第一篇：受害人單獨(dú)提起行政賠償請求的,應(yīng)首先向什么機(jī)關(guān)提起

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受害人單獨(dú)提起行政賠償請求的，應(yīng)首先向什么機(jī)關(guān)提起

一、行政賠償請求的提出

(一)單獨(dú)提出行政賠償請求及先行程序

受害人單獨(dú)提起行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人才可以向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或直接向法院提起訴訟。

(二)一并提出行政賠償請求

一并提出行政賠償請求，是指請求人在申請行政復(fù)議、提起行政訴訟中一并提出賠償要求。其特點(diǎn)為：將確認(rèn)行政行為違法與要求賠償二項(xiàng)一并提出。

(三)允許提出數(shù)項(xiàng)賠償請求

請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請求

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(四)行政賠償申請書

賠償申請書是賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求的書面文件，也是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以審查賠償請求。申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或其他組織的名稱、住所，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

(2)具體的請求、事實(shí)根據(jù)和理由。

(3)申請的年、月、日。

二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之后，經(jīng)審查認(rèn)為賠償申請符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知請求人，并在兩個(gè)月內(nèi)作出處理決定。逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，請求人自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

(一)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償申請的期限

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《國家賠償法》規(guī)定，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出賠償與不賠償?shù)臎Q定。

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償?shù)膬?nèi)容

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照 《國家賠償法》 提出賠償方案。方案包括：賠償方式;賠償數(shù)額;計(jì)算數(shù)額的依據(jù)和理由;履行期限等。

(三)賠償處理不成

(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償申請不予理睬，或?qū)ψ约禾岢龅姆桨覆挥鑼?shí)施的;

(2)賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的方案有異議的，包括對賠償方式、金額、履行期限有不同意見的。

處理不成，自2個(gè)月期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，賠償請求人可以提起賠償訴訟。

三、行政賠償訴訟

行政賠償訴訟是特殊的訴訟形式。

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(1)從起訴條件看，在單獨(dú)提起賠償訴訟時(shí)，要以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提條件。在一并提起賠償請求時(shí)，通常以行政復(fù)議或行政訴訟行為違法為賠償先決條件。

(2)從訴訟當(dāng)事人看，賠償訴訟以行政機(jī)關(guān)為訴訟被告，實(shí)行國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償”制度。致害的公務(wù)員不是訴訟被告。

(3)從審理形式看，賠償訴訟不同于行政訴訟，賠償可以適用調(diào)解。

(4)從證據(jù)規(guī)則看，賠償訴訟不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任”的原則，而參照民事訴訟，要求賠償請求人對其訴訟請求和主張舉證。行政賠償訴訟原則上適用《行政訴訟法》規(guī)定的程序，《行政訴訟法》沒有規(guī)定(如送達(dá)等)，還可在適用民事訴訟程序。

四、行政追償程序

追償又稱為求償，指國家行政機(jī)關(guān)向請求人支付賠償費(fèi)用或履行賠償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大的公務(wù)員，或受委托的組織或個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。

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第二篇：招商引資建廠8年后廠房被拆,被拆企業(yè)應(yīng)當(dāng)提起行政賠償

招商引資建廠8年后廠房被拆，被拆企業(yè)應(yīng)當(dāng)提起行政賠償

作者：北京吳少博律師事務(wù)所·10年企業(yè)拆遷關(guān)停維權(quán)

鄭重聲明：本文章為北京吳少博律師事務(wù)所原創(chuàng)文章，禁止同行轉(zhuǎn)載、偽原創(chuàng)等，其他平臺轉(zhuǎn)載請注明出處。

溫馨提示：北京吳少博律師事務(wù)所，10年企業(yè)拆遷維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，各位企業(yè)當(dāng)事人面臨拆遷征收時(shí)，補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償不合理，政策強(qiáng)壓，斷水?dāng)嚯姅嗦返葐栴}，請及時(shí)與我們聯(lián)系，避免錯(cuò)過律師介入的最好時(shí)機(jī)。

【導(dǎo)讀】

某鋼管有限公司，于2007年在當(dāng)?shù)乜h政府招商引資的政策下，在某縣某鄉(xiāng)某村建設(shè)廠房，形式上一直沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。2015年2月，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局共同作出《限期拆除通知書》限令某鋼管有限公司于2015年3月17日前將違法建設(shè)的廠房自行拆除。2015年4月25日某鋼管有限公司的廠房被拆除。

吳少博律師事務(wù)所根據(jù)案例，提醒諸如“一夜之間成了違法建筑”的企業(yè)主，尤其是招商引資的方式成立的企業(yè)，當(dāng)?shù)厥姓兄Z為其建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批協(xié)助辦理。不管該類企業(yè)是否形式上具有建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)，此情況在司法實(shí)踐中，不能隨便確認(rèn)是違章建筑。尤其江蘇、浙江一帶已經(jīng)有相關(guān)的司法判例。且縣級以上政府有權(quán)辦理相關(guān)土地使用權(quán)證書，且其下設(shè)的規(guī)劃部門、國土部門具有審批權(quán)。因此縣政府招商引資引進(jìn)來的企業(yè)不能因?yàn)槠湫问缴蠜]有得到縣政府的后續(xù)工作完善而被認(rèn)定為違法建筑。

對于被拆除的“合法”建筑，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的錯(cuò)誤行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償。吳少博律師事務(wù)所建議被違法拆遷的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、合法、合理的維護(hù)自己的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：鋼管公司、限期拆除、行政賠償 【案情介紹】

