第一篇：中國石化“十二五”職業(yè)健康規(guī)劃(2011-2015年)
中國石化“十二五”職業(yè)健康規(guī)劃（2011-2015年）
隨著國家職業(yè)病防治法規(guī)、標準體系的日趨完善，政府主管部門對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度逐步加大，社會和公眾對職業(yè)健康關(guān)注程度不斷提高，勞動者法制意識和維權(quán)觀念不斷增強，對職業(yè)健康工作提出了新要求。石油石化作為高危行業(yè)，職業(yè)危害因素種類多、分布廣、接觸人員多。大多數(shù)石化企業(yè)都有多種高毒物品，員工接觸的職業(yè)病危害因素往往是多種因素聯(lián)合作用。其職業(yè)危害控制與健康防護的要求高、責(zé)任大、任務(wù)重。員工健康是生產(chǎn)力中最活躍要素，是企業(yè)核心資本之一，是企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。保障員工健康就能為企業(yè)增強競爭贏得先機，是公司建設(shè)具有較強競爭力的跨國能源化工公司的必然要求，也是企業(yè)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會，落實公司?造福員工?宗旨的具體體現(xiàn)。為進一步加強職業(yè)病防治工作，落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，保護與促進員工健康，建立與公司建設(shè)具有較強競爭力的跨國能源化工公司相適應(yīng)的職業(yè)健康管理體系與運行機制，根據(jù)職業(yè)病防治法和中國石化?十二五?發(fā)展規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。
一、職業(yè)健康工作現(xiàn)狀與問題
做好職業(yè)衛(wèi)生工作，保護員工健康，是集團公司實現(xiàn)持續(xù)、有效、和諧發(fā)展的需要，是切實履行好國有大企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的需要，更是深入貫徹落實?以人為本?、構(gòu)建和諧社會的需要。集團公司黨組始終高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作。蘇樹林總經(jīng)理針對員工健康體檢問題批示：?在HSE管理上，1 我們對健康(H)重視不夠，應(yīng)該切實加強?；在進行總部機關(guān)職能梳理時，增設(shè)職業(yè)健康管理機構(gòu)，以強化職業(yè)健康管理工作；在年初的HSE工作會上明確要求：要高度重視健康工作，要認真研究健康工作，要切實抓好健康工作。為做好職業(yè)健康工作指明了方向，提出了明確要求。職業(yè)病防治法實施以來，集團公司結(jié)合公司實際，逐步加大工作力度，通過完善管理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范管理行為和技術(shù)行為，健全職業(yè)衛(wèi)生管理體系和技術(shù)體系。認真落實職業(yè)病危害源頭控制、治理措施。積極開展職業(yè)病人的治療與服務(wù)。規(guī)范作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測，使勞動者健康狀況和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有了很大改善。強化勞動用工管理、職業(yè)健康監(jiān)護和個體防護現(xiàn)場監(jiān)督，保證接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)人員能夠得到有效防護。加大宣傳教育力度，使全系統(tǒng)職業(yè)病防治意識逐步增強。加強應(yīng)用性科學(xué)研究，使科學(xué)研究更好地服務(wù)于職業(yè)病危害防治。當(dāng)前，中國石化的職業(yè)病防治、員工健康促進等工作穩(wěn)步推進。
集團公司職業(yè)健康工作雖然取得較好成效，但與國家對職業(yè)衛(wèi)生的要求和國外先進企業(yè)的狀況相比還有一定差距，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，突出問題是：一是職業(yè)病危害預(yù)防及控制難度較大。集團公司鑒于集團公司主要從事石油與天然氣勘探開發(fā)、開采、管輸、銷售，石油煉制、石油化工、化纖、化肥及其它化工生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售、儲運等業(yè)務(wù)，職業(yè)危害因素種類多，分布廣，接觸職業(yè)病危害因素的員工有36萬多人，報告職業(yè)病病人644名，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，每年實際發(fā) 2 生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量，職業(yè)病防控難度較大。二是職業(yè)健康監(jiān)護存在薄弱環(huán)節(jié)。部分企業(yè)職業(yè)健康體檢率低，一般健康體檢與職業(yè)健康體檢混淆，銷售企業(yè)加油站員工流動性大，難以全部實現(xiàn)職業(yè)健康體檢。部分企業(yè)對職業(yè)健康指標異常的人員未及時進行妥善處理，致使這部分人員仍?帶病工作?，留下隱患。三是工作場所職業(yè)病危害因素檢測點未按規(guī)范要求設(shè)臵，監(jiān)測頻次不達標，仍存在超標現(xiàn)象。四是職業(yè)健康管理與技術(shù)力量較薄弱。五是由于工作、生產(chǎn)、生活、環(huán)境等因素導(dǎo)致員工的心理健康問題已逐步顯現(xiàn)。
產(chǎn)生上述問題的原因：一是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任不落實，沒有真正樹立以人為本思想，對職業(yè)病危害的認識不足，對勞動者健康重視不夠，防治主體責(zé)任不落實，沒有采取有效的綜合治理措施。二是監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)，管理機構(gòu)不健全，基層技術(shù)力量薄弱，部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。部分企業(yè)監(jiān)督檢查措施不到位，執(zhí)行標準不嚴，走過場。三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。部分老的生產(chǎn)裝臵長周期運行，設(shè)施、設(shè)備簡陋，投入不足。宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強。
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標
(一)指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞?大力開展‘比學(xué)趕幫超’活動，強‘三基’，除‘四害’，努力建設(shè)具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司?的主題，堅持?預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、綜合治理?的方針，實行?總部監(jiān)督，企業(yè)負責(zé)，分級管理，定期考核?的管 3 理體制，堅持?以人為本，健康至上?原則，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準和集團公司的各項制度，不斷完善職業(yè)健康制度。加強職業(yè)健康教育培訓(xùn)，依靠科技進步，立足石油化工實際，突出重點，加強職業(yè)病人的治療與管理，深化協(xié)調(diào)HSE管理體系建設(shè)與運行，夯實基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進職業(yè)健康管理持續(xù)改進，為建設(shè)具有較強競爭能力的跨國能源化工公司保駕護航。
(二)規(guī)劃目標：建立較為完善的中國石化職業(yè)健康制度、標準、規(guī)范體系和職業(yè)病防治工作機制，實現(xiàn)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)扎實，HSE管理體系協(xié)調(diào)運行。改善工作場所作業(yè)環(huán)境，消除重大急性職業(yè)病危害事故，慢性職業(yè)中毒得到有效控制，開展心理健康調(diào)研工作，保障勞動者健康權(quán)益。
到2015年，新發(fā)職業(yè)病病例由現(xiàn)在的000例/年下降到000例/年以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、氨氣、苯、一氧化碳、丙烯腈、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2010年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，消除急性職業(yè)性放射性疾病。
積極推廣個體采樣器，進行職業(yè)危害因素的現(xiàn)場檢測，真實準確地反映職工實際接觸水平。到2015年，劇毒、高毒崗位職工個體采樣器的配發(fā)率達到20%。到2015年，作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達95%以上；監(jiān)測點合格率達95%以上。接觸職業(yè)病危害員工上崗前職業(yè)健康檢查率100%；在崗期間職業(yè)健康體檢率100%；離崗時職業(yè)健康體檢率100%。新建、改建、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生?三同時?審查率100%。職業(yè)病人診斷治療率達到100%；職 4 業(yè)病人妥善安臵率達到100%。
到2015年，職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害員工職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到100%，勞動合同職業(yè)病危害告知率達到100%，職業(yè)病危害項目申報率達到100%，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設(shè)臵率達到100%，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到100%。
到2015年，＜1000人的企業(yè)全部設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備3人以上專職管理或技術(shù)人員，1000-5000人的企業(yè)全部設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備5人以上專職管理或技術(shù)人員，＞5000人的企業(yè)全部設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，同時設(shè)立職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，配備10人以上專業(yè)技術(shù)人員。
三、主要任務(wù)
（一）落實職業(yè)健康責(zé)任
1.建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制。各企業(yè)要按照集團公司要求，健全完善企業(yè)HSE責(zé)任制度。審定企業(yè)HSE工作規(guī)劃與年度工作計劃時，要同時審定職業(yè)健康工作規(guī)劃與年度職業(yè)健康、勞動保護工作計劃與實施方案，同時進行監(jiān)督考核；要明確HSE一體化監(jiān)督管理，要設(shè)臵與本企業(yè)職業(yè)健康工作相適應(yīng)的職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專職專業(yè)人員；建立健全管理制度；定期考核HSE、規(guī)劃、財務(wù)、工會、人事、設(shè)備、供應(yīng)、保衛(wèi)、宣傳等部門職業(yè)健康工作責(zé)任的落實情況，建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任追究制。（說明：規(guī)劃：積極采用新工藝，用無毒代替有毒；低毒代替高毒。不得引進嚴重污染并對人體產(chǎn)生嚴重危害的設(shè)備和裝臵。設(shè)備：職業(yè) 5 衛(wèi)生防護設(shè)施的完好率；供應(yīng)：提供合格、有效的個體防護用品；人事：不得安排有職業(yè)禁忌證的員工從事與之身體不相適應(yīng)的工作。落實國家對職業(yè)病病人的待遇。工會：監(jiān)督職能部門貫徹落實國家對職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)行情況，協(xié)同職能部門安排接觸職業(yè)病危害因素的員工療養(yǎng)；財務(wù)：落實職業(yè)病防治法，職業(yè)衛(wèi)生費用專款專用。保衛(wèi)：做好劇、高毒作業(yè)場所以及放射性同位素的保管、貯運中的治安保衛(wèi)工作。宣傳：配合職能部門積極開展健康教育工作，提高職工自我保護意識。）
2.認真落實職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防、控制措施。要依法如實申報職業(yè)危害項目；嚴格源頭控制，優(yōu)先采用有利于職業(yè)健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，逐步替代危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制，為員工提供符合職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所、環(huán)境和條件；要在醒目位臵設(shè)臵公告欄，公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設(shè)臵警示標識和中文警示說明；使用有毒物品作業(yè)的企業(yè)要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案；認真開展職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)測工作。
3.加強職業(yè)健康管理和職業(yè)病人的治療。加強上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識；對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的員工，必須進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果告知員工本人；對遭受或可能遭 6 受急性職業(yè)病危害的員工，要及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察；及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安臵，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。
（二）強化重點職業(yè)病危害因素的防控
根據(jù)石油化工行業(yè)特點和主要職業(yè)病的發(fā)病情況，實施源頭控制和過程管理，對主要超標點，主要超標崗位和重點人群實施重點監(jiān)控，實施硫化氫、苯、氯氣、氨、丙烯腈、二甲基甲酰胺、噪聲、石油焦粉塵等重大職業(yè)危害隱患防范治理工程；開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進行治理。制定重大職業(yè)中毒防治指南。積極開展職業(yè)衛(wèi)生隱患治理，有重點地開展化驗室通風(fēng)排毒、采油泵站和鉆井等噪聲作業(yè)、電焊作業(yè)防煙塵及其他有害作業(yè)等方面的治理。
逐步有計劃地完成在役裝臵的職業(yè)衛(wèi)生評價工作（一些在役的老裝臵幾十年來未作過評價，與現(xiàn)有標準衡量可能存在問題，急需找出并予以整改，徹底根除低老舊的根源）。
實施放射性職業(yè)病危害治理工程，加強放射源和探傷作業(yè)管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。
(三)加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)
堅持以我為主，內(nèi)外兼顧原則。充分發(fā)揮職防中心的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用。充分調(diào)動企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的積極性，做好職業(yè)健康專業(yè)人才的培訓(xùn)與引進工作，建立完善職業(yè)健康專家?guī)欤浞终{(diào)動、發(fā)揮專家的作用，加強技術(shù)服務(wù)能力 7 建設(shè)。
國家安監(jiān)總局發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排的通知》中已將中國石化職業(yè)病防治中心列為國家級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐機構(gòu)。要建設(shè)好國家（石油化工）職業(yè)健康技術(shù)研究院，加大資金投入，充實技術(shù)裝備，健全規(guī)章制度，配足專業(yè)人才，改善辦公條件，完善檢測評價方法和手段，提高技術(shù)服務(wù)能力，將其建成適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作需要的國家級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)支撐機構(gòu)。
發(fā)揮集團公司現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，充分利用各單位現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，組建華北、華東、華南、華中、西北、西南片區(qū)職業(yè)病防治中心，形成以職防中心為龍頭、片區(qū)服務(wù)機構(gòu)為骨干的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過區(qū)域協(xié)作等形式，解決各單位存在的監(jiān)測、體檢等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)問題。
建立地方職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的準入機制，建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)準入程序與考核辦法，規(guī)范體檢、檢測、職業(yè)病診斷等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理，加強對其服務(wù)能力考核。
充分發(fā)揮石化分會的作用，不斷提升職業(yè)病防治技術(shù)水平。
（四）認真開展職業(yè)病危害調(diào)研和治理研究
組織開展重點職業(yè)病防治科技攻關(guān)，結(jié)合生產(chǎn)實際開展相應(yīng)預(yù)防對策的科研工作。研究職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預(yù)警。鼓勵和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。開展海上平臺職業(yè)衛(wèi)生管理研究、延遲焦化粉塵危害治理和 8 預(yù)防的研究、物料密閉裝卸與回收和無害化處理的研究、噪聲作業(yè)崗位危害和控制的研究、石化毒物標準檢測方法的研究等，努力改善石油石化職業(yè)衛(wèi)生條件。加強油庫、加油站油氣回收技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。開展職工心理健康調(diào)查研究，通過心理健康教育,培養(yǎng)員工的自我調(diào)節(jié)能力,形成合理的應(yīng)對方式。從關(guān)注員工的心理健康入手，消除可能影響到安全生產(chǎn)的因素，正視和理解員工的情緒波動，開展心理疏導(dǎo)，并通過各種行之有效的干預(yù)措施，舒緩員工情緒，調(diào)整員工心態(tài)，使他們能以良好的精神狀態(tài)投入到工作當(dāng)中，真正體會工作的快樂。
（五）推進信息化建設(shè)。規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生信息的采集、傳輸和管理，依托HSE信息平臺，及時收集、分析相關(guān)動態(tài)信息，逐步實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理
（六）加強培訓(xùn)和宣傳教育
加強對各級負責(zé)人、勞動者的職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，營造職業(yè)病防治宣傳教育氛圍，提高職業(yè)病防治意識。組織舉辦HSE處（科）長、技術(shù)人員、管理人員和注冊安全工程師培訓(xùn)班，要讓所有接受培訓(xùn)的人員體會到?培訓(xùn)是一種待遇，是一種激勵，更是一種享受?。對員工進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，不斷提高員工的應(yīng)急能力和自救互救的技術(shù)水平。
組織編寫職業(yè)衛(wèi)生防護知識讀本和健康保健手冊。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強職業(yè)病防治知識的公益性宣傳普及工作。支持、發(fā)揮好《石化職防報》等專業(yè)媒體作用。
(七)規(guī)范用工行為
在與員工簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，非在冊勞動者要按照在冊勞動者同等條件進行職業(yè)健康管理與防護，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對職業(yè)病患者和職業(yè)禁忌證者及時調(diào)離接觸職業(yè)病危害因素的崗位，妥善安臵。加強對承包商的職業(yè)健康管理，不得以包代管，不得將有關(guān)職業(yè)病防治的費用交由承包商管理。
四、保障措施
（一）加強職業(yè)健康工作領(lǐng)導(dǎo)
各單位要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位臵，將職業(yè)病防治重要指標、主要任務(wù)納入本企業(yè)發(fā)展計劃。要制定本企業(yè)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。探索建立集團公司安全環(huán)保局、企業(yè)和職工三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。
（二）加強監(jiān)督檢查與考核
完善職業(yè)健康基礎(chǔ)管理，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生考核標準。通過采取簽訂HSE責(zé)任書、季度視頻會議、?六評比、扛紅旗?、?創(chuàng)先爭優(yōu)?、?安全檢查?、?專項督導(dǎo)?、?我要安全?主題活動、?安全生產(chǎn)評比?、?績效考核?等多種形式，強化對職業(yè)健康工作考核與督促，努力促進職業(yè)健康各項工作落實到位。
（三）進一步完善職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定、規(guī)范、標準 根據(jù)當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生工作存在的問題，制定?職業(yè)危害因素監(jiān)測點設(shè)臵規(guī)范?，實現(xiàn)現(xiàn)場管理的規(guī)范化；組織相關(guān)工藝、設(shè)計、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)，研究制定職業(yè)病危害防護設(shè)施配備規(guī)范，實現(xiàn) 10 裝臵、系統(tǒng)的本質(zhì)安全；進一步界定職業(yè)病危害接觸人群范圍，避免出現(xiàn)職業(yè)健康管理的盲點；研究制定《硫化氫防護導(dǎo)則》、《石油石化職業(yè)危害控制規(guī)范》、《職業(yè)病診斷程序及職業(yè)病患者管理規(guī)定》、《苯作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生防護規(guī)定》、《職業(yè)衛(wèi)生隱患管理規(guī)范》等制度、規(guī)范。根據(jù)集團公司所采取的職業(yè)病防治綜合措施及其達成的實際效果，完善?三同時?管理規(guī)定；規(guī)范企業(yè)警示標識、職業(yè)衛(wèi)生隱患治理等內(nèi)容。
（四）保障職業(yè)健康工作經(jīng)費投入
?十二五?期間，集團公司將投資4.0億元，加大職業(yè)衛(wèi)生隱患整改力度，改造實驗室通風(fēng)系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學(xué)品裝卸密閉化、采樣密閉化，治理粉塵超標場所，對劇毒、高毒、惡臭、嚴重粉塵等職業(yè)衛(wèi)生特征2級的作業(yè)場所恢復(fù)、建立車間淋浴間。改善員工長期停留地方的工作環(huán)境，操作室新風(fēng)量要達到每人30M/h。加強職防中心建設(shè)，開展健康調(diào)研和健康促進，加快標準、規(guī)范的研制。
各企業(yè)要嚴格按照集團公司職業(yè)衛(wèi)生管理制度要求，每年應(yīng)將預(yù)防和治理職業(yè)病危害、防護設(shè)施配臵與維護、個人防護用品配臵與維護、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生?三同時?、工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價、健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病診斷與管理、工傷保險等所需資金納入企業(yè)資金預(yù)算，并在生產(chǎn)成本中列支。
（五）積極開展學(xué)術(shù)交流，進一步加強對外合作
組織好兩年一屆的學(xué)術(shù)交流會，探索與北京協(xié)和醫(yī)院、中科3 11 院心理所、首都部分專科醫(yī)院、中國健康管理協(xié)會、中國醫(yī)師協(xié)會等建立職業(yè)健康合作關(guān)系，開展技術(shù)交流與合作，解決重要人員的疑難病醫(yī)治問題和應(yīng)急條件下的特定人員、海外人員的醫(yī)療服務(wù)，有效提升集團公司應(yīng)急救治能力和提升企業(yè)形象。充分學(xué)習(xí)、利用國外的先進技術(shù)、裝備，先進的管理及文化理念，不斷改進職業(yè)健康工作。
（增加）提高職工自我保護意識
在現(xiàn)有工程控制達不到職業(yè)接觸限制的情況下，必須采取嚴格的個體防護措施，以保證職工的身體健康。十二五期間，要狠抓噪聲作業(yè)場所護耳器的佩戴。用五年的時間，培養(yǎng)員工進入噪聲作業(yè)場所自覺佩戴護耳器的良好習(xí)慣。要像戴安全帽一樣，把工作落到實處，建立嚴格的考核，逐步使得員工由被動考核變成員工的自覺行為。
（增加）職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施運行完好
十二五期間，對于有毒有害作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施必須進行考核。操作室的新風(fēng)量必須達到每人30m3/h。對劇毒、高毒、惡臭、嚴重粉塵等職業(yè)衛(wèi)生特征2級的作業(yè)場所恢復(fù)、建立車間淋浴間。有強酸、強堿的工作地點必須設(shè)臵應(yīng)急噴淋器和洗眼器（包括有強酸強堿產(chǎn)生的實驗室必須設(shè)臵應(yīng)急洗眼器）。對于這些必須配臵的防護設(shè)施，沒有的必須配齊，已有的必須保證完好運行。要積極推廣密閉采樣、密閉裝車技術(shù)，減少員工直接接觸的時間。
（增加）健康監(jiān)護工作前移，以防為主，從源頭抓起
職業(yè)衛(wèi)生工作人員，要深入現(xiàn)場，把職業(yè)衛(wèi)生工作的重點放到現(xiàn)場去，從源頭抓起，幫助基層井隊、車間班組安全管理人員提高職業(yè)衛(wèi)生防護意識，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從根上控制職業(yè)病的發(fā)生、發(fā)展，做到本質(zhì)健康。
（增加）做好接觸有毒有害因素職工療養(yǎng)工作
對于職業(yè)健康體檢中發(fā)現(xiàn)指標異常的職工，要及時安排進行脫離作業(yè)環(huán)境短期療養(yǎng)，使得身體盡快得以恢復(fù)。嚴禁將這種療養(yǎng)演變成待遇療養(yǎng)，旅游療養(yǎng)。
第二篇：中國旅游業(yè)十二五規(guī)劃
中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
目 錄
第一篇 發(fā)展形勢 4 第一章 “十一五”發(fā)展回顧 5 第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 19 第二篇 總體要求 26 第三章 “十二五”發(fā)展總體思路 27 第四章 “十二五”發(fā)展主要目標 30 第三篇 市場開發(fā) 34 第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游 36 第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游 44 第七章 加強服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游 48 第四篇 產(chǎn)業(yè)促進 52 第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力 54 第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系 58 第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 63 第十一章 保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 69 第十二章 加強分類指導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 73 第十三章 深化開放程度，推進國際化發(fā)展 86 第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度 91 第五篇 支撐保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展 101 第十七章 加強旅游人才隊伍建設(shè) 108 第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系 118 第十九章 健全政策法規(guī)與標準化體系 127
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“兩大戰(zhàn)略基點”和“兩大戰(zhàn)略重點”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點是科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點是把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導(dǎo)我們深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個時期的國際國內(nèi)環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的五年，本次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標是在科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步擴大對外開放與國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟體系中的競爭力和話語權(quán)。
編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專項規(guī)劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對重點地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對規(guī)劃綱要形成重要支撐。
第一篇 發(fā)展形勢
“十一五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。
展望未來的五年，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加 明確，國際國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、以科技、人才和資本市場為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業(yè)從旅游大國向旅游強國的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國際國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、社會發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國旅游業(yè)在今后一個時期需要重點關(guān)注并加以解決的戰(zhàn)略問題。
第一章 “十一五”發(fā)展回顧
“十一五”期間，我國旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標，國際國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進一步建設(shè)世界旅游強國打下堅實基礎(chǔ)。在應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領(lǐng)域的危機應(yīng)對能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年里，國內(nèi)旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關(guān)系更加緊密，成為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。國務(wù)院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的促進作用日益顯著。
