第一篇：論立憲黨導制(九)：二元憲治與雙層民主

論立憲黨導制

（九）：二元憲治與雙層民主

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004km.cn編者按習近平同志2012年12月4日《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布30周年大會上的講話》中，提出了依憲治國、依憲執(zhí)政的四條要求，即

一、人民民主；

二、依法治國；

三、人權保障；

四、憲法至上。走中國特色的憲政之路，將憲政的普遍適用性和中國特殊國情相結合，是中國未來政治穩(wěn)定與社會和諧的基本前提，也是長遠可持續(xù)發(fā)展的基石。對有中國特色的憲政之路的理論探索，不僅是政治學界與法學界的重要命題，也是每一位關心國運民瘼的學者重大使命。在此意義上，中國政法大學柯華慶教授團隊關于“立憲黨導制”的研究極富現(xiàn)實與歷史意義。他們認為：憲政是摒棄革命思維，崇尚改良道路的制度設計，不同國家具有不同的歷史，不同國家政治力量分布也不相同，因此不同國家所采取的憲政模式自然不同。我們在贊同立憲政治的價值時要按照自身的國情選擇自身的憲政道路，進行最適合中國的憲政制度設計。立憲黨導制就是在憲法中明確人民主權，規(guī)范一黨的領導，人民主權和黨的領導有機統(tǒng)一在憲法中，憲法和黨章并存的二元憲政體制。立憲黨導制是中國的現(xiàn)實，只不過現(xiàn)在是以潛規(guī)則形式存在，不規(guī)范的地方很多，我們需要將其變成明規(guī)則，使之制度化和規(guī)范化。立憲黨導制的價值是共同自由，即積極自由和消極自由相結合的共同體的自由。立憲黨導制的理論基礎是適度賦權論，即公民將一部分權利保留，也就是憲法中的基本權利，不容許任何包括政府在內(nèi)的主體的侵犯，同時公民賦予政府一部分權利，任由政府自由支配。適度賦權論是一種集權與分權相結合體制的理論。立憲黨導制的基本要求有：一個全民性的先進黨領導，憲法與黨章并存的二元憲治，人民民主和黨內(nèi)民主并存的雙層民主、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和黨導法規(guī)三法一體的法治結構，一黨領導三權分立的政體結構。現(xiàn)代政治都是立憲政治，任何文明國家都應該也將會接受憲政價值，因為憲政是憲法下的政治，保障的正是國家和民族的長治久安。關鍵詞：適度賦權論 實效主義 共同自由 雙層民主 三法一體 黨導政分

論立憲黨導制文

柯華慶全文發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》2015年第7期 目錄導言：正名第一章：制度方法論1.1，制度的三性1.2，制度的借鑒1.3，制度的實效1.4，制度的改良1.5，實效主義新貓論1.6，反對教條主義1.7，衣服合體倫與鞋子合腳論1.8，摒棄非黑即白思維第二章：適度賦權論2.1，專制與自主2.2，人民主權理論2.3，制憲權2.4，憲政原則及其理由2.5，適度賦權論2.6，憲治的價值2.7，憲治的改良性2.8，三大立憲政體第三章：立憲黨導制的基本要求3.1，一黨領導3.2，二元憲治3.3，雙層民主3.4，三法一體3.5，黨導政分第四章：新憲法的總體設計第五章：立憲黨導制不是什么5.1，不是黨主立憲制5.2，不是黨國憲政或者一黨憲政5.3，五項根本法？5.4，實證的、規(guī)范的還是實效的憲治之路？結語：立憲黨導制與中華民族的復興正

文 3.2 二元憲治

總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上提出，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施?！绷暯酵局v求實效的一貫精神在這里得到了充分的體現(xiàn)。憲法實施的前提是憲法必須是規(guī)范性的和可實施的，作為中國最根本政治制度的中國共產(chǎn)黨領導必須在憲法的規(guī)范之下，憲法的實施才有意義。如果我們不能在憲法中規(guī)范中國共產(chǎn)黨的領導，《中國共產(chǎn)黨章程》中的規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”就是空話，中國共產(chǎn)黨就永遠游離在憲法法律之外，中國的政治就永遠是潛規(guī)則，在現(xiàn)實中也只有通過黨的領導人的道德自律實現(xiàn)，全面推進依法治國也就是空談，黨和國家的長治久安就沒有保障。

立憲黨導制的精髓就是在人民主權基礎上的一黨領導，是憲法與黨章并存的二元憲治，通過在憲法中明確規(guī)定黨的領導地位和執(zhí)政方式將黨的領導和人民主權結合在一起。立憲黨導制有點像兩層復式結構住宅，分為上下兩層，通過樓梯將上下兩層連接起來，下層是人民主權，是主體結構，上層是黨的領導，憲法是聯(lián)接上下層的樓梯。立憲黨導制堅持人民主權，而非黨主權，這是憲治的基石，立憲黨導制同時肯定代表全民利益的先進黨在政治上的領導權，立憲黨導制不是立憲的一黨主權制，而是立憲的一黨領導制。立憲黨導制是中國的現(xiàn)實，只不過現(xiàn)在是以潛規(guī)則形式存在，不規(guī)范的地方太多。我們要不要將潛規(guī)則變成明規(guī)則？將隱形規(guī)則顯性化？如果我們要真正推行全面依法治國的基本國策，回答是肯定的，因為法治就是明規(guī)則之治。

二元憲治意味著一方面有適用于全國人民的法律，另一方面有適用于黨員和黨組織的黨章黨規(guī)，國法黨規(guī)統(tǒng)一在憲法之中。教條主義者常常受非此即彼思維的影響，認為一個國家要么是民主的，要么是專制的，要么是憲政主義，要么是反憲政主義。這樣的學者可能將立憲黨導制歸為黨主權，是***，而我們所說的立憲黨導制是人民主權和黨的領導的相結合，主權在民，中國共產(chǎn)黨僅僅行使領導權，而且領導權是在憲法規(guī)范下運行，黨的領導不可能是任意和專政的。立憲黨導制要求通過黨內(nèi)法規(guī)和黨導法規(guī)對黨進行規(guī)范，將黨員和黨組織關進黨規(guī)的鋼籠子里，從而實現(xiàn)民主和“專制”、集權和分權的雙重優(yōu)勢。

立憲黨導制意味著民主是雙層的，既有人民民主，也有黨內(nèi)民主，集中民主制將兩者連接起來；立憲黨導制的法治是統(tǒng)一的，通過黨導法規(guī)體系將黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系連接起來，形成三法一體的規(guī)范結構；立憲黨導制將集權與分權相結合，打造黨導政分的政治運行體制。3.3 雙層民主

憲治的本質(zhì)是民主政治，有效實現(xiàn)憲治的國家的民主模式都是基于該國的政治體制和民主化進程所處的階段所確立的。中國民主最突出的特征是中國共產(chǎn)黨領導和人民主權，所以中國的民主模式只能是黨導民主。黨導民主是黨內(nèi)民主與人民民主相結合的雙層民主模式，黨導民主實際上是一個先進黨來引領人民民主的發(fā)展。中國有十三億多人口，是世界上最多人口的國家，中國共產(chǎn)黨是一個擁有八千多萬黨員的群體，中國共產(chǎn)黨的人數(shù)達到了全世界排名第十四大國的人口數(shù)量。黨內(nèi)民主和人民民主分別是什么性質(zhì)的民主？黨內(nèi)民主與人民民主又通過何種民主途徑連接起來呢？

我國的憲法和黨章宣示，黨和國家政治生活的組織原則是民主集中制，這就意味著黨內(nèi)民主和人民民主的民主模式都是民主集中制。然而，民主集中制是我們見到的最混亂的中國政治概念，在沒有明確是在哪種意義上用時，張三所說的民主集中制和李四所說的民主集中制可能正好相反。我們需要花費比較多的筆墨來說明其因果，可以說中國政治的奧秘就在此。有學者指出：“民主集中制既是黨的組織原則，也是以人民代表大會為核心的國家機構的組織原則，黨和國家領導體制因此而有效地組織起來。如果說西方的政治模式是代議制民主，中國的政治模式則是民主集中制。支撐‘中國模式’的根本制度是人民代表大會制度，其生命力和優(yōu)勢來自民主集中制。” 中國區(qū)分國體和政體，西方國家沒有國體之說，只有政體，發(fā)達國家的政體基本上是代議制民主，與之相對應的民主集中制的重要性就體現(xiàn)出來了，因為政體的組織原則是政治最重要的原則。3.3.1 列寧的集中制

