第一篇：陳錫文、韓俊、張曉山解讀1號(hào)文件：“三農(nóng)”三大熱點(diǎn)話題

陳錫文、韓俊、張曉山解讀1號(hào)文件：“三農(nóng)”三大

熱點(diǎn)話題

新聞中心-中國(guó)網(wǎng) news.china.com.cn 時(shí)間： 2013-02-05

原題：土地 農(nóng)民增收 城鎮(zhèn)化——解讀“三農(nóng)”三大熱點(diǎn)話題

編者按：如何妥善解決農(nóng)村土地問(wèn)題，有效保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益？如何縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增？如何解決好進(jìn)城農(nóng)民工住房、社會(huì)保障等諸多難題??這些難題，不僅是事關(guān)“三農(nóng)”未來(lái)的重大課題，也是事關(guān)農(nóng)民切身利益的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

【核心提示】

■通過(guò)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，使農(nóng)民合理分享城鎮(zhèn)化的“紅利”

■實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，除了提高工資性收入之外，還必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

■一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面大力建設(shè)新農(nóng)村，雙輪驅(qū)動(dòng)，并行不悖

本期嘉賓

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任 陳錫文

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng) 張曉山

主持人

記者 何平邱玥 李慧

土地是農(nóng)民最重要資產(chǎn)

背景：數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2011年，我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3.5萬(wàn)億元，2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。

記者：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論是農(nóng)村的集體建設(shè)用地被征用，還是農(nóng)民的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，在這個(gè)過(guò)程中都產(chǎn)生了種種利益關(guān)系。如何看待農(nóng)村土地制度改革？

陳錫文：土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個(gè)方面：一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，三是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

征地補(bǔ)償只是土地制度改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，土地制度改革，至少涵蓋以下四個(gè)層面：一是征地制度，二是農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)制度問(wèn)題，三是農(nóng)村的集體建設(shè)用地，四是農(nóng)村土地金融問(wèn)題。

韓?。恨r(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國(guó)土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面仍存在重大制度缺失。

我認(rèn)為，當(dāng)前需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項(xiàng)工作：一是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記；二是盡快修改土地管理法；三是加快征地制度改革，實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平補(bǔ)償，真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

張曉山：我國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程，在某種程度上說(shuō)就是土地增值和土地資本化的過(guò)程，而農(nóng)地資本化后增值收益的分配問(wèn)題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)。

在未來(lái)十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程。這部分資本化的土地資源如分配和使用得當(dāng)，完全可以支付消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的運(yùn)作成本，從而使農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)得的份額，合理分享城鎮(zhèn)化的“紅利”。這是最大的“多予”和“少取”。

從這個(gè)意義上講，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)村土地制度改革將在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的大戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵性位置。

記者：在農(nóng)村土地制度變革中，如何使農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)得的份額，合理分享城鎮(zhèn)化的“紅利”？

陳錫文：黨的十八大報(bào)告中明確提出，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這次中央一號(hào)文件也再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

現(xiàn)在最突出的問(wèn)題，就是城鎮(zhèn)在擴(kuò)張過(guò)程中，征用農(nóng)民的土地應(yīng)該如何補(bǔ)償？我們的基本想法是：第一，首先要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確定一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第二，要確定給農(nóng)民多少補(bǔ)償，才能做到眼前生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；第三，建議補(bǔ)償款發(fā)放不要發(fā)放太多現(xiàn)金，盡可能通過(guò)改善居住條件、完善社會(huì)保障來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。

韓?。涸诜蠂?guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

張曉山：讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長(zhǎng)期形成的生活方式，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿，要警惕出現(xiàn)新一輪剝奪農(nóng)民土地的傾向，不能剝奪農(nóng)民作為用益物權(quán)人對(duì)承包地和宅基地依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違背農(nóng)民的意愿搞大拆大建。

我認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)造多個(gè)商住用地的供地主體，把建設(shè)用地的一部分開(kāi)發(fā)權(quán)讓給農(nóng)民，在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)，或與開(kāi)發(fā)商合作，政府來(lái)征收地產(chǎn)稅或物業(yè)稅，以稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。農(nóng)民收入增長(zhǎng)至關(guān)重要

背景：2012年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入之比連續(xù)三年下降，由2009年的3.33：1下降到3.10：1。

記者：盡管農(nóng)民收入近年來(lái)增長(zhǎng)較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題總體上仍未得到解決，原因何在？

陳錫文：最近三年出現(xiàn)了農(nóng)民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民的可喜變化。增速趕超，除了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲和國(guó)家富農(nóng)政策力度加大這兩個(gè)原因以外，更主要的原因是工資性收入的增長(zhǎng)保持了非?？斓乃俣?，可以說(shuō)，主要靠市場(chǎng)力量、靠農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入增速對(duì)城鎮(zhèn)居民的趕超。