一、旅游業(yè)擴大消費、拉動內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標 “十一五”期間，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業(yè)抓住了發(fā)展機遇，表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標。2010年我國旅游業(yè)總收入預(yù)計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規(guī)劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規(guī)劃目標（1000萬人）15個百分點。
“十一五”期間，國內(nèi)旅游得到進一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2009年，我國國內(nèi)旅游收入突破1萬億元。2010年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規(guī)劃目標（1.31）7個百分點。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。
圖1-1 2005-2009年旅游總收入
圖1-2 2002-2009年國內(nèi)旅游人數(shù)
二、旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強國的堅
實基礎(chǔ) “十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經(jīng)國務(wù)院批準的中國公民出國境游目的地國家和地區(qū)總數(shù)達到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國在國際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設(shè)世界旅游強國的基礎(chǔ)進一步加強。
過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數(shù)下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數(shù)下降僅2.7個百分點。2010年，預(yù)計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數(shù)1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數(shù)2500萬人次，比2005年增加474萬人次。
圖1-4 2005-2009年入境旅游人數(shù)
圖1-5 2005-2009年入境旅游外匯收入
圖1-6 2002-2009年外國人入境旅游外匯收入
圖1-7 2002-2009年外國人入境旅游人數(shù)
圖1-8 2002-2009年出境旅游人數(shù)
圖1-9 2002-2009年出境旅游消費
圖1-11 2005-2009年三大市場人數(shù)結(jié)構(gòu)
圖1-12 2005-2009年三大市場消費結(jié)構(gòu)
表1-1 世界主要入境旅游接待國比較
快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。2010年，我國出境旅游人數(shù)預(yù)計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規(guī)劃目標（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機制進一步改善，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場基礎(chǔ)。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業(yè)界的好評。
三、產(chǎn)業(yè)功能進一步釋放，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系
“十一五”期間，圍繞國家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》，編制實施《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業(yè)應(yīng)對金融危機的中國經(jīng)驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。
追蹤國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長三角區(qū)域規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、泛珠三角洲經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應(yīng)的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應(yīng)市場促銷和產(chǎn)業(yè)促進舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)還在推進海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關(guān)系，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動文化傳播和繁榮以及提升國家形象、發(fā)揮民間外交功能等諸多方面，旅游業(yè)也發(fā)揮了積極而重要的作用。
隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。
四、體制機制創(chuàng)新成效顯著，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力
“十一五”期間，我國旅游業(yè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進的發(fā)展格局。
一是地方政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展格局形成。近年來各省區(qū)市對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，紛紛出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。地方政府還進一步強化了對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，如海南建設(shè)國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設(shè)環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設(shè)世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設(shè)國際旅游城市等，極大地推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，全國有27個省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了常態(tài)化的工作機制。旅游部門與文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。局省合作機制取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議，條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)，有力推動了地方旅游業(yè)發(fā)展。
三是區(qū)域旅游合作方興未艾。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江沿線、絲綢之路等旅游區(qū)域依托中心城市展開了聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對接、促進要素流動、規(guī)范市場管理等多層次、各具特色的區(qū)域合作。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺的經(jīng)貿(mào)橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內(nèi)地居民赴港、澳旅游健康發(fā)展，大陸居民赴臺旅游有序推進，CEPA與ECFA協(xié)議有關(guān)旅游政策不斷落實。四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進一步完善?！笆晃濉逼陂g，我國加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務(wù)與社會管理職能得到加強。全行業(yè)大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，機關(guān)工作規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預(yù)警機制，旅游提示制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法等宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段進一步加強。以全國游客滿意度調(diào)查為抓手，深入推動質(zhì)量工程建設(shè)，取得了明顯效果。旅游法規(guī)建設(shè)成效顯著，出臺了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動。標準化管理已成為旅游行業(yè)管理的重要手段，20多項旅游標準逐步頒布實施。5A級景區(qū)、白金五星級飯店先后產(chǎn)生，初步建立了對地方旅游業(yè)與旅游企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)機制。
五、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進展，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升
“十一五”期間，我國旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型初步實現(xiàn)，逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專項旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游市場化程度不斷提高，初步培育了中國港中旅集團、中國國旅集團、中青旅集團、華僑城集團、首都旅游集團、錦江旅游集團、嶺南國際集團、開元旅業(yè)集團、春秋旅游集團、攜程集團、如家酒店集團、七天酒店集團等一批有競爭力的大型旅游集團和旅游知名企業(yè)。新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游市場主體的企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。旅游投融資體系不斷完善，境內(nèi)外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道和發(fā)展平臺，社會資金以更大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程。
旅游科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)得到進一步增強。旅游信息化建設(shè)進展順利，旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)得到了較大發(fā)展，初步建立起一批旅游電子運營商、數(shù)字旅游城市和數(shù)字景區(qū)。強化了與教育部門、人力資源與社會保障部門的合作，進一步提升了我國旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。
盡管“十一五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但是與“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標相比，和建設(shè)世界旅游強國的目標相比，還存在較大差距：入境旅游市場增長的穩(wěn)定性需要進一步鞏固，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機制相對滯后，法制環(huán)境尚需完善，市場秩序不夠規(guī)范，人才科技支撐不足等，都需要在進一步的發(fā)展中加以解決。從保障條件來看，財政導(dǎo)向投入尚需要進一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和宏觀調(diào)控手段等，也在不同程度上影響我國了旅游業(yè)的健康發(fā)展。
第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間，我國旅游業(yè)進入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費需求和消費能力更加穩(wěn)固。在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費變得更加方便。旅游標準化建設(shè)和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設(shè)目標的實現(xiàn)提供了有力的支撐。旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、公共衛(wèi)生等不利事件對旅游業(yè)的階段性沖擊。
可以說，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。
一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇
一是國際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國際政治經(jīng)濟環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時代主流，世界多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進政策，有利于國際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預(yù)測，到2020年，全球國際旅游接待人數(shù)可望達到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠程旅游者。接待量最大的三個區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。二是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及各省市區(qū)根據(jù)《意見》精神出臺的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。從宏觀上說，“十二五”時期我國將堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”和“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調(diào)整。這一系列政策也都將推動旅游業(yè)加快發(fā)展。三是國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進程加快，國內(nèi)旅游市場需求可望保持旺盛。2009年，我國農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元。農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。我國居民消費已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進一步增長，旅游消費進入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強大的市場基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國將努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有利于進一步擴大中產(chǎn)階層的絕對規(guī)模和相對比重，將為旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐。2009年我國的城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，未來一段時期是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化有利于國民消費結(jié)構(gòu)的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。根據(jù)《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，保障和改善民生將是我國“十二五”期間的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重將進一步增加，社會保障制度覆蓋面將進一步擴大，這也將有利于居民消費預(yù)期的形成，促進旅游消費需求的增長。四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運專線建成1.8萬公里。屆時，中國將建成以北京為中心的八小時高速鐵路交通網(wǎng):除烏魯木齊、拉薩等個別城市外，北京到全國各省會城市時間都將在控制在八小時以內(nèi)。而到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國的民用機場數(shù)量將增加到175個左右。根據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020 年，全國民用機場總數(shù)將達244 個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，總?guī)模達到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道?！笆濉逼陂g高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。
五是以信息化為代表的科技進步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一進程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費，還將極大地推動服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時期，信息技術(shù)將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運行模式發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六是對外開放不斷擴大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，一批跨境經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉逼陂g，我國還將實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對外開放的擴大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。
二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革開放，加強科技支撐，進一步促進就業(yè)，提高游客滿意度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
再次，金融危機對全球經(jīng)濟的影響非常深遠，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。最后，各類危機和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個常態(tài)化的應(yīng)對機制。
第二篇 總體要求
“十二五”是我國建設(shè)旅游強國的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)國務(wù)院提出的“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標，把我國從旅游大國建設(shè)成為旅游強國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國旅游業(yè)要建設(shè)好旅游強國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場要繼續(xù)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國內(nèi)旅游發(fā)展的各項指標上要確保持續(xù)增長，在國際旅游各項指標上要堅持穩(wěn)健增長，在旅游收入和社會貢獻指標上要努力實現(xiàn)領(lǐng)先增長，并在國民經(jīng)濟體系中和國際旅游市場上形成較強的產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力。
第三章 “十二五”發(fā)展總體思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機遇，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界旅游強國建設(shè)向前邁進重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。
二、基本原則
堅持改革開放，加快旅游業(yè)的市場化進程。破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
堅持以人為本，安全第一。寓管理于服務(wù)之中，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，促進全民族文明素質(zhì)的提升。
堅持以國內(nèi)旅游為重點，不斷擴大旅游消費需求，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實現(xiàn)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。
堅持節(jié)能環(huán)保，推進低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用資源，強化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持國際化發(fā)展，加強國際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進海外人才、借鑒先進經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，推動我國旅游企業(yè)“走出去”，提升我國旅游業(yè)在國際上的競爭力和影響力。
三、發(fā)展方向
圍繞兩大戰(zhàn)略目標和建設(shè)世界旅游強國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行方式運用，推進旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，促進旅游業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展?！笆濉睍r期爭取有中國旅游企業(yè)進入全球500強。
加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進旅游業(yè)與金融、保險、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。
加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國際化進程。以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標準，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進一步強化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區(qū)域，提升中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。
第四章 “十二五”發(fā)展主要目標
一、發(fā)展目標
到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務(wù)中的影響力進一步提高，建設(shè)世界旅游強國邁出堅實步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，以國內(nèi)市場為主體的三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機制創(chuàng)新取得明顯進展，運行機制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提高，旅游消費環(huán)境進一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；
旅游消費成為國民消費的熱點和重要增長點，旅游業(yè)占國民經(jīng)濟的比重進一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴大社會就業(yè)、改善人民生活、促進社會全面發(fā)展，以及弘揚中華文明、發(fā)揚民族精神和促進對外開放、加強交流合作中發(fā)揮重要作用。
二、規(guī)劃指標 1.國內(nèi)旅游人數(shù)
2010年為21.5億人次，2015年達到33.1億人次，年均增長率為9%。2.國內(nèi)旅游收入
2010年為1.15萬億元，2015年達到1.9萬億元，年均增長率為11%。3.入境旅游人數(shù)
2010年為1.32億人次，2015年達到1.53億人次，年均增長率為3%。4.入境過夜旅游者人數(shù)
2010年為5450萬人次，2015年達到6630萬人次，年均增長率為4%。5.外國人入境旅游者人數(shù)
2010年為2500萬人次，2015年達到3115萬人次，年均增長率為4.5%。6.旅游外匯收入
2010年為430億美元，2015年達到549億美元，年均增長率為5%。7.出境旅游人數(shù)
2010年為5200萬人次，2015年達到8375萬人次，年均增長率為10%。8.旅游業(yè)總收入
2010年為1.44萬億元，2015年城達到2.3萬億元，年均增長率為10%。9.居民出游率
2010年為1.4，2015年達到2.25。10.旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)
2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬人，2015年達到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。
11.旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重
2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的比例達到10%。
表4.1 旅游規(guī)劃指標增長率測算表（2011~2015年）
“十五”“十一五”期2000~2010年“十二五”期期間年均間年均增長年均增長（%）間年均增長增長（%）
國內(nèi)旅游人數(shù) 10.25 國內(nèi)旅游收入 10.73 入境旅游人數(shù) 7.59 入境過夜旅游者8.43（%）12.2 16.9 1.93 3.24 11.20 13.73 4.69（%）9 11 3 人數(shù) 外國人 旅游外匯收入 出境旅游人數(shù) 旅游業(yè)總收入
單位 國內(nèi)旅游億人數(shù) 人次
國內(nèi)旅游億收入 元
入境旅游億人數(shù) 人次
入境過夜萬旅游者人人數(shù) 次
外國人 萬人次
旅游外匯億收入 美元
出境旅游萬人數(shù) 人次
旅游業(yè)總?cè)f收入 億元
出游率 % 旅游業(yè)直萬接就業(yè)人人
5.73 4 14.80 5.97 9.97 4.5 12.55 9.47 9.36 5 24.26 12.16 17.83 10 11.13
13.52
11.18
表4.2 旅游規(guī)劃指標體系總表（2011~2015年）
2010“十二五”時期
年基202020202015年
期 1112131
4年 年 年 年
21.5
23.25.27.30.4 5 8 3 33.0 1.15 1.21.41.51.72 7 5 1.94 1.32
1.31.41.41.46 0 4 9 1.53 5450
5665896136378 5 1 6 6630 2500
2612732852983 0 3 1 3115 430 452 474 498 523 549 5200
5726296927610 2 1 3 8300 1.44
1.51.71.92.18 4 2 1 2.32 1.4 1.51.61.82.09 6 5 2.25 1150 122***25
0
0 數(shù)
第三篇 市場開發(fā)
“十一五”期間，旅游市場已經(jīng)形成了國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。國內(nèi)旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻。在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實問題。從國內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費還很低，旅游經(jīng)濟增長的動力機制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機制有待于進一步完善等發(fā)展中的問題。
總體而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應(yīng)有的準備工作。如何鞏固和擴大既有消費規(guī)模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現(xiàn)旅游強國目標、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點。
在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來，千方百計地提升旅游消費的規(guī)模。要鼓勵消費，方便消費，努力協(xié)調(diào)三大市場發(fā)展同外部運行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。
第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游
一、發(fā)展思路
“十一五”期間，國內(nèi)旅游的市場主體地位進一步凸顯，市場規(guī)模持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對我國旅游經(jīng)濟的又好又快發(fā)展起到了支撐點和助推動力的作用。國內(nèi)旅游市場發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費、變化快”。對于13億人口的大國而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時我們也面臨著人均消費量偏低的現(xiàn)實約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費模式也對市場組織和接待體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進下，國內(nèi)旅游市場將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費規(guī)模的態(tài)勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業(yè)需要進一步落實旅游消費促進政策，挖掘消費潛力，提振市場信心，使國內(nèi)旅游市場從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進一步培育國民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國內(nèi)旅游市場發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發(fā)一批高端旅游市場和專項旅游市場。
二、工作重點
1、制定實施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ) 編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進人民群眾共享改革開放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進《綱要》的出臺。大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實施為契機，通過設(shè)立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學(xué)的休閑消費觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。
貫徹落實帶薪休假制度。機關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對外公布干部職工的休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據(jù)個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節(jié)假日堅守工作崗位的，要及時安排補調(diào)休。對特殊工作崗位的職工，要加強休息權(quán)益落實的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。
保障國民旅游休閑權(quán)利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學(xué)活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。
2、深度開發(fā)和提升主體市場
長期以來，長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟區(qū)的居民出游率和游客消費水平均位于我國國內(nèi)旅游市場的前列，這三大市場是我國國內(nèi)旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴大現(xiàn)有市場規(guī)模，提升游客消費水平，提高地區(qū)出游率。針對現(xiàn)實旅游市場，要進行跟蹤分析，做好旅游新需求預(yù)測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產(chǎn)品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動機。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強化安全保障，促使現(xiàn)實旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現(xiàn)實旅游市場轉(zhuǎn)變。