民主集中制最初是由列寧提出來的，列寧的民主集中制實質(zhì)上是民主之后的集中制，是集中制。列寧最初提出“集中制”是在1903年俄國社會民主工黨第二次代表大會上，列寧說：“作為黨組織的基礎的基本思想，實際上可以歸結為以下兩點。第一個思想，即集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細節(jié)的組織問題的方法?！保笆俏ㄒ坏脑瓌t性思想，應該貫穿在整個黨章中”，“集中制要求中央和黨的最遙遠、最偏僻的部分之間沒有任何壁障”，“中央有直接掌握每一個黨員的絕對權力?！薄：苊黠@，列寧所說的是“集中制”，與民主沒有什么關系。列寧的話有三層含義：1，集中制是黨的組織原則；2，集中制是唯一原則；3，中央集中制對所有黨員有絕對權力。列寧這里所講的實質(zhì)上不是集中制，而是中央專制獨裁。1904年，盧森堡對列寧的“集中制”思想提出了批評意見，她在《俄國社會民主黨的組織問題》一文中，雖然認為集中制對于改變黨組織的分散性是必要的，但她強調(diào)，集中制根本不是在工人運動的任何階段都可以實現(xiàn)的絕對概念；社會民主黨不能建立在黨的戰(zhàn)士對中央機關盲目聽話和機械服從的基礎上。按照列寧集中制的原則，“中央委員會成了黨的真正積極的核心，而其他一些組織不過是它的執(zhí)行工具而已?！北R森堡因此認為列寧的集中制是“極端的集中主義”、“無情的集中主義”。盧森堡的批評無疑是正確的。針對盧森堡的批評，列寧在1905年將“集中制”的概念更改為“民主集中制”的概念。列寧申明，集中制有專制主義的集中制、官僚主義的集中制，而俄共所實行的則是民主的集中制。在1905年12月俄共第一次代表會議上，列寧提出：“黨是根據(jù)民主的原則組織起來的。這就是說，黨的一切事務由一律平等的全體黨員處理或者通過代表處理；并且，黨的所有負責人員、所有領導人員、所有領導機構都是選舉出來的，是必須向黨員作報告的，是可以撤換的”。1906年俄共四大所通過的黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！痹诹袑幍倪@段話里說的都是民主制，與他說的中央專制獨裁更沒有關系，列寧的集中制與民主制到底是什么關系？我們要從民主制說起。民主（Democracy）的字源來自古希臘語：δημοκρατ?α（dēmokratía），意為由人民統(tǒng)治；這個字由古希臘語：δ?μο?（dêmos，人民），以及古希臘語：κρ?το?（kratos，權力或統(tǒng)治）所組成。這個字被用來形容公元前五世紀，希臘城邦中的一種政治制度，以雅典為代表，它的最顯著特征是將統(tǒng)治權力交給城邦中的多數(shù)人，相對而言，將權力交給單一個人的，稱為獨裁統(tǒng)治；交給少數(shù)人的，則稱為寡頭統(tǒng)治。民主的定義是：按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務的國家制度。民主制不是一盤散沙的無政府主義，只是多數(shù)人的統(tǒng)治，怎么實現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治呢？就是少數(shù)服從多數(shù)，也就是最終執(zhí)行的是多數(shù)人的意見，因為“集中”了多數(shù)人的意見，所以說，民主制是集中制。既然民主制是集中制，那么列寧所說的民主集中制有什么意義呢？我們只能從時間上分開才可以理解。黨的基層組織和黨中央最開始都是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則民主建立起來的，最后集中到了中央，然后中央就擁有了集中起來的權利，中央就可以高高在上執(zhí)行中央的意志，而且是對所有黨員有絕對的權力，肯定會出現(xiàn)多數(shù)人的暴政，所以列寧的民主制是中央獨裁，只不過是民主之后的獨裁。西方代議制民主也是先民主選舉，然后選舉出來的政權就可以按照自己的意志執(zhí)政，只不過代議制民主國家有權力分立制度來限制被選出的政府的意志，保障憲法中所規(guī)定的基本權利，而且執(zhí)政者干滿一屆之后，選民可以重新投票可以將當初選出的政府選下來。如果列寧說的民主集中制就是先民主后獨裁，那確實既不同于民主制也不同于獨裁制，也不同于列寧所說的專制主義的集中制、官僚主義的集中制，因為后者一直就是專制的，沒有經(jīng)歷民主集中的過程。列寧的所謂民主集中制實質(zhì)上就是民主之后的專制。設想一個金字塔結構，民主是從塔底到塔尖，專制是從塔尖到塔底，這兩者本無絕對的優(yōu)劣之分?！懊裰鳌本驮?jīng)長期被社會上層精英視為“洪水猛獸”，如今，“民主”已經(jīng)成為不用懷疑的褒義詞，“專制”已經(jīng)成為理所當然的貶義詞，而“集中”則比較中性，我們就仍然用“集中”，但實質(zhì)上指的是從上往下的專制，而不是自下往上的“集”中。這樣說明之后我們就可以說列寧的民主集中制就是民主之后的集中。事實上，列寧對集中的強調(diào)一直貫穿于其政治生涯的始終。1920年列寧仍強調(diào)：“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！?列寧還將集中制的原則推廣到了第三國際。1920年7月，他在《加入共產(chǎn)國際的條件》的報告中，將“按照民主集中制的原則建立起來”作為加入共產(chǎn)國際的重要條件。他強調(diào)：“共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行像軍事紀律的鐵的紀律，黨的中央機關必須擁有廣泛的權力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權威的機構。只有這樣，黨才能履行自己的義務。” 3.3.2 中國共產(chǎn)黨的民主集中結合制

中國共產(chǎn)黨最初是共產(chǎn)國際的一個支部，按照加入條件中國共產(chǎn)黨自然應該以“民主集中制”作為自己的組織原則。將民主集中制原則正式寫入黨章的是中共六大（1928年）。六大黨章明確規(guī)定：“組織原則：中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際其他支部一樣，其組織原則為民主集中制?！敝泄财叽螅?945年）通過的黨章第十四條對民主集中制作了如下概括：“民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，該規(guī)定奠定了中國共產(chǎn)黨對民主集中制的基本內(nèi)涵。至今為止中國共產(chǎn)黨的民主集中制基本上仍然是1945年的規(guī)定，僅僅是去掉了“在”和將“領導”改為了“指導”，事實上劉少奇在《關于修改黨章的報告》（出版后改名為《論黨》）中用的就是“指導”。中國共產(chǎn)黨對民主集中制的解釋大大擴展了列寧最初對民主集中制的理解，此時取名為“民主集中結合制”可能更好，因為該原則實際上包含了民主集中制和集中民主制。

什么是民主基礎上的集中？什么是集中領導下的民主？劉少奇在七大所作的《論黨》中作了解釋。關于民主基礎上的集中，劉少奇的解釋是：“黨的領導機關是在民主基礎上由黨員群眾所選舉出來并給予信任的，黨的指導方針與決議是在民主基礎上由群眾中集中起來的，并且是由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定、然后又由領導機關協(xié)同黨員群眾堅持下去與執(zhí)行的。黨的領導機關的權力，是由黨員群眾所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領導的權力，處理黨的一切事務，并為黨的下級組織和黨員群眾所服從。黨內(nèi)的秩序，是由個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來建立的。這就是說，黨的集中制是建立在民主基礎上的，不是離開民主的，不是個人專制主義。”關于集中指導下的民主，劉少奇說：“黨的一切會議是由領導機關召集的，一切會議的進行是有領導的，一切決議和法規(guī)的制訂是經(jīng)過充分準備和仔細考慮的，一切選舉是有審慎考慮過的候選名單的，全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀律的，并有一切黨員都要服從的統(tǒng)一的領導機關的。這就是說，黨內(nèi)民主制，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)?！眲⑸倨孢€特別指出：“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！倍覄⑸倨孢€批評了對民主集中制的兩種錯誤理解：僅僅是集中和僅僅是民主。明確指出，“黨內(nèi)反民主的專制主義傾向，和黨內(nèi)極端民主化的現(xiàn)象，是黨內(nèi)生活上的兩種極端現(xiàn)象。而極端民主化的現(xiàn)象，又常常當作專制主義傾向的一種懲罰而出現(xiàn)，凡是專制主義傾向較嚴重的地方，那里就可能出現(xiàn)極端民主化的現(xiàn)象。這兩種傾向都是錯誤的，都極大地妨害與破壞黨內(nèi)的真正統(tǒng)一與團結，全黨必須警惕，嚴防這些現(xiàn)象的發(fā)生?！蔽覀冎源蠖我鰟⑸倨娴脑捠窍Ｍf明中國共產(chǎn)黨的民主集中制至今沒有實質(zhì)上的變化。

十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第二章 “黨的組織制度”第十條明確提出“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”黨的民主集中制的基本原則有六條：

（一）黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（二）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（三）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

