第一篇：2、(申論卷2)韋地教育(韋天老師)發(fā)2014年公考精品A班(暑假班)學員《申論》模擬訓練卷之二

地教育（韋天老師）發(fā)2014年公考精品A班（暑假班）學員《申論》模擬訓練卷之二

各位學員：

根據(jù)韋地教育（韋天老師）服務(wù)承諾（每15天發(fā)一份《申論》和《行測》）卷），現(xiàn)把《申論》卷之二發(fā)給你們，請認真練習。此卷內(nèi)容很有針對性，請各位一定要做。A班各位學員，這種訓練能力的卷，一定要做，切記。

韋天再次特別提示

無論答《申論》哪種題，都要做到“準確完整、條理邏輯、詳略得當、語言流暢、書寫整潔、字數(shù)達標”這24個字，這就是最佳答題。

除了上述24字，還要加上《申論》答題一定要“符合題意，體現(xiàn)體意”，否則就是偏題和離題。

答小題和（寫大文）“言之有物”或者說“采分點”，具體理解： 一是否從材料中梳理、歸納、鑒別和去偽存真。

二是否用文字準確表達出來了。

三是符合題意（答題是題目所問最本質(zhì)、最關(guān)聯(lián)的，包括形式和采分點）。四是申論就是“材料考、考材料”，答題就是“從材料中來，回到材料中去”。五是答每道小題，“采分點”，別答少了。各位學員一定要領(lǐng)悟韋天老師對此卷的講解：

一是領(lǐng)悟韋天如何準確和理解題意，即做到“四看”。二是領(lǐng)悟韋天如何按題意從“給定資料”概括、提煉、推導和引申出答題的“采分點”。三是領(lǐng)悟韋天如何做到準確地表達出來，主要是“核心句式”和“一句式”表達。如下面第一題就是“核心句式”，而第二題就是“一句試”表達。

韋天老師還要提示： 此外，發(fā)給韋天老師批，寫上“姓名+手機號”作為文件名，發(fā)到QQ952115095郵箱。韋天老師在收到每位學生作業(yè)后，會逐個給你發(fā)韋天作出標準答案，請各位最好是看答案消化一下，再呼韋天老師批改，效果更好。

此卷半月后韋天會把答案再發(fā)到大家的群郵件箱。

日后，每位同學只要向韋天老師發(fā)了《申論》作業(yè)，請你自己主動到Y(jié)Y語音上呼韋天老師（并要按“搶麥”），韋天老師只要在線，立即就批，從而提高效率。一般而言，每天晚上8點至10點半和雙休日，韋天老師都會在YY語音上，其他時間，有空也會在YY上。

請各位同學，對自己負責，抓住這樣難得的機會，認真復(fù)習申論和行測，爭取公考成功和終身受益！我們共同努力，這種機會難得??！哪個老師會這樣給你批改作業(yè)？有這樣的水平給你批改作業(yè)？

最后，韋天再次提示，一定要把《申論》作業(yè)發(fā)來給韋天老師批，否則，就是對自己過不去，韋天老師工作也很忙，沒有休息天，可也是爭分奪秒批作業(yè)，請不做《申論》作業(yè)的同學，向韋天老師看齊，學習著，工作著是一種充實!

韋天

韋地教育 韋天老師 2013.8.31（此卷因卷量較大，學員在三個小時內(nèi)完成即可，韋天提示）

韋地教育（韋天老師）發(fā)2014年公考精品A班（暑假班）學員《申論》模擬訓練卷之二

一、注意事項 1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。滿分為100分, 考試時限為150分鐘。

2.請仔細閱讀給定資料，按照“作答要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置作答。用鉛筆作答或在非指定位置作答的，一律無效。

不準折疊答題卡！

二、給定資料

1.黑熊被活體取膽汁的現(xiàn)象引起社會極大關(guān)注。有網(wǎng)民披露：“熊肚上有一道永遠無法痊愈的刀口，一個瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時用一種粘性很強的敷料把軟管和創(chuàng)面包扎起來，抽取膽汁時打開包扎，將針筒插入塑料軟管，在抽吸墨綠色的膽汁時，熊張大嘴，兩眼暴凸，肚區(qū)顫個不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時抽時停，熊的哀叫也就呈現(xiàn)一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音??”

在某醫(yī)藥協(xié)會2012年2月16日召開的媒體溝通會后，協(xié)會有關(guān)人士F關(guān)于“熊在無管引流過程中很舒服”的表述，已在網(wǎng)上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體透管，無痛引流，并未對黑熊產(chǎn)生影響?！?但世界保護動物協(xié)會項目協(xié)調(diào)員向記者表示，實際上從熊第一次做手術(shù)準備取膽起，對熊的疼痛的“虐待”就存在，因為手術(shù)對專業(yè)要求是相當高的，而目前并不知道手術(shù)的成功率，引發(fā)的疾病及并發(fā)癥等數(shù)據(jù)。

在一次相關(guān)研討會上，某醫(yī)科大學J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。此前，F(xiàn)曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現(xiàn)，更不能簡單地根據(jù)功能主治用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。

但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經(jīng)衛(wèi)生部批準立項，相繼由某藥科大學等單位共同承擔?？蒲腥藛T經(jīng)過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學組成、理化性質(zhì)、穩(wěn)定性等均與優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質(zhì)量穩(wěn)定。并由上海某醫(yī)院完成了二期臨床試驗，結(jié)果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著性差異。J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗等全部工作，一直在等待國家批準。

J教授還介紹說，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，且質(zhì)量穩(wěn)定”，而活熊取出的膽汁和優(yōu)質(zhì)天然熊膽相差甚遠，因為引流熊的生活方式和飲食結(jié)構(gòu)與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環(huán)不足，加之長期引流使引流口發(fā)生了生理變化，所以質(zhì)量很不穩(wěn)定。

廣州一家醫(yī)院的丁醫(yī)師日前表示，活熊取膽肯定有創(chuàng)傷，創(chuàng)口長期不愈合就容易發(fā)炎，而為避免發(fā)炎，多半會給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就因此會打折扣，亞洲動物基金會負責人則表示，在養(yǎng)熊場的黑熊膽汁中曾多次發(fā)現(xiàn)抗生素殘留。

此前，亞洲動物基金中國區(qū)Z先生曾說，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導管取膽時很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發(fā)炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，導致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會給消費者帶來健康威脅?！?/p>

有關(guān)某醫(yī)藥G公司“活熊取膽是保護中醫(yī)”的借口，目前看來難以自圓其說。2月15日，有記者報道說，國家食品藥品監(jiān)督局資料顯示，在G公司目前生產(chǎn)的熊膽產(chǎn)品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號外，其他30多種產(chǎn)品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號，主要為熊膽茶，清甘茶等保健產(chǎn)品。不過，G公司還沒有一種產(chǎn)品獲得任何保健品批準字號。

中國保健協(xié)會表示，盡管國內(nèi)目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應(yīng)予以嚴格限制。亞洲動物基金中國對外事務(wù)總監(jiān)也曾表示，以G公司的一款產(chǎn)品為例，僅僅1克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價也高達400多元，“部分的熊膽消費都是禮品消費，而不是藥品消費。而這些禮品消費都是建立在黑熊的痛苦之上的?！盙公司的這種做法，在全國醫(yī)藥業(yè)具有某種普遍性。

“活熊取膽汁存廢”問題也引起了輿論界的熱議，一種聲音認為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊可為人服務(wù)。而另一種聲音則認為：“我們應(yīng)該明白，人類不過是自然界中普通而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動物，對自然與生命以仁愛心對待，以敬畏心對待，這從人性要求的情操和素質(zhì)，也是我們必須履行的義務(wù)。”

2.某大報2012年2月27日發(fā)表了一篇學者著名文章，內(nèi)容概要如下：

放在“熊膽入藥以治病救人”的前提下探討“黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服”這樣一個頗有點小資情調(diào)的話題，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的動物難以計數(shù)，無論飼養(yǎng)還是屠宰，人類難道問過動物舒不舒服？哪個動物不愿意活得自由自在且順乎自然地“終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠皰廚”不過是說“吃的人不殺，殺的人不吃”而已。

當代西方環(huán)境倫理主張賦予一切生命體包括動物平等的“倫理權(quán)利”，就像人類人人平等一樣。這一“動物的平等倫理權(quán)利”的設(shè)想立意是高尚的，胸襟是開闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據(jù)始終是成問題的，這一理念建立在生態(tài)平衡的概念之上：每一物種都在地球生態(tài)系統(tǒng)中有其地位，每一物種都是生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，起著相互平衡的作用，而每個物種都是由個體組成的，所以，每一動物個體都有平等的倫理權(quán)利。

如此論證看似嚴謹，實際上存在看不可克服的“倫理悖論”。因為在環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)中，某個特定物種所履行的生態(tài)功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權(quán)利應(yīng)該建立在該物種的個體犧牲自己的基礎(chǔ)之上。個體的犧牲往往構(gòu)成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。

將物種與個體的這層關(guān)系放到生活場景中來認識，就是說動物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，而不是個體層面的權(quán)利，保護物種不等于保護該物種的每一個個體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍得越多。同樣道理，支持活熊取膽汁的人士提出，“對一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊；自從有了活熊取膽汁技術(shù)之后，野外黑熊種群增加，數(shù)量增多，所以此舉客觀上保護了黑熊物種。”對此說法，倒也不能完全斥之為狡辯。

然而問題在于，站在環(huán)境倫理的立場上，即使動物個體“應(yīng)該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權(quán)利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個體的犧牲并不能換取種群的生存，此時，該物種中剩下的任一個體的生存都具有生態(tài)意義上的倫理地位，否則，動物倫理就變成了對生態(tài)重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護生態(tài)也便名存實亡了。在中國，如有人獵殺大熊貓等國家法定的保護動物，要處以刑罰，相關(guān)法條的倫理依據(jù)就在于此；在此情形下，有人無論以救急、救窮，還是救命為理由自辯，都不可能得到法院和公眾的同情。其次，在動物為其生態(tài)功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時候，個體的倫理權(quán)利表現(xiàn)為不應(yīng)遭受無謂甚或無度的痛苦。中國傳統(tǒng)飲食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顧動物痛苦的內(nèi)容，如“魚炸熟了，嘴還在動”和“活割驢肉”、“活吃猴腦”之類，這些都屬于嚴重侵犯動物倫理權(quán)利的行為——因為如此吃法與獲取營養(yǎng)這一生物學的必要性完全不相干，純粹為了滿足某些個人以殘害動物取樂的變態(tài)心理。現(xiàn)在，這類“菜肴”在素來好吃的國人中日見式微，說明盡管眼下支持活熊取膽汁的人還為數(shù)不少，但一些基本的動物倫理觀念確已潛移默化地影響了越來越多的國人，這是民族心智進步的表現(xiàn)。