1、企業(yè)來某縣的詳細(xì)經(jīng)過：

2007年初，由某縣縣長、常務(wù)副縣長以及某縣相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)在某市組織召開招商引資動(dòng)員大會(huì)，承諾負(fù)責(zé)落實(shí)被引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目用地，協(xié)助被引進(jìn)企業(yè)辦理各種證照、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)等手續(xù)，為被引進(jìn)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營提供優(yōu)惠的政策。某鋼管有限公司正是基于對某縣委、縣政府的高度信任，才投入巨資到某縣創(chuàng)辦企業(yè)。該企業(yè)進(jìn)入某縣后，政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)為原告辦理了土地租賃、工商注冊登記、稅務(wù)登記、環(huán)保、立項(xiàng)等手續(xù)，并承諾兩年內(nèi)給原告辦理土地證。在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的大力扶持和幫助下，該企業(yè)投入巨資建設(shè)廠房、購置設(shè)備、招聘培訓(xùn)農(nóng)民工，培育市場，生產(chǎn)經(jīng)營逐步走向正規(guī)，也為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2007年6月20日，某鋼管有限公司成立，其經(jīng)營范圍為不銹鋼管、閥門、法蘭、彎頭加工、銷售的有限責(zé)任公司。

2、“被違法”后的救濟(jì)：

2015年2月16日，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局對某鋼管有限公司共同作出：經(jīng)查你公司擅自在某縣某鄉(xiāng)某村違法建設(shè)廠房，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)?，F(xiàn)責(zé)令你公司于2015年3月13日17時(shí)前將違法建設(shè)的廠房自行拆除。

2015年4月2日，某鋼管有限公司向某縣人民政府申請行政復(fù)議，請求確認(rèn)某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某縣國土資源局共同作出的聯(lián)字（2015）第XX號《限期拆除通知書》違法，某縣人民政府受理行政復(fù)議申請并向某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局發(fā)出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。

2015年4月17日，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某縣國土資源局聯(lián)合進(jìn)行了行政復(fù)議答復(fù)。2015年6月25日上午，某縣人民政府法制機(jī)構(gòu)舉行了行政復(fù)議聽證會(huì)聽取意見。2015年6月30日，某縣人民政府作出了某政復(fù)字（2015）0X號行政復(fù)議決定書。某縣人民政府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《某某省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見》等規(guī)定，某鋼管有限公司未經(jīng)規(guī)劃許可、未辦理土地審批手續(xù)的廠房屬于違法建筑，應(yīng)予以拆除。某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局2015年2月16日共同作出聯(lián)字（2015）第XX號《限期拆除通知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，并無不當(dāng)。維持了某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某縣國土資源局共同作出的聯(lián)字（2015）第XX號限期拆除通知。

2015年4月25日某鋼管有限公司的廠房被拆除。2015年7月20日向法院提起行政訴訟。本案裁判結(jié)果：

確認(rèn)被告某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某縣國土資源局2015年2月16日對某鋼管有限公司共同作出聯(lián)字（2015）第XX號限期拆除通知的行政行為違法；

撤銷某縣人民政府于2015年6月30日作出的某政復(fù)字（2015）0X號行政復(fù)議決定?！景讣u析】

1、本案中對違章建筑的認(rèn)定是最大的爭議焦點(diǎn)。對于違章建筑如何認(rèn)定，尤其像該案例的情形，某鋼管有限公司在形式上的確沒有土地使用權(quán)證書、建設(shè)規(guī)劃許可。但是，該公司的建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是合法建筑。原因在于地方建筑合法性的審批權(quán)就在區(qū)/縣政府下設(shè)的規(guī)劃、國土部門，招商引資的行為是區(qū)/縣政府做出的明文規(guī)定或紅頭文件，對認(rèn)定建筑合法性有法定職權(quán)。既然通過招商引資的行為同意興建，就不能隨便認(rèn)定為違章建筑。且實(shí)務(wù)中很多地方的法院的司法判決對該方面的建筑物認(rèn)定為合法建筑的認(rèn)定，值得肯定。

2、本案例中限期拆除通知書中的責(zé)令限期拆除行為是否屬可訴行政行為的問題。

責(zé)令限期拆除行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對認(rèn)為違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政相對人作出的具有制裁性和懲罰性的行政處罰性質(zhì)的行政行為，是人民法院行政訴訟受案范圍。

依照《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

3、行政機(jī)關(guān)對行政相對人程序性權(quán)利的保障未實(shí)施到位。

某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某縣國土資源局在作出責(zé)令限期拆除通知前未向某鋼管有限公司履行告知作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和聽取某鋼管有限公司的陳述和申辯，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條關(guān)于執(zhí)法程序的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成程序違法。在聯(lián)合作出的限期拆除通知書中未完整寫明所適用的具體法律條款，未告知某鋼管有限公司依法享有的權(quán)利，亦構(gòu)成適用法律不當(dāng)。因此本案例中被訴行政行為存在違反法定程序，適用法律不當(dāng)?shù)惹樾?，依法?yīng)予撤銷。但鑒于某鋼管有限公司的廠房已拆除，被訴行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，人民法院只能依法確認(rèn)被訴行政行為違法。

4、吳少博律師事務(wù)所擁有十多年專業(yè)辦理企業(yè)拆遷的辦案經(jīng)驗(yàn)。該案例中已經(jīng)實(shí)施的拆除行為對某鋼管公司來說很不公平。在人民法院確認(rèn)其限期拆除通知書違法后，可以就遭受的損失提起行政賠償。

根據(jù)《中華人民共和國賠償法》第二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織獲得國家賠償必須同時(shí)滿足四個(gè)條件，即違法行為、損害后果、違法行為與損害后果之間有因果關(guān)系、受損害的是合法權(quán)益。