（四）黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。

（五）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

（六）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。我們可以初略分析一下這些規(guī)定?！包h員個人服從黨的組織”本身沒有問題，問題在于黨的組織是不是由黨員選舉產(chǎn)生的?！吧贁?shù)服從多數(shù)”是明確的民主原則，沒有多大爭議?！跋录壗M織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”中非常明顯是集中制，問題在于上級是怎么產(chǎn)生的？難道不依賴于下級嗎？第五款“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定?！焙沃^“集體領導”？在有爭議時是少數(shù)服從多數(shù)嗎？還是由一把手最終說了算？現(xiàn)實中是由一把手說了算的，這又是一個中國政治生活中的潛規(guī)則。民主集中制原則中用“民主集中”是循環(huán)定義的。我們由此大致可以得出幾條結論：第一、民主集中制是想將民主和集中的優(yōu)點都集中起來；第二、民主集中制偏重集中；第三、民主集中制中民主與集中可能會發(fā)生沖突，這些沖突怎么解決并沒有說明，現(xiàn)實中肯定是強者取勝，也就是一把手專權。第四、民主集中制的操作性比較差，操作比較低就沒有辦法規(guī)范化和制度化，自由裁量權比較大，人治的成分比較多。正是因為民主集中制中民主與集中的沖突沒有解決辦法，操作性比較低，而且本來就偏重集中制，所以總體來說民主集中制是集中制，而民主的成分到底有多少則依賴于每個單位“一把手”的民主意識。3.3.3 國家的民主集中結合制

民主集中制不僅僅是中國共產(chǎn)黨的組織原則，也是國家基本制度。毛澤東很早就將民主集中制作為建立新中國的組織原則。早在1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中明確指出：“政府如果是真正的國民政府，它就一定要依靠民眾，要實行民主集中制。他是民主的，又是集中的；最有力量的政府是這樣的政府?！?937年10月25日，毛澤東在與英國記者貝特蘭的談話中系統(tǒng)闡述了民主集中制：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。……民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經(jīng)通過民意機關而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大，抗日戰(zhàn)爭中國防性質(zhì)的政府必定要采取這種民主集中制?！?940年，毛澤東在《新民主主義論》中設想了新民主主義的政體是民主集中制。在1945年的中共七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”民主集中制不僅僅是新民主主義時期的政體，也成為了社會主義國家的政體?！吨腥A人民共和國憲法》第三條就是民主集中制原則：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！边@些原則都不具體明確，不同的人在使用這些原則時差別很大。例如，“遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”在實踐中會出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”。

民主集中制實質(zhì)上是民主與集中相結合的制度，希望實現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨章程》上所說的“努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面”。在非此即彼的思維中，這些是不可能同時實現(xiàn)的，但突破了非此即彼思維，這些是可以實現(xiàn)的，關鍵在于我們怎么通過具體的制度組合來實現(xiàn)這些目標。法治要求明確的規(guī)則和具體的規(guī)范，在全面依法治國的戰(zhàn)略下我們需要將民主集中結合制真正制度化和規(guī)范化，不管是黨還是國家都需要分門別類將民主和集中落到實處，具體到哪些事情需要民主、哪些事情需要集中，而不是像現(xiàn)在不清不楚模模糊糊，使得我們的政治沒有確定性。3.3.4 黨導民主制

黨內(nèi)民主和人民民主現(xiàn)在都采取民主集中制原則。在國家層面，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》已經(jīng)有了，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》也有了，但關于黨中央組織的選舉規(guī)則還沒有，黨內(nèi)民主與人民民主怎么銜接也沒有具體的規(guī)則，黨導民主需要建立起從黨內(nèi)民主到人民民主之間的確定的規(guī)則橋梁，這個橋梁現(xiàn)在是以潛規(guī)則的集中民主制來實現(xiàn)的，一般情況下，重大事項都是先通過中國共產(chǎn)黨的全國代表大會或者中央委員會通過民主集中制決定之后再在全國人民代表大會上進行討論貫徹落實。黨內(nèi)民主與人民民主之間的黨導民主也需要通過明確的規(guī)則進行規(guī)范，這也是立憲黨導制雙層結構所必須解決的根本性法治統(tǒng)一問題。

第二篇：一論“黨主立憲”公眾演講與七一優(yōu)秀黨員發(fā)言稿

一論“黨主立憲”公眾演講

一、黨主立憲制概念的邏輯淵源

迄今為止，人類歷史上出現(xiàn)過下列一些政體：

1、自主政體。這種政體存在于原始社會早期。在這種政體下，不存在多數(shù)服從少數(shù)或少數(shù)服從多數(shù)。每個社會成員都處于自主狀態(tài)，社會活動建立在參與者完全自愿的基礎之上。

2、宗主政體。這種政體主要存在于原始社會后期和奴隸社會前期。其特征是：社會或國家的重大事務由一個或多個宗族首領當家作主。中國古代的堯、舜、禹時代和梭倫改革前的雅典就存在著典型的宗主政體。今天的阿拉伯聯(lián)合酋長國也基本上是宗主政體，該國的最高國家權力機關就是由七個酋長（宗主）組成的聯(lián)邦最高委員會。

3、君主政體。這種政體存在于奴隸社會后期和封建社會時期。國家和社會一切重大事務由君主一人當家作主，君主世襲并且不受任何法律約束。

4、黨主政體。這種政體存在于近現(xiàn)代社會，其特征是：國家和社會的重大事務由一個政黨當家作主。國家機關是黨的執(zhí)行機關，執(zhí)政黨通過武裝斗爭奪取政權而不是通過選舉取得政權。大多數(shù)社會主義國家都是黨主政體。

5、民主政體。這種政體存在于近現(xiàn)代的發(fā)達國家，其特征是：國家事務和社會事務由經(jīng)公民選舉產(chǎn)生的代表機關當家作主。代表機關內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)。巴黎公社的政體是典型的民主政體。

6、君主立憲政體。這種政體是君主政體與民主政體的混合，其特征是：國家權力由世襲的君主和民選的代表機關共同執(zhí)掌。英國和日本就長期采用這種政體。

7、宗主立憲政體。這種政體是宗主政體與民主政體的混合，其特征是：國家權力由宗主和民選的代表機關共同執(zhí)掌。如梭倫改革后的雅典政體就屬于這種政體。

既然歷史上出現(xiàn)過君主制與民主制以及宗主制與民主制的結合，為什么我們不能設想黨主制與民主制的結合呢？既然有了君主立憲的概念，為什么不能演化出黨主立憲的概念呢？

二、黨主立憲制的基礎和前提

現(xiàn)在通行的權威觀點認為：我國的政體是民主政體，具體形式是人民代表大會制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其理由主要有三點：

（一）我國的其他制度（如軍事制度、政黨制度、司法制度、教育制度等等）都是由人民代表大會制度派生的，都以人民代表大會制度為基礎。

（二）人民代表大會制度體現(xiàn)了我國政治生活的全貌，而其他制度只能表現(xiàn)社會政治生活的某一方面。

（三）由人民代表大會制度產(chǎn)生的各級人民代表大會行使一切國家權力。然而，現(xiàn)實的政治生活告訴我們，上述三點理由并不那么充分。

方案之一，實行多黨制或一黨多派制，不同黨派自由競爭，輪流執(zhí)政。

多黨制在一些發(fā)達國家確實是行之有效的政體形式，最近，緬甸、阿爾及利亞、匈牙利也正朝這個方向努力。但在中國，卻不宜實行。中國的特點在于：中國共產(chǎn)黨對民族解放的貢獻，它在政治、經(jīng)濟、文化、心理各方面對全社會的滲透是緬甸的社會主義綱領黨、阿爾及利亞的民族解放陣線、匈牙利的工人黨所無法比擬的。在中國搞多黨制群眾不會積極響應。如果勉強地搞多黨制，有可能導致國家的**和分裂。同樣道理，作為多黨制的一種特殊形式的一黨多派制也不是現(xiàn)實的可行方案。

方案之二：真正實行人民代表大會制度，一切權力歸“蘇維?！?。

這種方案也不是切實可行的。從理論上講，真實的人民代表大會制度是一種比多黨制這種典型的民主制度更高的民主制度。這一點，列寧在反擊考茨基對蘇維埃制度的攻擊時早就作過論證?？上У氖?，十月革命已經(jīng)過去七十多年，一切權力歸蘇維埃的理想還未能實現(xiàn)。

人民代表大會制度是巴黎公社創(chuàng)造的政體形式，雖然它存在的時間不長，但它卻是真實的。中國和蘇聯(lián)之所以未能實行真實的人民代表大會制度，在于其客觀情況與巴黎公社相比有三點重要不同：

七一優(yōu)秀黨員發(fā)言稿

目錄

馬跡塘的發(fā)展貢獻自己的力量。做為一名年輕黨員，我只是做了自己應該做的事，也沒有取得多少成績，大家卻給了我這么多的偏愛和這么高的榮譽。我知道我工作和學習的進步，同大家的關心、支持、幫助是分不開的，值此之際，我向在工作生活中關心、支持、幫助我成長進步的領導和同事表示衷心的感謝!舉七月之圣火，昭示我們負重前行，知難而進，擎七月之紅旗，我們將倍加努力，為打造西部重鎮(zhèn)獻計獻策，做出自己更大的貢獻，以此來回報大家對我們年輕干部的厚愛，并決心做到： 在工作中樹立服務群眾的“奉獻形象”，保持共產(chǎn)黨先進性，努力提高為人民服務的意識和能力，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，做服務群眾的貼心人;在學習上以加強學習為重點，學好政治思想理論，學習科學知識，學習先進的管理經(jīng)驗，用先進的科學理論豐富自己、武裝頭腦，做善于學習的表率;在責任上以無私奉獻為支點，任何理由都不會成為我放棄工作責任的借口。并將永遠懷著火熱的耐心，踏踏實實在祖國和人民需要我的每一塊土地上貢獻我的青春和熱血。

“希望與困難同在，挑戰(zhàn)與機遇同行”，面對新的困難，新的激流、新的險峰、新的考驗，只要在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在全體黨員干部共同努力下，何愁征途難關不能攻破?何懼前方險峰不能跨進?我們將以必勝的信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新扎實工作，為加速馬跡塘發(fā)展做出更大貢獻!謝謝大家!

