第一篇：免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題不容忽視

免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題不容忽視 ——關(guān)于我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

（縣政協(xié)六屆十二次常委會(huì)議審議通過(guò)）

免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)和實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，是黨中央、國(guó)家院堅(jiān)持?多予少取放活?的方針，重視解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。無(wú)稅時(shí)代的到來(lái)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義的重大事件，同時(shí)也給免征前的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消減提出了新的課題。

今年4—5月間，我們從政協(xié)機(jī)關(guān)和縣財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局等單位抽調(diào)人員，組成調(diào)研組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委的共同配合下，對(duì)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來(lái)到2004年底的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，并到醴陵市、新邵縣進(jìn)行了考察。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠數(shù)額大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，如果不能采取有效措施，必將影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)此應(yīng)積極探索途徑，清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

一、我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重

1、稅費(fèi)尾欠大，部分村底子不清。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有歷年稅費(fèi)尾欠余額3401.12萬(wàn)元，其中2002年底前農(nóng)業(yè)稅421.46萬(wàn)元，2002年以來(lái)農(nóng)業(yè)稅及附加695.62萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款768.07萬(wàn)元，村提留435.66萬(wàn)元，公路集資339.12 萬(wàn)元，教育集資326.11萬(wàn)元。

這些稅費(fèi)尾欠，大多屬上清下不清的情況，即已由村干部墊交，村民欠村、居委會(huì)的，但也有相當(dāng)部分是欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如巖口、灘頭、雨山鋪、周旺、桃洪鎮(zhèn)等。當(dāng)然也有下清上不清的情況，村民已經(jīng)繳納，但資金被村組干部挪用，組長(zhǎng)未與村結(jié)賬或者村未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)賬。由于村級(jí)換屆和年代久遠(yuǎn)等原因，部分村稅費(fèi)尾欠底子不清，無(wú)法填報(bào)上來(lái)。如六都寨鎮(zhèn)有6個(gè)村，北山鄉(xiāng)有5個(gè)村沒有填報(bào)數(shù)字。灘頭鎮(zhèn)所屬的90個(gè)村（居），全都沒有統(tǒng)計(jì)上來(lái)，所報(bào)139.83萬(wàn)元僅僅反映了村民欠鎮(zhèn)財(cái)政的尾欠數(shù)額，因此有些村的尾欠賬目實(shí)際成了一本糊涂賬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模大，財(cái)政償債能力差。據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為16767.03萬(wàn)元，其中基金會(huì)上級(jí)注入資金4625.89萬(wàn)元，中小學(xué)危房改造2047.6萬(wàn)元，辦公樓建設(shè)727.3萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2132.37萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)480.43萬(wàn)元，擔(dān)保扶貧貸款810.02萬(wàn)元，承貸承還扶貧貸款995.5萬(wàn)元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金1057.1萬(wàn)元，欠發(fā)補(bǔ)貼233.68萬(wàn)元，墊交財(cái)稅收入625.87萬(wàn)元。負(fù)債1000萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，其中灘頭鎮(zhèn)1986.78萬(wàn)元，桃洪鎮(zhèn)1339.5萬(wàn)元（城東指揮部負(fù)債不包括在內(nèi)）、六都寨鎮(zhèn)1118.18萬(wàn)元，金石橋鎮(zhèn)1080.8萬(wàn)元；負(fù)債500萬(wàn)—1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，500萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，負(fù)債最少的羅洪鄉(xiāng)為196.5萬(wàn)元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政償清能力差。根據(jù)調(diào)查，2004年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余 額為當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入7657萬(wàn)元的2.19倍，為當(dāng)年財(cái)政支出6263萬(wàn)元的2.68倍，比2002年至2004年這三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出16659萬(wàn)元還多108萬(wàn)元。

3、尾欠收繳難，債權(quán)清收難。由于受多種因素制約，近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠逐年增加，清收難度逐年增大。如鴨田鎮(zhèn)反映，全鎮(zhèn)30.34萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅費(fèi)改革后尾欠金額達(dá)25.8萬(wàn)元，戶數(shù)達(dá)2880戶，其中欠鎮(zhèn)4.3萬(wàn)元。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有債權(quán)質(zhì)量差，主要是基金會(huì)借款、扶貧貸款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。這些資金沉淀多年，呆賬、壞賬不少，很多已成無(wú)效債權(quán)，事實(shí)上難以收回。如金石橋鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)還有未收回的基金會(huì)借款294萬(wàn)元，2004年專門安排6人清收，收回資金還不到6萬(wàn)元。司門前鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)未收回的基金會(huì)借款、扶貧貸款共168萬(wàn)元，基本上已是呆賬、爛賬。

