wù)本子，每一項制度，弄個三條、四條，很明確、很好操作，這都是加強了業(yè)務(wù)指導的結(jié)果。這兩個制度文本，內(nèi)容大同小異，可以明顯看出縣級業(yè)務(wù)主管部門指導留下的痕跡，這是必要的，也是我們推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)的一個經(jīng)驗。

第四條，結(jié)合了機關(guān)院落建設(shè)，聲勢大，動力足。我們看的朱家鋪，看的渡口，不僅僅只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室的規(guī)范化建設(shè)搞得好，而且對整個機關(guān)院落進行了修繕和改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)促進了整個機關(guān)的院落建設(shè)，或者說鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)融入到了整個機關(guān)院落建設(shè)之中。我們看到的不是幾間辦公室搞得好，而是全面的建設(shè)抓得好。兩個示范點的院落都打理得很好，有秩序、很整潔，綠化也上來了。渡口鎮(zhèn)的黨委書記在參觀時就講了，原來沒有搞規(guī)范化建設(shè)，無論是院落，還是辦公室，都很不像樣子，干部不愿意在機關(guān)過夜。現(xiàn)在，規(guī)范化建設(shè)抓了一段，干部愿意在機關(guān)里睡覺、過夜，留得住人，服務(wù)

也變好了。

第五條，舍得投入，很多問題就迎刃而解。我們看的這兩個點，都投了一點錢，渡口有十萬塊錢左右；朱家鋪少一點，幾萬塊錢吧。作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，花這個錢，也還算比較多的。以前不抓這項工作，不會想到在這方面去投入，所以辦公室總是“缺胳膊少腿”，要什么沒什么。這一次把這項工作啟動以后，也就幾個月時間，錢也有了，事也辦了，效果很好。人的問題，一直是我們基層辦公室比較苦惱的問題，青黃不接，找不到人，有的只有個把人，有的甚至只有半個人做辦公室的事。規(guī)范化建設(shè)推進以后，現(xiàn)在一般的是4人左右，多的有7人（包括司機），人的問題也解決了。過去一個時期，辦公室主任是副科級干部擔任，現(xiàn)在“萎縮”了一些，有些是臨時工干這方面的工作。抓規(guī)范化建設(shè)以來，這個問題解決得比較好，渡口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼任辦公室主

任，朱家鋪的也是。

所以，從我們看的這兩個點和其它7個區(qū)縣（市）辦點情況來看，至少有以上五條經(jīng)驗。

從這當中，我們又能得到一些什么啟示呢？我想至少有以下

四條：

第一條，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)，實際上是抓基層、抓整體、抓面貌、抓發(fā)展。今年年初，省委、市委要求各個方面都要加強基層基礎(chǔ)工作，我們黨委辦公室方面怎么加強？我們的基層在哪里？我們的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。適應(yīng)發(fā)展的要求，適應(yīng)領(lǐng)導的要求，適應(yīng)各個方面對辦公室工作提出的要求，必須把基層搞好、搞強。我們到兩個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，參觀的是辦公室，實際上是參觀機關(guān)，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅辦公室搞好了，食堂搞好了，綠化搞好了，院落也搞好了，都搞好了。黨委辦公室抓發(fā)展怎么抓？抓直接的項目是抓發(fā)展，把工作搞規(guī)范也是抓發(fā)展。前不久，市委召開全會，提出了一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，一個新的發(fā)展理念和目標，即建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園。建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室怎么搞？抓規(guī)范化！機關(guān)打理得太差，這里一堆垃圾，那里一堆泥巴，雜草叢生，破破爛爛，老百姓就看不起你，說你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)象個什么政府！時代發(fā)展了，社會發(fā)展了，情況變化了，辦公室建設(shè)也要與之相適應(yīng)。

第二條，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)，抓就要真抓，抓出真效果。一般地抓，效果也就只是一般化。這是一個啟示。這兩個點之所以辦得這么好，為大家所稱道，在于漢壽、津市的同志真抓了，標準比較高、起點比較高、立意比較高。我和市委辦公室的幾個同志討論這個問題，我的基本觀點是：在全市做現(xiàn)場示范的，做樣板點的，標準一定要高一點。你拿的樣板都是“矮塌塌”，讓人怎么學呢？辦點不是辦公室搞漂亮就行，整個院子也要看的，否則怎么示范呢？今天看了，標準比較高，說明我們漢壽的同志、津市的同志見識遠、氣魄大、有作為，值得學習。我講的這些，是在你們講的基礎(chǔ)上講的，大家都肯定了的，大家都表示對照樣板點有差距，要好好學習，迎頭趕上，所以我在這個基礎(chǔ)上說這個話。全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們分析起來，是不是每個都會達到這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個樣板的水平呢？事實上，各地情況千差萬別，不可能都達到樣板的水平，我們不作這樣要求。當然這里頭很可能有一部分的標準會超過這兩個點，這也是可能出現(xiàn)的。總之，一般地抓就是一般化。真抓才有真效果。這是第二點

啟示。

第三條，抓規(guī)范化建設(shè)要考慮錢的問題，要投入，但也不完全是錢的問題。問題的關(guān)鍵在于一把手重視，關(guān)鍵在于我們的主管領(lǐng)導重視。漢壽說漢壽的書記很重視，津市說津市的書記很重視，的確是重視啊。兩位主任也很重視，志煒同志、啟武同志把辦點做為一件事來做了，而不是一般地應(yīng)付，到點上去了若干次，具體督促指導，要不然是干不成的，也干不出今天這個樣子?，F(xiàn)在要辦成一件事情，你不卷起袖子摟它幾手，做不成。所以說，這里面有個錢的問題，但絕不僅僅是錢的問題。有錢，你不重視，什么事情也做不成。

