第一篇：廣元市利州區(qū)人民政府副區(qū)長楊振宇在大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)管理工作大會上的講話

楊振宇副區(qū)長在大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)

管理工作大會上的講話

（2011年3月31日）

《廣元市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》明確提出要加快城鎮(zhèn)化進程，做優(yōu)做強廣元中心城市，完善?一心兩翼?的大城市格局?！兑?guī)劃》將我區(qū)大石、榮山兩鎮(zhèn)納入了中心城區(qū)范圍并作為城市東翼的重要組成部分。去年11月2日，市五屆人民政府第111次常務(wù)會議明確紅星公園以東至大石場鎮(zhèn)區(qū)域的主城區(qū)片區(qū)，由利州區(qū)政府作為建設(shè)主體具體實施建設(shè)。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、通盤考慮、統(tǒng)籌安排，決定一并啟動實施大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)。明確提出“力爭到2015年實現(xiàn)在大石、榮山再建一個萬源新區(qū)”的宏偉目標(biāo)。今天會議的主要任務(wù)是：進一步統(tǒng)一區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級干部思想認識，增強大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)的使命感和緊迫感；進一步明確目標(biāo)任務(wù)、突出開發(fā)重點，振奮精神、增添措施，加快組織實施片區(qū)開發(fā)建設(shè)。受永東區(qū)長委托，下面，我代表區(qū)人民政府就推進大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史使命感

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想的高度統(tǒng)一，才能形成大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)的強大合力。

（一）明確大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義。一是有利于拓展利州區(qū)乃至廣元市的城市發(fā)展空間。《廣元市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》提出，到2020年，要達到60萬人口規(guī)模的城市。如何實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，特別是空間上怎樣實現(xiàn)這個目標(biāo)，這是市區(qū)兩級黨委、政府一直在思考和探索的重大課題。采取?一心兩翼?組團式發(fā)展的辦法，尋找新的空間建設(shè)新的城市，以此帶動利州全域城鎮(zhèn)化，拓展城市未來的發(fā)展空間，這是落實市委五屆十五次全會精神和區(qū)委六屆十一次全會?繼續(xù)依托‘三個路徑’，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面?重要部署的具體舉措。二是有利于加快城市經(jīng)濟的增長。一個城市的發(fā)展，多點驅(qū)動總比在原點上搞建設(shè)要好得多，只有把更多的積極性都調(diào)動起來，才能實現(xiàn)快速發(fā)展。實踐證明，多點驅(qū)動是加快城市建設(shè)的有效辦法。區(qū)委、區(qū)政府對大石榮山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，就是希望其快速發(fā)展成為利州發(fā)展的新引擎，城市拓展的新空間。三是有利于大石榮山片區(qū)的快速發(fā)展。把大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)上升到區(qū)委區(qū)政府層面，將引導(dǎo)市區(qū)積蓄的勢能向東釋放。主城區(qū)積累的強大勢能與大石榮山片區(qū)提供的廣闊空間相對接，必將產(chǎn)生巨大的力量，加快大石榮山片區(qū)的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。同時，開發(fā)建設(shè)大石榮山片區(qū)的過程，也是推進城市化、造福于民的過程。

（二）把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策上來。大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)，對于我們來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)，更是考驗。該項工作，不單純是為了城市建設(shè)，它的重大-2-意義還在于徹底解決城市規(guī)模小、城市面貌落后、經(jīng)濟總量小的問題。我們一定要充分認識大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來。希望大石、榮山兩鎮(zhèn)廣大干部特別是在座的村組干部、黨員和村民代表理解好、貫徹好、執(zhí)行好區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，積極支持、參與和投入到大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)中來。我們相信，有區(qū)委、區(qū)政府作堅強后盾，有指揮部和兩鎮(zhèn)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有村組干部、村民代表的帶頭示范，大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)一定能順利推進，我們的各項目標(biāo)任務(wù)一定能順利完成。

二、明確任務(wù)，突出重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和實施大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期，大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進城鄉(xiāng)一體化為契機，以項目建設(shè)為載體，堅持?規(guī)劃建設(shè)并重、提升拓展并舉、經(jīng)營管理同抓、自西向東推進?的原則，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理，著力完善片區(qū)道路、堤防和供排水管網(wǎng)體系建設(shè)，使片區(qū)布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、生態(tài)更加良好、管理更加科學(xué)、環(huán)境更加宜居，切實把大石榮山片區(qū)建設(shè)成為山水園林型生態(tài)宜居城市新區(qū)。今年的主要任務(wù)是：