3、加快培育一批新興市場
東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場正在崛起，是我國國內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場。
加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場開發(fā)。探索聯(lián)合重點旅游景區(qū)、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區(qū)資源，對外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芤暂^少的花費多次游覽多家景區(qū)。強化旅游意識宣傳引導(dǎo)，促進“當(dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)亍被顒印?/p>
加強針對新興市場的產(chǎn)品設(shè)計和宣傳營銷。細分新興市場，設(shè)計有針對性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。
4、積極開發(fā)一批高端市場
高端旅游市場是促進目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟收益、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場。適應(yīng)高端市場發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴大高端市場規(guī)模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務(wù)提升高端旅游市場滿意度。
制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場發(fā)展。通過資金引導(dǎo)和政策扶持，進一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場個性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進高端旅游項目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓(xùn)體系，為高端市場提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對高端市場的經(jīng)營實體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營銷能力。
5、積極拓展專項旅游市場
大力開發(fā)商務(wù)會展獎勵旅游市場。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴大會議展覽的綜合效應(yīng)。加強會展場館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進商務(wù)會展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動，形成有利于商務(wù)會展獎勵旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農(nóng)民旅游市場。組織農(nóng)民旅游是一項針對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對開拓農(nóng)村旅游市場的旅行社進行稅費減免，對農(nóng)民旅游實施政府補助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民出游意識，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵實力強、信譽好的旅行社企業(yè)，加強對農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設(shè)游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開拓農(nóng)民旅游市場。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)“農(nóng)民旅游”服務(wù)站或咨詢報名點，加強與當(dāng)?shù)剜]政代辦點、村委會、超市和農(nóng)村團體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。
深度開發(fā)老年旅游市場。做好老年旅游市場的營銷宣傳工作，提高老年人旅游意識，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過各地的老年協(xié)會、老年活動中心、老干部活動中心、各機關(guān)團體企事業(yè)單位的工會或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目——夕陽紅、老年健康等，進行針對性營銷。鼓勵子女帶老年人旅游。建設(shè)一批全國養(yǎng)生旅游示范基地，開發(fā)適合老年旅游市場的旅游產(chǎn)品。
進一步擴大青少年旅游市場。落實對青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵有關(guān)單位針對青少年推出各種優(yōu)惠活動。結(jié)合愛國主義教育，支持開發(fā)有利于青少年健康成長的旅游產(chǎn)品。推動師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開發(fā)，以青少年市場帶動整個市場。鼓勵自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項旅游市場發(fā)展。適應(yīng)游客出游目的的多樣化和個性化，深入進行市場細分，有針對性地進行產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，加強以文化、體育、探險等為主題的專項旅游市場開發(fā)。做好相應(yīng)的政策法規(guī)支持和配套設(shè)施建設(shè)工作。
6、進一步完善和深化國內(nèi)旅游市場統(tǒng)計與研究工作
將國內(nèi)旅游統(tǒng)計及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項任務(wù)，進一步完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計指標體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計口徑的標準，提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的真實性與可靠性，豐富國內(nèi)旅游統(tǒng)計年鑒和抽樣調(diào)查報告的內(nèi)容。深入分析我國國內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢以及游客行為特征，為設(shè)計行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。
7、開展具有針對性的旅游市場營銷
細分國內(nèi)各類旅游市場，分析每個細分市場的旅游決策行為，不斷探索新型市場營銷方式，展開有針對性的旅游市場營銷。
加強技術(shù)支持和示范引導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁、旅游新聞和評論、網(wǎng)絡(luò)聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)推廣工具，實現(xiàn)即時信息流通。
繼續(xù)組織好國內(nèi)旅游交易會，積極舉辦旅游推介會、旅游友好年等各種營銷活動，加強重大節(jié)慶賽事的旅游營銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營銷資源的整合，提升國家和地方整體旅游形象。
第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游
一、發(fā)展思路
改革開放三十年來的發(fā)展，我國入境旅游已經(jīng)進入常規(guī)化增長軌道，未來五年，將主要依靠與時俱進的市場推廣和新型的營銷策略，主動與旅游大國競爭有限增長的國際旅游市場。為此，我國旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細致地研究國際旅游市場，推行國家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營銷手段，下大力氣氛鞏固重點市場，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場、積極培育潛在市場，創(chuàng)新營銷方式，促進旅游消費，把入境旅游市場發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強國目標的實現(xiàn)提供更為直接的國際市場基礎(chǔ)。
二、工作重點
1、大力鞏固重點市場
重點市場包括港澳臺地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國家與地區(qū)。這類市場規(guī)?？偭看蟆⑹袌龇蓊~高，發(fā)育較成熟，增長速度趨于穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，大力鞏固重點市場。通過細分市場定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場消費潛力。
——港澳臺市場。港澳臺市場在中國內(nèi)地入境市場中居于主體地位，其增減變化對中國入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對港澳臺市場正進入發(fā)展平臺期的趨勢，加強中西部地區(qū)商務(wù)會展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺的宣傳營銷力度，注重對年輕人市場的開拓，盡可能提高港澳臺游客的停留時間與旅游消費。同時，通過簡化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強對港澳臺中轉(zhuǎn)游客的吸引。
——日韓市場。日本、韓國兩大客源市場約占外國客源市場的三分之一，其波動變化對中國的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對性地升級滑雪、溫泉、文化、購物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學(xué)市場，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費。
——東南亞市場。東南亞市場既是中國入境市場的主要構(gòu)成部分，也是我國入境市場的有力競爭者。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機，加強對東南亞商務(wù)旅游市場、修學(xué)旅游市場的開發(fā)。與東南亞開展整體促銷，將東南亞的國際游客吸引到中國，從而進一步擴大我國入境市場的規(guī)模。
——西歐與北美市場。西歐與北美等遠程客源市場增長幅度較為顯著，是我國入境過夜游客和旅游外匯收入增長的重要力量。進一步簡化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應(yīng)歐美市場人性化、個性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場。
2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場
戰(zhàn)略新興市場包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場目前規(guī)?？偭坎淮?，但潛力空間較大?！笆濉逼陂g，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點。增進雙方旅游主管部門、旅游團體以及各行業(yè)部門、各級地方政府、各類企業(yè)機構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領(lǐng)域，促進入境旅游發(fā)展。強化旅游整體形象的宣傳，對客源的開發(fā)強調(diào)針對性，加大促銷力度，力爭擴大市場份額。
3、積極培育潛在市場
潛在市場包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g，以加強了解與市場研究為主。利用國際性節(jié)事等機會，強化宣傳營銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場對中國旅游的認知度與認同度。
4、加強政策引導(dǎo)與調(diào)查研究
積極推動有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和計劃單列市出臺發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業(yè)開展入境旅游包機（船）業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場。支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續(xù)，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證。推動完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系以及雙語和多語標識系統(tǒng)和解說系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強對國際旅游市場的調(diào)查研究，及時了解、準確把握重點市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。制定入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，鼓勵有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整工作部署，增強市場開發(fā)的主動性和針對性。及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導(dǎo)和促進入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。進一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。
5、創(chuàng)新宣傳促銷方式
把國家旅游形象宣傳納入國家形象宣傳和政府整體工作計劃，在立法和預(yù)算方面給予長期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對外宣傳部門的力量，推廣中國國家整體旅游形象，形成合力，擴大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國家或地區(qū)的實際情況，以國家或區(qū)域為單位，采取統(tǒng)一、整體的宣傳營銷措施，塑造整體市場形象。做好國家旅游形象市場反饋的跟蹤研究，適時調(diào)整對細分市場和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進旅游預(yù)訂、營銷與電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會。鼓勵綠色營銷、倡導(dǎo)低碳旅游等新理念。
第七章 加強服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游
一、發(fā)展思路
“十一五”是我國出境旅游市場的高速增長期，也是我國國際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時期。由于國民收入持續(xù)增長、人民幣升值，以及主要目的地國家和地區(qū)簽證放寬和市場促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長?！笆濉睍r期，為引導(dǎo)出境旅游市場更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國與目的地國家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評估機制，穩(wěn)步、漸近地開放我國居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國旅游及相關(guān)企業(yè)和服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能，推行世界旅游強國的國際服務(wù)品牌培育計劃。
二、工作重點
1、高度重視對出境游客權(quán)益的保護
高度重視對出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護。高度關(guān)注出境旅游市場秩序的監(jiān)管機制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關(guān)資源，逐步建立中國公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過外交、旅游、保險、境外醫(yī)療機構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設(shè)，保障中國公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時處理和救援。完善相關(guān)旅游保險體系。
2、完善出境旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
根據(jù)出境旅游消費特征，完善以旅游預(yù)警為重點，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務(wù)體系。進一步做好出境旅游預(yù)警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級標準。加強發(fā)布和解除標準的研究，規(guī)范發(fā)布，適時解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時，減少旅游提示對市場的負面影響。加強事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國出境旅游市場信息和階段性的調(diào)控政策.3、推進出境旅游便利化 會同我國旅游、外交、海關(guān)等政府主管部門，通過外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時調(diào)整不符合市場發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡化簽證手續(xù)、縮短簽證時間，給予我國出境游客更多的便捷。推動境外目的地加強對中文導(dǎo)游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關(guān)服務(wù)與設(shè)施，提升出境游客滿意度。促進機關(guān)事業(yè)單位的境外培訓(xùn)、展覽、會議等出境需求及視同公務(wù)旅游服務(wù)的需求均列入政府統(tǒng)一采購的范疇，由符合條件的旅行社對相關(guān)項目進行公開競標。
4、進一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能
進一步發(fā)揮出境旅游在我國外交、對外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國總體外交部署，通過大量中國公民出境旅游，推動我國居民與各國和地區(qū)人民之間的交往，推進與主要目的地國的務(wù)實交流合作。以不斷推進內(nèi)地居民赴臺港澳旅游，逐步放開出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動香港長期繁榮穩(wěn)定、推進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。在多邊和雙邊談判中，主動設(shè)置出境旅游服務(wù)貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動、技術(shù)或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項目的要價或籌碼之一。在對外援助方面，結(jié)合部分受援國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項目并對其相關(guān)人員有計劃地提供來華培訓(xùn)援助。把出境旅游納入提升我國文化軟實力，推進文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報刊進口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開放和實施中國公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國出境市場增長趨勢，加強與相關(guān)目的地國家或地區(qū)的合作，推動旅游市場互換。
5、加強出境旅游的專項統(tǒng)計與市場監(jiān)測
加強與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計指標體系。加強對出境旅游市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準和培育中國旅游企業(yè)國際競爭力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應(yīng)的國家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國主要目的地國家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評估機制
第四篇 產(chǎn)業(yè)促進
三十年發(fā)展，我國旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游目的地體系建設(shè)、旅游標準化建設(shè)，以及以服務(wù)質(zhì)量提升為目標的誠信體系建設(shè)都有長足的進步。我國旅游產(chǎn)業(yè)無論是在市場主體的數(shù)量，還是產(chǎn)業(yè)運行的質(zhì)量都具備了旅游大國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通以及相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)成了從區(qū)域到城市，再到鄉(xiāng)村的旅游目的地體系以及相應(yīng)的產(chǎn)品體系，形成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐平臺。旅游領(lǐng)域提前兌現(xiàn)的“入世”承諾使我國旅游企業(yè)在國內(nèi)競爭國際化的環(huán)境中盡快適應(yīng)了國際旅游市場競爭，一批有實力的旅游企業(yè)率先實施“走出去”戰(zhàn)略，開始探索在國際旅游市場上進行網(wǎng)絡(luò)化布局和品牌化成長。
“十二五”時期，更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將推動國有旅游企業(yè)加快重組與變革的步伐，并有更多的非國有市場主體的進入，從而為旅游企業(yè)的市場化提供了運作更加有利的外部條件和內(nèi)部動力。人民群眾日益增長的消費需求為豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系建設(shè)提供了現(xiàn)實的可能。信息科技和人才隊伍將使旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實的可行性。宏觀層面的政策統(tǒng)籌將使各旅游區(qū)域在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。國家實力的增強和出境旅游的發(fā)展直接促進旅游企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和國際化發(fā)展。
第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力
一、發(fā)展思路
旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力和市場競爭力是產(chǎn)業(yè)促進的第一著力點。改革開放以來，我國旅游企業(yè)的總體規(guī)模保持了較快增長，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)，以及復(fù)合型的旅游集團和行業(yè)品牌，但是相對于市場開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)促進相對滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業(yè)模式還是生產(chǎn)要素，旅游企業(yè)都表現(xiàn)得比較傳統(tǒng)，與國際知名旅游企業(yè)相比，與國民經(jīng)濟其它競爭性產(chǎn)業(yè)中的市場主體相比，旅游企業(yè)的市場活力和產(chǎn)業(yè)影響都明顯不足。
“十二五”期間，要更加重視旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進和旅游強國戰(zhàn)略中的主體地位和積極作用。加快旅游領(lǐng)域中國有資產(chǎn)改革重組力度，行政手段與市場機制相結(jié)合，培育一批全國和區(qū)域性的大型旅游企業(yè)和服務(wù)品牌。鼓勵和支持民營經(jīng)濟對旅游產(chǎn)業(yè)的介入，大力發(fā)展要素市場，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。推動各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國際競爭，持續(xù)提升企業(yè)競爭力。爭取用五年的時間，初步形成一個“以大型集團為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。
二、工作重點
1、培育大型旅游集團
堅持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的大型旅游集團為基本方向，依托有競爭力的旅游企業(yè)，實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2、支持中小旅游企業(yè)發(fā)展
積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業(yè)信息化推進工程，加快推進中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極組織中小旅游企業(yè)爭取國家的融資、財政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持，落實國家出臺的“引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購向中小企業(yè)傾斜”政策以及加大對“中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵符合條件的企業(yè)申請“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國際市場開拓資金”等各類基金。針對“農(nóng)家樂”、民俗戶等特殊經(jīng)營主體，對工商、治安管理等政策進行適度調(diào)整，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
3、鼓勵非公經(jīng)濟主體發(fā)展
鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競爭性領(lǐng)域旅游企業(yè)的國有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場主體。對占有重要旅游資源的景區(qū)等旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)、帶動作用，國有資本可保持相對控股地位。對旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)、帶動其他社會資本的投資，實現(xiàn)投資主體多元化。在國有資產(chǎn)布局重點調(diào)整的領(lǐng)域中，應(yīng)采取多種方式使國有資本較快退出。
4、加快旅游企業(yè)體制機制改革
推進國有旅游企業(yè)改組改制，鼓勵旅游企業(yè)進行公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)建現(xiàn)代商業(yè)模式，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，推進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力，設(shè)立旅游企業(yè)創(chuàng)新基金，每年對在行業(yè)內(nèi)具有重大創(chuàng)新、引領(lǐng)國內(nèi)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新潮流、對行業(yè)發(fā)展具有巨大推動作用的旅游企業(yè)進行獎勵。旅游創(chuàng)新基金也可用于激勵旅游企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和鼓勵旅游商品的工藝設(shè)計申請專利等。
5、加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度
對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
6、鼓勵旅游企業(yè)加強品牌建設(shè)
引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評定工作，對品牌建設(shè)取得重大進展的企業(yè)實施獎勵。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)借助于品牌和商譽優(yōu)勢，通過資本市場的有效運作，迅速實現(xiàn)資本擴張并改善資本結(jié)構(gòu)。
第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系
一、發(fā)展思路
過去的五年是國民大眾旅游市場主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產(chǎn)品大發(fā)展的五年。在觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，度假休閑和多樣化的專項旅游產(chǎn)品也得到了較好的發(fā)展。從依托傳統(tǒng)的自然和人文資源的景區(qū)開發(fā)，到依托都市生活環(huán)境的休閑產(chǎn)品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態(tài)環(huán)境開展的度假產(chǎn)品，我國旅游業(yè)的產(chǎn)品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。
“十二五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應(yīng)，觀光產(chǎn)品仍然是整個旅游產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)。無論是在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產(chǎn)品的豐富完善工作，千方百計地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費需求。在滿足大眾旅游者對觀光產(chǎn)品需求的同時，還要關(guān)注不同市場層次的度假休閑需求，加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及科學(xué)考察、修學(xué)旅行、會展獎勵等專項旅游產(chǎn)品。在市場上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產(chǎn)品品牌。
二、工作重點
1、豐富完善觀光旅游產(chǎn)品
依托我國豐富的旅游資源，通過挖掘文化內(nèi)涵、營造旅游環(huán)境、細化景觀設(shè)計、提升服務(wù)品質(zhì)等策略，以國家級文化、自然遺產(chǎn)地以及A級景區(qū)為支撐，加強資源整合，在全國形成一批特色鮮明的觀光旅游區(qū)、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強社會性旅游資源的開發(fā)利用，打造一批新型旅游社區(qū)。進一步發(fā)揮觀光在整個旅游產(chǎn)品體系中的基礎(chǔ)性作用。
2、加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品
推動社會公共資源提供更多的旅游服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民休閑度假，深化開發(fā)一批城市休閑旅游產(chǎn)品，推進城市周邊休閑度假帶建設(shè)；完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品。針對不同市場需求，鼓勵有條件的地區(qū)積極開發(fā)戶外運動、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，支持開發(fā)個性化休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和大型主題公園。以國家旅游度假區(qū)為抓手，引導(dǎo)一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展郵輪母港、自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。
3、積極發(fā)展商務(wù)會展獎勵旅游
重點開發(fā)商務(wù)、會議、大型節(jié)事活動等商務(wù)會展旅游產(chǎn)品以及獎勵旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升完善現(xiàn)有會展旅游配套硬件設(shè)施，引進和培養(yǎng)專業(yè)化的會展、商務(wù)旅游人才，鼓勵發(fā)展以會展旅游、商務(wù)旅游為中心的專業(yè)化服務(wù)公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個性化和人性化的服務(wù)。整合會展資源，大力鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會展，打造若干個全國性和一批區(qū)域性知名會展品牌，并推動會展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會展促進旅游，以旅游帶動會展，形成更為專業(yè)化和規(guī)?；纳虅?wù)會展旅游產(chǎn)品。支持獎勵旅游公司發(fā)展，支持旅游企業(yè)開展獎勵旅游服務(wù)，倡導(dǎo)獎勵旅游意識，加強客戶聯(lián)系和針對性的產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展獎勵旅游。