第四點啟示，抓與不抓大不一樣。我們現(xiàn)在評估這個事情，我覺得是抓對了。這項工作對于我們黨委辦公室系統(tǒng)而言，抓到了癢處，抓到了要害，上上下下、方方面面都歡迎、都支持。因此，我們必須按照既定的部署和安排，一鼓作氣，把它抓到底。現(xiàn)在我們還只把樣板樹立起來，剩下的工作是大面鋪開。這是我講的第一個問題，經(jīng)驗有五條，啟示有四條。第二個問題，關(guān)于規(guī)范化。我們這個會，叫規(guī)范化建設(shè)流動現(xiàn)場會。前面講了“現(xiàn)場會”，現(xiàn)在講一講“規(guī)范化”：規(guī)范化的目的、內(nèi)容、方法。

先說說目的。這個問題在7月16日的會上已經(jīng)說過，這里是個重復和強調(diào)。為什么市委辦公室要抓這么一件事？抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)，目的是什么？目的大致可概括為這么四句話：避免差錯，增強效能，優(yōu)化服務(wù)，提升位臵。這當然是簡而言之的?，F(xiàn)在，我們辦公室的差錯，特別是基層辦公室的差錯，只要認真盤查，還是比較多的。這些差錯很多都是不規(guī)范導致的；對各個方面的服務(wù)也有不盡人意的地方。因此，工作位臵顯得有點問題，作用還沒有發(fā)揮到應(yīng)有的程度。現(xiàn)在我們抓規(guī)范化建設(shè)，正是針對這些問題“下藥”。說到這里，我想擴展性地說一個觀點，即抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)就是抓我們黨委書記的事，是幫我們黨委書記的忙。為什么？第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室服務(wù)的對象，主要不是縣里面、市里面的領(lǐng)導，它服務(wù)的領(lǐng)導，首先是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子和人民群眾，從這個意義上講，抓黨委辦公室的規(guī)范化，實際上是在幫助我們黨委書記做工作。適當拿點錢，做的是你們自己的事情。所以說，目的不明確，工作沒方向，干起來就沒勁頭。你只要把它看成是自己的事了，這個事情就好辦了。再說說內(nèi)容。規(guī)范規(guī)范，規(guī)范什么？在區(qū)縣（市）委辦公室的指導下，這個應(yīng)該是比較明確了。今天所發(fā)的材料里面、交流的情況里面都體現(xiàn)出來了。我在大家談的基礎(chǔ)上歸納一下，實際上就是規(guī)范三個東西：第一規(guī)范設(shè)施，第二規(guī)范人員，第三規(guī)范管理。設(shè)施方面，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室，總要有那么幾間房子吧，否則叫什么辦公室呢？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，房子多一點，那么辦公室就可以多幾間；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個機關(guān)的房子少一點，那辦公室分配的房間就少一點，但是你總得有。辦公室都沒有，那就等于沒有大本營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一年三百六十五天，百分之七八十甚至八九十的工作都是在外面，都到處跑，哪有坐辦公室坐好久的？沒得！客人去了，領(lǐng)導去了，老百姓去了，真正搞接待的就是辦公室。你地方都沒有，凳子沒有兩把，怎么行呢？電話、檔案柜、保險柜、打印機、復印機、電腦，這都是必須配備的設(shè)施，你沒有這個怎么辦公？按照大家匯報材料所體現(xiàn)的，規(guī)范化的內(nèi)容有的叫“五有”，有的也叫“六有”，“五有”也好，“六有”也好，總的是要根據(jù)各個地方的情形來。市里有個規(guī)范要求，把主要的、共同的東西提出來了?？傊k公設(shè)施，你總要有。我們今天兩個示范點就搞得很好，市里提的要求，樣樣都有，而且比較好。人員方面，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室總要有三四個人員，甚至更多一點。辦公室主任配到副科級，對工作有利；一時不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件。我記得，前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室主任基本上都是配到了副科級干部擔任的，后來干部調(diào)來調(diào)去，有好多地方就“縮”回去了。這次我們參觀的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又配備了副科級干部當辦公室主任。看來，只要重視了，辦法也就來了，有的由副鎮(zhèn)長兼，有的由紀委書記兼，兼也是解決問題的辦法。強調(diào)這個，不是說要爭什么面子，這是現(xiàn)實的需要。管理方面，要從制度抓起。兩個示范點，兩個現(xiàn)場，各自都有一套制度文本。有一部分內(nèi)容是從實際情況中總結(jié)出來的，有一部分內(nèi)容是縣里面指導、填空補缺的。這很好嘛。工作沒有規(guī)范，怎么行呢？我們請各區(qū)縣（市）對照市里統(tǒng)一的要求，結(jié)合自己的實際，把它搞得更加具體、實用一些。

第三說說如何規(guī)范化？關(guān)鍵在“化”，“化”就是推廣。具體怎么搞，參加會議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常委主任同志都講了各自的體會和見解。我講幾個具體的事情。第一個具體的事情：這次會議之后，請常委主任和四個區(qū)的辦公室主任報列一個上常委會的議題，作好匯報，時間不要很長，但是議題要列上去，講講市里開了這么一個會，有什么要求，爭取我們區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長更加重視和更大的支持。第二件事：今天沒有展示現(xiàn)場的區(qū)縣（市）還有7個。7個點沒有看，你們自己對照朱家鋪和渡口的情況，看有哪些差距，自己把它趕齊。在這個基礎(chǔ)上，組織各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到點上參觀一次。眼見為實嘛?？戳司椭涝趺醋隽恕４汗?jié)之前要把這件事完成。第三，怎么“化”。明年扎扎實實抓一年的推廣，爭取基本完成這方面的工作任務(wù)。市里在明年適當?shù)臅r候組織一次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室規(guī)范化建設(shè)巡禮活動。巡禮是什么意思？就是各個區(qū)縣（市）都到，每個區(qū)縣（市）選那么一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，實際上就是一次對這方面工作的檢查和評比，一次檢閱和比賽。希望大家做好安排，把這項工作抓好。利用這個機會，這里還把市委春節(jié)之前一些大的活動跟大家說一下，便于各個方面按照市委市政府的安排跟進相關(guān)工作。（略）