（一）全力推進重點項目建設(shè)。一是加快大石污水處理廠建設(shè)。大石鎮(zhèn)政府要按照3月23日全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議要求，切實履行業(yè)主職責(zé)，進一步增添工作措施，確保今年9月底前建

-3-成并投入使用。二是加快南河七號橋（紅星公園至快樂村）項目實施。市政府已將南河七號橋項目列為今年市定市政重點建設(shè)項目進行績效考核。區(qū)交通運輸局、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局作為責(zé)任單位，要加快項目規(guī)劃銜接和立項審批工作，今年5月前必須按照要求開工建設(shè)。三是啟動實施國道212線大石段永久性應(yīng)急通道建設(shè)。根據(jù)國道212線大石段交通現(xiàn)狀和片區(qū)實際，區(qū)政府決定建設(shè)大石鎮(zhèn)濱河南路作為212線大石段永久應(yīng)急通道，區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運輸局要切實加強與省市主管部門的對接，想盡千方百計爭取項目進入省市規(guī)劃盤子。要采取以堤代路、堤路同建等方式，整合項目資金，全面提升片區(qū)交通路網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)。四是加快推進城東物流中心項目建設(shè)。按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定的規(guī)劃方案，大石鎮(zhèn)五四村將規(guī)劃建設(shè)一個物流中心。前段時間，永東區(qū)長多次組織區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門和大石鎮(zhèn)主要負責(zé)人對此進行研究。片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、區(qū)經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、大石鎮(zhèn)政府要按照永東區(qū)長重要指示精神，參照盤龍西出口物流園項目建設(shè)模式，加大項目帶規(guī)劃招商力度，早日爭取項目實施。五是全面對接和管理片區(qū)項目實施工作。今年，包括市車管所和考試中心在內(nèi)的一大批項目都將在大石榮山片區(qū)內(nèi)組織實施，片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部要全面對接項目業(yè)主單位，接續(xù)項目管理。大石、榮山兩鎮(zhèn)政府要切實履行屬地職責(zé)，為項目的加快實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）加大違法建設(shè)整治力度。大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)要以-4-違法建設(shè)整治工作作為切入點和突破口。按照市政府《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理的意見》（廣府發(fā)“2010”45號）和區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<廣元市利州區(qū)村民建房管理辦法（試行）>的通知》（廣利府發(fā)“2011”1號）要求，村（居）民建房審批權(quán)限已全面下移至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），違法建設(shè)整治的責(zé)任主體和實施主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各村（社區(qū)）、各村（居）民小組是日常監(jiān)管主體。大石、榮山鎮(zhèn)政府和各村（社區(qū)）、各村（居）民小組都要將違法建房整治作為各自重中之重的工作狠抓落實，并根據(jù)發(fā)展需要，跨區(qū)域整合領(lǐng)導(dǎo)力量，成立高規(guī)格的整治領(lǐng)導(dǎo)小組和建立協(xié)調(diào)、聯(lián)合處置機制，形成齊抓共管的工作格局。堅持?領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包戶，轄區(qū)負責(zé)，依法拆除?和?打早、打小、打苗頭?的原則，堅決守住不新出現(xiàn)一戶違法建房戶的工作底線。大石鎮(zhèn)政府要在5月底前，全面完成轄區(qū)范圍內(nèi)特別是南河南岸?建新不拆舊?房屋和前進村非法買賣集體土地上違法建筑的拆除任務(wù)。

（三）規(guī)范土地資源管理秩序。大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的關(guān)鍵在于土地資源的有序開發(fā)。區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要結(jié)合片區(qū)開發(fā)時間和進度要求，進一步加大對片區(qū)開發(fā)范圍內(nèi)，特別是大石現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)力度。從今天會議起，凡是未經(jīng)區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局審查同意，一律禁止各村、各村民小組擅自對外出租和流轉(zhuǎn)集體土地。對于非法買賣集體土地和其他違反《土地管理法》的行為，區(qū)國土資源分局要及時立

-5-案查處，觸犯刑律的，要及時移送司法機關(guān)，嚴肅追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。國有土地的微觀管理，要吸取90年代寶輪城鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，一律由區(qū)政府委托區(qū)國土資源分局依法進行管理，包括片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，大石、榮山鎮(zhèn)政府在內(nèi)的任何組織和個人都不得觸犯土地管理高壓線，不得擅自對外簽訂土地出租、出讓協(xié)議，處置國有土地。