二、稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因復(fù)雜

近年來(lái)，我縣農(nóng)村村民拖欠稅費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重，其中既有村民本身的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的原因，更有國(guó)家政策方面的原因。

1、就村民而言，有4個(gè)方面的因素。一是舉家外出，多年未歸，從而無(wú)處收繳。如巖口鄉(xiāng)龍井村反映，該村7組25戶，全家常年外出的就有12戶。二是家庭貧困，或因老弱病殘，或因天災(zāi)人禍，從而無(wú)力上繳。據(jù)司門前鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)特困戶稅費(fèi)尾欠共42萬(wàn)元，占總尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以 上的貧困戶有22戶，1000元以上的有3戶。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的?釘子戶?占有相當(dāng)比例。據(jù)調(diào)查，全縣共8045戶，金額達(dá)391.98萬(wàn)元。四是因矛盾糾紛未解決或?qū)鉀Q不滿意，遷怒于鄉(xiāng)村干部，以不交稅費(fèi)相要挾。

2、就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部而言，也有工作不到位、不得力的問(wèn)題。有的根本沒有到農(nóng)戶中去收繳，有的村務(wù)不公開，有的不及時(shí)幫群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。如小沙江鎮(zhèn)龍凼村兩戶村民因土地糾紛，先后10余次請(qǐng)村里調(diào)處都未見答復(fù)，從而拒交稅費(fèi)。從此次調(diào)查情況來(lái)看，村組干部擠占挪用稅費(fèi)情況也不同程度地存在?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)稅費(fèi)尾欠有60%集中在村組干部手中，特別是組長(zhǎng)。水洞坪村的現(xiàn)任組長(zhǎng)收繳稅費(fèi)44092元，都未與鄉(xiāng)村結(jié)賬，一些老組長(zhǎng)、老村干部手中也有9000余元，個(gè)別人已經(jīng)不在人世。

3、就有關(guān)政策而言，片面地強(qiáng)調(diào)減負(fù)也不利于稅費(fèi)的收繳。省政府三令五申對(duì)2002年以前的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行掛賬，省政府減負(fù)辦2004年多次強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)催收2003年以前的稅費(fèi)尾欠。這些做法和提法，沒有注重稅收征管法律的嚴(yán)肅性和政策的連續(xù)性，對(duì)故意抗拒或有意拖欠稅費(fèi)的農(nóng)戶不能采取有效措施，使基層干部對(duì)稅費(fèi)尾欠的收繳束手無(wú)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有上級(jí)的原因，也有自身的原因。

1、稅費(fèi)尾欠引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。部分農(nóng)戶長(zhǎng)期拒交稅費(fèi)，帶動(dòng) 許多有上繳能力的農(nóng)戶也爭(zhēng)相效仿，造成農(nóng)村稅費(fèi)尾欠逐年增大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因之一。如灘頭鎮(zhèn)139.83萬(wàn)元，巖口鄉(xiāng)58.45萬(wàn)元，雨山鋪鎮(zhèn)160萬(wàn)元，桃洪鎮(zhèn)36萬(wàn)元。

2、政策性因素影響，歷史包袱沉重?；饡?huì)的政策性興辦與關(guān)閉，財(cái)政周轉(zhuǎn)金的政策性發(fā)放，扶貧貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承貸承還和擔(dān)保政策的實(shí)施等造成了巨額虧損，其后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，其主要原因應(yīng)是上級(jí)政府的決策失誤。從1999年4月基金會(huì)關(guān)閉，時(shí)間過(guò)去了6年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今有4600余萬(wàn)元注入資金未曾歸還，其中灘頭、桃洪鎮(zhèn)、石門、荷香橋、六都寨都在300萬(wàn)元以上，成為一個(gè)沉重的債務(wù)包袱。財(cái)政周轉(zhuǎn)金和扶貧貸款的發(fā)放，款項(xiàng)投放隨意性大，項(xiàng)目可行性差，還款來(lái)源可靠性小，相當(dāng)部分資金成了呆賬、壞賬，無(wú)法收回。如桃洪鎮(zhèn)欠歷年財(cái)政周轉(zhuǎn)金291萬(wàn)元，扶貧貸款150萬(wàn)元，兩項(xiàng)占債務(wù)總額的33%。南岳廟鄉(xiāng)1997年搞養(yǎng)魚基地，鄉(xiāng)財(cái)政投入扶貧貸款20多萬(wàn)元，沒有見到經(jīng)濟(jì)效益。