3.有網(wǎng)民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對一只小貓肆意肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動一時的M縣女子虐貓事件?！芭柏埵录币灰怪g成為在各大網(wǎng)站的熱帖，評論成千上萬，數(shù)天內(nèi)席卷了國內(nèi)幾乎所有的主流媒體，網(wǎng)友們憤慨萬分，對虐貓女子聲討譴責，誓言要揪出兇手，網(wǎng)上掀起“緝兇”狂潮，經(jīng)過網(wǎng)友狂潮，經(jīng)過網(wǎng)友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光——除了虐貓女，M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓的拍攝過程。

虐貓視頻中關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視。縣政府當即派出工作人員對虐貓事件當事人展開調(diào)查，并召開了緊急專題會議，紀檢、宣傳、檢察、法制、監(jiān)察、公安、文化等部門參加了會議，對虐貓事件調(diào)查處理處理情況作了匯報。從調(diào)查情況看，虐貓事件拍攝現(xiàn)場為M縣一沿江風景區(qū)，參與者中有一人已經(jīng)主動承認了事實。雖然參與者參與的原因、動機以及是否被其他組織引誘，利用還有待進一步查證，但此事在M縣發(fā)生并有M縣人參與，縣政府對此表示憤慨、譴責和遺憾。“考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴重違背了社會公德，其行為與其從事的職業(yè)極不相稱，所以，從即日起由當事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責成其所在單位和有關(guān)部門采取多方面、有力度的措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動返回本單位，就本事件作出明確的解釋?！睋?jù)稱，在這次會議上，M縣人民政府還對可能涉及到的法律問題進行細致研究，并向上級主管機關(guān)和法律權(quán)威部門請求協(xié)助，為今后參與者進行處理提供事實依據(jù)和網(wǎng)民一個滿意的交代。

4.法制報報導了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導如下：

進入3月以來，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢。隨后，當?shù)卣块T為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區(qū)一度陷入“屠狗**”的輿論漩渦。

H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習慣。全區(qū)擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H區(qū)連續(xù)召開狂犬疫防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在全區(qū)緊急開展。

政府強調(diào)：所有犬只必須進行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊伍對未免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔，不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只?！?/p>

許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在動難逃。

5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。行動成果的不斷擴大，一些現(xiàn)場捕狗、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。對流浪狗的圍剿，引來了潮水般的爭議質(zhì)疑聲。

“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發(fā)生沖突時，當然應(yīng)該以人為重。

H區(qū)當?shù)鼐W(wǎng)友認為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應(yīng)當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療?？袢〉膫魅舅俣群臀ｋU性與當前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死?，F(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動物救助中心的一位女士對記者說。

隨著時間的推移，打狗行動出現(xiàn)擴大化。疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊統(tǒng)一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

“我們山里人平時出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很?！盰鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疲苗，也被強行拉出處理。

“狂犬病疲情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治和動物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”某大學行政法學院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認為：“畢竟狗是個人財產(chǎn)，公民面對社會公共利益的需要，有時應(yīng)當付出代價。但政府行政行為的必要性是值得考量，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現(xiàn)防治疫情的目的？對那些有主要且本可以通過嚴格檢疲，限制活動范圍等方式實現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考?！?某政法大學動物保護法研究中心主任認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關(guān)重要?！斑@些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養(yǎng)動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養(yǎng)動物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養(yǎng)伴侶動物的防疫義務(wù)，政府動物行政主管部門監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的?！盚區(qū)屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護的“狗權(quán)”，就指的是動物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明進步的表現(xiàn)?！?/p>

5.世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護動物。德國的《動物保護法》規(guī)定：每個與動物打交道的人必須仁慈地對待動物，必須具備一定的專業(yè)知識和相應(yīng)的物質(zhì)條件。德國農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機構(gòu)有權(quán)對飼養(yǎng)場所和飼養(yǎng)者進行檢查。內(nèi)容包括：動物的活動和居住空間、飼料成分、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強弱和氣溫條件等。

意大利都靈市議會的一部法規(guī)規(guī)定，狗主人可以騎自行車遛狗，“但其速度不能使狗太勞累”；如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以是高達650美元的罰款；主人不能給自己的寵物染色，或出于“美學動機”截去其身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國現(xiàn)行的《動物保護法》是1911年通過的，之后陸續(xù)出臺了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、家畜運輸法案等，在保證動物不受虐待方面規(guī)定得非常細致。2007年還出臺《動物福利法》，其中規(guī)定：“造成寵物體重超標的主人可能會因‘失職’而面臨罰款甚至監(jiān)禁”。

我國在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動物保護法》（建議稿）試圖與國際通行法律接軌，針對農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等六大類別，也會作不同的要求。按照建議稿的內(nèi)容，如果傷害動物，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動物致死，將負一定的刑事責任。建議稿中著重強調(diào)了“動物福利”的重要性。

6.有專家撰文指出，影響我國動物福利立法進程的因素是多方面的，其中一個重要的原因就是對動物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實意義，尚有模糊的認知。文章如下：

動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應(yīng)的外部條件，在國際上被普遍理解為五大自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由，（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由：（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由;(5)享有表達天性的自由。不難看出，提倡動物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動物，而是要求確保動物在整個生命過程中被給予道德關(guān)懷。

現(xiàn)實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規(guī)定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。許多人從動物福利立法得到了切實的利益，整個國家和社會因動物福利立法獲得了長遠的、可持續(xù)的利益，包括因動物健康成長和動物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來的利益；因環(huán)境保護事業(yè)和動物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的利益等等，從某種意義上講，善待動物就是善待我們自己。

對于動物福利問題，在畜牧業(yè)有這樣的反對聲音：如果動物的福利提高，會導致行業(yè)成本增大，進而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實際上，人們花費一定的人力、物力、財力和時間去維護動物福利是必要的、正當?shù)模⑶乙虮Ｗo動物福利而獲得的利益也是實在的或無價的。動物福利的提高固然使投入增加，但同時也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時，動物福利立法也可以讓我們獲得看得見的、可計量的現(xiàn)實利益。目前，越來越多的發(fā)達國家已經(jīng)開始運用動物福利條款對國際貿(mào)易施加影響。動物福利的貿(mào)易作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。中國2001年正式加入WTO以來，在出口的動物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發(fā)生，原因之一就在于動物福利立法缺失導致執(zhí)行標準嚴重不足。

保護動物福利，還體現(xiàn)了動物對于人類的精神價值，達爾文就認為：關(guān)心動物是一個人真正有教養(yǎng)的標志，一個社會的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創(chuàng)造一個和諧文明的社會的需要。在現(xiàn)代社會的公共評價尺度內(nèi)，人們所要建立的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會。用法律來保障人與動物和諧相處是構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容。

綜上所述，強調(diào)動物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個平衡點，它將成為一個不可回避的國際趨勢。因此，中國應(yīng)積極主動地接納動物福利。我們只有認真了解了天空才能扎根大地。我們只有認真了解了地球才能使生命扎根于地球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命。

（此卷因卷量較大，學員在三個小時內(nèi)完成即可，韋天提示）

三、作答要求

1、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的主要觀點并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

2、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的主要問題（15分）。

要求：對存在的問題概括準確、全面； 語言簡潔明了，有條理清晰； 不超過200字。

3、根據(jù)“給定資料6”，概括動物福利立法有哪些現(xiàn)實意義。（15分）

要求：準確、全面、簡明。不超過250字。

4、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。（15分）

要求：1.態(tài)度誠懇，對象明確； 2.內(nèi)容全面，條理清楚； 3.不超過400字。

5、根據(jù)材料中“只有了解天空才能扎根大地，只有了解地球才能扎根地球，只有了解生命才能扎根生命”自擬命題寫一篇文章。（35分）

要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）結(jié)合材料，不拘材料；（4）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字數(shù)在800至1000字。

第二篇：1、(申論卷1)韋地教育(韋天老師)發(fā)2014年公考精品A班(暑假班)學員《申論》模擬訓練卷之一

韋地教育（韋天老師）發(fā)2014年公考精品A班（暑假班）學員《申論》模擬訓練卷之一

各位學員：

根據(jù)韋地教育（韋天老師）服務(wù)承諾（每15天發(fā)一份《申論》和《行測》）卷），現(xiàn)把《申論》卷之一發(fā)給你們，請認真練習。此卷內(nèi)容很有針對性，請各位一定要做。A班各位學員，這種訓練能力的卷，一定要做，切記。

韋天再次特別提示

無論答《申論》哪種題，都要做到“準確完整、條理邏輯、詳略得當、語言流暢、書寫整潔、字數(shù)達標”這24個字，這就是最佳答題。

除了上述24字，還要加上《申論》答題一定要“符合題意，體現(xiàn)體意”，否則就是偏題和離題。

答小題和（寫大文）“言之有物”或者說“采分點”，具體理解：

一是否從材料中梳理、歸納、鑒別和去偽存真。

二是否用文字準確表達出來了。

三是符合題意（答題是題目所問最本質(zhì)、最關(guān)聯(lián)的，包括形式和采分點）。

四是申論就是“材料考、考材料”，答題就是“從材料中來，回到材料中去”。

各位學員一定要領(lǐng)悟韋天老師對此卷的講解：

一是領(lǐng)悟韋天如何準確和理解題意，即做到“四看”。

二是領(lǐng)悟韋天如何按題意從“給定資料”概括、提煉、推導和引申出答題的“采分點”。三是領(lǐng)悟韋天如何做到準確地表達出來，主要是“核心句式”和“一句式”表達。如下面第一題就是“核心句式”，而第二題就是“一句試”表達。

韋天老師還要提示：

此外，發(fā)給韋天老師批，寫上“姓名+手機號”作為文件名，發(fā)到QQ952115095郵箱。韋天老師在收到每位學生作業(yè)后，會逐個給你發(fā)韋天作出標準答案，請各位最好是看答案消化一下，再呼韋天老師批改，效果更好。