在平凡的工作崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，做出新的更大的貢獻！在工作中樹立服務群眾的“奉獻形象”，保持共產(chǎn)黨員的先進性，努力提高為人民服務的意識和能力，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，做服務群眾的貼心人；

在學習上以科學發(fā)展觀為指導，樹立堅定的政治立場，學習黨的政策理論，堅持黨的路線方針，用先進的科學理論豐富自己、武裝頭腦，做一名黨在基層的方針政策不折不扣的貫徹者和執(zhí)行者。

我堅信，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在全體黨員干部共同努力下，對黨懷著一顆火熱的心，以必勝的信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新、扎實工作，共和的明天會更好，黨的事業(yè)會更加輝煌！

謝謝！

位更是源于我對教育事業(yè)的熱愛。作為一名教師，我的大部分生活都是與學生聯(lián)系在一起的，在我的教學生涯中，有歡笑，也有眼淚，但無論什么時候我都沒有退縮，我認為自己個性當中最大的特點就是不輕言放棄，一件事要么不做，要做就盡力去做好。我用一件一件的小事，一點一滴的行動去履行一名教師的職責，去詮釋一名共產(chǎn)黨員對教育事業(yè)的忠誠。忠誠，是一面鏡子，映照著每個黨員的行為，映照著人心向背；忠誠，是人的一種境界，更是一種行動。在人生的辭典里，愛一詞最為廣博而深奧，但在每個人愛與被愛的生活中，它顯得又是那么單純與具體．有經(jīng)驗的老師都知道，教育學生最好的方法是愛。

在這里，我想講述在我從教生涯中記憶深刻的幾段經(jīng)歷。一個人最崇高的愛是愛別人，一個教師最崇高的愛是全心去愛每一個學生。熱愛學生是教師的天職，是教師職業(yè)道德的核心，也是對教師職業(yè)道德評價的重要標志。除了父母，教師是和學生相處時間最多，對學生影響最大的人。教師在教育中的示范作用是巨大的，葉圣陶先生說：“教師的全部工作就是為人師表?！?教師是學生心目中的榜樣和楷模。教師的思想、品德、行為、習慣都會在學生的心靈深處留下烙印，對學生的成長起著潛移默化的作用。

1997年，那時我還在廣西工作，我?guī)б粋€班的學生到山心一中開展教育實習，初二（3）班的實習生向我反映，她們班上有個叫黃君青的女生，父親剛剛去世，而母親又沒有工作，還有一個弟弟也在同一所學校讀初一，家庭生活困難，學業(yè)更是無以為繼，提出要退學。這件事情讓我的心里頓時沉重了起來，我午飯也顧不上吃，和實習生

趕到了那個女生的家里。當看見簡陋的毛磚房里唯一的“電器”就是一個落滿灰塵的燈泡的時候，我的心被深深的觸動了，當場把身上僅有的幾十塊錢捐給了這位學生，在我的帶動下，實習生中掀起了為這對姐弟捐款的活動。實習結束了，可我依然牽掛著這對姐弟，為了生計，姐弟倆的母親到廣東打工，所以，逢年過節(jié)我就把他們請到我家來和我們一起過節(jié)。我想實習生的捐款只能解決他們暫時的困境，要是沒有別人繼續(xù)幫助的話，姐弟倆一定會失學。雖然當時我的月工資也只是仟元左右，但為了不使這對姐弟輟學，我還是決定資助他們直至完成初中學業(yè)，在我的幫助下，姐弟倆也順利的完成了學業(yè)。

我知道一個人的力量是微小的，但教師的愛心行為對學生的影響卻是一生的。曾有位學生對我說“老師，從你的身上我們學會了如何去做人、做事?！?/p>

有人說，教師的職業(yè)就是一種良心的職業(yè)。是的，只有我們做教師的人才能真正體會到，教師的工作不能用簡單的時間和量來衡量，學生占據(jù)你的不只是時間還有你的思想和靈魂。做了教師我才體會到什么是魂牽夢縈，多少次半夜醒來，夢境中全是學生。而且要教育好學生，你面對不只是學生本人，而是他的整個家庭，他 的家庭背景，他的成長環(huán)境，你要操心的不只是他們的學習還有他們的精神生活。

大學生雖然是成年人，但他們從學校到學校，沒有社會經(jīng)歷，心理還不成熟，在思想上，學習上和生活中，他們都希望得到老師指導和幫助。作為教育工作者，我知道教育學生不僅僅局限在課堂上，還應該延伸到課堂以外，考慮到學生有些問題不好當面和老師說，也為

了能在課堂以外與學生溝通，給學生以幫助，無論在哪個班任課，我都給學生留下email地址，告訴他們有問題就給我寫信，我是他們的朋友，我會盡力幫助他們的。結果有的學生來信反映思想問題，有的要求解答學習上的難題。有個學生在給我的信中反映了她的苦惱和困惑，她說“不知為什么，雖然“人”字簡單，但是卻很難寫。我覺得我在人際關系方面處理得不好，很難跟別人溝通，發(fā)現(xiàn)做人真的很難呀。我覺得我在我的方面做得不錯的，但是為什么還是覺得很難和他們相處呢？一想到以前和中學同學玩得開心的時候，就感到現(xiàn)在生活的不夠高興呀。直到現(xiàn)在我都很少開心，我真的很希望有一個人能幫我重新找到快樂的含義?！憋@然，這個學生在人際交往中遇到了難題，非常希望得到我的幫助。我想這個學生可能是剛入校不久的一年級學生，在新的環(huán)境里一時難以適應，情感方面有點失落，導致情緒低落。她渴望別人對她的關注，但卻未能如愿，因此，很懷念過去快樂的時光。為了不讓學生失望，我及時給予了回復。首先幫她分析原因，告訴她人要學會適應環(huán)境，鼓勵她把更多的精力放在學習上，不要過多關注別人對自己的看法，凡事多從好的方面去看，多參加集體活動，多與同學溝通，對自己要有信心，同學之間要以誠相待，以心換心，我相信同學會慢慢地了解你，理解你，和你交朋友。后來她給我回信說：“梁老師：多謝你能在百忙中回信給我，我覺得我很幸福。從此我會盡我最大的努力去學習，不要辜負關愛我的人。我要從失落中找回我的自信來。發(fā)揮我個人的專長，自強不息、勇往直前、亮麗人生。人總需要靠自己的，路雖然很長，但是一定要走下去的，對嗎？”雖然至今我都不知道給我寫信的人是誰，但我很高興學生如此信任我，也很高興我能為學生解決一些實際問題。

平等友好的師生關系能帶來良好的教育教學效果。學生敬佩你，因為你嚴謹治學，為他們樹立了榜樣；學生擁戴你，因為你既是他們的良師，又是他們的益友。當我聽到學生說“老師，我們希望你一直教我們”的時候，所有的苦和累都不算什么，心里感到莫大的欣慰。

從這些小事上我體會到了用真心去愛你的學生竟能得到如此豐厚的心靈回報，而這是只有我們教師才能擁有的精神財富。說句心里話，為學生所做的一切，我從沒想過什么回報，只是出于一名教師的責任感，出于一名共產(chǎn)黨員對教育事業(yè)的忠誠。就為了學生的這份純真的愛戴之情，也為了一名教師的神圣職責，更為了一名共產(chǎn)黨員的忠誠之心，我必須傾盡全力的去努力工作。