4、積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品
進一步開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。
一是深入發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項資金落實到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設(shè)，進一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。堅持社會效益第一原則，緊密結(jié)合形勢發(fā)展需要，強化紅色旅游功能發(fā)揮，把紅色旅游發(fā)展推上一個新臺階。
二是全面推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。進一步推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項目。
三是大力開展生態(tài)旅游。依托我國各地豐富生態(tài)旅游資源，加強規(guī)劃設(shè)計和游客管理，推動生態(tài)旅游標準制定和生態(tài)旅游認證實施，強化生態(tài)保護，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、科普教育等活動。建設(shè)一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，促進自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。
四、深度開發(fā)文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展文化觀光、文化體驗、旅游演出等活動。進一步豐富和完善全國文化旅游重點項目，引導(dǎo)各地積極開發(fā)各具特色的旅游文化產(chǎn)品，建設(shè)旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區(qū)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。
五是深度開發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開展工業(yè)旅游體驗活動。以工業(yè)旅游示范點為支撐，建成一批在全國有影響力的工業(yè)旅游景區(qū)。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進行工業(yè)旅游開發(fā)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
六是積極發(fā)展其他專項旅游產(chǎn)品。結(jié)合國家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運動康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險等專項旅游產(chǎn)品。
第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
一、發(fā)展思路
“十二五”期間，我國旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更快變化的市場，更新的科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式，還有更大的環(huán)境保護和社會責(zé)任壓力，旅游業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，基本思路是：強化科技支撐，提升文化內(nèi)涵，形成持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)要素體系的兩大基礎(chǔ)支撐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動力。促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)品、要素、管理、市場等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的新領(lǐng)域，并延展產(chǎn)業(yè)鏈條。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局，不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、工作重點
1、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在保持總量適度增長的基礎(chǔ)上，研究旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局合理性，實現(xiàn)東部、中部、西部等區(qū)域和旅游飯店、旅行社、A級景區(qū)等業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。每個區(qū)域內(nèi)的各業(yè)態(tài)布局和結(jié)構(gòu)也要實現(xiàn)合理化，要滿足不同層次游客的需求。
2、構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)
依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路以及重點旅游目的地的支線機場建設(shè)，推進旅游目的地立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以標準化建設(shè)為抓手，完善旅游交通標識系統(tǒng)，進一步提升旅游車船與旅游需求的適應(yīng)性，提高旅游交通企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。
3、推進旅行社專業(yè)化分工體系形成
進一步加大市場開放力度，促進多元化的市場主體跨區(qū)域發(fā)展。在專業(yè)化運營的基礎(chǔ)上，培育若干有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、有產(chǎn)業(yè)競爭力的旅游經(jīng)營商、布局合理的零售代理商，形成適應(yīng)市場發(fā)展的批零分工體系。政策上要允許有實力的旅行社跨省市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵旅行社走緊密型的集團化發(fā)展道路；要引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢，增強大型旅行社的競爭能力。鼓勵科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)在旅行社業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新旅行社商業(yè)模式，培育更多的旅游新業(yè)態(tài)。在服務(wù)區(qū)域上，旅行社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)以城市商業(yè)區(qū)為主向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局延伸。
4、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)和推進集團化發(fā)展
旅游飯店發(fā)展要適應(yīng)大眾化需求，注重規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升。引導(dǎo)旅游飯店理性投資，進一步優(yōu)化類型、檔次和結(jié)構(gòu)，促進各種類型的旅游住宿設(shè)施規(guī)范發(fā)展。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，培育一批有產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力的飯店品牌，推進飯店連鎖化和集團化發(fā)展。構(gòu)建飯店資產(chǎn)評估和交易平臺，促進飯店產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨所有制流動。
5、探索旅游景區(qū)市場化運營模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式
積極探索試點旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的市場化運營模式，進一步提升管理水平，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，通過市場競爭，培育一批具有行業(yè)標桿意義的景區(qū)品牌。形成覆蓋廣泛的A級景區(qū)動態(tài)管理機制。加強景區(qū)外部配套建設(shè)，提高景區(qū)的可進入性，重點加強標識系統(tǒng)、安全救援、無障礙設(shè)施、旅游廁所等內(nèi)部服務(wù)配套建設(shè)。加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點景區(qū)的開發(fā)力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發(fā)展通過旅游紀念品生產(chǎn)銷售、開發(fā)演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環(huán)節(jié)延伸的新盈利模式。
6、提升旅游購物在旅游消費中的比重
適應(yīng)市場需求，提升旅游購物在旅游消費中的比例。推動研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展符合市場需求的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、富有特色的旅游商品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立旅游購物企業(yè)的評級和推薦制度，進一步規(guī)范旅游購物經(jīng)營活動，營造誠信、便捷的旅游購物環(huán)境。探索旅游購物免稅、退稅制度，促進旅游與物流的結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
7、提升旅游餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用
服務(wù)大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，進一步提升餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。以標準化為抓手，提升旅游餐飲特別是團隊餐的服務(wù)質(zhì)量。探索旅游餐飲經(jīng)營模式，形成有競爭力的旅游餐飲品牌和標桿企業(yè)。
8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌
積極發(fā)展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。引入高科技手段，挖掘文化內(nèi)涵，增強旅游娛樂項目的參與性、互動性、體驗性和觀賞性，豐富旅游娛樂項目的內(nèi)涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。
9、促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
鼓勵旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游業(yè)態(tài)分類標準，推動旅游業(yè)信息化。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極爭取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數(shù)字導(dǎo)覽等納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)名錄。支持咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等旅游相關(guān)的智力型企業(yè)發(fā)展。
10、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展旅游要素體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對國際金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進作用，促進旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象、醫(yī)療等行業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。
11、強化科技支撐
鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用。出臺相關(guān)政策與法規(guī)，加大資金扶持，促進旅游管理部門、旅游企業(yè)與國內(nèi)外高校、各類研究研發(fā)機構(gòu)開展廣泛的科研合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。加大旅游業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的力度，加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，提高全行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，加快旅游行業(yè)對現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進技術(shù)的應(yīng)用。
12、提升文化內(nèi)涵
把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計，加快特色旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、特色旅游目的地建設(shè)。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。設(shè)計開發(fā)具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀念品，鼓勵扶持各地區(qū)打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規(guī)劃建設(shè)以地區(qū)文化為特色的主題旅游飯店，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。
第十一章 保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、發(fā)展思路
旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進的關(guān)系?！笆濉睍r期必須繼續(xù)堅持環(huán)保和節(jié)能，牢固樹立保護性開發(fā)的原則，牢固樹立旅游開發(fā)服從于保護的原則。在旅游項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和評估過程中，堅持強化自然、文化和遺產(chǎn)旅游資源的保護，在全行業(yè)推進節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展理念，走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路，促進旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以旅游目的地、景區(qū)、飯店、旅行社為重點，通過試點、示范和標準，落實旅游業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。加大生態(tài)旅游的輿論宣傳，在社會形成環(huán)境友好型旅游方式與資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式的廣泛共識。加大對民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，以旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境的全面發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為資源保護與節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。
二、工作重點
1、強化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護要求
堅持保護第一的原則，加強對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護的重視，在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進行專門規(guī)劃。嚴格貫徹和落實《環(huán)境影響評價法》，加強旅游規(guī)劃、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進行環(huán)境影響評價。旅游景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護的規(guī)定和生態(tài)影響評價技術(shù)規(guī)定的要求。落實旅游區(qū)保護的“三同時”制度，旅游景區(qū)內(nèi)建筑和旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進行預(yù)評估，建立可行的保護控制預(yù)案，及時報告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢。
2、在旅游開發(fā)中堅持保護性利用原則
加強旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟利益放在從屬地位，強調(diào)遺產(chǎn)的基本社會文化屬性和功能，通過遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識，進行文化傳承；利用法律法規(guī)和財政補貼的手段，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補償機制建立和監(jiān)督機制健全等途徑，對自然文化遺產(chǎn)資源進行有效保護。爭取盡快出臺旅游企業(yè)經(jīng)營收入返還旅游環(huán)境保護的比例和參與旅游環(huán)境保護的周邊地區(qū)、居民的補償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。
3、在全行業(yè)中推進節(jié)能環(huán)保
發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標準。各級旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制定行業(yè)標準。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓(xùn)、旅游者的引導(dǎo)教育和城市、企業(yè)的日常管理等軟環(huán)境方面入手，提高節(jié)能減排的意識和主動性；重點、有序加快旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造的硬環(huán)境建設(shè)，支持旅游經(jīng)營單位積極利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等新能源和建筑業(yè)節(jié)能減排新型保溫、環(huán)保材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。
4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展 堅持生態(tài)理念，強化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護意識，引導(dǎo)游客減少對環(huán)境的破壞變“被動”保護環(huán)境為“主動”保護環(huán)境，自覺保護資源和環(huán)境。通過加大資源保護項目建設(shè)與投入，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)效益，促進我國生態(tài)環(huán)境向優(yōu)化可持續(xù)方向發(fā)展。提高科技含量，加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。鼓勵社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，積極開展生態(tài)旅游試點示范，建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。
第十二章 加強分類指導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一、發(fā)展思路
“十二五”期間，旅游業(yè)要配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區(qū)為重要任務(wù)。本著“東部地區(qū)國際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢互補，充滿活力的區(qū)域旅游新格局，實現(xiàn)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作重點
1、重點構(gòu)建旅游目的體系
依托主要城市（群）、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設(shè)施集中度高的優(yōu)勢，按照國家優(yōu)秀旅游目的地標準，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。
2、深入實施區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)
促進四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要通過提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實現(xiàn)旅游國際化目標。中部地區(qū)要通過完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實現(xiàn)旅游城市化目標。西部地區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，形成我國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化目標。東北地區(qū)打造旅游品牌，構(gòu)建旅游聚集群，促進旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
——東部地區(qū)。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以改善旅游環(huán)境，打造旅游品牌，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及促進產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略措施，以海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、長三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)等示范區(qū)，重點發(fā)展商務(wù)會展、濱海度假、康體養(yǎng)生、城市旅游等國際化旅游產(chǎn)品，推動?xùn)|部地區(qū)旅游國際化發(fā)展。強化東部地區(qū)目的地與客源地的雙重功能。
——中部地區(qū)。緊抓“中部崛起”戰(zhàn)略機遇，依托中部地區(qū)大山、大水、大農(nóng)村、大都市等旅游資源優(yōu)勢，以旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互動等策略，構(gòu)建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區(qū)。重點開發(fā)生態(tài)探險、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產(chǎn)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。將中部地區(qū)打造為我國承接?xùn)|西部旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，推動中部地區(qū)旅游城市化發(fā)展。
――西部地區(qū)。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》為指導(dǎo)，以旅游完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)體系為抓手，充分利用西部地區(qū)的民俗、歷史、生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游資源，借助區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互動等策略，發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗和生態(tài)旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節(jié)慶旅游以及避暑旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系。通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點改革，推動西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——東北地區(qū)。依托東北老工業(yè)基地旅游區(qū)豐富的旅游資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，良好的區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區(qū)為有機整體，突出區(qū)域旅游活動組織特征，強化旅游供給集群發(fā)展。運用多種營銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態(tài)旅游品牌知名度，加速發(fā)展紅色旅游、工農(nóng)業(yè)等專項旅游。打造遼寧沿海經(jīng)濟旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌。圍繞上述生態(tài)旅游目的地和生態(tài)旅游品牌，重點建設(shè)一批生態(tài)避暑度假旅游城市。
3、抓好區(qū)域旅游合作
秉著整體規(guī)劃，優(yōu)勢互補，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產(chǎn)品和市場等生產(chǎn)要素上展開區(qū)域旅游合作，尋找最優(yōu)組合，達到“共贏”目的。重點打造環(huán)渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業(yè)基地、京杭大運河沿線、武陵山區(qū)等無障礙區(qū)域合作示范區(qū)。
——環(huán)渤海旅游區(qū)。依托環(huán)渤海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成城市風(fēng)光旅游區(qū)、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區(qū)、山海一色與海島自然風(fēng)光旅游資源區(qū)、民族風(fēng)情旅游資源區(qū)、民俗與傳統(tǒng)文化旅游資源區(qū)。大力開展觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、溫泉度假旅游產(chǎn)品、民族民俗文化旅游產(chǎn)品、歷史文化遺跡旅游產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品體系。到“十二五”末實現(xiàn)“世界旅游強國的強力引擎區(qū)”、“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作機制與平臺”兩大規(guī)劃目標。
——長江三角洲旅游區(qū)。依托長三角發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作，市場共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、高端旅游為特色產(chǎn)品，將該區(qū)域打造地域無障礙、交通無障礙、市場無障礙、信息無障礙的旅游經(jīng)濟圈。
——泛珠三角旅游區(qū)。依托泛珠三角地區(qū)旅游資源優(yōu)勢、旅游區(qū)位優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，通過區(qū)域合作，市場共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區(qū)目的地龍頭，以其他各省省會為主要城市支撐，大力發(fā)展商務(wù)會展旅游、自然山水觀光游、文化體驗游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產(chǎn)品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國家級精品旅游線路。
——絲綢之路旅游區(qū)。依托絲綢之路獨特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進一步推進申遺工作的同時，通過市場推廣，產(chǎn)品提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的地打造以及區(qū)域合作機制完善等措施實現(xiàn)知名文化品牌向國際旅游品牌提升；文化觀光產(chǎn)品向多元旅游精品提升；國內(nèi)旅游市場向國際國內(nèi)市場提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域合作發(fā)展提升；服務(wù)要素薄弱向綜合服務(wù)體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國際著名文化精品旅游線路，實際著名文化旅游品牌。
——青藏鐵路沿線旅游區(qū)。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨特的人文生態(tài)旅游資源，在有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點城市輻射范圍內(nèi)旅游區(qū)域的旅游功能、設(shè)施與項目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。把青藏鐵路沿線建設(shè)成為具有世界影響力的旅游產(chǎn)品與線路。
——京杭大運河沿線旅游區(qū)。以世界運河之母和華夏文明樞紐為核心內(nèi)涵，保護歷史文化與生態(tài)資源、延續(xù)運河文脈、傳承運河文化，保育世界文化遺產(chǎn)。整合運河旅游資源，面向國內(nèi)文化休閑度假和國際文化觀光體驗兩大市場，創(chuàng)新整合運河旅游產(chǎn)品體系，提升運河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國家競爭力的世界級旅游目的地。
4、推動兩岸四地旅游共同發(fā)展
發(fā)揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對臺港澳工作的獨特作用，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定服務(wù)。探索成立兩岸四地旅游協(xié)作發(fā)展委員會，建立長效工作機制。探索在海西、珠三角等地區(qū)建設(shè)兩岸四地?zé)o障礙旅游區(qū)，先行試點。爭取將兩岸四地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)項目列入國家規(guī)劃。探索建立品質(zhì)旅游合作、旅游行業(yè)協(xié)會合作等兩岸四地旅游合作的新機制。
繼續(xù)推進內(nèi)地和港澳旅游合作。有序擴大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍，同時視條件延長個人游時間。推進內(nèi)地與港澳地區(qū)的旅游職業(yè)資格認證。不斷推進粵港澳旅游合作示范區(qū)建設(shè)。依托資源與地緣優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以市場開拓、區(qū)域合作為重點，統(tǒng)籌推進，加速完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，努力將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和集散地，成為中國國際旅游樞紐。旅游業(yè)成為該區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。以粵港澳經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機，開放創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，重點突破、多極推動，構(gòu)建粵港澳大旅游，形成中國旅游發(fā)展國際化、現(xiàn)代化的示范區(qū)域，推進建設(shè)全國旅游改革綜合試驗區(qū)。
加快大陸和臺灣旅游合作。有序推進大陸與臺灣的直航城市數(shù)量，實現(xiàn)更多省市與臺灣之間的直航。在試點基礎(chǔ)上有序開放大陸游客赴臺灣地區(qū)自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國大陸旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，完善旅游接待設(shè)施，提供滿足臺灣游客需求的旅游產(chǎn)品和線路。努力構(gòu)建和打造海峽西岸旅游區(qū)，實現(xiàn)海峽兩岸試點工程。