此卷半月后把答案再發(fā)到大家的群郵件箱。

日后，每位同學只要向韋天老師發(fā)了《申論》作業(yè)，請你自己主動到Y(jié)Y語音上呼韋天老師（并要按“搶麥”），韋天老師只要在線，立即就批，從而提高效率。一般而言，每天晚上8點至10點半和雙休日，韋天老師都會在YY語音上，其他時間，有空也會在YY上。

請各位同學，對自己負責，抓住這樣難得的機會，認真復(fù)習申論和行測，爭取公考成功和終身受益！我們共同努力，這種機會難得啊！哪個老師會這樣給你批改作業(yè)？有這樣的水平給你批改作業(yè)？

韋地教育韋天老師

2013.8.1

5韋地教育（韋天老師）發(fā)2014年公考精品A班（暑假班）學員《申論》模擬訓練卷之一

一、注意事項

1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。

2、請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。

4、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡

一、注意事項

1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。滿分為100分, 考試時限為150分鐘。

2.請仔細閱讀給定資料，按照“作答要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置作答。用鉛筆作答或在非指定位置作答的，一律無效。

不準折疊答題卡！

二、給定資料

1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》周刊的人物。中國工人燦爛的笑容，堅毅的目光，質(zhì)樸的外表，倔強的神態(tài)，為“中國制造”貼上了光亮的標簽，給處于經(jīng)濟低迷期的世界帶來了希望。

建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和同的成長，點亮了一個時代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個行業(yè)都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國家和工廠的主人，這極大地激發(fā)了工人的工作熱情和生產(chǎn)積極性。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵著工人們創(chuàng)造出一個又一個生產(chǎn)奇跡，為共和國的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。

隨著時代的更替，社會條件發(fā)生了轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式進行了變更。改革開放早期，中國獨有的勞動用工方式“農(nóng)民工”出現(xiàn)了，他們是一批將外出務(wù)工作為副業(yè)的農(nóng)村人口，農(nóng)民工外出務(wù)工，一方面消化了農(nóng)村剩余勞動力，帶來的財富轉(zhuǎn)移在一定程度上起到了平衡城鄉(xiāng)差距的作用；另一方面他們以較低的勞動力成本支持著城市的工業(yè)化發(fā)展。但這種情況隨著農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生了變化，“80后”“90后”的新一代農(nóng)民工客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村，他們成了新時代的“新工人”。

2.“她們太沒有責任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調(diào)對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。

這是一條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業(yè)區(qū)的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾出，換廠、結(jié)婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點，在工作中，她以這里為據(jù)點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。

去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調(diào)枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已終成為她所在城區(qū)外來務(wù)工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發(fā)展提出越來越現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所所都限定時間，平均一天

要工作12個小時以上?！币呀?jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢?？墒牵贿M車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是小是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關(guān)心我們！”但是，該廠的廠長助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙餞。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業(yè)如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上。”

一項調(diào)查顯示，當下國內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同?！痹谝恍┤说难壑校袊墓と耍F(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人，他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經(jīng)濟學家阿馬蒂亞森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現(xiàn)代化的國家中，經(jīng)濟發(fā)展是必然的事情。相比較于經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果?！憋@然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。

3.盛昌是一家制鞋企業(yè)，在很長一段時間內(nèi)曾是耐克在深圳的主要代工廠，規(guī)模最大時工人達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊。該廠安全生產(chǎn)負責人沈先生介紹到：“盛昌曾是橫崗地區(qū)知名的企業(yè)，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代過工?，F(xiàn)在耐克將代工企業(yè)逐步外遷，我們只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接?，F(xiàn)在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。我們現(xiàn)在真是有心無力了?！本瓦B盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說：“這兩年生意太難做了，一懷奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費城市，已經(jīng)無法再便宜了，可是現(xiàn)在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了?！边@樣一家效益曾經(jīng)很好的代工企業(yè)，現(xiàn)在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而哀”。

“中國制造”曾經(jīng)瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美因人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。隨著勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨艱難維持的狀態(tài)，甚至走上破產(chǎn)的命運。中國靠廉價勞動力優(yōu)勢支撐起來的工業(yè)化進程似乎陷入了某種困境。

A市是長三角經(jīng)濟圈中一個重要的新興工商城市，以制造業(yè)為主體，經(jīng)濟發(fā)達。近年，A市的制造業(yè)一樣面臨勞動力成本上升的制約因素，過去以代工制造為主導的發(fā)展模式受到越來越大的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，A市探索在向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和營銷兩頭延伸的同時，實施中問分離，在現(xiàn)代制造業(yè)中拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既助推現(xiàn)代制造業(yè)進一步發(fā)展，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。在A市，很多企業(yè)剝離主副業(yè)，實施二三產(chǎn)拓展分離。比如從玩具制造企業(yè)中，拓展分離出了玩具商貿(mào)有限公司，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離后，產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、銷售可以走上專業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的道路，實現(xiàn)做強做大的目標。通過轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在發(fā)展過程中提升了自主創(chuàng)新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現(xiàn)外資和民資、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛的局面。

4.某大學的陳博士認為，勞動力短缺對于未來中國發(fā)展來說是個積極的信號。短缺的勞

動力市場會使我們開始關(guān)注勞動力資源對于中國崛起的重要性。只有當為這種稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時，我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術(shù)創(chuàng)新也會隨之綻放。他說，如今有的人在談?wù)撝袊绕鹬H，總愛用那些以廉價勞動力堆積出來的GDP和日漸擴大的國際影響力作為他們的例證，這是一種認識的誤區(qū)。他介紹到，世界銀行資深經(jīng)濟學家杰里夫薩克斯教授發(fā)現(xiàn)了一個非常有趣的“資源詛咒”現(xiàn)象：自然資源豐富的國家并沒有獲得想象中的高速經(jīng)濟增長，比如，擁有豐富資源的尼日利亞和委內(nèi)瑞拉正經(jīng)歷著較低增長或者是在痛苦掙扎中的經(jīng)濟增長；而相反的是，韓國、新加坡和瑞士等自然資源相對匱乏的國家，經(jīng)濟卻表現(xiàn)出異常的穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)在來看，擁有豐富石油資源的俄羅斯也已陷入“石油詛咒”的陷阱之中。究其原因，就在于這些資本家在獲得原始資本積累之后，非但沒有像新自由主義者所期望的那樣，向社會支付再生產(chǎn)所需要的市場價格，反而利用與地方政府以及其他政治力量的強大勾結(jié)，向工人支付低于再生產(chǎn)所需的低工資，以更低的價格繼續(xù)獲得大片優(yōu)良的自然資源。陳博士說：“我并不擔心處于發(fā)展軌道的中國會像俄羅斯那樣陷入‘石油詛咒’陷阱，但是非常擔憂會陷入‘人口詛咒’的陷阱。”目前中國制造業(yè)如若不應(yīng)對得當，極有可能淪為建立在沙子上的王國，難以經(jīng)受真正的風雨洗禮。

5.當虛擬經(jīng)濟在發(fā)達國家尤其是在美國占據(jù)主導地位的時候，越來越多的人沉迷于金融市場的海洋里，實體經(jīng)濟不可避免地受到?jīng)_擊。在“次貸危機”引發(fā)的國際金融風暴里，發(fā)達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。經(jīng)此一劫，發(fā)達國家認識到，脫離制造業(yè)的虛擬經(jīng)濟“虛火”，是釀成危機進而造成全球經(jīng)濟長期低迷的主因。盧蘭奇是美國通用電氣家電業(yè)務(wù)的設(shè)計主管，他說：“過去我們曾認為我們負責設(shè)計然后控制銷售就萬事大吉，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)這是個錯誤，一旦你把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點點顯現(xiàn)的：當你第一次把烤面包機和熱水器轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)時，你還知道如何制作這些產(chǎn)品，因為昨天、上個月或者上個季度你還在生產(chǎn)它們；但是當產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)不斷進步后，為降低成本而不斷更換代工廠的時候，設(shè)計產(chǎn)品的人與生產(chǎn)產(chǎn)品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣。”越來越多的美國公司開始認識到，過去十幾年美國經(jīng)濟的外包浪潮是個嚴重的錯誤。

“德國制造”125年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰(zhàn)”后崛起的密碼，在世界金融危機中挺立不倒的依靠，在歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國制造”產(chǎn)品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當美英等西方國家紛紛把制造業(yè)向發(fā)展中國家外包，自己轉(zhuǎn)向來錢更容易的金融業(yè)時，德國仍將主要精力放在制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平的提高上。正是這種制造業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅讓德國保持了較高的就業(yè)率，促進了德國科技創(chuàng)新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵御金融危機沖擊的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。美國《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆，德國制造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認為，德國的制造業(yè)與美英制造業(yè)最大的不同在于，德國重視以人為主導的生產(chǎn)，而美英重視獎為主導的生產(chǎn)。在金融危機期間，美英國家的制造業(yè)部門大量裁員，而德國政府通過政府扶持和補貼等手段，盡量維持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定，他們堅信醬沒有思想，人才有，工程師一旦被解雇就再難重返崗位了，這也正是危機過后德國的研發(fā)密集型制造業(yè)能迅速恢復(fù)的重要原因。

6.克里斯蒂安是德國勃蘭登堡州一個小企業(yè)的木工。他初中畢業(yè)后，面臨的選擇是繼續(xù)上大學深造學習，還是進入職業(yè)學校學一門手藝?！拔液透改阜治隽俗约旱那闆r和家庭條件后，決定上職業(yè)學校的木工專業(yè)?！笨死锼沟侔步榻B說，“在德國，經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓后的技術(shù)工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業(yè)學校時，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高級技師考試，26歲我完全有可能成為高級技工?！钡聡髮W學制較長，一般6年，開銷最少4萬歐元，當克里斯蒂安的初中同學26歲大學畢業(yè)，還一貧如洗的時候，他的存折上已經(jīng)有5位數(shù)字的存款了。