今天就講這么多，由于時間關(guān)系，就不展開討論了，有些問題我還沒有回答，比方說有的同志提出要組織到外面去學習參觀，我記在心里，回去研究后，再告訴大家。

謝謝！

第四篇：劉奇葆在四川省災后恢復重建工作現(xiàn)場會上的講話

在四川省災后恢復重建工作現(xiàn)場會上的講話

（2010年5月8日）

劉 奇 葆

同志們：

在“5?12”汶川特大地震發(fā)生兩周年之際，在災后恢復重建進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，省委、省政府專題召開災后恢復重建工作現(xiàn)場會，具有全局的考慮和特別的意義。會議的目的，就是要考察災后重建成果，總結(jié)交流科學重建經(jīng)驗，研究部署下一步重建工作，推廣災區(qū)重建的好經(jīng)驗好做法，推動全省工作上水平上臺階。

省委、省政府對這次會議十分重視，有關(guān)方面和災區(qū)各地對開好這次會議作了精心籌備和周密安排。這次會議主題鮮明，形式新穎，效果很好，有三個突出的特點：一是規(guī)?？涨?。省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導，省法院院長、省檢察院檢察長，省軍區(qū)、武警四川省總隊主要負責同志全程參加會議；國務(wù)院汶川地震災后恢復重建工作協(xié)調(diào)小組主要成員單位領(lǐng)導，成都軍區(qū)、濟南軍區(qū)領(lǐng)導出席指導；各民主黨派四川省委主委，省災 后恢復重建委員會成員，省直有關(guān)部門，全省21個市（州）和181個縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志，以及18個對口援建省（市）有關(guān)負責同志參加會議。二是內(nèi)容豐富。會議采取流動參觀的形式，整整4天時間，乘火車、坐汽車，行程上千公里，既安排了到重災市（州）的現(xiàn)場參觀，又舉行了經(jīng)驗交流會，重災縣（市）和省直有關(guān)部門作了交流發(fā)言。三是收獲很大。通過災區(qū)看巨變，深入現(xiàn)場學經(jīng)驗，明確了努力的目標和方向，增添了發(fā)展的壓力和動力。大家普遍反映，看了聽了以后有震動、有收獲、有壓力、有激勵，認為必將對我省災后重建和“兩個加快”產(chǎn)生重要的推動作用。

下面，我講幾點意見。

一、科學重建取得重大成果，災區(qū)正在發(fā)生脫胎換骨的巨大變化

回顧兩年來的艱辛歷程，地震災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的滄桑巨變，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。面對災后恢復重建的繁重任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導和深切關(guān)懷下，在全國人民的大力支持和傾情援助下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把災后重建作為全省的中心工作，加大力度、加快進度推進災后重建，取得了階段性重大成果。截至4月30日，納入國家重建總體規(guī)劃的29704個項目已開工28886個，占97.2%；已完成投資6787.5億元，占概 2 算總投資的72.3%。經(jīng)過堅持不懈的努力，有信心實現(xiàn)中央提出的“三年目標任務(wù)兩年基本完成”的要求。災區(qū)經(jīng)濟快速恢復發(fā)展，去年51個重災縣經(jīng)濟增長15.8%，地方財政一般預算收入增長34.4%，各項主要經(jīng)濟指標均高于全省平均水平。曾經(jīng)山河破碎的地震災區(qū)已舊貌換新顏，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

（一）災區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體性提高。災后重建是一項關(guān)系長遠的浩大工程，我們從一開始就注重整體謀劃、科學統(tǒng)籌，堅持用科學規(guī)劃保障科學重建。震后第七天，就著手災后重建規(guī)劃工作。及時提出就地、就近、分散安臵受災群眾的基本方針，通過百日攻堅妥善解決了受災群眾過渡住房問題。在由搶險救援、安臵群眾轉(zhuǎn)向災后重建的關(guān)鍵時刻，省委專門召開全會進行研究部署，并作出加快重建美好新家園的決議，明確了重建工作的指導原則、目標任務(wù)、工作重點。省災后恢復重建委員會加強對重建工作的領(lǐng)導，確保災后重建始終科學有序，高水平高質(zhì)量推進。按照國務(wù)院《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和10個專項規(guī)劃，災區(qū)各市（州）、縣（市、區(qū)）都編制了相應(yīng)的重建規(guī)劃。災區(qū)重建效果好，關(guān)鍵是科學指導得好、科學規(guī)劃得好。一是規(guī)劃做到了全域全程，覆蓋了災區(qū)城鄉(xiāng)，涵蓋了重建的各個方面，尤其是農(nóng)村建設(shè)首次有了規(guī)劃指導，克服了盲目性和隨意性；二是規(guī) 3 劃堅持了開門開放，集中了全國乃至全世界的智慧，確保了規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的先進性、科學性；三是規(guī)劃體現(xiàn)了起點超前，處理好恢復與提升的關(guān)鍵，避免了把恢復重建搞成原樣復制；四是規(guī)劃突出了村鎮(zhèn)布局和風貌特色，較好地貫徹了“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，落實了在重建中推進社會主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，體現(xiàn)了地域特點和民族特色，提升了風貌和品味。