教師肩負著教書育人的任務。要做好教師，就應該追求做高層次的教師——人之師；同時，要追求更高的人生境界——道德境界或人類境界；并且，要追求更高的治學境界——名師或大師。作為教師,把課上好是他義不容辭的責任和義務.。剛調(diào)入本院的時候，系領導安排我上XX英語2班的《綜合英語》、XX法律和計應班的《大學英語》以及三水輔導站的兩個函授班的《大學英語》。這幾頭的課，最令我擔心的是《綜合英語》，雖然在這之前我也教過多年《綜合英語》課，教學效果都很不錯，深得學生好評。但此時我的心里還是沒有底。接受任務后，我的心理壓力很大。我想我是副教授，學校是把我當人才引進的，如果上不好課，豈不是被人瞧不起，很丟面子？帶著沉重的思想負擔，我開始了緊張的備課，全身心地投入，用廢寢忘食來形容一點也不夸張。備課也可謂細致入微，恨不得把課本上所有的知識

點滴不漏地教給學生。晚上躺在床上的時候，注意以身作則，不怕吃苦，不計較得失，主動承擔重、難的教學任務，多替老師們著想，為有困難的老師分擔工作。在這兒我想和大家說一件發(fā)生在我調(diào)入本院之前的事。有一年年終考核評優(yōu)，我系只得一個優(yōu)秀的名額，獲得此殊榮者可謂名利雙收，它不僅是對個人工作的肯定，證明工作能力，還可以晉升一級工資。我知道許多老師都希望自己能評上，年輕老師更希望獲得此榮譽，為申報職稱增加砝碼。通過無記名投票選舉，大家一致推選我，但我覺得系里的一位年輕老師無論是教學還是科研工作都表現(xiàn)得很出色。在宣布了選舉結果之后，我就那位年青老師的教學和科研工作談了我的看法，最后我說這榮譽應該給這位老師，問大家有沒意見，大家都說沒意見。事后這位老師感動地說，在這里工作她感到很開心，因為大家都受到公平對待，付出多少努力會得到相應的回報。我也很高興，因為我看到了一個團結互助、拼搏進取的集體，工作開展得很順利。

我每個學期的教學工作都比較重，每學年的教學工作量都在六百課時左右，有時一學期講授四門不同的課程，有專業(yè)課，非專業(yè)課，函授課和繼續(xù)教育課。函授課是老師們最不愿意上的課，主要是因為授課時間都是在節(jié)假日，老師們平時在校內(nèi)上脫產(chǎn)班的課已經(jīng)夠累的了，本想周末好好休息一下，結果不但不能休息，還得連續(xù)兩天全天上課，而且多數(shù)是下到各函授站授課。這種濃縮課是按1：1.5計算課時的，可以說授課老師沒有得到多少實惠，更多是旅途奔波以及講課的勞累和辛苦，而這種心情和勞累只有親身經(jīng)歷的老師才能體會得到。其次是學生基礎差，水平參差不齊，教學難度大。我負責系里的函授工作，在安排工作的時候，我考慮到有的老師小孩還小，需要照

顧；有的要參加研究生函授學習，也應給予支持。而我夫妻兩地分居，小孩在外讀書，不需要照顧家庭，所以，我盡量承擔函授任務。有一次，系里一位承擔有函授任務的老師懷孕了，經(jīng)常來回奔波身體吃不消，但中途要換老師不好辦，因為老師們的課程都排得很滿了。為了不影響函授教學，我接過了這個班的教學任務，當時我自己也有一個函授班的課，我只讓培訓科對授課時間作了適當?shù)恼{(diào)整。

我知道我所做的只是我的本職工作，我慶幸命運賜給了我教師這個職業(yè)，是它給予了我幸福，給予了我快樂，讓我在一個平凡的工作崗位上找到了自己的人生價值，我無悔當初的選擇。

愛心是打開學生心靈的鑰匙；任何形式的交流都比不上與學生心靈的溝通，與其說學生需要的是一個嚴格的師長，倒不如說學生需要的是一個從心靈到生活上都能給予他引導和幫助的良師益友?！皩W高為師，身正為范”，教師的品行，所表現(xiàn)出來的氣質(zhì)、學識、道德，對學生產(chǎn)生了深遠的影響。對于學生一生的影響來講，學識、權力、外表等加在一起，也遠不如道德重要。教師的學識只能滿足學生一時的求知愿望，權力只能維系短暫的順從與親近，外表只能吸引膚淺的注意。真正打動學生內(nèi)心的，是人格和道德的力量。這力量才是長久的，它將影響學生的一生，是學生未來的立身之本。對于教師來說，最好的回報就是得到學生的真心擁戴。成績和榮譽都屬于過去，只要我還能夠站在講臺上，我就一定會以身作則，為人師表。我是一名普普通通的老師，一名普普通通的黨員，我所做的這一切都是每個老師應盡的職責，每個黨員應盡的義務，算不上先進事跡。

我把青春獻給黨

——迎“七一”優(yōu)秀黨員發(fā)言稿 王建

二〇一四年六月十日

在這繁花似錦的夏季，我們即將迎來中國共產(chǎn)黨九十歲的生日，值此激動人心的時刻，請允許我向黨表達我的心聲，獻上我誠摯的祝福，也由衷地感謝組織和同志們對我的信任。

值此黨的生日來臨之際，我被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在這里，能有機會發(fā)言，向黨傾訴心聲，我感到很榮幸。面對“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的殊榮，我的心情既激動又忐忑，因為在工作中我并沒有做出什么轟轟烈烈的業(yè)績，而在座的各位黨員愛崗敬業(yè)，恪盡職守，默默奉獻，與你們相比，我所做的一切還遠遠不夠。

撫今追昔，1921年的7月1日，中國共產(chǎn)黨在南湖一條小船上誕生了，黨開始托起苦難的舊中國楊帆起航，從此中國的命運、中華民族的命運與中國共產(chǎn)黨風雨同舟。彈指一揮間，90年過去了，神州大地發(fā)生了翻天覆地(在好范 文 網(wǎng)搜索更多的文章..)的變化。茅檐土舍成了一片片的高樓，窮鄉(xiāng)僻壤成了富饒的新都會，這些變化離不開我們光榮而偉大的黨，離不開我們那些可愛又可敬的共產(chǎn)黨員們。他們中的許多人在自己平凡的崗位上默默的奉獻，時刻牢記著為人民群眾服務的宗旨，從風華正茂到耄耋白發(fā)，無怨無悔的把青春獻給了黨。

正是在一代又一代共產(chǎn)黨員的感召和帶領下，XX年12月5日，我光榮的加入了中國共產(chǎn)黨。這是我人生中值得紀念而又美好的時

刻。從那時起，我就堅定一個信念：要為共產(chǎn)主義奮斗終身！這不是口號，也不是虛言，而是一種責任，一種擔當。在與黨組織朝夕相處的近6年時間里，我慢慢從一個懵懂的社會青年逐步成長為有理想、有責任、有思考、有奮斗的共產(chǎn)黨員。從此以后，我的生活中多了一些陽光、少了一些昏暗；多了一些責任，少了一些抱怨；多了一些闖勁，少了一些懶散；……正如溫總理在《仰望星空》中寫到的：我仰望星空,它是那樣寥廓而深邃；那無窮的真理，讓我苦苦地求索、追隨。

值此建黨90周年之際，我向黨組織傾訴心聲的同時，再一次莊嚴承諾：時刻不忘入黨時的錚錚誓言，把自己無悔的青春全部獻給黨！

首先，作為一名共產(chǎn)黨員要全心全意為人民服務，這是我們黨的根本宗旨，更是共產(chǎn)黨人應該努力達到的崇高道德境界?！皭鄣淖罡呔辰缇褪菒廴嗣瘛钡目追鄙ⅰ俺匀嗣耧埦偷梅嗣窆堋钡膮翘煜?、“萬事民為先”的鄭培民、扎根基層帶領群眾致富的優(yōu)秀村干部沈浩等等，他們用自己的實際行動詮釋了一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的人生真諦。為此，在對口支援工作中，我始終向他們學習、向他們看齊，以西部地區(qū)貧困群眾最期盼、最迫切、最現(xiàn)實的需求為己任，用真心、動真情、求真效，扎實落實好每一個項目、使用好每一筆資金。

雖然長途跋涉、盡管山高谷深、哪怕氣候惡劣…，當你在鄉(xiāng)村寬闊平坦的水泥大道上馳騁，感嘆沿途的風光正茂時；當你在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)采買生活用品，為生活的便利感嘆時；當你在設施大棚，親手采摘豐收的喜悅時，朋友，你回回首，請把您的目光停留在西部百姓那純真的笑臉和歡騰的舞蹈之中吧！

其次，作為一名共產(chǎn)黨員要對共產(chǎn)主義事業(yè)無限忠誠，樂于吃苦在前，沖鋒在前，樂于承擔艱巨任務，樂于發(fā)揮骨干帶頭作用。我始終堅信，作為一名黨員只有擺正自己的位置，“吾日三省吾身” ①，常用黨的宗旨、入黨誓詞、先烈精神和英模事跡對照自己的言行，才能進入角色，明其所想，知其所為，做出成效；才能秉公持正，坦蕩磊落，“利歸天下，譽屬黎民”；才能見賢思齊，不以物惑，不以情移，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得住誘惑，保得住氣節(jié)。