德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)教育。德國目前有各種職業(yè)學校9000多所，除了30%左右的青年上大學外，絕大多數(shù)人都選擇了不同形式的職業(yè)教育。職業(yè)培訓的費用主要由政府和企業(yè)承擔，培養(yǎng)一名職業(yè)學校學生每年平均花費1.5萬歐元，而普通學校的學生只是這一費用的三分之一。另外，企業(yè)還提供實習場所，并發(fā)給學生每月500至800歐元不等的生活費。德國《職業(yè)教育法》中，對參與職業(yè)教育企業(yè)的資格、設(shè)備、場所等方面都有所規(guī)定，能夠進行職業(yè)技術(shù)教育，表明了企業(yè)的水平，對于企業(yè)來說是一種榮譽，當然企業(yè)也會享受到國家的經(jīng)費補貼。但也不是所有企業(yè)都有能力或愿意親自培養(yǎng)人才，對一些企業(yè)來說，購買培訓設(shè)備、找人實施培訓的費用十分昂貴。于是，一些專門幫助企業(yè)承擔學徒“校外培養(yǎng)”任務(wù)的職業(yè)培訓中心應(yīng)運而生。企業(yè)需要什么，培訓中心就培訓什么。

在德國職業(yè)教育體系中，政府和工業(yè)界都扮演著非常重要的角色。無論是聯(lián)邦政府、地方政府還是企業(yè)、工商協(xié)會，各司其職，目的只有一個，那就是培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國競爭力。德國聯(lián)邦政府主要負責搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持。為職業(yè)教育學校設(shè)定課程，為教職人員提供資金支持等事務(wù)則落到各聯(lián)邦州的頭上。同時，聯(lián)邦州還需監(jiān)管商會活動，因為商會在職業(yè)教育中承擔了監(jiān)管企業(yè)、證書發(fā)放等重要任務(wù)。作為職業(yè)教育體系的中堅力量，企業(yè)有必要不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓崗位，提名專家參與規(guī)則制定，并提供一定的培訓補貼。工商聯(lián)合會和手工業(yè)協(xié)會兩大協(xié)會負責監(jiān)管企業(yè)，包括核實企業(yè)培訓資質(zhì)、監(jiān)管企業(yè)培訓、登記培訓合同、管理考試等重要環(huán)節(jié)。此外，商會還會為企業(yè)培訓提供咨詢，在企業(yè)與學徒產(chǎn)生糾紛時充當調(diào)解人角色。法國總統(tǒng)曾感慨地說，德國每年要向西歐出口很多產(chǎn)品，但看來還應(yīng)該出口另一種產(chǎn)品，這就是職業(yè)教育和職業(yè)培訓制度。

7.浙江Z公司新品線組長老梁，利用3個月的工余時間，經(jīng)過100多次反復(fù)的試驗，攻破了“絲攻短牙（拔牙）項目”，讓該公司每年僅這個工序就節(jié)約了10多萬元的生產(chǎn)成本。老梁這樣理解自己的自主創(chuàng)新：“作為生產(chǎn)工人，最關(guān)心的就是產(chǎn)品的合格率。我這樣做，只是堅持我的工作準則，盡量降低產(chǎn)品的廢品率，節(jié)約生產(chǎn)成本。我是通過這種創(chuàng)造性勞動體會到了更多的價值。我們工人不該只是流水線上的生產(chǎn)工具，我們應(yīng)該成為一個個充滿創(chuàng)造性的個體。其實只要給我們工人一個杠桿，我們同樣能撬動地球！

寶鋼集團以全國鋼鐵業(yè)6%的產(chǎn)量，實現(xiàn)了全行業(yè)約30%的利潤。有何秘訣呢？“職工是企業(yè)力量之基、活力之源！”寶鋼集團董事長說，“寶鋼式創(chuàng)新的最大特色是‘藍領(lǐng)創(chuàng)新’，每天產(chǎn)生專利4件，五成由一線工人創(chuàng)造?！惫と税l(fā)明家孔利明20多年來，為寶鋼解決各類設(shè)備的疑難雜癥，主導生產(chǎn)工藝改進，直接創(chuàng)造的經(jīng)濟效益達上千萬元?！拔业拇髮W在寶鋼。”這是孔利明的肺腑之言。出身鉗工的盧江海在孔利明的帶動下，立足本職崗位搞專利研發(fā)，成為寶鋼的“金點子大王”，一年內(nèi)他提出13條合理化建議，創(chuàng)造26項實用專利、4項發(fā)明專利。寶鋼的職工創(chuàng)新以開放式的崗位責任制為基礎(chǔ)，逐步形成深入的創(chuàng)新體系和跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，同時，還建立了全覆蓋的創(chuàng)新激勵體系，職工創(chuàng)新獎勵從10元到100萬元?！皺C器不能代替人，中國工人在任何時代都是有力量的，關(guān)鍵在于怎樣激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！鄙虾Ｊ锌偣飨J為，寶鋼“藍領(lǐng)創(chuàng)新”，就是現(xiàn)代企業(yè)制度下如何依靠職工的最好詮釋。

三、作答要求

1.假如你是政府相關(guān)部門的一名工作人員，請根據(jù)給定資料1-2反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。（25分）

要求：問題全面明確，對策建議具體可行，不超過400字

2.“給定資料6”中提到“德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)”。

請根據(jù)“給定資料6”，談?wù)劼殬I(yè)技術(shù)教育在德國取得成功的原因。（20分）

要求：全面準確，條理清楚，不超過200字

3.“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔憂。請結(jié)合“給定資料3－4”，請談?wù)剬@里的“人口詛咒”的理解和認識？（20分）

要求：內(nèi)容全面，認識透徹，表述準確，條理清楚，不超過400字。

4.“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空?！边@句話引發(fā)了你什么思考？請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）結(jié)合材料，不拘材料；（4）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字數(shù)在1000~1200字。

第三篇：韋地教育(韋天老師)發(fā)2013年公考精品A班和B學員浙江省考《申論》模擬卷之三標準答案

韋地教育（韋天老師）發(fā)2013年公考精品A班和B學員浙江省考《申論》模擬卷之三

韋天老師標準答案

（一）認真閱讀給定資料1—6，概括出全國其他一些省份經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的主要做法。（滿20分）要求：

1、概括準確，條理清楚，語言通暢。

2、字數(shù)在300字以內(nèi)。

答：主要做法：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如廣東省“補短板、建載體、設(shè)資金、創(chuàng)平臺”，建加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。

二、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如上?！懊闇十a(chǎn)業(yè)高端、全球發(fā)展定位、穩(wěn)步扎實推進”大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。

三、要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。山東省“發(fā)揮比較優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)重化、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”，加快自然資源的現(xiàn)代化開發(fā)等。

四、推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。如珠三角地區(qū)“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促城、聯(lián)動發(fā)展”，加快推進城市群建設(shè)等。

五、推進制度創(chuàng)新。香港“市場主導、政府輔助、最小干預(yù)、最大支持”，致力于公共服務(wù)型政府建設(shè)等。

（270字）

（二）根據(jù)給定資料7—11，概括出浙江省經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀。（滿15分）要求：

1、不拘格式，條理清楚，語言通暢。

2、字數(shù)在300字以內(nèi)。

答：經(jīng)濟發(fā)展方式現(xiàn)狀：

一、浙江處于工業(yè)化中期向后期推進加速期，但發(fā)達國家實施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力。

二、浙江省雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但面臨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模總體偏小，自主創(chuàng)新能力偏弱等諸多問題。

三、我省傳統(tǒng)的國際價值鏈嵌入方式，已愈來愈難以適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作向精細化發(fā)展的趨勢。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正穩(wěn)步向“全面融合”階段邁進，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)體制障礙和市場化機制障礙仍然存在。

五、浙江省體制機制的先發(fā)優(yōu)勢是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源，但目前我省這個優(yōu)勢正在逐步喪失。

（270字）

（三）根據(jù)材料12，概述出浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)從哪些方面采取對策措施。（滿15分）要求：

1、概述準確，針對性強，條理清楚，語言通暢。

2、字數(shù)在350字以內(nèi)。

答：主要對策措施:

一、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，仍是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策價值取向和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取向。

二是著眼于中長期培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、從高端切入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的做法，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是轉(zhuǎn)變我省外貿(mào)發(fā)展方式，探索從我省產(chǎn)品國際市場的“產(chǎn)品價格”競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向“服務(wù)價值”競爭優(yōu)勢。

四是積極推進地方金融制度創(chuàng)新，努力促進民間資本向產(chǎn)業(yè)資本的有效轉(zhuǎn)化。

五是抓住中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，利用國家大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有利時機，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)。

六是建立面向長三角乃至全國的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺等，推動“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”跨越。

七是要大力推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟最優(yōu)的制度環(huán)境，再創(chuàng)“浙江模式”新版本。

（320字）

（四）請根據(jù)給定資料，緊扣材料主題，自選角度，自擬題目，寫一篇1000—1200字的議論文。

要求觀點明確，聯(lián)系實際，條理清楚，語言流暢，切忌空談對策。（50分）

前行中的轉(zhuǎn)變

（韋天老師范文）

依我之見，浙江經(jīng)濟的高速發(fā)展，浙江現(xiàn)象、浙江奇跡，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（開頭50字，二行半三行內(nèi)）（我+題意+文采和氣勢）

在我看來，推進浙江經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既要學習借鑒外省的成功實踐，更要正視全省經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀和問題。其表現(xiàn)在：（65字，過度到變量段，二行半三行內(nèi)）（順著題意+我+引出話題，問題和癥結(jié)）

浙江省處于工業(yè)化中期向后期推進的加速期，發(fā)達國家積極發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加大浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力；雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但面臨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？傮w仍偏小，自主創(chuàng)新能力偏弱等諸多問題。面對新的國際貿(mào)易趨勢和發(fā)展格局，傳統(tǒng)的國際價值鏈嵌入方式，已愈來愈難以適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作向精細化發(fā)展的趨勢；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙和市場化機制障礙仍然存在；如何圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方國家戰(zhàn)略互動，積極探索體制機制創(chuàng)新，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，也是全省面臨的重大問題。（提綱式地寫出浙江生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和癥結(jié)）

這些問題的存在，嚴重制約和阻礙著浙江經(jīng)濟的發(fā)展。依筆者之見，既是浙江經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點所在，也是急需解決的重大課題。（70字，過度到對策措施，二行半三行內(nèi)）（以下寫四至五條對策）（順著話題+我+引出要做到，即對策措施）：