（二）災區(qū)民生事業(yè)突破性進步。民生是重建的根本。我們堅持重建工作以人為本。始終把民生重建擺在優(yōu)先位臵，明確提出“把群眾安頓好，把民生保障好，把災區(qū)建設(shè)好”。現(xiàn)在，走進災區(qū)，最漂亮的居民，最堅固的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。在重建中，民生項目進展最快。調(diào)整災區(qū)重建進度，加快進度、加大力度主要是民生項目。震后十天，完成1500多萬人的應(yīng)急安臵；震后一百天，完成1200多萬人的過渡性安臵；震后十年內(nèi)，350多萬戶震損住房修復加固全面完成；震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25萬戶城市居民住房基本完成。今年春季開學災區(qū)學生全部告別了板房校舍，3002所學校今年9月將基本建成。1362個醫(yī)療衛(wèi)生康復機構(gòu)已開工94.6%。在重建中，民生設(shè)施提升顯著。災區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全面上檔升級，建設(shè)標準更高，功能配套更全，服務(wù)能力更強。4 學校、醫(yī)院建成了最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。災區(qū)還布局建成了一批社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場等民生設(shè)施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。在重建中，民生難題有效解決。我們把安民貫穿于災后恢復重建始終，加快社會保障體系建設(shè)，重視擴大災區(qū)就業(yè)，下大氣力解決群眾當前生活和長遠生計問題。去年，51個重災縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入，已超過震前水平。扎實做好安全溫暖過冬、扶貧幫困等工作，妥善安臵20萬因災失地農(nóng)民，保障“三孤”人員的基本生活，抓好地震傷殘人員治療康復，積極做好再生育服務(wù)，安臵了人心，穩(wěn)定了社會，為災后重建順利推進營造了和諧環(huán)境。

（三）災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。災區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施本身就比較薄弱，地震又造成了嚴重破壞。加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建，既是恢復重建的重要內(nèi)容，又是保障整個重建工作順利推進的必要條件。我們抓住機遇、及時規(guī)劃、加大投入，一批關(guān)系長遠的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼開工建設(shè)。交通建設(shè)力度空前，災區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，88條國省干道和重要干線已完工43條、在建45條，恢復修建農(nóng)村公路2.5萬多公里。震后開工的第一個重大交通重建項目成都至都江堰城際鐵路已建成運營，貫穿和輻射災區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路 5 等項目開工建設(shè)，川藏鐵路成都至康定段、成貴鐵路、成西客去專線等即將開工。通過這一輪恢復重建，整個災區(qū)交通基礎(chǔ)條件極大改善。災區(qū)骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)重建加肉，電力和通信保障能力得到提升。水利設(shè)施加快恢復重建，震損水庫除險加固進展順利，災區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。生態(tài)重建和環(huán)境保護力度加大。建立健全了應(yīng)急救援體系，防災減災能力明顯增強，災后的搶險救援能力在“4.14”玉樹地震救援行動中得到了檢驗和體現(xiàn)。災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，既是重建項目，也是發(fā)展項目，為我省打造樞紐、建設(shè)高地、支撐長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生性跨越。我們提出“抓重建就是抓發(fā)展”，著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強災區(qū)自身發(fā)展能力。一是震損企業(yè)全面恢復生產(chǎn)。因災受損的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)達到99%，去年6個重災市（州）工業(yè)得到恢復性增長。東汽、阿壩鋁廠等許多重點骨干企業(yè)借勢發(fā)力，推動技術(shù)升級、產(chǎn)能擴張，再創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營新高。二是抓住援建機遇建設(shè)合作園區(qū)。積極開展產(chǎn)業(yè)合作，受援縣（市）都與援建?。ㄊ校┙ㄆ鹆水a(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引進了一在批重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。災區(qū)許多地方過去沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)恢復重建改變了“小、散、亂”的狀態(tài)，引進了一批重 6 大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在災區(qū)迅速扎根和興起。在重建中還注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。四是依托災區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)。災區(qū)正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟的聚集區(qū)、示范區(qū)，建成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。旅游業(yè)快速恢復振興，新開發(fā)了一批4A級景區(qū)和精品旅游路線，地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游在災區(qū)蓬勃興起。產(chǎn)業(yè)的快速恢復和發(fā)展振興，為災區(qū)當前和長遠發(fā)展注入了強勁動力。

（五）災區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變。我們在重建工作中堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合，災區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境日新月異。災區(qū)所到之處，新城拔地而起，村莊煥發(fā)生機，道路四通發(fā)達，生動展示出社會主義新農(nóng)村的景象。不僅居民住房條件極大改善，而且城鄉(xiāng)整體布局得到全面優(yōu)化。城鄉(xiāng)住房既安全美觀，又經(jīng)濟實用，既特色又現(xiàn)代，村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現(xiàn)了集中居住、集區(qū)用地，城鄉(xiāng)布局更加科學合理。不僅公共服務(wù)設(shè)施整體跨越，而且群眾生活方式發(fā)生歷史變遷。通過重建，災區(qū)的學校、醫(yī)院、敬老院、文化中心、村民活動中心和污水垃圾處理等民生設(shè)施基本配套。這也深刻影響和改變著災區(qū)群眾的生產(chǎn)方式和生活習慣，災區(qū)群眾住上新房，也用上了現(xiàn)代生活設(shè)施，告別傳統(tǒng)落后，享受和融入現(xiàn)代文明。不僅 7 城鄉(xiāng)環(huán)境風貌煥然一新，而且人們精神狀態(tài)實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變。在重建過程中，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，臟亂差的現(xiàn)象在災區(qū)大為改觀，潔齊美的面貌在災區(qū)全面展現(xiàn)。更為寶貴的是，災區(qū)從物到人的面貌都發(fā)生了很大變化，干部群眾走出震災難陰影，重拾生活的信心，自強不息的精神得到升華，展示出奮發(fā)有為的精神風貌，開放意識、創(chuàng)業(yè)意識、文明意識得到增強。新建筑、新布局揭開了發(fā)展新篇章，新家庭、新事業(yè)開啟了災區(qū)新希望。