剛剛閉幕的市委九屆十次全會，對全市提出了落實“四個注重”②、堅持“五個結合”③的總體要求，我們合作交流系統(tǒng)干部職工要乘勢而上，創(chuàng)造性的把思路、舉措統(tǒng)一到總書記的要求和市委的工作部署上來，推動我們的事業(yè)向廣度和深度開展。對我們合作交流事業(yè)而言，這是一個可以而且必須大有作為的時代，這是時代對我們的要求。我們青年黨員干部更要敢于開拓、善于創(chuàng)新、勇于實踐，用自己的青春與熱情、用自己的知識與本領奏響合作交流的時代最強音。

再次，作為一名共產(chǎn)黨員要有堅定的理想信念，用更多的熱情和更好的務實精神支持黨的偉大事業(yè)，要坦率真誠，相信黨組織、相信群眾。經(jīng)常開展批評與自我批評，加強自己在實際工作中的鍛煉，嚴格要求自己的一言一行，用黨的思想來武裝自己，深刻理解里面的精髓，用于指導實際行動。這不僅是對黨員的要求，也是最高層次的人生境界。恩格斯曾說過：我們在批判社會的時候，往往忘記了自己的責任。我們應當學會善于用一把尺子來衡量自己。青春短暫，猶如一場一場的煙火表演，絢麗迷離，耀眼短暫，在來不及嘆息的時候便已

走得遙遠，所以像雷鋒同志一樣把有限的生命投入到無限的為人民服務中去才是我惟一的信仰，在今后前行的道路上我將一如既往地用自己的言行來實踐我的信仰，譜寫一曲壯美的青春之歌。讓我們的青春不留下空白，讓我們的青春不留下遺憾！讓我們的青春發(fā)出永遠美麗的光環(huán)！

最后，作為一名共產(chǎn)黨員要腳踏實地、撲下身子干工作。要立足本職，追求卓越，在實踐中成長、在成長中歷練、在歷練中提高。這幾年來，我正是堅守著這一份執(zhí)著，事事想在先、干在前，因為我熱愛著自己的工作、熱愛著我們偉大祖國廣袤無垠的西部地區(qū)。然而，我只是做了一個共產(chǎn)黨員和一個扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的基層干部應該做的事，履行了自己的工作職責，而組織上給了我許多榮譽。這些榮譽應歸功于組

織，歸功于集體。對照其他同志，我深知自己還存在許多差距和不足。在今后的工作中，我要繼續(xù)虛心學習，嚴格要求自己，愛崗敬業(yè)，默默無聞做事，踏踏實實做人，以更加振奮的精神狀態(tài)，在辦黨組和處長的指導幫助下，做好對口支援工作，做一名真正合格的共產(chǎn)黨員。

我把青春獻給黨！這是響亮的宣言，更是我永遠不悔的選擇！謝謝大家！注：

：“曾子曰：‘吾日三省吾身，為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？①出自《論語·學而》

傳不習乎？”

：注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重②胡錦濤五一期間在考察天津時，提出了“四個注重”

深化改革開放，注重保障和改善民生，注重加強干部隊伍建設。③張高麗強調(diào)，把學習貫徹總書記重要講話精神不斷引向深入，必須堅持“五個結合”：一是與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結合，全面系統(tǒng)學習，把握精神實質(zhì)，更好地統(tǒng)一思想認識行動。二是與總結天津行之有效的經(jīng)驗做法相結合，堅持市委確定的發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，探索符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子。三是與查找存在的差距和問題相結合，保持清醒頭腦，增強憂患意識，百倍珍惜、堅決維護和不斷發(fā)展天津來之不易的好形勢。四是與正確把握嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢相結合，堅持主題主線主攻方向，構筑持久的競爭優(yōu)勢，把握發(fā)展的主動權。五是與做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作相結合，調(diào)結構增活力上水平，保安全保穩(wěn)定保廉政，防事故防風險防突發(fā)事件，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

產(chǎn)黨，以虔誠的祝福，赤誠的丹心，向偉大的黨致以最崇高的敬意和由衷的信賴，向戰(zhàn)斗在全局各條戰(zhàn)線上的全體黨員表示節(jié)日的祝賀！

回顧過去的一年，我局全體稅務干部為了地方經(jīng)濟的振興和發(fā)展，克難勇進，征稅聚財，滿懷信心地開創(chuàng)**地方稅務工作的新局面。在過去的工作中，我們只是做了自己應該做的事，盡了自己應該盡的義務，取得了一點點成績，大家卻給了我們這么多的偏愛和這么高的榮譽。我們知道這點點滴滴成績的取得，同大家的關心、支持、幫助是分不開的，值此之際，我謹代表全體優(yōu)秀共產(chǎn)黨，向在工作生活中關心、支持、幫助我們成長進步的領導和干部職工表示衷心的感謝！

舉七月之圣火，昭示我們負重前行，知難而進，擎七月之紅 旗，我們將倍加努力，為**依法聚財獻計獻策，做出自己更大的貢獻，以此來回報大家對我們的厚愛，并決心做到：

一、樹形象：樹立服務群眾的“奉獻形象”，保持共產(chǎn)黨先進性，努力提高為人民服務的意識和能力，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，做服務群眾的貼心人；樹立創(chuàng)新發(fā)展的“領跑形象”，做敢創(chuàng)敢干的領跑人；樹立立足崗位的“敬業(yè)形象”，做立足本崗位，愛崗敬業(yè)，扎實工作的帶頭人，在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。

二、做表率：以加強學習為重點，學好政治思想理論，學習科學知識，學習先進的管理經(jīng)驗，用先進的科學理論豐富自己、武裝頭腦，做善于學習的表率；以效率和服務為重點，用黨員標準嚴格要求自己，以身作則，從我做起，從身邊的小事做起，做嚴于律已的身先士卒的表率；以行動與自律為重點，堅持原則，秉公辦事，清正廉潔，做廉潔自律的表率。

“希望與困難同在，挑戰(zhàn)與機遇同行”，面對新的困難，新的激流、新的險峰、新的考驗，只要在稅務局黨委的正確領導下，在全體廣大職工共同努力下，何愁征途難關不能攻破？何懼前方險峰不能跨進？我們將以必勝的信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新扎實工作，為加速**地方稅務發(fā)展做出更大貢獻！

謝謝大家！默認

七一優(yōu)秀黨員發(fā)言稿 七一優(yōu)秀共產(chǎn)黨員發(fā)言稿 迎“七一”優(yōu)秀黨員發(fā)言稿 工商所優(yōu)秀黨員七一發(fā)言稿 “七一”優(yōu)秀黨員代表發(fā)言稿

第三篇：一論“黨主立憲”公眾演講與七一“升國旗”儀式主持詞

一論“黨主立憲”公眾演講

一、黨主立憲制概念的邏輯淵源

迄今為止，人類歷史上出現(xiàn)過下列一些政體：

1、自主政體。這種政體存在于原始社會早期。在這種政體下，不存在多數(shù)服從少數(shù)或少數(shù)服從多數(shù)。每個社會成員都處于自主狀態(tài)，社會活動建立在參與者完全自愿的基礎之上。

2、宗主政體。這種政體主要存在于原始社會后期和奴隸社會前期。其特征是：社會或國家的重大事務由一個或多個宗族首領當家作主。中國古代的堯、舜、禹時代和梭倫改革前的雅典就存在著典型的宗主政體。今天的阿拉伯聯(lián)合酋長國也基本上是宗主政體，該國的最高國家權力機關就是由七個酋長（宗主）組成的聯(lián)邦最高委員會。

3、君主政體。這種政體存在于奴隸社會后期和封建社會時期。國家和社會一切重大事務由君主一人當家作主，君主世襲并且不受任何法律約束。

4、黨主政體。這種政體存在于近現(xiàn)代社會，其特征是：國家和社會的重大事務由一個政黨當家作主。國家機關是黨的執(zhí)行機關，執(zhí)政黨通過武裝斗爭奪取政權而不是通過選舉取得政權。大多數(shù)社會主義國家都是黨主政體。

5、民主政體。這種政體存在于近現(xiàn)代的發(fā)達國家，其特征是：國家事務和社會事務由經(jīng)公民選舉產(chǎn)生的代表機關當家作主。代表機關內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)。巴黎公社的政體是典型的民主政體。

6、君主立憲政體。這種政體是君主政體與民主政體的混合，其特征是：國家權力由世襲的君主和民選的代表機關共同執(zhí)掌。英國和日本就長期采用這種政體。

7、宗主立憲政體。這種政體是宗主政體與民主政體的混合，其特征是：國家權力由宗主和民選的代表機關共同執(zhí)掌。如梭倫改革后的雅典政體就屬于這種政體。

既然歷史上出現(xiàn)過君主制與民主制以及宗主制與民主制的結合，為什么我們不能設想黨主制與民主制的結合呢？既然有了君主立憲的概念，為什么不能演化出黨主立憲的概念呢？