提認識，抓住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主題。全省上下要形成認識，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，加快浙江經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，再續(xù)浙江經(jīng)濟奇跡。

改傳統(tǒng)，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過改造，提升浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢。要借鑒廣東、江蘇等省的做法，依托我省雄厚的社會資本和龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展。

勇探索，促進民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。要針對浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本充裕、民間借貸活躍的實際，探索地方金融制度創(chuàng)新，為企業(yè)兼并、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供“浙江資本”支持，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大發(fā)展。

順趨勢，加快建立創(chuàng)新資源集聚區(qū)。國家已批準長三角區(qū)域規(guī)劃，浙江要抓住建立面向長三角乃至全國的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進一流人才和科技資源等高端要素集聚，推動“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”跨越。

抓創(chuàng)新，創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟最優(yōu)制度環(huán)境。浙江經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要良好的體制環(huán)境，這就需要體制機制創(chuàng)新。要通過不斷改革、創(chuàng)新發(fā)展模式，保持體制機制新優(yōu)勢，再創(chuàng)“浙江模式”新版本。

我認為，前行中的浙江經(jīng)濟，出路在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只要上下形成共識，認準目標，合力推進，浙江經(jīng)濟定能再創(chuàng)奇跡。（結(jié)束語，二行半三行內(nèi)）（呼應(yīng)到我+呼應(yīng)到題意+點題升華）。（韋天提示：結(jié)束語，最好用短句和簡潔的語言表達，切忌用長句表達）

（全文1050字）

第四篇：中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省申論熱點終極預(yù)測B卷

中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省公務(wù)員考試

申論熱點終極預(yù)測B卷

（申論研發(fā)中心）

預(yù)測一 公共服務(wù)管理模式改革

【背景鏈接】

“游鳳凰古城的免票時代就要終結(jié)了！”湖南省鳳凰縣日前對外公布，從4月10日起，對現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實施調(diào)整，這意味著今后游客進入鳳凰古城多了一道148元的“門檻”。”4月11日，當?shù)囟嗉疑啼伡w關(guān)門、渡船停運抗議收費，甚至有網(wǎng)友倡議：“五一，你可不可以不去鳳凰？”

6月16日，據(jù)報道稱，京港澳高速（原名京石高速）在收費25年之后，還要再收17年的費用。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費的高速公路從1999年轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路后，收費期延長到了2029年。根據(jù)審計報告顯示，2004年該高速收費盈余已超5億元。而公路超期收費這種現(xiàn)象在全國不少地方都存在。

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【標準表述】

[綜合分析]近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營，促進改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這會釋放巨大的市場需求。

[對策措施] 一是各地要在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。

二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。

三是嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。

四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。

五是對購買服務(wù)項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

預(yù)測二 提高行政執(zhí)法效率

【背景鏈接】

進入八月份，各地曝光諸多形態(tài)各異的違章建筑，引發(fā)輿論高度關(guān)注，因受輿論壓力，各地執(zhí)法部門拆除這些受關(guān)注度高的違建也異常迅速，但違建頑疾并非存在一日，僅以北京為例，目前仍存在大規(guī)模的違建。

8月16日據(jù)報道，北京海淀區(qū)白石橋路45號的人濟山莊小區(qū)B棟26層樓頂平臺上，居然建起了兩層小樓，有假山有花草，儼然一個“花果山”，“花果山”主人是張必清，曾經(jīng)是北京某區(qū)政協(xié)委員。對于這處違法建設(shè)，城管部門從2008年12月即展開調(diào)查處理，但近5年時間里，這棟樓頂別墅，依然矗立。此事引起巨大熱議。

【標準表述】

[綜合分析] 相關(guān)執(zhí)法部門負責人履行職責不力，執(zhí)行政府決策不力，有少數(shù)干部濫用職權(quán)甚至有違法亂紀等行為，導致對違章建筑打擊不力，致使違章建筑有增無減處于無序泛濫狀態(tài)。未啟動責任追究制度，責任追究形同虛設(shè)，是違章建筑久禁不絕、泛濫成災(zāi)的根源。于是，違章建筑開始大行其道，進入一個禁而不止、泛濫失控的惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重影響城市規(guī)劃實施和城市形象。與此同時，政令不通，使政府形象和權(quán)威受到嚴重損害。同時，這些違章建筑如不及時拆除，經(jīng)過一定時間后將形成歷史遺留問題，蘊藏著引發(fā)社會不安定因素的嚴重隱患。

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平效率，做到依法行政，并且從源頭來規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法隊伍的廉潔自律，是當前擺在紀檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

[對策措施] 首先，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)，是促進政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。二是強化執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關(guān)作風建設(shè)為契機，深入開展行風建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。

其次，行政執(zhí)法存在隨意性強、人情執(zhí)法等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面沒有一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。

一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責任制，錯案責任追究制，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

二是全面推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作置于全社會的監(jiān)督之下，促進部

門人員改進作風。

三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘執(zhí)法監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾違法違紀者。

四是有效開展行政執(zhí)法部門政風行風測評。由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風行風測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

再次，進一步暢通信訪渠道。設(shè)立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對象座談會、明查暗訪、糾風執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴肅進行責任追究。

預(yù)測三 培養(yǎng)理性和平社會心態(tài)

【背景鏈接】

近期，社會上個人極端暴力事件頻頻發(fā)生。8月18日據(jù)報道，北京大興當街摔童案之后,最近又爆出河南林州民警摔嬰事件,而后者事發(fā)時間更早,只是被捂了一個月,近日才偶然曝光。8月19日，安陽長途汽車站A1路公交車行駛至安楚路白璧鎮(zhèn)崗上村路段時，車上發(fā)生一起持刀殺人案件，共造成3人死亡12人受傷。3名遇難者均為未成年人，分別為10個半月大的女嬰、年僅10歲的男孩和接近18歲的女孩。

黨的十八大報告中明確指出，要加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

【標準表述】

[原因] 理性相對于感性，平和相對于急躁。從本質(zhì)上看，社會心態(tài)反映社會存在、社會現(xiàn)實，反映人們的情緒情感、心理狀態(tài)、認識傾向、利益訴求等。在某種程度上，社會心態(tài)直接影響社會思維方式、生活方式、生產(chǎn)方式等。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的急劇變化、利益格局的深刻調(diào)整使整個社會心態(tài)發(fā)生了很大變化，急功近利、心浮氣躁、焦慮迷茫、失衡偏激、怨天尤人等不良社會心態(tài)不同程度存在，給社會穩(wěn)定、國家發(fā)展、個人幸福帶來負面影響。因此，培育理性平和的社會心態(tài)，使人們正確認識社會和自我，進而正確處理個人與社會的關(guān)系，具有重要現(xiàn)實意義。

[措施] 培育理性平和的社會心態(tài)需要從多方面著力。從個體角度看，當前特別需要從以下三個方面做起。

一是培育辯證思維。辯證思維所倡導的全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點和“兩點論”、“兩分法”等，是分析問題、認識事物的科學方法。當前，一些人對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題往往攻其一點不及其余，以偏概全，得出一些偏激、片面的結(jié)論。這種偏激失衡的心態(tài)與缺乏辯證思維密切相關(guān)。培育理性平和的社會心態(tài)，應(yīng)多一點辯證思維，以全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點客觀、冷靜地認識我們面臨的各種問題。

二是培育講邏輯、守規(guī)則的意識。弘揚理性精神包含講邏輯、守規(guī)則等方面。邏輯中有

一條規(guī)律叫做充足理由律，它要求我們無論提出觀點還是論證觀點，都要滿足論據(jù)充分和合乎邏輯這兩個要求。如果我們在思考問題、交流思想的過程中自覺遵守這兩個要求，無論提出自己的觀點還是反駁別人的觀點，就不會意氣用事，而會擺事實講道理，做到以理服人。同時，在社會生活中人們還要有規(guī)則意識、法制意識。規(guī)則、法制是人類理性精神的外在表現(xiàn)，是理性平和社會心態(tài)的重要依托，可以約束我們的思維和行為，避免情緒化的思維方式和簡單粗暴的行為方式。一個講邏輯、講規(guī)則的社會，可以給人們帶來更多的安全感。

三是培育沉著淡定、不驕不躁的心理品質(zhì)?？焖俚慕?jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型不但直接影響人們的生活方式，也潛移默化地影響人們的心理品質(zhì)。當前，求快心理不斷蔓延，浮躁心態(tài)普遍存在。然而，現(xiàn)實生活啟示人們，“欲速則不達”。在急劇變化的社會中保持平和的心態(tài)，沉著淡定、不驕不躁，才能更好地應(yīng)對各種困難、挫折和風險。沉著淡定、不驕不躁的心理品質(zhì)，從根本上說來自對“道”、“理”的感悟，來自精神世界的富足。這就要求我們加強修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷豐富自己的精神世界。

預(yù)測四 教育公平

【背景鏈接】

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。

十八大報告中提出了要努力辦好人民滿意的教育，并對大力促進教育公平提出了明確要求。主要包括四方面內(nèi)容：一是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學生提供更多的選擇。

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出：推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。

【標準表述】

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[原因] 一是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

二是教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直低于大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。

三是資源配置不合理。我國在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校制度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學校之間兩極分化的局面。

四是政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

五是人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

[措施] 最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

預(yù)測五 大學生就業(yè)

【背景鏈接】

2013年畢業(yè)生就業(yè)情況不樂觀，一線城市中北京、上海就業(yè)率不足三成，廣東不足五成。又據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，今年全國高校畢業(yè)生總數(shù)達699萬，為建國64年以來最多。“最難就業(yè)季”的說法，因此在網(wǎng)上不脛而走。5 月29日，北京青年壓力管理服務(wù)中心，發(fā)布了2013中國大學生就業(yè)壓力調(diào)查報告。從連續(xù)5年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2011年大學生平均期望月薪最高，達到5537.5元，2012年降到4592.5元，今年則進一步下降到3683.6元。被稱為“最難就業(yè)季”的2013年，大學生期望月薪持續(xù)降低。學生就業(yè)和發(fā)展再次引起社會強烈關(guān)注。

2013年5月14日習近平在天津市人力資源發(fā)展促進中心高校畢業(yè)生專場招聘會與現(xiàn)

場工作工作人員和大學生進行談話，指出就業(yè)是民生之本，要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。同時要求有關(guān)部門加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進行幫扶，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