經(jīng)過震后兩年的艱苦努力，災區(qū)重建進展快、變化大、效果好，成為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的樣板，成為改善保障民生的示范，成為干部鍛煉成長的課堂，成為展示社會主義制度優(yōu)越性的窗口。在我省災后恢復重建工作中，中央正確領(lǐng)導、深切關(guān)懷，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導人深入災區(qū)視察指導重建工作，國家科學制定了災后重建總體規(guī)劃，出臺了一系列支持重建的政策措施，兩年來撥付災后重建基金1949.24億元，國家有關(guān)部委在重建項目立項、政策支持方面給予了特殊的傾斜，為重建工作的順利推進提供堅強保證。災區(qū)干部群眾自強奮進、頑強拼搏，弘揚偉大抗震救災精神，把國家支持、社會幫扶同自力更、艱苦奮斗結(jié)合起來，用自己勤勞智慧的雙手重建美好家園，黨員干部成為了人民群眾的主心骨和恢復重建的中流砥柱。全國人民無私援助、傾力支持，特別是18個對口援建?。ㄊ校┓e極響應(yīng)中央的號召，給 8 予災區(qū)大量的人力、物力、財力和智力支持，確定援建項目3356個，概算援建資金770多億元，來自發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經(jīng)驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長，有力地促進了災后恢復重建進程。省內(nèi)也積極開展對口支援工作，全省21個市（州），除了6個重災市（州）和個別經(jīng)濟困難市（州）之外，其余市（州）都分別對口支援1個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里，我們要向18個對口援建?。ㄊ校?，向來自全國人民、人民解放軍以及各個方面的巨大支持，表示衷心的感謝！我們相信，有黨中央的堅強領(lǐng)導，有全國人民的堅定支持，有災區(qū)人民的堅韌奮斗，一定能夠早日建成更加美好的新家園！

二、堅決打好恢復重建攻堅決勝之戰(zhàn)，著力增強災區(qū)持續(xù)發(fā)展能力

今年9月，我們要實現(xiàn)中央“三年目標任務(wù)兩年基本完成”的要求，還有4個多月時間，災后重建進入攻堅決勝階段。隨著重建工作特別是民生項目的陸續(xù)完工，以“5.12”汶川特大地震兩周年為標志，災后重建將要逐步轉(zhuǎn)向以提升災區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段。這個階段的工作，既要繼續(xù)加大力度、全力攻堅，確保如期完成重建任務(wù)，又要著眼長遠發(fā)展，適時轉(zhuǎn)移工作重點，更加注重增強發(fā)展能力，實現(xiàn)“家家有住房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設(shè)施有提高，經(jīng)濟有發(fā)展，生態(tài)有改善”的重建目標，9 使災區(qū)群眾過上幸福美好的生活。

（一）保質(zhì)保量按時基本完成重建任務(wù)，努力交出黨和人民滿意的答卷。如期基本完成重建任務(wù)，是一項硬任務(wù)。越是到了沖刺階段，越要做到責任落實、力度不減，越要注意克服松懈情緒。一是要抓重建進度。要對照重建規(guī)劃，對項目進行再梳理，鎖定未完工的重建項目，咬緊時間，倒排工期，加強監(jiān)督檢查。對在建項目要科學組織實施，對未開工項目要抓緊開工，對工作量大的項目要組織力量集中攻堅。二是要抓工作平衡。要加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決地區(qū)之間、各類重建項目之間進展不平衡問題。對災區(qū)群眾最急需的民生項目要加緊完成，對社會廣泛關(guān)注的項目要大力推進。從總體工作量看，要加快城鎮(zhèn)重建進度，對前期防為減災、生態(tài)修復、土地整理復墾等進度相對滯后的規(guī)劃任務(wù)要加緊實施。三是要抓竣工收尾。過去一年多，我們主要是抓項目開工建設(shè)，余下幾個月將進入工程竣工的集中期。要高度重視工程收尾工作，組織力量抓設(shè)施配套、功能調(diào)試和細節(jié)完善，及時搞好驗收，盡早交付使用、投入營運。四是要抓質(zhì)量安全。要繼續(xù)把質(zhì)量安全放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，切實抓好重建工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立完善質(zhì)量回訪和保修制度，組織開展全面質(zhì)量檢查，堅決防止出現(xiàn)安全事故和腐敗現(xiàn)象，確保重建工程經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。五是要抓查漏補缺。最近，10 國家有關(guān)部門指出了災后重建中存在的一些問題，主要是規(guī)劃實施進展不平衡、某些項目建設(shè)標準偏高、少數(shù)工程存在質(zhì)量問題、個別地方擠占挪用重建資金等。對此，們要引起高度重視。要組織自查自糾、拾遺補漏，屬工作問題要盡快改進，屬責任問題要嚴肅追究，堅決防止小問題變成大問題。遂寧“1.31”地震災后重建要抓緊進行，早日恢復生產(chǎn)生活，努力建成丘陵地區(qū)新農(nóng)村。在這次“4.14”玉樹地震中，我省甘孜州石渠等縣遭受較大損失，要妥善安臵受災群眾，切實保障基本生活，在科學規(guī)劃的指導下加快重建步伐；要把災后重建與推進藏區(qū)“三大民生工程”結(jié)合起來，努力建設(shè)更加美好的新家園新牧區(qū)。