——海峽西岸旅游區(qū)。發(fā)揮海峽西岸旅游區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)兩岸直接“三通”的需要，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，推動跨區(qū)合作，創(chuàng)新體制機制，先行試驗一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對外開放的先行作用，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。重點發(fā)展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務(wù)會展、文化體驗、生態(tài)旅游為特色的旅游產(chǎn)品體系，積極推廣環(huán)境友好型理念，以旅游促進生態(tài)保護，以生態(tài)旅游促進兩岸交流。構(gòu)筑“三軸八區(qū)”旅游空間結(jié)構(gòu)，將海峽西岸旅游區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸旅游合作發(fā)展實驗區(qū)，成為中國旅游發(fā)展的增長極，并與港澳臺三地共同打造具有國際吸引力的旅游目的地。
5、大力培育一批旅游功能區(qū)
根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點和發(fā)展水平，配合國家主體功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋為主軸，以都市群為依托，統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，促進沿海沿邊地區(qū)跨國界旅游發(fā)展和合作，重點發(fā)展沿海沿邊地區(qū)、國家戰(zhàn)略地區(qū)以及重要旅游資源聚集區(qū)等，形成一批國內(nèi)外知名的旅游功能區(qū)，最終通過這些功能區(qū)的示范帶動作用，促進全國旅游業(yè)的全面發(fā)展?！笆濉逼陂g需要繼續(xù)推進的旅游功能區(qū)包括海南國際旅游島、北部灣旅游區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、成渝旅游區(qū)、長株潭城市群旅游區(qū)、武漢城市圈旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)與武陵山區(qū)旅游區(qū)等。
——海南國際旅游島。依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，通過免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，通過高檔次、精品化、人文化和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，打造一批精品旅游景區(qū)，到“十二五”末將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區(qū)域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。
——北部灣旅游區(qū)。依托北部灣旅游區(qū)豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構(gòu)建，借助大項目戰(zhàn)略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展以生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)，大力提升旅游業(yè)服務(wù)水平。將北部灣經(jīng)濟區(qū)培育成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游促進中心。
——江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發(fā)國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅持“大港口、大交通、大項目、大企業(yè)、大旅游”發(fā)展觀念，依托沿海三市旅游增長極，聯(lián)結(jié)內(nèi)陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應(yīng)。創(chuàng)新有江蘇特色的淤泥質(zhì)海岸濱海旅游發(fā)展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產(chǎn)品譜系，重點考慮藍色旅游產(chǎn)業(yè)模式和江蘇海岸帶盈利模式。
——遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內(nèi)涵，以濱海休閑度假為主導(dǎo)，使遼寧省沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，全力打造“北方國家海岸”。
——鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)。從政府、機構(gòu)和企業(yè)層面等層面著手，全面推進大區(qū)域旅游合作機制。在環(huán)境維護的基礎(chǔ)上，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，提升以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加社會就業(yè)機會。構(gòu)建“一核五片十八區(qū)”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與總體格局，打造 “四橫四縱”區(qū)域旅游發(fā)展軸線。將鄱陽湖建設(shè)中國乃至世界范圍的生態(tài)旅游示范區(qū)、中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的示范性旅游大區(qū)，帶動周邊乃至中國生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展?！捎迓糜螀^(qū)。從“成渝經(jīng)濟特區(qū)”和“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)”的視角，緊緊圍繞成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項目部署和線路產(chǎn)品銜接，實施整體營銷，創(chuàng)新區(qū)域合作機制和區(qū)域發(fā)展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關(guān)聯(lián)性、差異性和互補性，以產(chǎn)品線路為紐帶，整合資源，做強產(chǎn)品，作大品牌，狠抓宣傳，統(tǒng)一市場，強化服務(wù)，培育人才，實現(xiàn)旅游發(fā)展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗區(qū)建成內(nèi)陸開放型旅游經(jīng)濟示范區(qū)和國內(nèi)一流的無障礙旅游示范區(qū)。兩地應(yīng)共同打造世界級巴蜀文化及自然生態(tài)山水休閑度假旅游目的地，共同營造“熊貓之鄉(xiāng)?天府成都?山水重慶”品牌。
——長株潭3+5城市群旅游區(qū)。依托長株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設(shè)兩個兩型旅游綜合示范區(qū)，一條兩型旅游示范帶，四個跨區(qū)域合作示范區(qū)，八個新型縣域經(jīng)濟區(qū)和三個旅游扶貧項目。將以長、株、潭綠心地帶為中心、長株潭三市為成長三角，環(huán)洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長株潭城市群發(fā)達的交通動脈，有機融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯的旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間格局。到“十二五”末將長株潭3+5城市群發(fā)展成為國內(nèi)兩型旅游示范區(qū)、中國中部地區(qū)旅游新核心。
——武漢城市圈旅游區(qū)。充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，充分發(fā)揮武漢在全國重要的交通樞紐地位，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和全國旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。重點建設(shè)一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養(yǎng)；楚地、楚風(fēng)、楚心，倍受文化潤澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國最滋潤的山水休閑地” 的旅游形象。
——三江源旅游區(qū)。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風(fēng)情和節(jié)慶活動等文化旅游資源。在嚴格保護的基礎(chǔ)上，通過旅游配套設(shè)施的完善，內(nèi)外部交通的改善、旅游活動的策劃以及多樣化的市場營銷，將三江源旅游區(qū)打造為集生態(tài)旅游、科學(xué)考察、探險旅游、宗教朝覲和風(fēng)情旅游為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。
——大香格里拉旅游區(qū)。充分發(fā)揮滇藏川青旅游區(qū)獨特的自然資源、民族文化和區(qū)位優(yōu)勢，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對外開放和旅游開發(fā)力度，實施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與旅游資源綜合開發(fā)，加快交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游，引導(dǎo)“體驗消費”，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進一步打破壁壘，深化合作，實現(xiàn)“同一個品牌，多個目的地”的區(qū)域格局，到十二五末把香格里拉旅游區(qū)建成我國西南地區(qū)的旅游中心、世界一流的生態(tài)旅游區(qū)，世界知名的具有強吸引力的一流精品生態(tài)旅游區(qū)。
——武陵山區(qū)旅游區(qū)。依托武陵山區(qū)豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區(qū)的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區(qū)的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、求突破、謀發(fā)展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯(lián)合打造，在區(qū)域內(nèi)形成一批功能完整旅游目的地。
第十三章 深化開放程度，推進國際化發(fā)展
一、發(fā)展思路
圍繞建設(shè)世界旅游強國的目標，旅游業(yè)的對外開放要本著“走出去”和“引進來”相結(jié)合的原則，進一步探索對外開發(fā)的新形態(tài)，以深化與擴展政府及國際組織之間的合作內(nèi)涵與外延，提升我國在世界旅游事務(wù)中的影響力，以加大扶持、提升公共服務(wù)以及強化人才等要素投入促進旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭能力，以有序發(fā)展出境市場推動出入境市場互換機制的建立。
二、工作重點
1、加快實施“走出去”戰(zhàn)略
以游客為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，加快推進我國旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動中國旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局，提升中國旅游企業(yè)軟實力。
營造有利的旅游企業(yè)境外投資與經(jīng)營環(huán)境。政府主管部門向旅游企業(yè)傳達國家的相關(guān)精神和政策措施，鼓勵有條件的旅游企業(yè)積極“走出去”，開設(shè)旅行社、旅游飯店和其他旅游經(jīng)營項目。各級旅游主管部門應(yīng)積極與商務(wù)部、財政部、外匯管理局及銀監(jiān)局等加強部際合作，充分依托相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動中國旅游企業(yè)進行海外投資。在我國海外資產(chǎn)并購中，鼓勵向我國公民主要出境旅游目的地國家和地區(qū)的旅游行業(yè)適度傾斜。對大型旅游集團的海外擴張給予一定的資金補貼。旅游主管部門在國際雙方和多邊交流與協(xié)作當(dāng)中，應(yīng)會同相關(guān)部門，爭取旅游目的地國家與地區(qū)放寬對中國旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時居留等方面的限制，在商業(yè)存在上享受國民待遇。建立旅游企業(yè)對外投資咨詢服務(wù)體系，為希望進入境外市場或已經(jīng)“走出去”的旅游企業(yè)提供當(dāng)?shù)赝顿Y政策、法律、勞動力市場以及文化背景等方面的信息咨詢服務(wù)指導(dǎo)。探索將旅游企業(yè)走出去作為優(yōu)秀旅游目的地的評價指標。加強專業(yè)教育、專題培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)吸納國際人力資源，探索解決旅游企業(yè)“走出去”人才短缺和商業(yè)模式適應(yīng)性弱的問題。
結(jié)合出境旅游，對金融、保險、投資的國際化戰(zhàn)略布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強與國資委、國家外匯管理局、中國人民銀行、中國人保、銀聯(lián)等部門和機構(gòu)的合作，利用出境旅游的發(fā)展，有重點、分步驟地進行金融、保險、投資的國際化布局。利用中國企業(yè)更了解中國游客需求的優(yōu)勢，為中國游客提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分依據(jù)中國游客出境旅游的流量、流向以及消費模式，制定金融、保險、投資等企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域、發(fā)展領(lǐng)域與推進速度等，通過兼并收購和申設(shè)機構(gòu)并舉方式，推進其全方位、立體化的國際化戰(zhàn)略布局。以旅游標準推動我國旅游管理體制“走出去”。我國旅游標準化工作起步于20世紀80年代，現(xiàn)內(nèi)容范圍已覆蓋了旅游業(yè)各要素。相較于歐美等世界旅游大國而言，標準內(nèi)容廣泛、覆蓋全面、水平領(lǐng)先?！笆濉逼陂g，加強旅游標準與國際間的交流與溝通，直接與相關(guān)的國際標準化組織密切聯(lián)系，疏通共同合作的渠道，積極向國際組織與世界旅游大國宣傳并推廣我國旅游標準化工作成績與經(jīng)驗，爭取國際社會認可，進而推動成為國際標準。以旅游標準的“走出去”推動我國旅游管理制度的輸出，實現(xiàn)從制度和標準的接受者和遵循者向積極的國際旅游經(jīng)濟秩序參與者和締造者的角色變化。
2、進一步促進要素市場的對外開放
以有序放開出境游業(yè)務(wù)等相關(guān)政策制度的頒布為契機，進一步完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，不斷擴大旅游要素對外開放的廣度與深度，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。
全面加強要素市場對外開放的公共服務(wù)。編制投資項目與產(chǎn)品目錄，為外商投資項目提供信息服務(wù)。建立咨詢服務(wù)體系，協(xié)助論證引資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)條件、旅游市場前景及經(jīng)濟效益可行性，確保旅游項目的科學(xué)性、可行性和可操作性。
結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展實際，注重引進綜合效益好、技術(shù)含量高、資金需求量大的旅游項目。引導(dǎo)外資對信息技術(shù)、裝備制造業(yè)、節(jié)能減排等旅游新興領(lǐng)域的投入和開發(fā)。鼓勵外資投入旅游產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū)，平衡外資空間布局。
實現(xiàn)對外開放從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。將對外開放的重點從彌補資金、外匯不足切實轉(zhuǎn)移到提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與人才水平上來。深入學(xué)習(xí)借鑒國際化經(jīng)驗，積極引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、服務(wù)模式、科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)人才。
3、進一步強化國際旅游合作
配合我國總體外交戰(zhàn)略，務(wù)實推進我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區(qū)在旅游領(lǐng)域中的國際交流與合作，以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)包括中越國際旅游合作區(qū)在內(nèi)的國際旅游合作區(qū)，實現(xiàn)簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目合作等方面的突破。
創(chuàng)新與完善國際交流合作機制。在總結(jié)完善中日韓旅游部長會議機制的基礎(chǔ)上，探索建立我國與主要國家和地區(qū)的政府間旅游對話機制。與重點客源地與目的地建立健全市場互換機制、安全預(yù)警機制和突發(fā)事件緊急處置機制。推動國際間旅游標準和從業(yè)資格認證。加強與各主要國際旅游組織的合作，積極參與旅游領(lǐng)域中國際標準制定、政策法規(guī)制定、組織建立當(dāng)中，提升中國旅游業(yè)在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
以云南、廣西為橋頭堡，推進中國－東盟旅游合作區(qū)，以新疆、內(nèi)蒙為基地，推進中國與上海合作組織成員國之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進中國－東北亞旅游合作區(qū)，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國際合作格局，并積極探索我國歐洲、北美、非洲、南太等區(qū)域的旅游合作深化機制。
確定重點地區(qū)，有序推進邊境旅游的發(fā)展。重點發(fā)展中國和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區(qū)，中國和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區(qū)，以絲綢之路為紐帶的中國新疆和周邊國家接壤地區(qū)。放寬人員的地域限制、簡化入出境手續(xù)，進一步減少障礙，使邊境旅游活動更加方便、快捷。對有組織的旅游團隊和當(dāng)日往返的邊境游客，探索實行免于簽證的優(yōu)惠。
第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度
一、發(fā)展思路 游客滿意度是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)戰(zhàn)略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國內(nèi)外游客的滿意程度穩(wěn)步提升，是“十二五”期間旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標體系的重點工作，也是中心工作。
“十二五”期間，我國旅游業(yè)要以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點，按照平民視角、科學(xué)評價的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)各級黨委和政府優(yōu)化旅游目的地的經(jīng)濟社會環(huán)境。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，要進一步加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
二、工作重點
1、強化旅游市場監(jiān)管力度
強化各級旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，加強各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)、明確職責(zé)、工作方式、工作手段和工作制度，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報、申訴匯總分析等制度。聘請行業(yè)監(jiān)督員，建立由旅游行業(yè)和相關(guān)行業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)各要素相結(jié)合、專家和媒體輿論相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系。
探索建立旅游市場監(jiān)管的新模式和新路徑。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強跨區(qū)域旅游監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機制，進一步健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。著力加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，加強旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強公共服務(wù)信息披露和發(fā)布，引導(dǎo)旅游市場健康發(fā)展。
探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動的旅游綜合執(zhí)法新模式，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，充實旅游執(zhí)法隊伍，完善旅游執(zhí)法后勤保障，重點打擊黑車、黑導(dǎo)、零負團費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護游客合法權(quán)益。
2、建設(shè)旅游行業(yè)誠信體系
以維護旅游者、旅游經(jīng)營者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點。以維護旅游者合法權(quán)益為最終目標，以維護旅游企業(yè)和員工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強化旅游市場監(jiān)管，建設(shè)旅游誠信體系，進一步形成“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠信”的格局。繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾活動，開展“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動，加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評價網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高旅游誠信水平。
以推動旅游誠信網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為切入點，全面推動旅游誠信體系建設(shè)，加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信管理，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進一步完善誠信旅游評價與監(jiān)督機制，建立鼓勵旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎勵機制。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進行輿論監(jiān)督。
3、建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系 全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，建立旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的長效機制。完善以游客評價為中心的滿意度監(jiān)測體系，促進各級政府和社會各界共同關(guān)注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調(diào)查測評。建立由政府主導(dǎo)、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評價體系，發(fā)布游客滿意度調(diào)查測評報告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，反映旅游服務(wù)質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場消費選擇，督促有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、城市、企業(yè)、員工改進和提高服務(wù)質(zhì)量。開展旅游服務(wù)質(zhì)量評級制度，以全國游客滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)公開發(fā)布各相關(guān)部門的游客滿意度情況。加強旅游投訴電話和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善24小時熱線及12301電話語音系統(tǒng)，建立健全專門的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報。按照“中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約”和“中國公民出境旅游文明行為指南”，繼續(xù)實施“提升中國旅游文明素質(zhì)行動計劃”，引導(dǎo)游客理性消費。
4、提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平
對接市場需求，以人性化服務(wù)為方向，提高從業(yè)人員服務(wù)技能與服務(wù)意識，提供針對性、高質(zhì)量的服務(wù)。加強旅游服務(wù)人員服務(wù)理念、服務(wù)意識的塑造，實現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出主動關(guān)愛游客、服務(wù)游客的主動性。深入開展人性化服務(wù)活動，將人性化服務(wù)貫穿旅游服務(wù)的全過程。從服務(wù)技能培育、服務(wù)裝備配套入手，強化一線員工的服務(wù)能力，建立健全旅游從業(yè)人員進行定期培訓(xùn)制度，提升服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)技能。與科研院所與職業(yè)院校進行培訓(xùn)合作，為旅游產(chǎn)業(yè)輸送具有較高服務(wù)意識與服務(wù)能力的旅游人力資源
第五篇 支撐保障
隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的提高，旅游業(yè)發(fā)展的支撐保障日趨完善。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的貫徹落實，形成了比較好的宏觀調(diào)控手段和工作抓手?！堵糜畏ā妨腥肴珖舜罅⒎ǔ绦?，標志著旅游綜合立法取得了新的進展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的公共服務(wù)體系更加完善，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場主體、社會共同參與的發(fā)展機制。旅游信息化建設(shè)實現(xiàn)了新的跨越，信息技術(shù)在旅游電子商務(wù)、旅游電子政務(wù)、景區(qū)管理、目的地管理當(dāng)中得到廣泛運用。旅游人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。
“十二五”時期，要緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略目標和建設(shè)世界旅游強國的目標，以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以旅游要素市場建設(shè)為基礎(chǔ)，加快旅游人才建設(shè)，進一步完善公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段要求的旅游經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控體系。
第十五章 深化旅游行政管理改革
一、發(fā)展思路
“十一五”期間，按照“以人為本”的科學(xué)理念，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，我國各級旅游管理部門努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務(wù)建設(shè)，進一步實現(xiàn)了由政府管制、主導(dǎo)、引導(dǎo)到服務(wù)和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，初步確立了市場經(jīng)濟條件下政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展的發(fā)展體制，為實現(xiàn)世界旅游強國目標奠定了堅實基礎(chǔ)。管理手段更多地依靠制定國家和行業(yè)標準來引導(dǎo)，管理范圍更加集中到關(guān)注和滿足人民大眾的旅游需求上，管理理念更加注重關(guān)注社會經(jīng)濟、文化教育、環(huán)境保護、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效益。改革的結(jié)果是推動了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，使旅游發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
按照十七大五中全會提出的“強化社會管理和公共服務(wù)”要求，“十二五”期間，旅游部門的政府公共服務(wù)職能將進一步延伸。旅游行政管理體制的改革要按照市場化原則，積極推動改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征，調(diào)控有力、服務(wù)導(dǎo)向，旅游部門和相關(guān)部門、中央和地方、政府和行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作的旅游行政管理體系，建立有效的市場調(diào)節(jié)機制，調(diào)控市場運行。
二、工作重點
1、推動從行業(yè)管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變
在體制改革方面，著力加強旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度，探索在國家層面成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控體系，推動各地成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家層面爭取成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，負責(zé)全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和政策落實的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市要相應(yīng)成立地方旅游體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌地方旅游體制改革。形成一個由中央領(lǐng)導(dǎo)、地方負責(zé)、部門齊抓共管、上下聯(lián)動的旅游體制改革推進工作體系。
適應(yīng)綜合性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以旅游市場統(tǒng)計與分析、旅游產(chǎn)業(yè)景氣監(jiān)測與預(yù)警、旅游價格變動與干預(yù)為重點，進一步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，為旅游業(yè)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展提供及時、有力、高效的行政指導(dǎo)。
2、推動從監(jiān)管為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變
推進旅游行政管理部門從監(jiān)管型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)化，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。在政府行政功能上,服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，強化為游客服務(wù)以及為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的理念。重點加強政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標準、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面的工作。把微觀主體的經(jīng)濟活動的管理交給市場調(diào)節(jié)，行政部門由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。旅游行政管理部門主要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護旅游企業(yè)競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟運行成本，增進市場效率。進一步削減旅游行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。在旅游行政程序上，做到公開透明，這包括旅游行政管理部門的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡日常事務(wù)性工作，簡化和規(guī)范工作程序。