2013年5月15日，李克強主持國務(wù)院會議 研究高校畢業(yè)生就業(yè)等工作，決定進一步提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。指出：做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定。要采取有效措施，切實保障應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。5月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2013年今天公布全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，通知要求，大力促進就業(yè)公平，規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度。

【標準表述】

[綜合分析] 其一，畢業(yè)生自身原因。從實際情況來看，畢業(yè)生身上存在的一些問題是導致“就業(yè)難”的一個重要因素。一些學生的工作目標并不明確，對工作內(nèi)容并不清楚，同時期望值過高。騎驢找馬，搖擺不定。90后學生成就業(yè)主力軍，他們的就業(yè)觀念跟80后相比發(fā)生很多改變，看重性價比高的工作，關(guān)注企業(yè)是否有良好的發(fā)展前景、企業(yè)公平公正的用人機制，傾向選擇有較舒適工作環(huán)境和企業(yè)文化的工作，不愿選擇沒節(jié)假日、經(jīng)常加班、四處奔波的工作。這些因素都影響到了學生的就業(yè)率。

其二，企業(yè)原因。透過“就業(yè)難”表象看本質(zhì)，企業(yè)所提供的崗位、薪酬、發(fā)展空間與畢業(yè)生的期望值不匹配。企業(yè)方面“我是老大”的高傲定位，與大學生“寧缺勿濫”的倔強心理形成僵持，勢必造成“就業(yè)難，招人也難”的雙輸困境。此外，很多中小企業(yè)不喜歡招應(yīng)屆生。在招入應(yīng)屆生后，要花時間和精力培養(yǎng)，等培養(yǎng)兩三年后，剛剛用得上手時，不少人卻選擇了辭職，在這樣一種情況下，很多企業(yè)寧愿多花錢去挖人，而不愿意用應(yīng)屆生。

其三，社會環(huán)境原因。一方面是大量國外留學生選擇回國發(fā)展，擠占原本就已經(jīng)狹小的就業(yè)空間；另一方面，大學的急速擴招，畢業(yè)生的供給突然加大，造成市場需求與供給的匹配出現(xiàn)了問題。除此之外，中國經(jīng)濟增長率的降低也對就業(yè)率造成了影響。[措施] 就業(yè)關(guān)系現(xiàn)實生存，更關(guān)系人格尊嚴。高校畢業(yè)生已經(jīng)完成十多年的寒窗苦讀即將步入社會，懷揣美好夢想，滿載家庭的寄托和期望。幫助解決做好就業(yè)，不僅關(guān)系畢業(yè)生本人的生活，更關(guān)系到他們背后的整個家庭，關(guān)系到社會的長遠發(fā)展和現(xiàn)實穩(wěn)定。對此，有以下建議：

一方面，政府應(yīng)采取措施促進就業(yè)。首先，拓寬就業(yè)渠道。政府應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展趨勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和軟件、動畫、手機等新興行業(yè)，開發(fā)更多適合青年人特點的工種和崗位。同時鼓勵青年學生自主創(chuàng)業(yè)，努力鏟除就業(yè)中不平等的限制，促進畢業(yè)生公平競爭，公平擇業(yè)。其次，加強就業(yè)引導。就業(yè)與招工同時存在“難處”，正是就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實環(huán)境的矛盾反應(yīng)。應(yīng)加強就業(yè)指導，幫助畢業(yè)生理性判斷就業(yè)環(huán)境，將個人理想與現(xiàn)實環(huán)境成功對接。再次，完善就業(yè)服務(wù)。應(yīng)充分利用好場地資源，通過舉辦校園招聘會、具體行業(yè)和不同類別等更加多樣的招聘活動，幫助用工企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建更多對接平臺。對于那些到異地求職、到基層就業(yè)的畢業(yè)生，要嚴格落實好國家有關(guān)補貼政策，幫助他們順利就業(yè)。最后，開展就業(yè)幫扶。畢業(yè)生的家庭環(huán)境、學習專業(yè)等多有不同，就業(yè)難易有別。對那些低保家庭、困難家庭的畢業(yè)生，相關(guān)單位要把幫助解決畢業(yè)生就業(yè)與解決家庭困難結(jié)合起來，多做針對畢業(yè)生實際的對口服務(wù)。

另一方面，學生應(yīng)該調(diào)整自己的就業(yè)心態(tài)，努力提升自身競爭力。學生需要調(diào)整好就業(yè)心態(tài)，能對自己有一個明確的認識和定位，并努力找到自身優(yōu)勢與企業(yè)需求之間的契合點。

同時注意提升自身的競爭力，在平時學習過程中注意抓緊素質(zhì)的訓練和提高。在求職過程中盡量將自己的優(yōu)勢呈現(xiàn)在用人公司面前，比如通過現(xiàn)場招聘會與企業(yè)招聘人員交流的效果就會比網(wǎng)絡(luò)投簡歷好的多。

預(yù)測六 兒童權(quán)益保護

【背景鏈接】

六一兒童節(jié)到來之際，世界各地以不同的方式為孩子們送上祝福。與此同時，節(jié)日也是一個反思的良機。近期國內(nèi)發(fā)生多起傷害幼童事件，有性侵，有虐待，還有遺棄，這一系列事件讓我們意識到，保護孩子，我們做的還遠遠不夠。

【標準表述】 [綜合分析] “一尺三寸嬰，十又八載功。”兒童承載著國家和民族的未來、家庭的希望，在其成長的過程中需得到應(yīng)有的保護。近期全國關(guān)于兒童受到傷害的事件頻繁發(fā)生，特別是數(shù)起性侵幼女事件的曝光，引發(fā)人們對兒童現(xiàn)狀的極度憂慮和加強兒童保護的呼聲高漲。

一方面，沒有形成良好的保護兒童權(quán)益的社會風氣。首先，在有關(guān)兒童教育上只注重逐利，忽視對兒童進行必要的自我保護的教育措施。其次，兒童的監(jiān)管和保護，能不能真正做到疏而不漏，關(guān)鍵在于人心人德和人情方面下功夫。如果我們把人心只是鎖定在把小孩變成長大后能變成一個能賺錢的工具或媒介，那么實際上無法給小孩一個健康的未來。我們只關(guān)心他的成績，卻不重視關(guān)心他們心靈的成長。再次，受到傳統(tǒng)錯誤觀念的影響。在中國，從古至今都以“不打不成材，棍棒出孝子”的教育方法來教育兒童，因此家長與老師體罰兒童的現(xiàn)象很常見。同時受傳統(tǒng)性別歧視觀念的影響，一些偏僻農(nóng)村地區(qū)目前仍有丟棄女嬰，虐待女童的現(xiàn)象存在。

另一方面，保護兒童的法制并不健全。我國并未建立兒童保護國家標準，這表面我國的兒童保護需要進一步健全法制，夯實保護兒童的法治基礎(chǔ)。目前我國保護未成年人的法律主要有《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《收養(yǎng)法》等，表面看已得其大體，但出臺法律文本是一回事，落實到具體的生活現(xiàn)場，兒童保護的法律貫徹與實施，還遠不能讓人樂觀。與兒童保護緊密相關(guān)的司法機關(guān)、學校、家庭、社會團體等，如何更加有效地把現(xiàn)有的法律執(zhí)行到位，顯然是當務(wù)之急。

一個社會文明程度再高，也不能絕對避免針對兒童的違法犯罪行為，但是，如果在法治建設(shè)、社會環(huán)境、兒童教育（包括兒童自我保護教育）等方面，確立起一套保障兒童權(quán)益、保護兒童身心健康的“國家標準”，如果兒童保護工作能夠在國計民生中占有更加突出的位置，保護兒童成為社會發(fā)展和文明進步的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，那么，侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為就可望得到有效遏制，侵害兒童案件就可望大幅減少。[措施] 其一，加強宣傳，提高社會整體道德素養(yǎng)。護佑兒童是中國從古到今根深蒂固的道德觀念?！坝孜嵊滓约叭酥住?，“人不獨親其親、不獨子其子”，就是這種以兒童博愛為基調(diào)的道德觀念的生動描述。政府需要加大對兒童保護的宣傳，提高社會整體對兒童保護的重視。在巨大的社會道德力量下，會讓施害者及家庭在社會上無法立足、親朋好友中喪失顏面，使之承受巨大的社會壓力。道德具有強大的譴責、糾偏、教化、教育等功能作用，能夠啟發(fā)和增強人們對侵害兒童的羞恥心，從而達到規(guī)范和約束人們行為的目的。

其二，完善兒童保護法律制度，加強法律震懾效果。保護兒童離不開法律的剛性威力。

針對侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪活動，鑒于其對兒童身心健康和成長的巨大危害性，國家和各地需要嚴厲的打擊措施。完善法律制度，明確告知人們哪些行為是非法的，違法者將要受到怎樣的制裁；同時違法者受到嚴厲制裁，在社會上會起到很好的警示教育作用，對預(yù)防犯罪也會起到震懾作用。因此，要加大有關(guān)兒童保護法律法規(guī)的宣傳教育力度，既做好法律法規(guī)本身的宣傳，同時又結(jié)合典型案例宣傳，就會收到良好的社會效果。

第五篇：中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省申論熱點終極預(yù)測A卷

中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省公務(wù)員考試

申論熱點終極預(yù)測A卷

（申論研發(fā)中心）

預(yù)測一 建立陽光型服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2013年3月28日，新華社受權(quán)播發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，《通知》提出，要用３至５年時間完成各項任務(wù)，加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在會見采訪十二屆全國人大一次會議的中外記者并回答記者提出的問題時指出，凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實之間作出可能的選擇。這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當然也是簡政放權(quán)。李克強說，如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

2013年3月10日兩會期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強指出，大會聽取了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，下決心進一步轉(zhuǎn)變政府職能，破除阻力，攻堅克難，創(chuàng)新體制機制，更好更有效地服務(wù)企業(yè)、社會和人民。

近年來，官員雷人語錄層出不窮，屢屢見諸報端。從“你是替黨說話，還是替老百姓說話？”到“老百姓是吃飽了撐得”，再到今年的“我希望咱們不要互相傷害”、“8級抗震房墻被大風吹倒很正?！?、“紅豆也能染紅水”，部分官員一次次上演著權(quán)力的“傲慢與偏見”，一次次刺痛著公眾的神經(jīng)，也一次次的表明了官員權(quán)力服務(wù)意識的低下，這與建設(shè)服務(wù)型政府背道而馳。