但城鄉(xiāng)居民收入之比仍超過(guò)3：1，收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)口徑還不相同，城鎮(zhèn)居民是可支配收入，農(nóng)民是純收入，如果都按可支配收入同一口徑統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)收入差距還要大些。

韓俊：城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的深層原因在于：一是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，農(nóng)村資金大量被抽走，農(nóng)業(yè)在資源配置中仍處于不利地位；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低、農(nóng)民工工資明顯偏低、征占農(nóng)村土地補(bǔ)償價(jià)格明顯偏低，農(nóng)民在國(guó)民收入初次分配中仍處于不利地位；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度不統(tǒng)一，公共資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡，農(nóng)村在國(guó)民收入再分配中仍處于不利地位。

張曉山：由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民不僅在收入上與城市居民有較大差距，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民在享受最基本的公共服務(wù)和社會(huì)福利方面與城市居民的差距很大。

記者：下一步應(yīng)如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增？

陳錫文：農(nóng)民收入增長(zhǎng)至關(guān)重要，不僅決定著農(nóng)民生活改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更將影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從實(shí)際情況看，這幾年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占純收入的比重在不斷下降，因此今后再靠農(nóng)業(yè)增收實(shí)現(xiàn)收入增加的難度較大，能依靠的只有工資性收入。工資性收入在不斷增加，2012年工資性收達(dá)到了3448元，接近家庭經(jīng)營(yíng)收入3533元這一數(shù)字。

要增加農(nóng)民收入，首先要保持農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格水平，在完善城市低收入者和困難家庭的基本食品供給保障機(jī)制的前提下，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，我想大多數(shù)人是可以承受的。

此外，我們還要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。

韓?。号s小城鄉(xiāng)差距，必須廣辟農(nóng)民增收渠道。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

張曉山：這是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。但通過(guò)國(guó)家政策的調(diào)整，改變初次分配和二次分配方面的國(guó)民收入分配格局，在較短的時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利差距是可能的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

背景：數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有2.5億農(nóng)民工，然而制度安排的缺失，使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶(hù)籍居民，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。有專(zhuān)家指出，由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%至25%。

記者：城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為“熱詞”，輿論普遍認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大的動(dòng)力。請(qǐng)問(wèn)，我們要的是什么樣的城鎮(zhèn)化？

陳錫文：回顧一下我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化，成效很大，欠賬也很多。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)是好事，但不能借這個(gè)機(jī)會(huì)低價(jià)甚至白拿農(nóng)民的土地。城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)。依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。

我認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要處理好兩大關(guān)系：一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不能放松新農(nóng)村建設(shè)，二是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。

韓?。和七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絲毫也不意味著可以放松對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。在吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)定居的基礎(chǔ)上，必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，防止農(nóng)村人口過(guò)度老齡化，防止人口大量外流導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)萎縮”和“農(nóng)村凋敝”。

張曉山：我認(rèn)為要理性看待中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的同時(shí)，往往就是土地的城鎮(zhèn)化過(guò)程，我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常重要，而推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，則是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

記者：今后，人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題應(yīng)如何解決？進(jìn)城農(nóng)民工住房、社會(huì)保障等諸多難題應(yīng)如何破解？

陳錫文：從統(tǒng)計(jì)口徑看，我國(guó)城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國(guó)際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，大量進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬并沒(méi)能充分享受到城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障。如果按政府提供完整的公共服務(wù)水平來(lái)衡量的話，仍有10個(gè)到12個(gè)百分點(diǎn)統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)居民中的人口并沒(méi)有享受到均等化的公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)要打開(kāi)城門(mén)，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶(hù)的農(nóng)民進(jìn)城。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房，社保繳納一定年限，政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予

其市民化待遇。各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力有序開(kāi)展戶(hù)籍制度改革。

韓俊：以農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)定居為重點(diǎn)，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，改革常住人口、暫住人口分類(lèi)管理辦法，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋。

二是全面實(shí)施居住證制度，梯度賦予農(nóng)民工同等權(quán)利。全面實(shí)施集居住登記、就業(yè)、社保、租房、教育和計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。同時(shí)，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》?、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)等權(quán)利。

三是分類(lèi)調(diào)整戶(hù)口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶(hù)。對(duì)已落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要保證其與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。

張曉山：戶(hù)籍本身不過(guò)是一個(gè)身份的改變，除了放寬戶(hù)籍限制外，還必須要有一系列的配套措施。要盡快將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系當(dāng)中，讓他們都能真正享受到與城市居民同等的待遇，如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及子女上學(xué)等，只有這樣，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能成為真正意義上的城市人口。相關(guān)鏈接

2004年至2013年中央一號(hào)文件

2013年：《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》

2012年：《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》

2011年：《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2010年：《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