二、黨主立憲制的基礎和前提

現(xiàn)在通行的權威觀點認為：我國的政體是民主政體，具體形式是人民代表大會制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其理由主要有三點：

（一）我國的其他制度（如軍事制度、政黨制度、司法制度、教育制度等等）都是由人民代表大會制度派生的，都以人民代表大會制度為基礎。

（二）人民代表大會制度體現(xiàn)了我國政治生活的全貌，而其他制度只能表現(xiàn)社會政治生活的某一方面。

（三）由人民代表大會制度產(chǎn)生的各級人民代表大會行使一切國家權力。然而，現(xiàn)實的政治生活告訴我們，上述三點理由并不那么充分。

方案之一，實行多黨制或一黨多派制，不同黨派自由競爭，輪流執(zhí)政。

多黨制在一些發(fā)達國家確實是行之有效的政體形式，最近，緬甸、阿爾及利亞、匈牙利也正朝這個方向努力。但在中國，卻不宜實行。中國的特點在于：中國共產(chǎn)黨對民族解放的貢獻，它在政治、經(jīng)濟、文化、心理各方面對全社會的滲透是緬甸的社會主義綱領黨、阿爾及利亞的民族解放陣線、匈牙利的工人黨所無法比擬的。在中國搞多黨制群眾不會積極響應。如果勉強地搞多黨制，有可能導致國家的**和分裂。同樣道理，作為多黨制的一種特殊形式的一黨多派制也不是現(xiàn)實的可行方案。

方案之二：真正實行人民代表大會制度，一切權力歸“蘇維?！?。

這種方案也不是切實可行的。從理論上講，真實的人民代表大會制度是一種比多黨制這種典型的民主制度更高的民主制度。這一點，列寧在反擊考茨基對蘇維埃制度的攻擊時早就作過論證?？上У氖牵赂锩呀?jīng)過去七十多年，一切權力歸蘇維埃的理想還未能實現(xiàn)。

人民代表大會制度是巴黎公社創(chuàng)造的政體形式，雖然它存在的時間不長，但它卻是真實的。中國和蘇聯(lián)之所以未能實行真實的人民代表大會制度，在于其客觀情況與巴黎公社相比有三點重要不同：

七一“升國旗”儀式主持詞

今天是“七一”建黨節(jié)，是偉大的中國共產(chǎn)黨成立94周年紀念日。為慶祝建黨94周年，回顧黨的光輝歷程，頌揚黨的豐功偉績，局黨總支在前期相繼組織舉辦了“慶七一重溫入黨誓詞”、“升國旗”、“詩歌朗誦”、“籃球、乒乓球、羽毛球比賽”、“攝影大賽展評”、“書法繪畫展覽”等一系列慶?；顒樱诤霌P“紅船”精神、倡樹文明新風、豐富干警文化生活的同時，也充分展現(xiàn)了近年來我局文化建設的豐碩成果。

今天，我們在這里隆重舉行“升國旗”儀式，通過舉行升旗儀式，是為了進一步增強干部隊伍熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民的深厚情感，激發(fā)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激勵大家愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情和干勁。

下面，升旗儀式現(xiàn)在開始。

一、出旗，奏樂；

二、升旗開始，全體肅立，升國旗，奏國歌，行注目禮； 禮畢。

三、升旗儀式結束。

第四篇：四論黨主立憲——淺論法治國家與黨的領導法治化公眾演講

江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略得到了國際國內(nèi)、黨內(nèi)黨外的廣泛認同。十五大以來，理論界對于法治國家的原則、要求、標準、標志、方向、道路等等問題已經(jīng)做了廣泛深入的研究，并取得了可喜的成就。

但是，由于種種原因，在社會主義法治國家與中國共產(chǎn)黨的關系問題上，理論界的研究還很不夠。本文試圖在這方面做一些初步的粗淺的探索。

一、建設法治國家需要黨的領導

現(xiàn)代國家都是由政黨領導的，無論是西方還是東方，雖然領導方式各有不同，但是，有一個強有力的、完善的政黨領導體制則是各現(xiàn)代國家的共同特征。

一個國家要想建設成為現(xiàn)代民主法治國家，如果沒有一個或幾個堅強的政黨發(fā)揮領導作用，根本是不可能的。

在美國，如果不是聯(lián)邦黨、民主共和黨、民主黨、輝格黨、共和黨等政黨先后對國家發(fā)揮重要的領導作用，美國就不可能有今天的強大，也不可能有今天的民主和法治。在日本，二戰(zhàn)以后，如果沒有自由民主黨的堅強領導，日本也不可能迅速從戰(zhàn)爭廢墟上復蘇并在短短的幾十年內(nèi)成為法治國家和經(jīng)濟上的超級大國。

在中國的近代歷史上，產(chǎn)生過許多政黨，但真正強大的、發(fā)揮過領導國家作用的政黨只有中國國民黨和中國共產(chǎn)黨。國民黨曾經(jīng)強大過，但是它未能肩負起領導中國走上民主法治道路的歷史重任。領導中國走向民主和法治的神圣責任歷史地落到了中國共產(chǎn)黨的肩上。

中國共產(chǎn)黨的組織能力和領導能力，在它七十多年的歷史上曾經(jīng)得到過充分的展示和證明。盡管毛澤東說過，革命以后的歷史任務更艱巨，但是，我們有理由相信，中國共產(chǎn)黨能夠擔當起比革命更艱巨的歷史任務，能夠領導國家建成現(xiàn)代民主和現(xiàn)代法治。

政黨及其領袖人物的表率作用，是政黨領導作用的一個重要組成部分。美國建國初期，聯(lián)邦黨、民主共和黨在遵守憲法和法律方面都發(fā)揮了極好的表率作用。華盛頓、杰斐遜、麥迪遜等人都主動地用自己的實際行動和傳統(tǒng)的國家元首職務終身制劃清了界限。華盛頓1796年9月發(fā)表《告辭書》時才64歲，杰斐遜1808

年離開最高領導崗位時也只有65歲，麥迪遜1816年離開最高領導崗位時也是65歲。他們不僅在獨立戰(zhàn)爭和建國活動中功勛卓著，而且在擔任總統(tǒng)期間也政績非凡。無論是從資歷、經(jīng)驗還是從聲望、精力哪個方面講，他們?nèi)绻傔x連任第三屆總統(tǒng)都會得到足夠的支持，當時的美國憲法也沒有“一個公民只能連任兩屆總統(tǒng)”的限制，然而，他們從國家的大局出發(fā)，從建設現(xiàn)代民主和現(xiàn)代法治的神圣目標出發(fā)，都在政治上的盛年時期放棄了總統(tǒng)競選。這種表率作用，對于美國的民主和法治建設無論如何也是不能低估的。

在我們中國，由于幾千年的專制統(tǒng)治，反民主、反法治的封建觀念根深蒂固。在民眾和干部的意識中，人治的東西很多很多，對建設法治國家十分不利。在這種情況下，要建設社會主義法治國家，就更需要中國共產(chǎn)黨及其領袖集團發(fā)揮重要的表率作用。

中國共產(chǎn)黨的第一代領導集體，在艱苦奮斗、廉潔奉公方面的表率作用是發(fā)揮得非常好的，得到了人民的公認，但在民主法治方面的表率作用則比較欠缺。

值得欽佩的是，中國共產(chǎn)黨第二代和第三代領導集體，不僅領導制定了許多重要的促進民主和法治建設的法律和政策，而且在學法、用法、守法方面也發(fā)揮了很好的表率作用。最近幾年，第三代領導集體經(jīng)常舉辦法治講座，在全黨和全體公民中樹立了學法、用法、守法的榜樣。這表明，中國共產(chǎn)黨有能力領導我國的民主法治建設。

二、黨的領導需要法治化

建設社會主義法治國家需要中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨的領導也需要法治化。這是一個問題的兩個方面，不可偏廢。

所謂黨的領導方式法治化，是指黨的領導有明確的法律根據(jù)，有充分的法律保障，有具體的職權范圍，有法定的活動程序。

法治國家要求在國家生活和社會生活的方方面面都嚴格依法辦事（社會主義法治國家也不例外），任何個人和組織從事任何活動都要有法律上的授權并承擔法律上的責任。中國共產(chǎn)黨是國家的領導力量，也是執(zhí)掌政權的政黨，在國家生活中處于極其重要的地位。如果處于領導地位和執(zhí)政地位的政黨在其政治活動中不能嚴格依法辦事，其他社會組織和國家機構就不可能嚴格依法辦事。所以，要建設社會主義法治國家，就必須首先實現(xiàn)黨的領導方式的法治化。