3、推動相關(guān)職能的市場化和社會化
落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》的要求，政府管理行業(yè)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將日常管理工作移交給地方和基層監(jiān)督管理機構(gòu)，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)中介組織，推動相關(guān)管理職能的市場化社會化進程。形成政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務(wù)，企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。
按照市場經(jīng)濟的要求推進行業(yè)協(xié)會的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。按時有序推進各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織，積極推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用。支持各種旅游企業(yè)聯(lián)合體的建立，在各細分領(lǐng)域形成企業(yè)之間的協(xié)調(diào)組織。
4、鼓勵地方政府探索多種形式的體制機制
充分發(fā)揮國家與地方兩個積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發(fā)展關(guān)系。加強對各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)。支持建設(shè)一批試點地區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子，形成以“改革促發(fā)展”的區(qū)域旅游發(fā)展新局面。鼓勵各地開展體制機制創(chuàng)新，對創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進行跟蹤、研究、提煉并加以推廣，加強各個區(qū)域之間的改革經(jīng)驗橫向交流。鼓勵目的地在發(fā)展政策、發(fā)展模式、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)等方面的創(chuàng)新和突破。
以“四分開”（政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開）為導(dǎo)向，深化旅游行政管理體制改革，探索旅游大部制改革試點，實行涉旅行政管理職能歸口合并試點，建立協(xié)同聯(lián)動的工作機制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，減少對市場主體的直接干預(yù)。簡化旅游行政審批，實行項目審批代理制和限時制，建立高效、便捷的行政審批制度。
推進旅游企業(yè)體制改革試點。繼續(xù)深化國有旅游企業(yè)公司制、股份制改革。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，探索國有旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔管理機制改革試點，建立國企管理人員市場化、社會化、國際化遴選機制。實施民營旅游企業(yè)三年行動計劃，進一步消除束縛民營旅游企業(yè)發(fā)展的體制障礙。實施成長型中小旅游企業(yè)五年培育計劃，培養(yǎng)、扶持具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小旅游企業(yè)。通過改革試點進行企業(yè)整合重組，培育一批以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團和跨地區(qū)、跨行業(yè)運營的旅游龍頭企業(yè)。
鼓勵具有條件的地方大膽探索，創(chuàng)新旅游資源一體化體制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況進行統(tǒng)籌。深化旅游資源管理改革，加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，結(jié)合地方實際，探索建立產(chǎn)品與市場相結(jié)合、開發(fā)與保護相統(tǒng)一的旅游資源管理體制。鼓勵地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，以進一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的問題。
第十六章 促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展
一、發(fā)展思路
旅游業(yè)是信息密集型產(chǎn)業(yè)，對信息傳播和信息技術(shù)有根本性的需求。旅游產(chǎn)品的無形性使得旅游市場流通領(lǐng)域的對象不是商品，而是有關(guān)旅游產(chǎn)品的信息。在全球社會網(wǎng)絡(luò)化程度迅速提高的背景下，信息化對旅游業(yè)的影響已深入到產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。信息化是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“十一五”期間，旅游在線服務(wù)市場迅速興起，旅游公共信息服務(wù)水平不斷提高，重大項目穩(wěn)步推進。但與此同時，我國旅游業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代科技支撐還很薄弱，行業(yè)信息化水平參差不齊，旅游信息化建設(shè)還處于初級階段。要以市場需求為導(dǎo)向，深化現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)在旅游業(yè)發(fā)展的運用。
“十二五”期間，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肩負擴大消費需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要使命。面對不斷擴張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸變化的市場客源結(jié)構(gòu)，以及多樣化增長的大眾旅游消費需求，要充分發(fā)揮信息化對旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，通過信息化引發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、運營方式和產(chǎn)業(yè)格局的全面變革，從產(chǎn)業(yè)供給鏈和過程形態(tài)上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標，完成我國從“旅游大國”到“旅游強國”的地位突破。
二、工作重點
1、推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用
發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營銷模式。加強旅游服務(wù)機構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業(yè)通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開展旅游宣傳和營銷活動。構(gòu)建三網(wǎng)融合機制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營銷能力。
鼓勵信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。大力培育信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)合作，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動信息技術(shù)在旅游消費、旅游生產(chǎn)經(jīng)營過程、旅游服務(wù)管理過程的應(yīng)用。重點發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位認別、移動支付、多點通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
加強新技術(shù)與旅游文化的對接融合。積極利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)旅游文化建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術(shù)豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化要素。建立數(shù)字化旅游文化資源與共享傳播平臺，促進中國國家旅游整體形象的樹立與宣傳。利用大型會展、體育賽事、文化慶典等活動中示范高新信息技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)科技文化旅游。
推進信息技術(shù)在節(jié)能環(huán)保和旅游資源開發(fā)中的應(yīng)用。鼓勵旅游企業(yè)利用信息技術(shù)降低能源使用，提升能源使用效率。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強對旅游環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，對自然資源、文化資源實施監(jiān)控保護，對重點設(shè)施、重點企業(yè)實施排放監(jiān)督，為客觀評價旅游項目對環(huán)境的影響提供數(shù)字化手段。
建立旅游信息化應(yīng)用示范體系。建設(shè)國家旅游信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺，依托國家863計劃、985計劃、科技支撐計劃推進信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。構(gòu)建國家、地方兩極，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目四層次的旅游信息化應(yīng)用示范體系，進一步推進示范工程建設(shè)。
2、加強旅游公共信息服務(wù)
構(gòu)建目的地旅游信息服務(wù)模式。通過示范引導(dǎo)等方式建立以公共信息資源共享為基礎(chǔ)，目的地營銷為核心的目的地綜合旅游信息服務(wù)體系。建設(shè)各級目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。規(guī)劃建設(shè)無線通訊服務(wù)系統(tǒng)，豐富旅游信息服務(wù)內(nèi)容，以信息技術(shù)支撐旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。積極推動目的地旅游綜合信息服務(wù)示范建設(shè)，加快區(qū)域旅游資源營銷、旅游代理、電子支付和安全認證的一體化服務(wù)，形成點面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游行業(yè)管理信息化水平。提高旅游電子政務(wù)對市場準入和監(jiān)管支撐能力，規(guī)范旅游預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)和完善決策支撐體系，增強宏觀決策的有效性和科學(xué)性。提高橫向協(xié)同效率，實現(xiàn)部門之間的信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開。推進旅游安全保障信息化。建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強災(zāi)害防范能力。
建設(shè)旅游目的地信息評價機制。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價公正、發(fā)布及時的旅游目的地評價機制。
3、積極發(fā)展旅游電子商務(wù)
鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展在線業(yè)務(wù)。加強對旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動管理和服務(wù)流程再造，支持旅游企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用輔助決策支持信息系統(tǒng)，提升旅游企業(yè)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營水平。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)提供基本網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息外包服務(wù)，創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，提高商務(wù)運營效率。搭建旅游企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺，推動旅游電子商務(wù)企業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵旅游電子商務(wù)市場的多樣化發(fā)展。鼓勵在線旅游企業(yè)進入傳統(tǒng)旅游市場，促進旅游資源信息流動和集約發(fā)展，加快電子商務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)的普及，鼓勵旅游電子商務(wù)市場探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，推動旅游電子商務(wù)市場的多樣化發(fā)展。
構(gòu)建旅游電子商務(wù)誠信體系。加強對旅游電子商務(wù)的市場監(jiān)管、行業(yè)自律以及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，完善在線旅游產(chǎn)品市場準入條件，深化電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)身份認證應(yīng)用。建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展第三方信用服務(wù)機構(gòu)，建立科學(xué)、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評價標準。
建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標準。健全電子認證體系，完善旅游電子認證基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范電子認證服務(wù)。制定旅游電子商務(wù)電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)和電子合同在線公證服務(wù)平臺，維護交易雙方的權(quán)益。增強旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與交通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的服務(wù)對接，推動網(wǎng)絡(luò)支付、手機支付等新興市場工具在旅游業(yè)中的應(yīng)用，推動在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化。逐步建立旅游在線服務(wù)信息的監(jiān)測體系，加強對旅游在線業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險控制。
4、推進信息基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)
建立全國統(tǒng)一的旅游基礎(chǔ)信息資源標準規(guī)范與共享機制。建設(shè)以旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為核心的旅游信息資源交換與共享平臺，制定和完善與旅游信息資源交換共享密切相關(guān)的各類技術(shù)標準和接口標準，建立完善的數(shù)據(jù)交換機制，促進旅游行業(yè)內(nèi)部以及旅游行業(yè)與其他行業(yè)間的信息流動。
建立以目的地為核心的旅游信息資源開發(fā)利用體系。積極開展旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定旅游基礎(chǔ)信息資源目錄，優(yōu)先在資源優(yōu)勢明顯、條件相對成熟的區(qū)域開展旅游基礎(chǔ)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范旅游信息資源的社會化增值開發(fā)利用，明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，鼓勵企業(yè)、個人和社會組織參與旅游信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
完善旅游信息化基礎(chǔ)保障。深入推進旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)游客服務(wù)中心、城市游客集散中心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息服務(wù)水平。加強旅游信息化的安全保障，逐步建立以身份認證、授權(quán)管理等為主要內(nèi)容的旅游信息安全保障體系。
5、加快旅游信息化管理體制機制轉(zhuǎn)型
建立有利于發(fā)揮信息化重要作用、分工合理、責(zé)任明確的旅游信息化綜合管理體制，加強全國旅游信息化主管機構(gòu)的組織建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進國家與地方之間、各地方之間的旅游信息化工作的協(xié)調(diào)配合。建立以規(guī)劃——評估為核心的旅游信息化工作管理模式，加強對旅游信息化過程的跟蹤與管理，提高旅游信息化項目的質(zhì)量和效益。建立旅游信息化評價體系，強化旅游信息化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十七章 加強旅游人才隊伍建設(shè)
一、發(fā)展思路
旅游人才是我國旅游業(yè)發(fā)展的首要資源。加快人才資源開發(fā)已成為在激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉逼陂g，我國旅游人才隊伍建設(shè)取得很大成績，與旅游行業(yè)特點相適應(yīng)的旅游人才體系初步建立。與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的各類人才隊伍不斷壯大，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。在飯店、旅行社、景區(qū)等領(lǐng)域的專業(yè)化程度具有較強的比較優(yōu)勢，用市場機制配置人才資源的能力顯著增強。人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，人才資源在旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出。但是與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。
未來五年，我國旅游業(yè)正進入新一輪發(fā)展黃金期，同時也將進入深度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，承擔(dān)著把我國旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等兩大戰(zhàn)略目標，特別是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由過度依賴資源消耗和資本投入向主要依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新、人才資源素質(zhì)提高的根本轉(zhuǎn)變，我國旅游業(yè)對人才資源需求的緊迫程度前所未有。面對新形勢新任務(wù)，我們必須提高認識，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進取，堅定不移地走人才強旅、科教興旅之路，大力開拓旅游業(yè)人才發(fā)展新局面。要以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實施“人才強旅，科教興旅”戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展地位；建立新型的旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展機制，全面提升旅游教育質(zhì)量；加強旅游科研，盡快形成能夠支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論體系。
二、工作重點
1、統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)
以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。圍繞旅游事業(yè)長遠發(fā)展，以適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展、旅游企業(yè)迅猛擴張的趨勢，造就旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識、國際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識的旅游行政管理人才隊伍。圍繞提升企業(yè)競爭力，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，推進旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化、國際化建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。圍繞提升客戶滿意度，以提高導(dǎo)游人才素質(zhì)為重點，擴大高層次導(dǎo)游人才的數(shù)量，規(guī)范導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、經(jīng)營業(yè)主為重點，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。
2、全面提升旅游教育質(zhì)量
構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門建設(shè)有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設(shè)置，推動旅游學(xué)科地位提升，組建全國性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學(xué)位教育，促進多學(xué)科交叉和融合，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機制。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊。促進旅游教學(xué)與科研互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強旅游實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。堅持服務(wù)國家目標與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，加強旅游基礎(chǔ)理論研究。加強旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極推動校企合作、校企融合，建立高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機制。按照統(tǒng)一標準和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)一批全國旅游教育培訓(xùn)基地和旅游人才開發(fā)示范基地。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。積極推動教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，提升旅游職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。健全多渠道投入機制，加大對旅游職業(yè)教育的財政投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收旅游職業(yè)實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對旅游職業(yè)教育的投入。建立旅游健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合旅游職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，促使旅游職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。
健全旅游繼續(xù)教育激勵機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系，推進旅游繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)資格等人事管理制度的銜接，鼓勵旅游從業(yè)人員采取多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為旅游從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展旅游繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺。建立旅游繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。
3、加強旅游人才的國際培養(yǎng)與合作
吸引境外知名旅游院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、培訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目，推動建設(shè)一批示范性中外合作旅游學(xué)校和一批中外合作旅游辦學(xué)項目。建設(shè)海外旅游高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進海外高端旅游教育和研究人才。加大引進國外旅游人才工作力度，探索實行技術(shù)移民，制定國外旅游人才資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。加強與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓(xùn)資源，完善出境旅游培訓(xùn)管理制度和措施。加強與國外高水平旅游院校、知名旅游企業(yè)合作，建立教學(xué)科研、培訓(xùn)實踐合作平臺，加強旅游經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才的國際化聯(lián)合培養(yǎng)，組織師資赴國外訪學(xué)并引進國外相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案，為全面培養(yǎng)具有國際視野的旅游人才隊伍奠定基礎(chǔ)。推動我國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際旅游組織任職。推進旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。發(fā)展國際旅游人才市場，培育一批國際旅游人才中介服務(wù)機構(gòu)。
4、有序開展旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)
在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，有針對性地實施各級、各類旅游人才培訓(xùn)工作。加強職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型旅游骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級旅游高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)。建立健全旅游從業(yè)人員長效培訓(xùn)管理體制，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。系統(tǒng)實施旅游人力資源供求狀況調(diào)查，啟動實施全國旅游培訓(xùn)計劃，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。組織評估旅游行業(yè)在職培訓(xùn)機構(gòu)的課程體系，對旅游行業(yè)在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機構(gòu)進行政策支持，探索將參加培訓(xùn)課時納入旅游行業(yè)各類職業(yè)資格認證體系。建立健全旅游從業(yè)人員長效培訓(xùn)管理體制，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。
5、建立健全旅游人才發(fā)展體制機制
完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。加快推進收入分配制度改革，著力提高一線員工的收入，完善旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機制，支持用人單位為各類旅游人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，增強旅游從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感和榮譽感。完善導(dǎo)游等級制度，探索建立導(dǎo)游合理薪酬體系。建立健全旅游職業(yè)資格、職業(yè)技能鑒定體系和職稱制度，協(xié)調(diào)人事部門建設(shè)有利于旅游人才職業(yè)發(fā)展的旅游職業(yè)資格和職稱政策，研究將旅游典型職業(yè)納入《國家職業(yè)大典》，積極推動導(dǎo)游納入國家專業(yè)技術(shù)職稱體系，推動旅游技能人才鑒定納入國家職業(yè)資格體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度。建立國家榮譽制度，表彰在旅游業(yè)發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。鼓勵旅游從業(yè)人員積極參加旅游部門及其他部門開展的職業(yè)技能大賽、職業(yè)模范評選等比賽，積極推薦旅游杰出人才參加評選其他國家級榮譽評比。鼓勵旅游企業(yè)積極增加人才開發(fā)投入，并積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立旅游人才發(fā)展基金。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，建立和完善國家、地方、企業(yè)三個層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵制度。實施旅游特殊人才培養(yǎng)和平和扶持政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對旅游行業(yè)所需的特殊人才，在落戶、子女入學(xué)、解決兩地分居等方面實施扶持政策。進一步建立和完善全國旅游人才開發(fā)示范企業(yè)；通過評估向旅游企業(yè)推薦人力資源管理咨詢機構(gòu)、專家名錄；逐步建立旅游企業(yè)人力資源開發(fā)機制評估制度，并嘗試將企業(yè)人力資源開發(fā)機制評估結(jié)果納入旅游企業(yè)評價體系。
6、積極推動旅游人才市場的規(guī)范發(fā)展
健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的旅游人才市場服務(wù)體系。進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。健全旅游人才人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足旅游人才多樣化需求。建立全國旅游人才數(shù)據(jù)庫，加強旅游人才信息市場建設(shè)，健全旅游人才信息跟蹤機制、旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實施旅游行業(yè)就業(yè)和薪酬指數(shù)發(fā)布制度，及時公布旅游行業(yè)緊缺人才目錄，加強對旅游人才就業(yè)的分類指導(dǎo)。實施吸引國際人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是離退休老專家老教師等優(yōu)秀人才進入旅游行業(yè)的柔性人才流動政策。建立跨區(qū)域旅游人才市場，加快推動旅游人才市場的資源配置，進一步規(guī)范旅游人才的流動。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類旅游人才和用人單位的合法權(quán)益。
7、加強旅游科研工作
鼓勵高校、科研院所結(jié)合學(xué)科建設(shè)與人才建設(shè)，加強旅游基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題及熱點、難點的研究。提升旅游企業(yè)的科研能力和自主性，促進科研與產(chǎn)業(yè)互動，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。
加大投入，強化國家重點旅游科研基地與旅游創(chuàng)新平臺建設(shè)。健全旅游院校、科研機構(gòu)分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。努力形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重、相應(yīng)配合的旅游科研體系，以及政府放心、業(yè)界認可、具有一定國際影響力的旅游人才隊伍。加強旅游科研領(lǐng)軍人才、核心人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化旅游科研體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評價科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科研管理制度，健全有利于旅游科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施。加大對優(yōu)秀青年旅游科研人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。完善國家和地方兩個層面，政府與社會多種主體的旅游重大課題設(shè)立與申報、旅游研究優(yōu)秀成果評選與獎勵制度，健全以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。爭取用五年左右的時間能夠形成一批有影響力的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究成果，為新時期的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供可靠的理論支撐和科研保障。