2009年：《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

2008年：《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

2007年：《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

2006年：《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

2005年：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

2004年：《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（郭麗君整理）

第二篇：陳錫文：當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

陳錫文：當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

2013-01-09

首屆“清華三農(nóng)論壇”舉辦 專(zhuān)家學(xué)者暢談中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

2013年1月5日—6日，首屆“清華三農(nóng)論壇”在清華大學(xué)隆重舉辦。陳錫文作題為“三農(nóng)的新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”的報(bào)告。他認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展面臨三個(gè)挑戰(zhàn)，一是如何確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品(5.77,0.00,0.00%)的有效供給;二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的創(chuàng)新與變革;三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

三農(nóng)論壇共分為五個(gè)單元，包括開(kāi)幕式、學(xué)術(shù)研討會(huì)、工作交流會(huì)、主題演講會(huì)和清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)研院)指導(dǎo)委員會(huì)暨學(xué)術(shù)委員會(huì)2012年會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、農(nóng)研院院長(zhǎng)陳錫文，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任李海峰，中農(nóng)辦原主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)研院指導(dǎo)委員會(huì)委員段應(yīng)碧，中國(guó)煙草學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、農(nóng)研院指導(dǎo)委員會(huì)委員潘家華，正大集團(tuán)董事長(zhǎng)、農(nóng)研院指導(dǎo)委員會(huì)名譽(yù)主任謝國(guó)民，清華大學(xué)副校長(zhǎng)邱勇等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇開(kāi)幕式。陳錫文、李海峰、謝國(guó)民、邱勇共同啟動(dòng)了“清華三農(nóng)論壇”。開(kāi)幕式由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、農(nóng)研院副院長(zhǎng)韓俊主持，邱勇、謝國(guó)民在開(kāi)幕式上分別致辭。

陳錫文作了題為“三農(nóng)的新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”的報(bào)告。他指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，黨中央提出要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。從這個(gè)意義上來(lái)講，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和能不能建成小康社會(huì)有著非常緊密的聯(lián)系。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化途徑從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，大方向已經(jīng)明確，“三農(nóng)”改革發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。他認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展面臨三個(gè)挑戰(zhàn)，一是如何在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口迅速城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)整體步伐加快的情況下，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給;二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的創(chuàng)新與變革;三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、農(nóng)研院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、首席專(zhuān)家胡鞍鋼，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、農(nóng)研院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專(zhuān)家黃季焜，世界銀行[微博]高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)研院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員李果分別作了“四化同步破解四元結(jié)構(gòu)：走向一體化”、“中國(guó)過(guò)去和未來(lái)食物安全與戰(zhàn)略選擇”、“中國(guó)：城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地問(wèn)題的思考”的主題演講。

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部委及研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者在論壇上發(fā)言，圍繞“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”、“農(nóng)村土地管理制度”、“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”、“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”、“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”和“農(nóng)村民主管理制度”六大主題展開(kāi)研討。韓俊發(fā)言指出，家庭經(jīng)營(yíng)在任何時(shí)候都是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式，家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不存在實(shí)質(zhì)性的矛盾，在管理和具體模式上要進(jìn)行適合國(guó)情、地情和農(nóng)情的創(chuàng)新。此外，專(zhuān)家們從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、實(shí)地調(diào)研和試驗(yàn)進(jìn)展的角度對(duì)完善中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的制度和政策發(fā)表了觀點(diǎn)，并提出相關(guān)政策建議。

來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)、上海交通大學(xué)[微博]等20余家高校涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和代表參加了工作交流會(huì)。交流會(huì)由清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、農(nóng)研院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)主持。參會(huì)代表介紹了各自機(jī)構(gòu)的工作情況，并就聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究和人才培養(yǎng)等方面的合作達(dá)成了建設(shè)性意見(jiàn)。

農(nóng)研院指導(dǎo)委員會(huì)暨學(xué)術(shù)委員會(huì)2012年會(huì)由陳錫文主持，清華大學(xué)副校長(zhǎng)、農(nóng)研院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任謝維和出席年會(huì)并講話。會(huì)議討論通過(guò)了《清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2013年工作計(jì)劃》，審議通過(guò)了農(nóng)研院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員增補(bǔ)名單，并聽(tīng)取了委員們對(duì)農(nóng)研院建設(shè)和2013年工作開(kāi)展方面的建議。

“三農(nóng)”領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者，涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和代表，農(nóng)研院指導(dǎo)委員會(huì)委員、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、清華大學(xué)有關(guān)院系師生，媒體代表等200余人參加了論壇。

“清華三農(nóng)論壇”由清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦，每年在中央農(nóng)村工作會(huì)議之后舉辦，旨在加強(qiáng)農(nóng)研院與國(guó)內(nèi)相關(guān)涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)“三農(nóng)”研究成果的交流。論壇同時(shí)作為農(nóng)研院年會(huì)，期間舉辦農(nóng)研院指導(dǎo)委員會(huì)暨學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議。