【標準表述】

[綜合分析] 頻頻出現(xiàn)的官員雷語絕非簡單的口誤，而是特權(quán)病的發(fā)作，是官僚心態(tài)的透視鏡，其根源就在“官念”跑偏、價值迷失。還有些“雷語”的出現(xiàn)，則是因部分官員的表達方式跟當下語境脫節(jié)，造成發(fā)言的“不合時宜”。

從公共倫理的層面講，官員發(fā)言，有時會帶有公共屬性，而非“僅代表個人看法”。其公職身份，制約了其言論邊界。對官員而言，即便是個性化表達，也該恪守公共理性，體現(xiàn)權(quán)力謙抑。

眾所周知，服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應(yīng)責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[對策措施] 建設(shè)服務(wù)性政府，一是要堅持科學理政，提高服務(wù)發(fā)展水平?？茖W理政就是要按科學發(fā)展觀來推動政府工作，促進經(jīng)濟社會更好發(fā)展。政府要努力創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，著力抓好交通、融通、流通，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，破解各種發(fā)展瓶頸，推動科學發(fā)展。

二是要堅持依法行政，維護法律權(quán)威。依法行政是政府工作的準則，政府要嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責，嚴格按法律法規(guī)辦事，涉及政府的有關(guān)訴訟要服從法院判決，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán)。

三是要堅持從嚴治政，切實改進工作作風。要嚴格執(zhí)行關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定；堅決克服形式主義、官僚主義、文牘主義；厲行節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費和公務(wù)消費。

四是要堅持廉潔從政，增強拒腐防變能力。全體政府工作人員必須嚴格遵守廉政準則，加強人格修養(yǎng)，嚴守紀律和道德底線。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，任何人只要違紀違法，都要堅決懲處。

五是要樹立正確的執(zhí)政觀，樹立為人民服務(wù)的權(quán)力觀。嚴厲整肅風紀，加大對言行失范的懲處力度，以事選人，以言識人。堅決將那些氣焰囂張的雷人雷語剔除出執(zhí)政隊伍。充分保障公眾的表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，讓公眾成為公權(quán)力行使者言行的重要監(jiān)督和制衡力

預(yù)測二 建設(shè)廉潔政府

【背景鏈接】

十八大報告中明確指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。規(guī)定包括改進調(diào)查研究、輕車簡從、改進會風、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等。

“轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運行，著力建設(shè)廉潔政府”、“著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設(shè)廉潔政府十分關(guān)鍵”，李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話，突出強調(diào)建設(shè)廉潔政府的重要性，用有貪必肅、有腐必反的決心，增強了人們對新一屆政府的信心。

2013年6月，中共中央中書記習近平在黨的群眾路線教育實踐活動會議上強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”出臺后，禁令高懸，揮霍浪費之風正在扭轉(zhuǎn)。但是，有的地方公款吃喝,不再青睞扎眼的高檔酒店，而是轉(zhuǎn)移到地下私人會所、商務(wù)會館，甚至是機關(guān)食堂,被群眾稱為“低調(diào)的奢華”?！暗驼{(diào)的奢華”，實際上是在貶斥上有政策、下有對策的老油條作風。聯(lián)想起“八項規(guī)定”實施以來，浮華奢侈之風雖被狠剎，但也不斷曝出“農(nóng)家樂里洗桑拿”、“礦泉水瓶裝茅臺”、“紅塔山盒里藏熊貓”之類的新聞，這種遮人耳目做法，是典型的有令不行、有禁不止。

【標準表述】

權(quán)力是雙刃劍，用得好可以為老百姓辦好事，用得不好誤民誤事甚至滋生腐敗。要用制度管權(quán)管錢管人，形成不能貪不敢貪機制，給權(quán)力涂上反腐劑戴上緊箍咒。

——李克強

[重要性] 反腐倡廉方能興黨。腐敗不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的蛀蟲，更是政治領(lǐng)域的毒瘤，事關(guān)黨的生死存亡。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。唯有一支令行禁止、清正廉潔的隊伍，才能上守綱紀、下凝民心；唯有堅定不移地反腐倡廉，才能更好地實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政地位。

反腐倡廉方能國泰。腐敗擾亂了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，導致國家和社會財富的嚴重流失，造成了公共資源的極大浪費，迫使工商業(yè)經(jīng)營成本無端增加。我國目前經(jīng)濟社會正處于全面建設(shè)小康社會的發(fā)展過渡期，必然要求建立與之相適應(yīng)的新體制，舊體制的調(diào)整、改革、更替、完善必然是一場重大的社會革命，反腐倡廉建設(shè)在其中承載著不可替代的服務(wù)保障作用。

反腐倡廉方能民安。腐敗敗壞社會風氣，影響公平正義，損害了廣大人民的根本利益。反腐倡廉能夠切實保證每一個社會成員擁有平等發(fā)展機會，獲得與付出相一致的利益，調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民真正獲得幸福。

[對策措施] 反腐敗事業(yè)任重道遠，一方面要從內(nèi)因和外因入手：

一方面，要加強黨員干部防腐倡廉思想教育。腐敗的萌芽源于思想意識的松懈，要使反腐敗事業(yè)從根本上取得勝利，就必須加強反腐倡廉教育，構(gòu)建我國廉政文化體系。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán)。

另一方面，建立健全反腐敗制度，加強權(quán)力監(jiān)督。除了從思想上加強廉政教育外，還必須通過建立健全反腐敗法律制度，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。一是必須不斷提高權(quán)力運行過程的公開和透明度。二是堅決制約“絕對權(quán)力”，讓各種制衡真正硬起來，不再是看主要領(lǐng)導眼色行事的擺設(shè)。三是有序開放輿論監(jiān)督，讓社會的每一個角落都布滿活的“攝像頭”，使腐敗行為真的無處可藏，用社會評價來激發(fā)官員的道德良知。

預(yù)測三 科學規(guī)劃和管理城市

【背景鏈接】

2013年8月1日，濟南市舊城開發(fā)投資集團對外公布，將投資15億元修建濟南火車站北廣場，其中包括復(fù)建21年前拆除的老火車站以及行李房。濟南老火車站重建的信息勾起了一代濟南人的記憶，也引起了一些建筑界專家非議：“一蠢，再蠢。”而曾為陜西省重點招商項目、投資2億多元的阿房宮景區(qū)，在運營13年后面臨拆除命運，取而代之的是規(guī)模更大、耗資更多的阿房宮國家考古遺址公園，阿房宮景區(qū)的“短命”令人唏噓。

針對近年來頻頻出現(xiàn)的“鬼城”現(xiàn)象，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，據(jù)調(diào)研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區(qū)?，F(xiàn)在不止鄂爾多斯，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象，即使北京和天津之間也有空城。一些城市的房地產(chǎn)項目空置率達40%-60%，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。

不容忽視的是，近年來北京、長沙、武漢、杭州、深圳等許多城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇，道路被淹，交通幾近癱瘓，大批航班延誤，居民可依窗“觀?！?，甚至出現(xiàn)下水道吃人的現(xiàn)象。與此同時，路面塌陷、大橋垮塌等有關(guān)城市安全和生命安全問題的反思，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、緊急應(yīng)變能力提出了考驗。這些在各地接連不斷出現(xiàn)的短命工程、形象工程、爛尾工程等勞民傷財?shù)暮廊A建筑則引發(fā)了對城市建設(shè)科學規(guī)劃的拷問。

【標準表述】

[綜合分析]

城市中頻頻出現(xiàn)的短命建筑、鬼城、城市內(nèi)澇、道路安全等一系列現(xiàn)象的根源，一是政府盲目追求GDP和追求政績的結(jié)果。城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬較多，重面子、輕里子”，“重地上、輕地下”的管理理念，這不僅體現(xiàn)官員政績，還可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，帶動GDP增長。

二是城市發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性和建筑設(shè)計短命的結(jié)果。一方面城市規(guī)劃設(shè)計者沒有長遠的城市發(fā)展規(guī)劃，另一方面，豆腐渣工程和建筑設(shè)計短命使城市建筑成為短命建筑。

三是缺少嚴格的問責機制。一屆領(lǐng)導一套規(guī)劃”、地方政府的“土地財政”及某些建筑的質(zhì)量不過關(guān)等因素有關(guān)，但更重要的，是相關(guān)決策者往往沒有為此付出相應(yīng)代價，不僅如此，他們還因此獲得了經(jīng)濟數(shù)字及形象工程上的“好看”，政績頗豐。

總的來說，政績工程、形象工程的頻繁出現(xiàn)，是決策失敗的結(jié)果。一方面，不僅勞民傷財，而且挫傷著民眾對政府的信任，嚴重影響了政府公信力。另一方面，決策失誤現(xiàn)象和決策失誤造成的損失也已經(jīng)影響到社會民生正常發(fā)展。城市的發(fā)展考驗著城市政府的決策、組織能力、應(yīng)急管理水平。

[對策措施] 一是必須使城市規(guī)劃更科學，明確責任。目前，部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊伍、城市規(guī)劃理念等仍然是重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期。這就要求我們?nèi)婕訌姵鞘锌傮w規(guī)劃，加強對于綜合發(fā)展戰(zhàn)略的研究能力。

二是必須要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，城市政府必須改變重地上輕地下的建設(shè)和規(guī)劃模式。

三是在城市“運營”過程中，領(lǐng)導干部應(yīng)自覺端正政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中，堅持以人為本，問計于民。

四是嚴格監(jiān)督，加強問責。將行政置于陽光下，導入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴控相關(guān)權(quán)力的腐敗和資本暗箱操作。

預(yù)測四 災(zāi)害應(yīng)急機制與公益組織建設(shè)

【背景鏈接】

從上世紀末的長江特大洪澇災(zāi)害起，突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急實踐就開始突破政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、上下分級管理的管理體制。尤其在汶川大地震中，政府主導、社會主動參與的局面已經(jīng)形成。社會的主動參與，不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的捐款捐物，更體現(xiàn)在公益的組織化運作、大量的志愿行動、全場景式的新媒體影響。