第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系
一、發(fā)展思路
旅游公共保障體系是以旅游管理部門為主的相關(guān)公共部門為滿足旅游公共需求，向國內(nèi)外旅游消費者和從業(yè)者提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。進一步完善旅游公共保障體系，是我國加快旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強國的客觀需要和迫切要求?！笆晃濉逼陂g，我國各級政府高度重視旅游公共保障體系建設(shè)，建設(shè)步伐明顯加快，旅游行政管理部門的公共服務(wù)職能明顯增強。但與此同時，旅游公共保障體系的建設(shè)還存在供給總體不足、體系尚不完善、資金投入不足、體制機制不健全等問題。
“十二五”期間，我國旅游公共保障體系建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機遇。旅游業(yè)受到各級政府前所未有的重視，交通基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展旅游公共服務(wù)成為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將獲得越來越多的政策傾斜和財政支持。未來五年，旅游公共保障體系建設(shè)要以旅游安全和救援體系建設(shè)為重點，建立健全覆蓋國內(nèi)游、入境游、出境游三大旅游市場的旅游安全保障體系，加強旅游公共信息服務(wù)，加強假日工作管理，加大旅游惠民服務(wù)體系建設(shè)力度，努力形成規(guī)范標準、國際導(dǎo)向、門類齊全、體系完備、功能完善、布局合理、便利惠民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公共保障體系，全面提升旅游公共服務(wù)水平。
二、工作重點
1、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，建設(shè)、完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相適應(yīng)、與旅游強國地位相稱、與國際接軌、具有世界先進水平的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高旅游業(yè)整體競爭力。全面推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設(shè)，特別是通向重點景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設(shè)旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設(shè)國家農(nóng)業(yè)旅游示范點和紅色旅游景區(qū)道路。把A級景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點通往高速公路的道路連接線，納入各地交通建設(shè)規(guī)劃并按鄉(xiāng)村道路給予補貼。對部分旅游公路進行升級改造，提升道路等級，改善路面質(zhì)量。以開發(fā)旅游公交線路為重點，實現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運站、公交站點、地鐵、旅游集散中心等與景區(qū)的無縫對接。加強區(qū)域各旅游城市間的旅游集散中心的橫向聯(lián)系，開通城際、省際旅游直通車，推動區(qū)域旅游集散中心之間聯(lián)網(wǎng)售票、異地訂票。積極推進中西部支線機場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展節(jié)假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列。強化水路客運碼頭的旅游功能，開通沿海城市間、國內(nèi)主要港口城市間、國外城市港口間的游船郵輪。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。引進城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實行公交化運行。完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。加快全國聯(lián)網(wǎng)鐵路、公路售票體系建設(shè)，提供往返票、聯(lián)運票、聯(lián)程票；積極推動景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設(shè)；建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時間?？茖W(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進旅游道路交通指引標識系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。
增強旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通信、環(huán)境檢測等配套設(shè)施建設(shè)。著力推進旅游集散體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級旅游空間網(wǎng)絡(luò)，完善旅游中心城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)三級旅游集散系統(tǒng)。加快建設(shè)功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務(wù)中心。加強景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。加強旅游通訊設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動導(dǎo)游機服務(wù)。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標志設(shè)置，改進與完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標志系統(tǒng)。大力改善景區(qū)旅游步道設(shè)施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。重點景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設(shè)施。建立健全自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)，重點抓好標志服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地建設(shè)。
2、完善公共服務(wù)體制機制
以立法形式明確旅游行政部門的公共服務(wù)職能。樹立服務(wù)型政府理念，提高公共服務(wù)能力，推動旅游行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務(wù)格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強旅游公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，推進無障礙旅游，實現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設(shè)方面的無縫對接，打造無障礙及資源共享的旅游區(qū)。完善各級政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，積極將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府為民辦實事項目。充分發(fā)揮各級政府的力量，分級推動旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。建立旅游公共服務(wù)發(fā)展目標責(zé)任制、業(yè)績考核制度、評估機制和激勵機制。建設(shè)旅游公共服務(wù)社會化的參與機制，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化，促進旅游公共服務(wù)建設(shè)和運營市場化，吸引社會投資主體開展公共服務(wù)，積極營造有利于各類公共服務(wù)投資主體公平、有序的市場環(huán)境，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)格局。
3、加快推進旅游安全保障體系建設(shè)
健全旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件處置機制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加強旅游目的地安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全管理機構(gòu)，形成各級旅游部門安全責(zé)任落實、信息渠道暢通、上下聯(lián)運的協(xié)調(diào)機制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設(shè)。加強旅游安全知識宣傳，增強旅游者的安全意識和自我保護意識，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護能力和旅游者風(fēng)險意識，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進專職旅游救援隊伍建設(shè)。整合國內(nèi)現(xiàn)有的旅游救援機構(gòu)，加強協(xié)同配合進行旅游緊急救援的能力，進一步完善旅游景區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)、公安、消防、交通等單位的急救合作機制，在充分合作的基礎(chǔ)上利用國際性救援機構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)建立旅游應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點和服務(wù)點。建立健全旅游醫(yī)療急救綠色通道，聯(lián)合保險公司探索加入國際性救援體系，構(gòu)建國際醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。健全出境游客緊急救助機制，從法律上明確我國出境旅游的領(lǐng)事保護義務(wù)，聯(lián)合旅游外事、出入境管理、民航等部門共同建立旅游目的地國家和地區(qū)的風(fēng)險警示制度，加強與國際救援組織合作，強化出境領(lǐng)隊人員的危機處理能力培訓(xùn)，增強出境游應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。大力開展旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建旅游投訴、旅游救助迅速到現(xiàn)場處置的工作機制。研究建立旅游安全特服報警號碼。
進一步完善旅游保險制度，探索建立綜合旅游保險，完善旅行社責(zé)任險，進一步推動全國旅行社統(tǒng)保示范項目的實施。推進旅游保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)適合不同游客群體的旅游保險產(chǎn)品，擴大投保范圍，提高理賠效率，推進旅游保險險種和理賠機制不斷完善，進一步保障游客的權(quán)益。
加大對旅游企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作檢查和監(jiān)督力度。地方政府要加大旅游安全設(shè)施投入，切實落實旅游安全屬地化管理和旅游安全事故責(zé)任歸屬機制，進一步完善旅游安全事故處理預(yù)案，加強日常旅游安全救援的演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。重點加強對游客運載工具、旅游設(shè)施設(shè)備、大眾娛樂場所、餐館攤點等設(shè)施和場所的安全檢查，突出抓好旅游交通安全、旅游飯店安全、旅游景區(qū)游樂設(shè)施安全和旅游餐飲安全。
4、加強旅游公共信息發(fā)布
建立健全假日旅游預(yù)報制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。對境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預(yù)警等級。加強旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。
5、完善旅游公益惠民服務(wù)體系
順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的態(tài)勢，推進惠民旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域發(fā)展，大力推出更多的免費產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更普遍受惠于民。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動深入開展，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品，持續(xù)推進城市公園、公共運動場館、公共海灘、博物館、紀念館、全國愛國主義教育基地、城市休閑公車以及紅色旅游景區(qū)的免費開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動，逐步推進免費景區(qū)的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推動面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的旅游優(yōu)惠政策出臺。研究制定鼓勵獎勵旅游的政策，鼓勵企事業(yè)單位積極開展獎勵旅游、福利旅游，爭取將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。建立惠民產(chǎn)品長效發(fā)展機制，推動旅游惠民產(chǎn)品體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
6、加強對行業(yè)的公共服務(wù)
增強對旅游企業(yè)的公共服務(wù)，加大國內(nèi)外投資環(huán)境研究力度，強化旅游投資項目的科學(xué)評估，編制投資項目目錄，建立投資信息平臺，引導(dǎo)旅游企業(yè)理性投資。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測發(fā)布和預(yù)警機制、旅游經(jīng)濟運行分析制度和預(yù)警機制，為旅游企業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù)。
7、加強假日旅游工作管理
加強假日安全信息引導(dǎo)和服務(wù)，提高游客自我防范風(fēng)險的意識和能力，引導(dǎo)游客理性
第三篇：中國石化信息化 十二五總結(jié)
中國石化信息化十二五總結(jié)
9月8日，中國石化信息化大會于北京召開。大會總結(jié)了“十二五”期間，中國石化信息化工作取得的重要進展，并提出“十三五”期間的信息化發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，中國石化信息化工作在六個方面實現(xiàn)重大突破。一是ERP大集中建設(shè)快速推進，實現(xiàn)88家企業(yè)推廣上線，流程標準化率達到91%，大幅提升了業(yè)務(wù)標準化、管理規(guī)范化水平；二是智能工廠建設(shè)取得重大突破，4家煉化企業(yè)成功試點，打造了中國石化智能工廠1.0版，整體處于國際先進水平；三是智能化管線管理系統(tǒng)成功研發(fā)并在50家企業(yè)推廣，提升了油氣管線隱患治理、應(yīng)急響應(yīng)和安全運行管理水平；四是建成了統(tǒng)一的電子商務(wù)和客戶關(guān)系管理基礎(chǔ)平臺，支撐國內(nèi)最大的工業(yè)品電商“易派客”以及“石化e貿(mào)”等專業(yè)電商平臺上線運營，促進了公司“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展；五是煉化生產(chǎn)執(zhí)行、油氣綜合解釋、移動應(yīng)用平臺等一批自主研發(fā)軟件成功推廣應(yīng)用，部分軟件填補了國內(nèi)空白；六是中國石化私有云建成投用，支撐了百余個系統(tǒng)快速部署和穩(wěn)定運行。
“十三五”期間，中國石化將大力實施信息化“421工程”。即到2020年，中國石化將建成集成共享的經(jīng)營管理平臺、協(xié)同智能的生產(chǎn)營運平臺、互聯(lián)高效的客戶服務(wù)平臺、敏捷安全的技術(shù)支撐平臺等四大平臺，構(gòu)建齊全有效的信息標準化體系和信息安全管理體系等兩大體系，形成一個科學(xué)高效的信息化管控機制。公司將加快推進智能油氣田、智能工廠建設(shè)，建成3~5個智能油氣田示范區(qū)、10個智能工廠，完成智能化管線系統(tǒng)推廣，智能油氣田和智能工廠的運營成本降低20%，勞動生產(chǎn)率提高20%，同時實現(xiàn)智能工廠萬元產(chǎn)值綜合能耗降低6%。下一步，中國石化將通過智能化建設(shè)，推動企業(yè)生產(chǎn)方式、管控模式變革，提高安全環(huán)保、節(jié)能減排、降本增效、綠色低碳水平，促進勞動效率和生產(chǎn)效益持續(xù)提升。中石化信息化進程還包括搭建統(tǒng)一電子商務(wù)和客戶關(guān)系管理平臺，加快公司各業(yè)務(wù)領(lǐng)域客戶資源整合，全面支撐多種交易需求和新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)全流程在線交易服務(wù)和全方位客戶服務(wù)，提升客戶體驗，構(gòu)建“石化商業(yè)生態(tài)圈”，培育億級忠誠客戶群。
十二五”期間，中國石化信息化在管理創(chuàng)新、資源優(yōu)化、降本增效、安全環(huán)保等方面取得重大突破，信息化水平始終保持在央企第一方陣前列，為公司轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用，榮獲“國家級兩化深度融合示范企業(yè)”稱號。目前，覆蓋公司全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化三大平臺，功能更加完善，集成更加緊密，成為支撐公司上中下游生產(chǎn)經(jīng)營管理的“中樞神經(jīng)”，有效提升了集團化管控、精細化管理水平，促進了改革發(fā)展、管理創(chuàng)新、提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，公司信息化工作取得了重要進展，實現(xiàn)了六個方面的重大突破。
一是ERP大集中建設(shè)快速推進，實現(xiàn)88家企業(yè)推廣上線，流程標準化率達到91%，大幅提升了業(yè)務(wù)標準化、管理規(guī)范化水平； 二是智能工廠建設(shè)取得重大突破，4家煉化企業(yè)成功試點，打造了中國石化智能工廠1.0版，整體處于國際先進水平；
三是智能化管線管理系統(tǒng)成功研發(fā)并在50家企業(yè)推廣，提升了油氣管線隱患治理、應(yīng)急響應(yīng)和安全運行管理水平；
四是建成了統(tǒng)一的電子商務(wù)和客戶關(guān)系管理基礎(chǔ)平臺，支撐國內(nèi)最大的工業(yè)品電商“易派客”以及“石化e貿(mào)”等專業(yè)電商平臺上線運營，促進了公司“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展；
五是煉化生產(chǎn)執(zhí)行（MES）、油氣綜合解釋（NEWS）、移動應(yīng)用平臺等一批自主研發(fā)軟件成功推廣應(yīng)用，部分軟件填補了國內(nèi)空白；
六是中國石化私有云建成投用，支撐了百余個系統(tǒng)快速部署和穩(wěn)定運行。
提高管控水平，僅資金集中管理年節(jié)約財務(wù)費用20億元以上。
ERP成為強化集團一體化管控的有力手，目前已經(jīng)建成一套集團級統(tǒng)一模板，流程標準化率達到91%，完成88家企業(yè)推廣；全球化資金運作能力顯著提升，資金集中度達到93%，每年節(jié)約財務(wù)費用20億元以上；合同管理等系統(tǒng)有效防范經(jīng)營風(fēng)險，累計200萬份合同、7000個審計項目全程在線管理，構(gòu)建了上下聯(lián)動的業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視監(jiān)督新模式。
提一體化水平，可同時在4個層面開展優(yōu)化。利用信息平臺，在全局、板塊、區(qū)域、企業(yè)四個層面開展資源優(yōu)化，實現(xiàn)了原油加工總量及區(qū)域原油資源優(yōu)化配比，煉油化工板塊生產(chǎn)計劃和企業(yè)加工方案優(yōu)選，成品油、化工品物流配送優(yōu)化。促進綠色發(fā)展，3萬公里管線智能化運行。安全管理系統(tǒng)實現(xiàn)對風(fēng)險管理等12大類業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理；環(huán)保管理系統(tǒng)實現(xiàn)362個國控污染源全天候在線監(jiān)控與分析管理，促進了綠色發(fā)展；智能化管線管理信息系統(tǒng)建成投用，近3萬公里油氣管線運營狀態(tài)實時監(jiān)測、在線管理。生產(chǎn)運行協(xié)同，降本增效54億元。在9家油田企業(yè)開展油氣生產(chǎn)現(xiàn)場信息化建設(shè)，提高了生產(chǎn)效率和管理水平，示范區(qū)用工總量減少三分之一以上；煉油、化工企業(yè)建成了以MES為核心的生產(chǎn)營運平臺，實現(xiàn)了從原料進廠到產(chǎn)品出廠的全過程跟蹤和管控，累計降本增效54億元。
促進提質(zhì)增效，勞動生產(chǎn)率提高10%以上。積極推進智能工廠試點建設(shè)，形成了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)運營管理新模式。生產(chǎn)優(yōu)化從局部優(yōu)化、離線優(yōu)化向全流程優(yōu)化、在線優(yōu)化轉(zhuǎn)變，計劃、調(diào)度、操作協(xié)同聯(lián)動，生產(chǎn)運行效率、分析預(yù)測能力、安全環(huán)保水平顯著提升，勞動生產(chǎn)率提高10%以上，促進了提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展，打造了中國石化智能工廠1.0版。九江石化、鎮(zhèn)海煉化智能工廠被工信部評為“國家智能制造試點示范項目”。
培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，易派客成最大的工業(yè)品電商平臺?！耙着煽汀彪娚唐脚_為近500家內(nèi)外部企業(yè)提供了一站式采購服務(wù)；“石化e貿(mào)”網(wǎng)拓展了化工品直銷渠道；潤滑油CRM實現(xiàn)了全流程線上營銷服務(wù)；油品銷售企業(yè)綜合開展微信等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)了油非互促、跨界共贏，培育新的效益增長點。加強自主軟件研發(fā)，部分軟件填補了國內(nèi)空白。煉化生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)、油氣綜合解釋系統(tǒng)、移動應(yīng)用平臺等一批自主研發(fā)軟件成功推廣應(yīng)用，部分軟件填補了國內(nèi)空白；精準化鉆井、三維地質(zhì)導(dǎo)向、決策支持等軟件支撐了石油工程單位的設(shè)計施工、現(xiàn)場管理和遠程決策；集成化設(shè)計平臺和數(shù)字化工廠交付平臺提升了煉化工程單位的工程設(shè)計質(zhì)量和工程服務(wù)水平；遠程技術(shù)診斷、知識管理等系統(tǒng)為科研單位開展技術(shù)服務(wù)和研發(fā)管理提供了支撐。
提升IT服務(wù)能力，私有云建設(shè)初具規(guī)模。中國石化私有云初具規(guī)模，支撐了總部和企業(yè)百余個系統(tǒng)快速部署和穩(wěn)定運行；境內(nèi)外13個區(qū)域中心建成投用，主干網(wǎng)絡(luò)覆蓋境內(nèi)外所有企業(yè)及海外分支機構(gòu)；加強信息安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護能力，建成資金集中等10余個災(zāi)備系統(tǒng)，為信息化應(yīng)用提供安全保障。
第四篇：2016年職業(yè)健康規(guī)劃
化工有限責(zé)任公司
2016年職業(yè)衛(wèi)生防治規(guī)劃
公司堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，全面開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)活動，促進公司科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，和諧發(fā)展?fàn)I造良好的職業(yè)病防控環(huán)境。按《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為預(yù)防、控制職業(yè)病和消除職業(yè)病危害，保護員工健康及其相關(guān)權(quán)益，改善員工作業(yè)環(huán)境，提高公司的生產(chǎn)效率，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹、落實和實施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，結(jié)合公司實際情況，加強勞動衛(wèi)生職業(yè)病管理，建立健全勞動衛(wèi)生職業(yè)病管理的標準體系，保障員工的身體健康，提高工作效率和職業(yè)病管理水平；強化對員工進行職業(yè)衛(wèi)生教育和宣傳，切實把企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作落實到實處，及時消除職業(yè)衛(wèi)生工作中隱患，從而確保企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。
二、方針
遵守法律法規(guī) 實施源頭控制 依靠科技創(chuàng)新 落實防治結(jié)合
三、目標
1、做好每年接觸有危害因素職工健康檢查和各類職工健康普檢工作，職工體檢率達到100％；同時建立健全職工個人健康監(jiān)護檔案，建檔率達到100％；
2、在職業(yè)衛(wèi)生檔案的基礎(chǔ)上不斷完善充實，作業(yè)場所職業(yè)危害
警示標志覆蓋率達到100％，在主要生產(chǎn)車間的醒目位置設(shè)立警示牌；
3、職工個人防護用品發(fā)放率達到100％，使用率達到95％；
4、逐步改善工作環(huán)境條件及勞動強度，建立良好的人文環(huán)境，加強作業(yè)環(huán)境面貌進行整改，使生產(chǎn)環(huán)境、休息室等場所環(huán)境整潔、舒適；
5、作業(yè)場所輕傷發(fā)生率控制在0.2％，職業(yè)病發(fā)病率為0，急性中毒發(fā)生率為0，不發(fā)生重大人身和設(shè)備職業(yè)安全事故。
四、保障實施措施
1、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任
1.1、健全職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織、配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，建立職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，完善職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；
1.2、建全責(zé)任制，落實職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任，認真采取工程技術(shù)、個體防護、綜合治理等措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害；
1.3、建全績效考核，繼續(xù)把職業(yè)衛(wèi)生管理工作納入考核，抓好考核與責(zé)任落實；
1.4、根據(jù)國家法律、法規(guī)、標準的變化，不斷完善公司職業(yè)病防治管理制度。
2、加強職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)，提高全員自我健康保護意識
2.1、開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，全員普及職業(yè)衛(wèi)生知識，增強職業(yè)危害防治觀念，提高員工的自我健康保護意識，購買職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、標準、書籍充實培訓(xùn)資料；
2.2、加強對企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)。以不斷提高和強化企業(yè)管理層職業(yè)衛(wèi)生觀念和保障員工健康意識、強化企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人主體責(zé)任為重點，按期開展初訓(xùn)復(fù)訓(xùn)培訓(xùn)工作，使其了解國家職業(yè)衛(wèi)生的政策規(guī)定，掌握職業(yè)危害預(yù)防和控制的措施和手段，深刻認識做好職業(yè)衛(wèi)生工作對于促進勞動力資源可持續(xù)發(fā)展、促進企業(yè)和諧健康發(fā)展的必要性和緊迫性；
2.3、加強員工職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。對員工進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗后培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識和一般健康知識，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，掌握崗位操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)備和個人防護用品；
2.4、邀請衛(wèi)生、疾控部門或委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員對公司各單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員，進行全面的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；
2.5、積極推進建立職業(yè)健康基礎(chǔ)管理工作。在存在職業(yè)危害的生產(chǎn)一線設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督員崗位，通過開展崗位環(huán)境治理改善、監(jiān)督能力建設(shè)、培訓(xùn)考核，加強公司職業(yè)健康隊伍建設(shè)和作業(yè)場所健康教育。
3、依法開展職業(yè)病危害因素告知、檢測和三同時工作。
3.1、在勞動合同中推行職業(yè)衛(wèi)生告知情況；
3.2、不斷完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；
3.3、按職業(yè)衛(wèi)生需要購買相應(yīng)職業(yè)病危害因素檢測儀器；
3.4完善工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度，實施職業(yè)病危
害因素日常監(jiān)測、由具有法定資質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督檢測，及時掌握作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的濃度(或強度)情況，并將結(jié)果公告；
3.5、設(shè)置作業(yè)崗位有毒物質(zhì)職業(yè)病危害告知卡，公布毒物名稱、健康危害、警告標識、職業(yè)病危害防護提示、應(yīng)急救治措施、基本理化特性、應(yīng)急電話、職業(yè)健康咨詢電話，使員工隨時了解自己所處作業(yè)場所的主要危害因素的濃度(或強度)和健康危害以及相應(yīng)的防護措施；
3.6、對新建、擴建、改建的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步替代職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的項目進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查，竣工驗收前提交職業(yè)病危害效果控制評價資料，并向安全行政部門申請職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收；
3.7、對建設(shè)項目建設(shè)期間的職業(yè)病防護措施進行監(jiān)督檢查；
3.8、依照法規(guī)要求及時向職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督部門申報職業(yè)病危害項目。
4、積極開展職業(yè)健康監(jiān)護和應(yīng)急救援演練工作；
4.1、按照《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》有計劃地組織實施對接觸職業(yè)病危害因素的員工進行定期健康檢查(上崗前、在崗期間和離崗時)，將職業(yè)健康體檢結(jié)果和健康監(jiān)護要求告知每一位員工；
4.2、完善職業(yè)衛(wèi)生檔案和員工健康監(jiān)護檔案，建立“兩檔”電子查詢系統(tǒng)；
4.3、定期開展職業(yè)危害因素調(diào)研，根據(jù)工作場所中職業(yè)危害因素及其危害程度，依據(jù)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，為員工提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育員工按照使用規(guī)則佩戴、使用；
4.4、根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)崗位接觸有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度(強度)和防護用品的防護性能，依據(jù)國家標準規(guī)定，選用優(yōu)質(zhì)的防護用品，并按照不同工種、不同勞動條件發(fā)放給員工個人，以保障從業(yè)人員人身安全與健康；