在五十年代和六十年代，中國共產(chǎn)黨對國家的領導主要靠政策，靠政治運動，靠領導人的威望。這是一種政策化、運動化、人治化的領導方式，它的產(chǎn)生和發(fā)展有其一定的歷史根源和一定的合理性。但是，政策化、運動化、人治化的領導方式的負面作用也很大，有的時候還相當嚴重。

五十年代反右斗爭的擴大化和大躍進運動，六十到七十年代連續(xù)十年的“文化大革命”，都給黨的事業(yè)和國家的建設造成了相當嚴重的損害。之所以如此，原因當然是多方面的，而黨的領導方式的政策化、運動化、人治化不能不算是重要原因之一。

從十一屆三中全會開始，中國共產(chǎn)黨開始了轉(zhuǎn)變領導方式的新探索，逐步告別了舊的領導方式，初步確立了法治化的領導方式，從而有力地促進了國家的穩(wěn)定、繁榮和富強。

正反兩個方面的歷史的經(jīng)驗告訴我們，黨的領導方式的法治化至關重要。

三、黨的領導法治化的基本要求

實現(xiàn)黨的領導方式的法治化，要求黨嚴格地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。而要做到這一點，又必須明確規(guī)定黨的具體職權和具體的活動程序。這就是黨的領導法治化的兩個方面的基本要求，缺一不可，不能偏廢。

在憲法和法律中明確規(guī)定黨的職權及其程序的問題，還沒有引起人們的重視，有必要進行充分的討論。那么，為什么要在憲法和法律中具體規(guī)定黨的職權和程序呢？這是因為：

（一）明確黨的職權和程序是黨的領導權的性質(zhì)決定的。

我國的憲法理論和政治理論都承認中國共產(chǎn)黨對國家的領導權，然而，這種領導權究竟是什么性質(zhì)？是權利之權還是權力之權？憲法沒有明確的規(guī)定，學術理論界也沒有認真地討論過。筆者以為，這個問題應該討論清楚，因為它對依法治國，建設社會主義法

第五篇：四論黨主立憲——淺論法治國家與黨的領導法治化公眾演講

總書記在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略得到了國際國內(nèi)、黨內(nèi)黨外的廣泛認同。十五大以來，理論界對于法治國家的原則、要求、標準、標志、方向、道路等等問題已經(jīng)做了廣泛深入的研究，并取得了可喜的成就。

但是，由于種種原因，在社會主義法治國家與中國共產(chǎn)黨的關系問題上，理論界的研究還很不夠。本文試圖在這方面做一些初步的粗淺的探索。

一、建設法治國家需要黨的領導

現(xiàn)代國家都是由政黨領導的，無論是西方還是東方，雖然領導方式各有不同，但是，有一個強有力的、完善的政黨領導體制則是各現(xiàn)代國家的共同特征。

一個國家要想建設成為現(xiàn)代民主法治國家，如果沒有一個或幾個堅強的政黨發(fā)揮領導作用，根本是不可能的。

在美國，如果不是聯(lián)邦黨、民主共和黨、民主黨、輝格黨、共和黨等政黨先后對國家發(fā)揮重要的領導作用，美國就不可能有今天的強大，也不可能有今天的民主和法治。在日本，二戰(zhàn)以后，如果沒有自由民主黨的堅強領導，日本也不可能迅速從戰(zhàn)爭廢墟上復蘇并在短短的幾十年內(nèi)成為法治國家和經(jīng)濟上的超級大國。

在中國的近代歷史上，產(chǎn)生過許多政黨，但真正強大的、發(fā)揮過領導國家作用的政黨只有中國******和中國共產(chǎn)黨。******曾經(jīng)強大過，但是它未能肩負起領導中國走上民主法治道路的歷史重任。領導中國走向民主和法治的神圣責任歷史地落到了中國共產(chǎn)黨的肩上。

中國共產(chǎn)黨的組織能力和領導能力，在它七十多年的歷史上曾經(jīng)得到過充分的展示和證明。盡管毛澤東說過，革命以后的歷史任務更艱巨，但是，我們有理由相信，中國共產(chǎn)黨能夠擔當起比革命更艱巨的歷史任務，能夠領導國家建成現(xiàn)代民主和現(xiàn)代法治。

政黨及其領袖人物的表率作用，是政黨領導作用的一個重要組成部分。美國建國初期，聯(lián)邦黨、民主共和黨在遵守憲法和法律方面都發(fā)揮了極好的表率作用。華盛頓、杰斐遜、麥迪遜等人都主動地用自己的實際行動和傳統(tǒng)的國家元首職務終身制劃清了界限。華盛頓1796年9月發(fā)表《告辭書》時才64歲，杰斐遜1808 年離開最高領導崗位時也只有65歲，麥迪遜1816年離開最高領導崗位時也是65歲。他們不僅在獨立戰(zhàn)爭和建國活動中功勛卓著，而且在擔任總統(tǒng)期間也政績非凡。無論是從資歷、經(jīng)驗還是從聲望、精力哪個方面講，他們?nèi)绻傔x連任第三屆總統(tǒng)都會得到足夠的支持，當時的美國憲法也沒有“一個公民只能連任兩屆總統(tǒng)”的限制，然而，他們從國家的大局出發(fā)，從建設現(xiàn)代民主和現(xiàn)代法治的神圣目標出發(fā)，都在政治上的盛年時期放棄了總統(tǒng)競選。這種表率作用，對于美國的民主和法治建設無論如何也是不能低估的。

在我們中國，由于幾千年的****統(tǒng)治，反民主、反法治的封建觀念根深蒂固。在民眾和干部的意識中，人治的東西很多很多，對建設法治國家十分不利。在這種情況下，要建設社會主義法治國家，就更需要中國共產(chǎn)黨及其領袖集團發(fā)揮重要的表率作用。

中國共產(chǎn)黨的第一代領導集體，在艱苦奮斗、廉潔奉公方面的表率作用是發(fā)揮得非常好的，得到了人民的公認，但在民主法治方面的表率作用則比較欠缺。

值得欽佩的是，中國共產(chǎn)黨第二代和第三代領導集體，不僅領導制定了許多重要的促進民主和法治建設的法律和政策，而且在學法、用法、守法方面也發(fā)揮了很好的表率作用。最近幾年，第三代領導集體經(jīng)常舉辦法治講座，在全黨和全體公民中樹立了學法、用法、守法的榜樣。這表明，中國共產(chǎn)黨有能力領導我國的民主法治建設。

二、黨的領導需要法治化

建設社會主義法治國家需要中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨的領導也需要法治化。這是一個問題的兩個方面，不可偏廢。

所謂黨的領導方式法治化，是指黨的領導有明確的法律根據(jù)，有充分的法律保障，有具體的職權范圍，有法定的活動程序。

法治國家要求在國家生活和社會生活的方方面面都嚴格依法辦事（社會主義法治國家也不例外），任何個人和組織從事任何活動都要有法律上的授權并承擔法律上的責任。中國共產(chǎn)黨是國家的領導力量，也是執(zhí)掌政權的政黨，在國家生活中處于極其重要的地位。如果處于領導地位和執(zhí)政地位的政黨在其政治活動中不能嚴格依法辦事，其他社會組織和國家機構就不可能嚴格依法辦事。所以，要建設社會主義法治國家，就必須首先實現(xiàn)黨的領導方式的法治化。

在五十年代和六十年代，中國共產(chǎn)黨對國家的領導主要靠政策，靠政治運動，靠領導人的威望。這是一種政策化、運動化、人治化的領導方式，它的產(chǎn)生和發(fā)展有其一定的歷史根源和一定的合理性。但是，政策化、運動化、人治化的領導方式的負面作用也很大，有的時候還相當嚴重。

五十年代反右斗爭的擴大化和大躍進運動，六十到七十年代連續(xù)十年的“文化大革命”，都給黨的事業(yè)和國家的建設造成了相當嚴重的損害。之所以如此，原因當然是多方面的，而黨的領導方式的政策化、運動化、人治化不能不算是重要原因之一。

從十一屆三中全會開始，中國共產(chǎn)黨開始了轉(zhuǎn)變領導方式的新探索，逐步告別了舊的領導方式，初步確立了法治化的領導方式，從而有力地促進了國家的穩(wěn)定、繁榮和富強。

正反兩個方面的歷史的經(jīng)驗告訴我們，黨的領導方式的法治化至關重要。

三、黨的領導法治化的基本要求

實現(xiàn)黨的領導方式的法治化，要求黨嚴格地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。而要做到這一點，又必須明確規(guī)定黨的具體職權和具體的活動程序。這就是黨的領導法治化的兩個方面的基本要求，缺一不可，不能偏廢。

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這一原則早在1982年黨的第十二次全國代表大會上就被正式確立了，而且已經(jīng)得到了全黨和全民的認同。因此，本文不再對這一問題進行論證。