在加快災后重建中，要繼續(xù)高度重視化解災區(qū)矛盾問題。經(jīng)過各個方面的共同努力，災區(qū)社會局勢保持總體平衡，基本度過了矛盾多發(fā)期、過激期和高危期，但仍有一些突出問題。從今年一季度涉災信訪訴求來看，這些矛盾集中在涉房、涉地、涉校、涉法問題上。要切實維護災區(qū)群眾利益，認真解決群眾反映的問題，加強信訪工作，充分發(fā)揮大調(diào)解工作體系的作用，疏導情緒，化解矛盾，促進和諧。

（二）管好用好已建成項目，努力發(fā)揮最大的功能和效能?，F(xiàn)在大量重建項目和工程已完工，建設(shè)的問題解決了，管理與運營的問題就日漸凸顯。管好用好建成項目是一個重大課題。災區(qū) 11 的規(guī)劃建設(shè)一流，硬件設(shè)施一流，管理駝營也要做到一流。要用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代手段，去管理現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代設(shè)施，把建成項目管好，發(fā)揮出最大的效益。公益項目要運轉(zhuǎn)好。學校、醫(yī)院、康復機構(gòu)、文化中心等公益性項目，要充分體現(xiàn)公眾受益，盡可能向大多數(shù)人開放和服務(wù)，重點解決閑臵不用、利用不高的問題。要健全保養(yǎng)和維護的機制，科學管理，專業(yè)維護，降低使用成本，延長使用期限。要打破區(qū)域界線、部門占有、單位分割，建立共享共用機制，最大程度利用公共資源。產(chǎn)業(yè)項目要發(fā)展好。對重建的產(chǎn)業(yè)項目要加強跟蹤服務(wù)，搞好要素保障，支持正常生產(chǎn)經(jīng)營。對合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要完善設(shè)施配套，促進落戶園區(qū)的企業(yè)盡快投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。管理隊伍要建設(shè)好。實施科學管理，關(guān)鍵在人。要適應(yīng)高標準、高水平的要求，適應(yīng)現(xiàn)代化、專業(yè)化的需要，選擇和配備干部隊伍和管理隊伍。像北川新縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹漢旺鎮(zhèn)等各方關(guān)注的重點城鎮(zhèn)，北川中學、汶川中學、汶川一中、綿竹中學等設(shè)施一流的學校，一定要選最得力的干部去領(lǐng)導和管理。要加強技能和業(yè)務(wù)培訓，發(fā)揮好援建方的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)的管理人才隊伍。居民素質(zhì)要提升好?，F(xiàn)代的城鎮(zhèn)、漂亮的村落，不能垃圾遍地、污水橫流。人與環(huán)境必須相互協(xié)調(diào)、同步提高。要加強宣傳教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，建立必要的規(guī)章制度，引導和規(guī)范城鄉(xiāng) 12 群眾養(yǎng)成良好生活和工作習慣，不斷提高文明素養(yǎng)，盡快適應(yīng)現(xiàn)代、文明、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

（三）適時轉(zhuǎn)移重建工作重點，努力讓災區(qū)群眾既住上好房子更過上好日子。隨著重建工作的深入推進，災區(qū)初步實現(xiàn)原地起立，但要實現(xiàn)發(fā)展起跳，還有很長的路要走。要著眼實現(xiàn)“變困難為機遇、變重建為發(fā)展、變起立為起跳”，在繼續(xù)加快民生項目重建、確?；就瓿芍亟ㄈ蝿?wù)的基礎(chǔ)上，將工作重點逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)和扶貧幫困，進一步放大災后重建效果，推動災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上臺階、人民生活上水平。

一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要深入研究災區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的指導思想和發(fā)展目標，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施有針對性的支持政策，大力提高災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要結(jié)合災區(qū)實際調(diào)整生產(chǎn)力布局，科學選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動災區(qū)優(yōu)勢資源科學開發(fā)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住時機淘汰落后產(chǎn)能。要堅持大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持大企業(yè)做強做大，重視發(fā)展具有地方特色的民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，增強災區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。要高度重視災區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要培育一批具有 13 災區(qū)地域特色的旅游品牌，加快開發(fā)以多產(chǎn)業(yè)融合為特色的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，強化災區(qū)旅游形象整體營銷和宣傳推廣，著力提升災區(qū)旅游業(yè)經(jīng)營和管理水平。要以市、縣為主體集中布局和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性地開展招商引資，節(jié)約高效使用土地，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約發(fā)展的平臺和載體。要創(chuàng)新和落實支持災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用好國家和我省加快發(fā)展災區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策，加大財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，加強金融支持力度，落實好土地支持政策，努力營造良好的災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。

二是努力擴大就業(yè)。實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”是重建的重要目標。要把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標。堅持實施積極的就業(yè)政策，促進災后重建、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。以災區(qū)縣級政府為責任主體和工作主體，任務(wù)要明確，政策要到位，措施要落實，工作要有力，做到目標到戶、工作到人。要加大就業(yè)援助力度。開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，優(yōu)先解決因災失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。要進一步強化技能培訓，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強與對口支援?。ㄊ校┑穆?lián)系，幫助災區(qū)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與對東部發(fā)達?。ㄊ校┑膭趧?wù)合作，14 引導勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強災區(qū)勞動力技能培訓，完善就業(yè)信息服務(wù)體系，搞好就業(yè)指導和服務(wù)。