4.5、建立并完善勞動防護用品管理制度、職業(yè)病防護設(shè)施管理制度和臺賬，強化管理，定期組織開展勞動防護用品和職業(yè)病防護設(shè)施使用和運行情況專項檢查，及時更換、報廢過期和失效的防護用品和防護設(shè)施；經(jīng)常性地教育、監(jiān)督員工按照防護用品和防護設(shè)施的使用、操作規(guī)則、規(guī)程以及防護要求正確使用；
4.6、建立以義務(wù)急救員為主、專業(yè)救護站為輔的現(xiàn)場急救網(wǎng)絡(luò)；
4.7、不斷開展崗位性、季節(jié)性職業(yè)職業(yè)健康防護工作，針對高溫時季節(jié)，切實做好防署降溫工作；
4.8、不斷完善職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，將職業(yè)病危害事故應(yīng)急演練納入公司綜合應(yīng)急演練計劃，定期開展演練。
4.9、開展作業(yè)場所健康促進工作，開展健康風(fēng)險源辨識評估，改善作業(yè)條件、改變員工不健康作業(yè)方式、控制健康危險因素。
5、保障職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)費投入。
公司每年將預(yù)防和治理職業(yè)病危害、防護設(shè)施配置與維護、個人
防護用品配置與維護、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生三同時、工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價、健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病診斷與管理、工傷保險等所需資金納入公司生產(chǎn)經(jīng)營成本，在財務(wù)計劃投入中實施。
化工有限責(zé)任公司 二0一六年一月六日
第五篇：中國工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃
中國工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃
2011年7月31日，工信部裝備工業(yè)司和中國工程機械工業(yè)協(xié)會在山東青島聯(lián)合舉行了“中國工程機械行業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會”。會議由中國工程機械工業(yè)協(xié)會王金星副秘書長主持，工信部裝備工業(yè)司王建宇處長發(fā)表重要講話，蘇子孟秘書長就工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的具體情況作了介紹。
規(guī)劃從行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展概況、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預(yù)測、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標、發(fā)展重點及主要任務(wù)、政策性建議和措施意見等七個方面對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景進行了闡述和規(guī)劃。高度概括總結(jié)了行業(yè)“十一五”期間所取得的輝煌成就，展望了行業(yè)未來五年的發(fā)展前景。
規(guī)劃明確了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“以深化改革、科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展動力，市場為導(dǎo)向，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為發(fā)展主線，認真領(lǐng)會、貫徹中央各項相關(guān)政策、強化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素，轉(zhuǎn)變觀念，理順思路，突出重點。
一、行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展概況
（一）全行業(yè)規(guī)?？偭寇S居世界首位，成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一
2009年，全行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)有1400多家，其中主機企業(yè)710多家，職工33.85萬人，固定資產(chǎn)原值668億元，凈值485億元，資產(chǎn)總額達到2210億元，年平均利潤率為7.51%。
包括裝載機、挖掘機、汽車起重機、壓路機、叉車、推土機、混凝土機械等一大批工程機械產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設(shè)、高速鐵路建設(shè)、風(fēng)電建設(shè)等特殊工程作業(yè)需要，盾構(gòu)機、旋挖鉆機、大型工程起重機、大型混凝土箱梁運吊設(shè)備等超出了常規(guī)發(fā)展速度，成為新的增長點。
（二）自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新促進了行業(yè)快速發(fā)展
“十一五”以來，工程機械行業(yè)扎實推進自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。五年來，共有106項創(chuàng)新成果獲得“中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”，其中10項榮獲一等獎，37項榮獲二等獎、59項榮獲三等獎。
全行業(yè)共有19種大型工程機械被列入國家重大技術(shù)裝備制造發(fā)展領(lǐng)域；有18家企業(yè)被列入軍需采購對象。
已建成基本覆蓋工程機械行業(yè)重點產(chǎn)品領(lǐng)域、布局合理的國家級工程（技術(shù)）研究中心和重點（工程）實驗室4個，國家認定的企業(yè)技術(shù)中心17個。
企業(yè)提取的新技術(shù)研發(fā)費用已占到銷售總額的5%以上。
我國工程機械自給率從“十五”期末的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的跨越。
產(chǎn)品的可靠性不斷完善，與國際先進水平的差距逐漸縮小。挖掘機、平地機平均無故障時間達到700小時以上。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式取得明顯成效
1．生產(chǎn)集中度大幅度提高
2010年銷售額達到100億以上的企業(yè)11家，他們是徐工、中聯(lián)、三
一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)2010年銷售額占全行業(yè)的比重達到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業(yè)只有22家，占行業(yè)銷售總額的比重為40%。
2．產(chǎn)業(yè)集群加快形成。
3．民營經(jīng)濟、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展。
4．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
5．代理商體制初步形成，售后維修服務(wù)體系逐步建立。
（四）國際化步伐加快，全球化服務(wù)的能力和水平大幅提高
2010年，我國工程機械進出口貿(mào)易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿(mào)易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。
我國許多企業(yè)對自身的定位已經(jīng)從行業(yè)領(lǐng)先變?yōu)閲H領(lǐng)先，在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。除了積極拓展海外業(yè)務(wù)、建立海外服務(wù)體系外，自身的國際化擴張也是企業(yè)關(guān)注的重點：一是設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)或收購相關(guān)科研院所，設(shè)立海外工廠或并購海外企業(yè)。二是引進高端人才。
（五）人才培育取得新成果
協(xié)會于2006年9月18日成立了“機械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機械行業(yè)分中心”，授權(quán)開展工程機械行業(yè)國家新職業(yè)的申報、國家職業(yè)標準的制訂和鑒定教材的編制和實施、人員培訓(xùn)等工作。
批準了“工程機械修理工”（含操作工）和“工程機械裝配與調(diào)試工”二個新職業(yè)的申報，并列入國家職業(yè)大典。
組織編寫了“工程機械修理工國家職業(yè)標準”和“工程機械裝配與調(diào)試工國家職業(yè)標準”。
一批人員經(jīng)考核合格取得了由勞動和社會保障部頒發(fā)的“職業(yè)資格證書”。
（六）積極投入抗震救災(zāi)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任
根據(jù)國家發(fā)改委及總裝備部的要求，及時調(diào)運了數(shù)百臺工程機械發(fā)往災(zāi)區(qū)。
汶川地震搶險救災(zāi)中，全行業(yè)向災(zāi)區(qū)捐贈設(shè)備和現(xiàn)金共計2.8億元，包括各種設(shè)備近700臺。
許多企業(yè)還迅速派出救災(zāi)突擊隊，帶著設(shè)備開赴救災(zāi)第一線。
柳工、徐工、中聯(lián)、廈工、山推、三
一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業(yè)，都在救災(zāi)行動中表現(xiàn)出高度的社會責(zé)任感和良好的企業(yè)素質(zhì)，受到政府和社會的一致好評。
二、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素
（一）自主創(chuàng)新理念和能力有待加強
主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)管理水平與國際先進水平存在較大差距。
（二）低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)依然不減
輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會負擔(dān)輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進入市場成本低，門檻低，造成低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。
（三）關(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機及關(guān)鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強烈，從而嚴重制約了中國工程機械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。
四）行業(yè)標準化工作體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行法規(guī)的要求
標準化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟的循序發(fā)展：
一是標準化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時；
二是標準化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標準大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負責(zé)，當(dāng)前這些研究院所都進入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費來源受阻； 三是原有標準水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進步的發(fā)展。
（五）工程機械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通
例如：二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。
我國工程機械正在運行使用的機器有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運行使用，該到淘汰或報廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、“十二五”期間市場需求預(yù)測
（一）國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測
預(yù)計“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右；
國家加大保障性住房建設(shè)、水利工程建設(shè)、海洋建設(shè)工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施、電力、輸氣工程、輸電工程；
振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略；
地方“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目；
到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370-8510億元。
（二）國際市場需求發(fā)展預(yù)測
預(yù)計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。
本規(guī)劃預(yù)測到2015年主機產(chǎn)品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右。
四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
推進我國工程機械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達到國際平均先進技術(shù)水平，實現(xiàn)我國工程機械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。
（二）指導(dǎo)思想及主要措施
指導(dǎo)思想：
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認真宣傳貫徹好中央各項相關(guān)政策、強化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素。轉(zhuǎn)變觀念，理順思路，突出重點。
主要措施：
一是把深化經(jīng)濟體制與機制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會主義市場經(jīng)濟運行的法則；
二是要調(diào)整好工程機械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機產(chǎn)品配套要求的工程機械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；
三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標來實施，進一步加大對國家級技術(shù)中心的政策性支持力度，對共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度；
四是加強一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人；
五是進一步落實調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。
五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標
（一）總量目標
根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，考慮到進出口順差進一步擴大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進一步提高，本規(guī)劃預(yù)測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。
（二）科技發(fā)展目標
重點圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項技術(shù)的深入研究，要在以下八個領(lǐng)域有所突破：
推動行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；
推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；
加強產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究；
通過輕量化設(shè)計技術(shù)、可靠性與安全性評價技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計，并形成示范應(yīng)用；
開展工程機械再制造技術(shù)研究；
加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術(shù)的升級；
開展工程機械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究；
加強工程機械產(chǎn)品人機工程學(xué)研究。
（三）質(zhì)量、效益目標
對發(fā)動機、液壓系統(tǒng)、傳動部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進行可靠性研究。使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時。
流動資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達到2次/年以上，先進企業(yè)達到3次∕年以上；
全員勞動生產(chǎn)率達到30萬元/人·年以上；
通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；
行業(yè)平均年利潤率指標保持在7%以上。
（四）出口目標
（五）節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標
通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與輕量化設(shè)計，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國II過渡到國III標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關(guān)標準，部分產(chǎn)品達到國際先進水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。
六、發(fā)展重點及主要任務(wù)
（一）提高關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造水平
1.提高工程機械產(chǎn)品動力配套性能。
2.抓好工程機械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)?；圃臁?/p>
3.對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。
（二）實施智能化工程，提高產(chǎn)品智能化控制的技術(shù)水平
實現(xiàn)智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當(dāng)今工程機械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產(chǎn)品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現(xiàn)本機和遠程的智能化控制。
（三）繼續(xù)支持發(fā)展大型工程機械
重點發(fā)展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機械19種機型的產(chǎn)品，例如大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設(shè)工程用的特大型塔式起重機、高鐵建設(shè)用的重大成套裝備、鐵路機械化養(yǎng)護成套裝備、大型樁基設(shè)備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設(shè)備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械，國產(chǎn)化率要達到65%以上。
（四）重點支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品
1.加快研發(fā)海洋工程施工機械。
2.發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)裝備。
3.加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備。
4.支持發(fā)展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業(yè)平臺、高處作業(yè)吊籃、叉裝機等產(chǎn)品的發(fā)展。
5.加快工程機械各類配附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個屬具制造基地。
6.加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機、自動化物料搬運車輛等。
7.大力發(fā)展新型建材機械和混凝土制品機械。
8.大力推進舊工程機械產(chǎn)品回收再制造工程。
（五）培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業(yè)
打造3-4個銷售額達到1000億元級企業(yè)集團和5-6個500億元級企業(yè)集團，成為國際知名公司。同時要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。
（六）提高工程機械行業(yè)檢測試驗技術(shù)水平
應(yīng)對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿(mào)易中就沒有據(jù)理力爭的話語權(quán)。
（七）建立二手設(shè)備的交易管理機制 對二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制。
（八）規(guī)范工程機械行業(yè)租賃和融資租賃的運作體系
安排工程機械租賃業(yè)務(wù)方面的專項規(guī)劃，完善和制定工程機械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標。
（九）進一步完善工程機械行業(yè)維修服務(wù)體系，提高維修服務(wù)水平
通過專項調(diào)研，對現(xiàn)有維修企業(yè)進行評級選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），實行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵大企業(yè)集團投資辦學(xué)，實行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會輸送工程機械維修人才。
（十）建立工程機械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系
全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，大大有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產(chǎn)品培訓(xùn)教材編寫好，按地區(qū)和分產(chǎn)品進行實地培訓(xùn)。
七、政策性建議和措施意見
（一）調(diào)整國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度
工程機械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）要主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備等）、行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設(shè)、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計與工藝攻關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。
（二）建議在國家標委會領(lǐng)導(dǎo)下，改革標準化制修訂工作體系，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準化工作中的主導(dǎo)作用和話語權(quán)，與國際接軌，促進行業(yè)技術(shù)進步。
（三）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的界定，應(yīng)由鼓勵、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，轉(zhuǎn)向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準、行業(yè)標準方面來界定。不達標者予以淘汰，屬新領(lǐng)域且技術(shù)優(yōu)異的產(chǎn)品予以鼓勵。屬于創(chuàng)新鼓勵類產(chǎn)品應(yīng)享受優(yōu)惠政策。
（四）對影響我國工程機械發(fā)展的關(guān)鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
（五）支持以龍頭企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術(shù)升級，提升規(guī)模效益和流程效益。
（六）繼續(xù)支持企業(yè)實行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。
內(nèi)求外需助力推動 工程機械前景在望
按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的發(fā)展思路，伴隨著固定資產(chǎn)投資的推動和出口的持續(xù)性增長，在中國工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布的政策刺激下，工程機械行業(yè)將會再次出現(xiàn)較好的投資機會。
個股投資上，建議關(guān)注混凝土機械龍頭三一重工(16.29,0.24,1.50%)，起重機龍頭徐工機械和中聯(lián)重科(10.64,0.15,1.43%)，推土機及裝載機重點公司柳工(19.27,0.18,0.94%)和廈工股份(13.63,0.11,0.81%)，以及港口機械領(lǐng)域的振華重工(5.62,0.13,2.37%)和山推股份(14.22,0.18,1.28%)等。
政策出臺刺激行業(yè)發(fā)展
中國工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布。規(guī)劃從行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間的發(fā)展概況、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預(yù)測、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標、發(fā)展重點及主要任務(wù)、政策性建議和實施意見等七個方面對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景進行了闡述和規(guī)劃。
按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的發(fā)展思路，預(yù)計2015年我國工程機械行業(yè)的銷售規(guī)模將達到9000億元，年平均增長率大約為17%，出口260億美元左右。2015年全行業(yè)銷售收入和出口額均比2010年翻一番以上。
固定資產(chǎn)投資提供保障
盡管工程機械行業(yè)一季度業(yè)績高增長、二季度業(yè)績下降，但是全年上看，工程機械2011年銷量仍有望保持15%的平均增長水平，行業(yè)龍頭公司更是有望實現(xiàn)40%以上的高增長。三季度保障性住房、公路建設(shè)、機場及水利建設(shè)加速等政策推動下，都將會使我國基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)保持一定的投資強度，從而直接拉動挖掘機、裝載機、推土機、起重機等工程機械產(chǎn)品的剛性需求。
水利建設(shè)對工程機械的拉動。7 月份中央水利工作會議提出，力爭通過5 年到10 年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。此次會議顯示國家正在從戰(zhàn)略層面推進水利建設(shè)改革，三季度各項具體政策有望逐步落實。從總量上計算，未來十年水利建設(shè)投資年均4000 億，按照10%用于購買建筑施工機械衡量，年均需采購工程機械400 億，占2010 年工程機械銷售總額的10%； 從增量上計算，2010 年水利建設(shè)投資占全部基建投資比例近5%，按照年均40%的增速計算，將拉動基建投資增速年均提高2 個百分點； 從機械品種上看，除去專用設(shè)備外，水利建設(shè)對土石方機械(如挖掘機、裝載機、推土機)及大型起重設(shè)備(履帶式起重機)需求拉動較大。隨著三季度水利項目的開工，相關(guān)工程機械需求有望逐步受益。
保障房建設(shè)拉動需求。2011年上半年人民幣房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增2098億中，保障房幾乎砍下了半壁江山，累計新增908億元，較年初大增54.8%，也高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款比年初增速48.3個百分點。2011 年全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標達到1000 萬套，增長70%?！笆濉逼陂g國家計劃新建保障性住房達3600萬套，保障性住房覆蓋率達到20%。
據(jù) 2011 年保障房建設(shè)任務(wù)分解，整個保障房建設(shè)對應(yīng)的資金需求預(yù)計在1.3 萬億左右，其中10%—15%的資金用于基礎(chǔ)的工程機械，從需求來看，混凝土機械和挖掘類機械將從中受益。隨著保障房建設(shè)的加速，相關(guān)的工程機械企業(yè)業(yè)績將會有大幅提升。
出口促進業(yè)績增長。6 月份行業(yè)出口持續(xù)上半年以來的高增長，推土機、壓路機、裝載機出口同比分別增長63%，29%，117%，1-6月累計同比分別增長69%，12%，86%。受海外經(jīng)濟復(fù)蘇以及工程機械龍頭海外擴張策略的影響，行業(yè)出口的趨勢樂觀，同時，通過品牌優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等作用，工程機械龍頭企業(yè)在整個世界市場范圍內(nèi)占據(jù)了一定的地位，出口將進一步擴大。
工程機械行業(yè)投資主線 家主要挖掘機制造商1—6 月累計銷售挖掘機125430 臺，同比增長28%。5 月份開始挖掘機銷量同比出現(xiàn)下滑，雖然本月下滑幅度基本持平，但是考慮到三季度是行業(yè)傳統(tǒng)淡季，加之區(qū)域振興帶動挖掘機銷售區(qū)域的轉(zhuǎn)移，出口增速以及進口替代，以三一重工、廈工股份等為代表的國產(chǎn)品牌的市場份額快速上升。家主要裝載機制造商1—6 月累計銷售裝載機140915 臺，同比增長19%。雖然三季度是行業(yè)傳統(tǒng)淡季，但考慮到下游需求廣泛，中西部需求拉動，產(chǎn)品需求多集中于礦山、港口物流等方面，且行業(yè)起步早，目前發(fā)展相對成熟，因而產(chǎn)品需求亦相對平穩(wěn)，預(yù)計未來2-3 個月，裝載機的平穩(wěn)表現(xiàn)仍將延續(xù)。內(nèi)需方面，裝載機的區(qū)域需求相對平穩(wěn)，而受益海外經(jīng)濟復(fù)蘇，裝載機的出口大幅增長；競爭格局方面，裝載機的巨頭壟斷格局依然存在，重點關(guān)注柳工、廈工股份等上市公司。家主要推土機制造商1—6 月累計銷售推土機8817 臺，同比增長12%。2011 年6 月22 家主要壓路機制造商共銷售壓路機1861 臺，1—6 月累計銷售14238 臺，同比增長2%。推土機下游主要集中在公路建設(shè)，經(jīng)歷過高速發(fā)展的“十一五”之后，公路投資將進入平穩(wěn)期。推土機的增長將會由水利投資和出口來拉動。雖然內(nèi)需需求逐漸平穩(wěn)，但推土機的出口增長同樣快速，2011 年上半年，行業(yè)出口推土機已經(jīng)超越2008 年同期，創(chuàng)歷史新高。而相比2011 年前5 月出口20.6%的占比，6 月份推土機出口占比高達36.1%。推土機行業(yè)一家獨大的格局仍在強化，2011 年山推股份的市場份額提升2.9 個百分點。家主要汽車起重機制造商1—6 月累計銷售汽車起重機23364 臺，同比增長15.00%。2011 年6 月份8 家主要履帶起重機制造商共銷售履帶起重機171 臺，1—6 月累計銷售1040 臺，同比增長12.92%。2011 年6 月份11 家主要隨車起重機制造商共銷售隨車起重機773 臺，同比增長28.19%，環(huán)比下滑4.33%。1—6 月累計銷售4285 臺，同比增長33.70%。雖然隨車起重機同比延續(xù)年初以來的高增長，但其銷量占起重機行業(yè)整體銷量占比較低。起重機巨頭徐工機械的市場份額小幅下滑，中聯(lián)重科在履帶起重機方面的強勢提升，三一重工在汽車起重機方面市場份額提升明顯，振華重工在港口起重機機械領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位不可動搖。
工程機械季度增速表現(xiàn)呈波浪型，全年仍將維持15%的平均增長水平；行業(yè)去庫存壓力較小，持續(xù)時間有限；業(yè)績預(yù)期表現(xiàn)分化，龍頭企業(yè)盈利更為扎實；在保障房、水利建設(shè)和出口的直接影響下，在交通港口建設(shè)等側(cè)面因素的作用下，通過技術(shù)積累和品牌沉淀等多種優(yōu)勢引導(dǎo)下，預(yù)計未來五年的目標工程機械龍頭企業(yè)收入所對應(yīng)的年均復(fù)合增長率均在25%至30%之間，高于行業(yè)平均增速8個百分點以上。重點關(guān)注三一重工、徐工機械、柳工、廈工股份、中聯(lián)重科、山推股份、振華重工等。
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