三、強化措施，多措并舉，確保大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進

開發(fā)建設(shè)大石榮山片區(qū)、打造城市東翼，是一項事關(guān)全局發(fā)展的系統(tǒng)工程。兩鎮(zhèn)黨委、政府，村（社區(qū)），村（居）民小組和區(qū)級有關(guān)部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心實施，開創(chuàng)大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)的新局面。

（一）進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制。抓好大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)，核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部要充分履行好總指揮、總協(xié)調(diào)和總督查職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，推進全方位協(xié)作和聯(lián)動，拓展多領(lǐng)域合作和共贏。大石、榮山兩鎮(zhèn)黨政一把手要負總責(zé)、親自抓，層層細化任務(wù)，逐級落實責(zé)任，一個重點項目，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個責(zé)任部門。切實做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。兩鎮(zhèn)干部要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、拼搏實干的勁頭、爭先進位的追求，咬定目標(biāo)不放松，狠抓項目不動搖，全力以赴搶進度、保質(zhì)量、出精品。區(qū)級相關(guān)部門和大石、榮山兩-6-鎮(zhèn)政府要牢固樹立大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)?一盤棋?的思想，嚴禁?各吹各的號、各唱各的調(diào)?。要?統(tǒng)一號令操正步?，在區(qū)委、區(qū)政府和片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)對接、向心發(fā)展、共同繁榮的片區(qū)發(fā)展新格局。

（二）進一步做細群眾工作。大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)，涉及的群眾面廣，工作量大。尤其是征地拆遷工作涉及利益格局的再調(diào)整，涉及群眾的切身利益，所以一定要做細做實群眾思想工作，取得群眾的支持。一要講政策。一定要堅持以人為本，增強政策規(guī)定的透明度，強化政策執(zhí)行的公正、公平、公開，認真規(guī)范操作。在建設(shè)過程中，對群眾的保障政策，要全部落實到位。二要講方法。人民群眾最樸實，但是也實際。做群眾工作，既要講政策，更要講究方法。要通過宣傳片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義，通過實實在在的比較，讓群眾真正認識到，城市建設(shè)能夠給他們帶來實實在在的利益。三要依法辦事。針對少數(shù)人員，在政策全部到位、保障全部到位的情況下仍然阻撓開發(fā)建設(shè)大局的，要嚴格依法、依規(guī)處理。區(qū)監(jiān)察局要及時查處影響片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作推進的機關(guān)工作人員和村、組干部。

（三）進一步增強服務(wù)意識。大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)的綜合性工程，涉及方方面面。只有大家都把該項工作當(dāng)作自己的事情來做，積極主動地為建設(shè)單位、項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能形成合力，推動工作開展。當(dāng)前，我區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、個別部門對待城市建設(shè)或者是事不關(guān)己，高高掛起，或者死抱部

-7-門利益不放松，既得利益不滿足，事情就不辦，這些現(xiàn)象在大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中必須予以杜絕，努力形成人人關(guān)心、人人支持片區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好工作氛圍。

（四）進一步加大督查督辦。區(qū)委區(qū)政府督查督辦室、片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部要對片區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，要建立定期檢查、通報制度，督促各項目責(zé)任主體落實責(zé)任，強化舉措，加快推進，通過督查通報等形式形成比進度、比質(zhì)量、比成績的氛圍。大石、榮山兩鎮(zhèn)要充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，結(jié)合實際研究制定相應(yīng)考核評價體系，一級考核一級，一級對一級負責(zé)。每月要對工作開展情況進行一次全面督查通報；每季度進行一次專題研究，及時掌握工程推進情況，確保各項工作抓出成效、爭創(chuàng)一流。

大石榮山片區(qū)開發(fā)建設(shè)，不僅需要拼搏的精神、睿智的思想、堅定的信心，更需要我們嚴謹務(wù)實的作風(fēng)、腳踏實地的工作和勇立潮頭、只爭朝夕的干勁！讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在大石、榮山兩鎮(zhèn)廣大干部群眾的支持配合下，科學(xué)謀劃、務(wù)實創(chuàng)新、勤勉苦干，努力把這片充滿希望的熱土建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，為爭當(dāng)建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市排頭兵，努力提高人民生活幸福指數(shù)作出新的更大貢獻！