從汶川到雅安，5年間，民間慈善力量越發(fā)積極參與到救災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)、災(zāi)后重建等過程。在汶川大地震發(fā)生5周年之際，公益慈善業(yè)內(nèi)針對民間慈善組織在災(zāi)害救助中的成長與不足舉行了多場研討會，多位專家指出，災(zāi)害救助的民間慈善力量需要進行制度化建設(shè)，要搭建具有公信力的災(zāi)害信息救援平臺；與此同時，政府和慈善組織之間也需要建立一個長效應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機制。

2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，地震一發(fā)生，立即有大批社會救援車輛和志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，但大量的自發(fā)救援導致通往重災(zāi)區(qū)的道路嚴重擁堵,卻又讓本來就岌岌可危的災(zāi)區(qū)交通面臨崩潰，致使專業(yè)救援人員、醫(yī)護人員及裝備被堵在路上。在此背景下，4月21日國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會團體，未經(jīng)批準原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往蘆山地震災(zāi)區(qū)。

【標準表述】

[綜合分析] 當今世界“多災(zāi)多難”，究其根源，一方面表現(xiàn)在自然災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境惡化“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的一面，反映了大自然的反復(fù)無常、殘酷無情與人的生命的脆弱。另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入，這是造成自然災(zāi)害頻發(fā)的更重要的因素。

公共安全面臨的嚴峻形勢，更凸顯出中國建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、增強政府危機管理能力的緊迫性。加強應(yīng)急管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。由此可見，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

當前的社會公益組織已經(jīng)與政府行為互補成為抗震救災(zāi)中不容忽視的正能量。但當這些善舉行為成了“添堵”，難免顯得尷尬而無奈。對于社會各界而言，“不給災(zāi)區(qū)添堵”，不僅是保證救災(zāi)順利進行的前提和基礎(chǔ)，更是另外一種理性參與救災(zāi)的善舉，也是符合抗震救災(zāi)需要的正能量。

[對策措施] 第一，要把突發(fā)事件防范和提高應(yīng)急處置能力作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。認真做好突發(fā)事件防范管理，做強“防”字、“備”字，加強隱患排查，做到有備無患。提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，加強分析研判，提高科學研判水平。妥善做好突發(fā)事件善后處置工作。

第二，要強化機制建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動性。加強應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、聯(lián)動性機制建設(shè)。夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、基層建設(shè)這“兩基建設(shè)”。

第三，要健全應(yīng)急體系，全面提升應(yīng)急管理能力。把應(yīng)急體系建設(shè)與國防動員體系建設(shè)結(jié)合起來，做到平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)共用。

第四，加大培育社會組織的力度,并引導其有序參與救災(zāi),同時促使社會組織由應(yīng)急救援向平災(zāi)結(jié)合擴展,實現(xiàn)參與救災(zāi)的全過程化。針對目前災(zāi)害應(yīng)對體系中重災(zāi)后救災(zāi)、輕災(zāi)前備災(zāi)防災(zāi)的現(xiàn)實,要加快構(gòu)建社會組織的常態(tài)化參與應(yīng)對模式,“對社會組織而言,一是要注重志愿者隊伍的日常建設(shè)機制,二是要在平日加強與政府的日常聯(lián)系和合作,增強彼此的相互信任和合作能力,三是社會組織之間在災(zāi)后的臨時聯(lián)合和協(xié)調(diào)行動也需要走向常態(tài)化?！?/p>

第五，從組織構(gòu)架入手,建立社會組織參與救災(zāi)的制度化網(wǎng)絡(luò)。一方面要強化國家應(yīng)對自然災(zāi)害的常設(shè)協(xié)調(diào)組織即國家減災(zāi)委員會的協(xié)調(diào)職能,使不同系統(tǒng)形成合力,同時搭建權(quán)威的救災(zāi)信息平臺,并對社會開放。另一方面，要將救災(zāi)中曾經(jīng)出現(xiàn)的社會組織聯(lián)合現(xiàn)象保留下來并形成正式的聯(lián)合,建立廣泛的長效合作機制,實現(xiàn)包括信息、服務(wù)、資金等多種形式的資源對接。

預(yù)測五 落實安全生產(chǎn)問責制

【背景鏈接】

2013年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就做好安全生產(chǎn)工作作出指示。他指出，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2013年以來，我國多地發(fā)生液氨泄漏與爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。8月31日，上海一冷藏公司發(fā)生液氨泄漏事故。

6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏爆炸。4月21日，四川仁壽縣一生豬屠宰場凍庫發(fā)生液氨泄漏，3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)有限責任公司發(fā)生爆炸事故。針對吉林長春寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)爆炸、吉煤集團八寶煤業(yè)公司瓦斯爆炸這兩起特大事故，國務(wù)院依法依規(guī)作出了嚴肅處理。35人移送司法，其他73名責任人給予紀律處分。同時,國務(wù)院決定對吉林省人民政府予以通報批評,并責成吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

【標準表述】

[綜合分析] 當前，國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在不少隱患和問題。一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，安全生產(chǎn)隱患排查治理不認真，安全責任不落實，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章不得力等，導致了安全事故的頻頻發(fā)生。抓好安全生產(chǎn)工作、保護勞動者生命安全，是企業(yè)和政府的義務(wù)。已經(jīng)查清的責任事故，責任追究落不到實處，就無法起到懲前毖后的作用。這是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個重要因素。

發(fā)展和建設(shè)都是為了人民，而最重要的是人的生命安全，一個政府最大的責任就是保護人的生命安全。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須逐步提升人民群眾的生活質(zhì)量，使他們公平享受到發(fā)展的成果，感受到作為國家主人翁的尊嚴，體會到社會主義制度的優(yōu)越性。如果以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價，這樣的發(fā)展就沒有任何意義，就偏離或失去了方向。

[對策措施] 對于政府而言，需要建立嚴格的安全生產(chǎn)問責制度，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。嚴格落實安全生產(chǎn)問責制，是強化安全生產(chǎn)責任意識，切實提高安全生產(chǎn)水平的有力保障。要強化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)。對企業(yè)責任不落實、政府監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律嚴格追究、嚴厲問責。抓住重大事故、典型案件，對責任人從嚴重處，決不手軟。以有效的問責機制，提高政府執(zhí)行力。

對于企業(yè)而言，一方面，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，監(jiān)管部門嚴格履行職責，始終把人民生命安全放在首位。扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，需要企業(yè)管理者擺正經(jīng)濟效益與職工安全的關(guān)系，不因生產(chǎn)任務(wù)重放松安全，時刻繃緊安全神經(jīng)、落實安全責任；需要監(jiān)管者要切實擔起職責，嚴格監(jiān)管，狠抓落實，對于不負責任、失職瀆職的人堅決問責、依法追究，絕不手軟。

另一方面，需要加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)和執(zhí)行，織起保護職工生命的安全網(wǎng)。精細、科學的制度是把問題隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先的基礎(chǔ)，執(zhí)行好這些制度則是減少問題和事故的關(guān)鍵。將“人命大于天”的理念落實到技術(shù)規(guī)程、管理制度、崗位責任等全鏈條的規(guī)章制度中，每個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行，才能使制度的作用得到發(fā)揮，使制定制度的初衷得以實現(xiàn)。

預(yù)測六 環(huán)境污染治理

【背景鏈接】

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在中外記者會上答記者問時指出 要打造中國經(jīng)濟的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。特別是對重點地區(qū)，對已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅決地進行整治。

按環(huán)境要素分類，環(huán)境污染可分為大氣污染、水體污染、土壤污染三大類。2013年，產(chǎn)自“魚米之鄉(xiāng)”湖南的大米頻頻被檢出鎘超標，“鎘米”危機之下，我國的土壤重金屬污染問題再次引起公眾的普遍關(guān)注。與此同時，我國地下水污染的趨勢也由點狀、條帶向面擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。2013年前后甚至爆出企業(yè)將工業(yè)排污水注入地下污染地下水等丑聞。

整個2012年的冬季和2013年初，霧霾天氣籠罩大半個中國，面對持續(xù)的“嚴重污染”天氣，一些城市陷入束手無策的窘境，被公眾戲稱為“藍天要靠風刮出來”。城市空氣質(zhì)量改善靠減排還要靠治理。

【標準表述】

[綜合分析] 環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。

人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構(gòu)成的環(huán)境中。這些基本環(huán)境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)，那么水清天藍地干凈是保障健康的前提，是本錢的本錢。

無論是在人類生存的貧困階段，還是在經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，基本環(huán)境要素都是全社會的基本需求。當前，嚴峻的環(huán)境問題已經(jīng)對人民群眾的健康構(gòu)成了嚴重威脅，迫切需要各級政府重視環(huán)境質(zhì)量這個基本需求，采取有力措施，推動基本環(huán)境質(zhì)量公共服務(wù)上水平。

[對策措施]

切實將環(huán)境質(zhì)量納入公共服務(wù)領(lǐng)域。比起公共交通、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等公共服務(wù)，空氣、水和食物等的公共性是最高的，不斷改善環(huán)境質(zhì)量也不是任何個人或其他組織所能獨立完成的，需要政府這樣的公共組織完成這樣的使命，滿足群眾需求。

加強環(huán)境質(zhì)量綜合考核。正視經(jīng)濟社會發(fā)展付出的資源環(huán)境代價，在考核各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標時，把水更清、天更藍、山更綠等環(huán)境質(zhì)量指標納入政績考核內(nèi)容。通過嚴格的考核、嚴肅的問責，引導各級政府樹立正確的政績觀，切實走科學發(fā)展之路。

大力改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾的環(huán)境權(quán)益。針對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，加大水、空氣和土壤等污染的治理力度，努力不欠新賬，多還舊賬。把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，尊重自然，合理利用自然，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展留足空間。

加強環(huán)境質(zhì)量信息公開，主動接受社會監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量好壞，既要讓科學的監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，也要讓群眾通過切身感受來評價。要加大公眾的廣泛參與和輿論的正確引導。

嚴格控制資源環(huán)境的過度消費。資源環(huán)境是一種典型的公共產(chǎn)品，政府要運用行政、經(jīng)濟、法律手段，糾正資源能源的浪費性消費，改變環(huán)境違法成本低、守法成本高的局面，調(diào)整良好環(huán)境的受益者與保護者之間的利益關(guān)系，引導全社會有節(jié)制地使用環(huán)境容量，公平合理地享受良好環(huán)境。