三是著力扶貧幫困。目前，災區(qū)一些地方存在因災致貧、因災返貧人口多，部分農(nóng)戶負債較重、群眾生產(chǎn)難以恢復等亟待解決的困難和問題。要加強扶貧統(tǒng)籌謀劃。全面掌握災區(qū)農(nóng)村貧困群眾的現(xiàn)狀，抓緊編制和審定《汶川地震四川省貧困村災后扶貧總體規(guī)劃》，爭取納入國家“十二五”規(guī)劃和未來十年扶貧規(guī)劃納要。同時，編制涼山地區(qū)、巴中和廣元革命老區(qū)等集中連片特殊類區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，爭取納主國家未來十年扶貧開發(fā)綱要。要因地制宜編制災區(qū)貧困村村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施、分期投入、分批解決。要完善扶貧工作思路。要堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與全面建設(shè)小康社會相銜接；常規(guī)扶貧與災后恢復重建扶貧相結(jié)合，推進災區(qū)扶貧幫困向縱深發(fā)展；扶貧政策與農(nóng)村低保制度相結(jié)合，對低保戶實行應(yīng)保盡保，對扶貧戶實行應(yīng)扶盡扶；扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展；項目扶持與提高發(fā)展能力相結(jié)合，強化災區(qū)勞務(wù)輸出培訓。要加大扶貧資源整合。將新村、產(chǎn)業(yè)、村道、勞務(wù)、移民和社會投入的扶貧資金進行適度整合，集中投向災區(qū)貧困村。涉農(nóng)項目資金要盡量向災區(qū)貧困村傾斜，土地整理項目資金要優(yōu)先向災區(qū)失地農(nóng)民較多的貧困村傾斜，適當提高災區(qū)貧 15 困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助標準。要動員各方參與扶貧。協(xié)調(diào)對口支援?。ㄊ校﹨⑴c災區(qū)貧困村扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)省直部門、大專院校、在川部隊和企事業(yè)單位對口幫扶災區(qū)貧困村，加大宣傳力度，集聚社會力量，形成參與和支持災區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。

三、學習災區(qū)重建成功經(jīng)驗和做法，努力推動全省工作取得更大突破

災區(qū)恢復重建的偉大實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，也為我們進一步做好全省工作提供了有益的啟示。當前，我省“兩個加快”進入關(guān)鍵時期，全省重大工作進入攻堅階段。要大力弘揚偉大的抗震救災精神，認真學習借鑒災區(qū)恢復重建的經(jīng)驗和做法，推動省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。學習和用好災區(qū)重建經(jīng)驗，要重點學習重建的理念、重建的規(guī)劃、重建的思路和重建的精神，從自身實際出發(fā)，逐步推動本地工作開展。當前，尤其要將以下幾項工作在全省進一步推開，加大工作力度，爭取取得更大成就。

（一）加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出新步伐。災后恢復重建，主要占場在農(nóng)村，主要工作在農(nóng)村。這次全省181個縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導都到災區(qū)看了，第一條需要學習借鑒的就是災后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的經(jīng)驗。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是前提，規(guī)劃要科學。要以縣為單位抓緊制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出全域、全程、全面小康的要求，堅持總體規(guī) 16 劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，使新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性突能上能下，加快全省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。一是要連片推進新村建設(shè)。要按照政府主導、市場推動、群眾自愿、因地制宜的要求，加快推進新村建設(shè)。要堅持科學規(guī)劃，加快建設(shè)新型村落村莊，按照“三打破、三提高”的要求，抓緊制定示范片村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計，充分體現(xiàn)田園風光、地域特點和民族風格。新村建設(shè)要與連片扶分開發(fā)相結(jié)合，與土地整理相結(jié)合，與各為移民搬遷相結(jié)合，與交通、水利等重點工程建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要整合疊加相關(guān)政策和項目資金，每個縣抓一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地方要整縣推進，以片帶面提高全省新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。要狠抓生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路、水、電和通信、沼氣等配套水平，大力改善群眾居住和生活。二是要努力培育產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為連片推進新農(nóng)村建設(shè)的支撐來抓，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化示范園。要堅持從各地實際出發(fā)，注重與加工配套，與市場對接，培育區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)。要大力培育引進龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是要加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)和 17 農(nóng)村交通建設(shè)，使農(nóng)田、水利、交通等建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要針對今年特大旱災暴露出的水利設(shè)施薄弱問題，加快建設(shè)一批骨干水利工程，切實保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是要跟進完善公共服務(wù)。要圍繞連片推進新村建設(shè)，突出公共服務(wù)均等化，一方面著力健全公共服務(wù)體系，引導和支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、延伸到新型社區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會管理等服務(wù)；另一方面著力完善公共服務(wù)設(shè)施，合理布局學校、衛(wèi)生院、商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，增強農(nóng)村公共服務(wù)保障能力，促進形成新型農(nóng)村社區(qū)。同時，要把鄉(xiāng)風文明、管理民主的要求體現(xiàn)到新農(nóng)村建設(shè)中，加強精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)村文明程度和發(fā)展水平。

從災后重建和各地實踐情況看，新農(nóng)村建設(shè)要把新要把新村建設(shè)放在更加突出的位臵。各地可以從自身實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)四個方面任務(wù)的推進順序，突出階段性工作重點。民族地區(qū)和連片扶貧地區(qū)要根據(jù)民生優(yōu)先的要求，把新村建設(shè)擺在首位，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。要把新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，前瞻性做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，整體性謀劃好城鄉(xiāng) 18 一體化發(fā)展。要學習借鑒成都等寺用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進災后重建和新農(nóng)村建設(shè)的成功做法，深化城鄉(xiāng)體制改革，統(tǒng)籌配臵學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，延伸和拓展城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動。

（二）進一步做好保障和改善民生工作，在促進社會和諧穩(wěn)定上取得新成效。我省抗震救災和災后恢復重建一條最重要的啟示，就是任何時候都必須把民生放在首位。要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，進一步加大民生投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，強化公共服務(wù)，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多更大的實惠。要深入實施“八項民生工程”，加快計劃項目實施進度，及早撥付項目資金，讓惠民項目早日落實到位。要繼續(xù)做好就業(yè)、社保等工作，解決好城市困難家庭就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)，保障特殊困難家庭和低收入家庭基本生活。要大力實施藏區(qū)“三大民生工程”、彝區(qū)“三房”改造工程，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支持力度。要深入開展“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，認真傾聽群眾呼聲，主動了解群眾疾苦，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決群眾關(guān)心的住房、就醫(yī)、子女上學、提高收入等突出問題。要高度重視維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)做好災區(qū)、藏區(qū)穩(wěn)定工作，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處，開展社會治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的社會局面。

（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在改善人居質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造新優(yōu)勢。災區(qū)住房之所以建得這么漂亮，城鄉(xiāng)面貌之所以發(fā)生這么大的變化，一個重要原因就是堅持災后恢復重建與環(huán)境綜合治理同步推進，高度重視風貌打造和品味提升。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一個全局性、綜合性抓手，既關(guān)乎城鄉(xiāng)面貌的改觀，又關(guān)乎人民生活的改善，還關(guān)乎發(fā)展環(huán)境的改造。要繼續(xù)推廣災區(qū)城鄉(xiāng)住房重建中“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的成功經(jīng)驗，繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，堅定不移地抓下去，堅持不懈地抓幾年，務(wù)求使全省發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境有根本性改善。一要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與人居質(zhì)量結(jié)合起來，全面整治“臟、亂、差”，加快建設(shè)“潔、齊、美”，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)治理，改善群眾居住和生活環(huán)境。二要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與增強區(qū)域環(huán)境競爭力結(jié)合起來，把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認識，深入實施“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，推進城鄉(xiāng)風貌塑造和提升，抓好高速公路服務(wù)區(qū)和加油站改造建設(shè)，學習借鑒成功經(jīng)驗開展“綠道”建設(shè)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，著力提高外部美譽度和投資吸引力，促進招商引資、發(fā)展旅游經(jīng)濟等工作。三要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與提升公民文明衛(wèi)生素質(zhì)結(jié)合起來，繼續(xù)深入開展“七進”活動，組織和動員全民參與環(huán)境綜合治理，扎實治理不文明、不衛(wèi)生、20 不安全行為，自覺遵守法律，加強文明行為養(yǎng)成和文明意識提高，營造濃厚的社會輿論氛圍，倡導形成良好的生活習俗和文明的行為方式。四要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與加強干部隊伍作風建設(shè)結(jié)合起來，引導各級干部重心下沉，扎根基層，迎難碰硬，真抓實干，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中檢驗工作作風、彰顯為民形象。

（四）進一步搶抓機遇加快發(fā)展，在建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地上實現(xiàn)新突破。面對特大地城壺害和國際金融危機的以重影響，我省災后重建化危為機，做到了“變困難為機遇，變壓力為動力，變壞事為好事”，搶抓楊遇加快發(fā)展是一條值得總結(jié)的經(jīng)驗。要把抓發(fā)展工作擺在更加突出的位臵，進一步加大發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷拓展加快發(fā)展的新空間。一是要搶抓發(fā)展機遇，敢于追求更加高遠的目標。災區(qū)重建這么大的工作量，都能夠克服困難、抓住機遇，取得重建和發(fā)展的巨大成績，全省也必定能夠?qū)崿F(xiàn)跳起摸高、加快發(fā)展。要清醒地看到，四川最大的問題仍然是發(fā)展不足。我們必須進一步克服“恐高”、“怕快”的心理，敢于樹立更高的目標，堅定建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的信心。二是要突出發(fā)展重點，推動重大工作取得更大突破。今后幾年，我省“一樞三紐、三中心、四基地”將進入加速推進的關(guān)鍵期。我們要保持抗震救災的那么一種精神，保持加快重建那么一股勁頭，集中力量打好全省重大工作攻堅戰(zhàn)，突出抓交通樞紐、21 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等工作，確保每個時段都有新進展、新變化。三是要破解發(fā)展難題，保持全省加快發(fā)展良好勢頭。要圍繞“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，繼續(xù)抓好投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐兩個重點。各級政府要進行專項研究，重點解決突出問題，保障全省建設(shè)資金的需要。四是要強化組織保證，奮力推進全省加快發(fā)展。要健全完善有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，推動學習實踐活動向深度和廣度發(fā)展。要進一步鮮明崇尚實干的用人導向，讓吃苦者吃香，讓有為者有位。要大力倡導和弘揚在災后重建中展現(xiàn)的“四個特別”的作風，繼續(xù)保持爬坡破難的勁頭，引導各級黨員干部把心思用在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，把感情用在惠民生上，推動西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)不斷取得新成效。

同志們，加快災區(qū)恢復與振興，進一步做好全省工作，任務(wù)繁重，責任重大。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚偉大抗震救災精神，乘勢而進，埋頭苦干，攻堅克難，為推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會而不懈奮斗！