3、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模過(guò)大，沒有量力而行。公路、水利、學(xué)校、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，事關(guān)居民的生產(chǎn)生活，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自有資金的不足，稅費(fèi)尾欠又難以收繳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往一邊爭(zhēng)取上級(jí)資金，一邊舉債開工，沒有可靠的資金來(lái)源。同時(shí)國(guó)家的政策是上面只補(bǔ)助部分資金，大量配套資金要靠下面籌措，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出資金來(lái)配套，但為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，只好借債和欠賬。特別是前幾年的中小 學(xué)危房改造、普九達(dá)標(biāo)，標(biāo)是達(dá)了，但全縣尚有基建欠款2000多萬(wàn)元，其中金石橋鎮(zhèn)366萬(wàn)元，桃洪鎮(zhèn)324.6萬(wàn)元。近年來(lái)卻有不少學(xué)校因生源不足而閑臵，造成巨大浪費(fèi)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。特別是近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門人員急劇膨脹，有的一個(gè)站所工作人員達(dá)到40-50人。根據(jù)縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，1995年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員為1605人，2004年達(dá)到了2795人，增加了1190人。七江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李博給我們算了一筆賬。該鄉(xiāng)現(xiàn)有在職人員106人，平均每人每年按8000元工資計(jì)算，即需100萬(wàn)元，還需辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。司門前鎮(zhèn)現(xiàn)有在職工作人員108人，編制人數(shù)僅73人，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口每年在100萬(wàn)元以上。

同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，誘發(fā)短期行為。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考察評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善，考核全憑民眾投票，提拔注重表面政績(jī)。?一個(gè)人的政績(jī)，幾屆人的包袱?的現(xiàn)象經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生。

5、財(cái)政管理體制不順。一是稅收的增長(zhǎng)速度超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源枯竭，完成縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)困難很大，只好變著法子完成任務(wù)，有的從富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門買稅，有的從銀信部門貸款交稅，有的讓干部職工拿工資墊稅。有的買稅成本高達(dá)20—30%，甚至40%。麻塘山鄉(xiāng)反映，為了完成財(cái)稅任務(wù)，往往是工資剛到賬戶上，馬上又原數(shù)返回墊交完成任務(wù)。二是稅收征管責(zé)權(quán)倒掛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，他們不是稅收征收主 體，但每年除派大量干部協(xié)稅外，完成任務(wù)還要給稅收主管部門發(fā)獎(jiǎng)金，增加了不必要的開支。三是財(cái)政分配體制不公。長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)財(cái)政體制頭大腳輕，收入向上集中，支出向下轉(zhuǎn)嫁。有的人說(shuō)：?現(xiàn)在中央干部過(guò)美日子，省里干部過(guò)好日子，縣里干部過(guò)緊日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)苦日子。?

三、農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)尾欠數(shù)額過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模過(guò)大，如果不盡快采取措施解決，會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的心理平衡感、社會(huì)公平感和政治向心力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用和形象，將有可能導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

1、影響人民群眾的心理平衡感、社會(huì)公平感和政治向心力。近幾年為了保穩(wěn)定，對(duì)那些故意抗拒，有意拖欠者不能采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠不能清收到位，依法繳納者心理極不平衡，相互攀比。調(diào)查中，無(wú)論是鄉(xiāng)村干部，還是普通村民，普遍認(rèn)為現(xiàn)在的政府軟弱無(wú)能，對(duì)欠款戶沒有一點(diǎn)舉措，一味忍讓遷就。和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)公正、公平，如果守法的交了，刁蠻的就算了，社會(huì)哪還有公正公平可言，政府哪還有威信可言?，F(xiàn)在省政府提出掛賬措施，很多人將其理解為不收了，民間涌動(dòng)著一股要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組退還所收各種稅費(fèi)的潛流，將可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)力招架，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系僵化，最終保穩(wěn) 定也將成為一句空話?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)富寨村因稅費(fèi)尾欠沒有清收，在今年村級(jí)換屆選舉中，部分村民抵制選舉，致使該村村支兩委換屆延長(zhǎng)兩個(gè)多月。

2、影響鄉(xiāng)村干部的工作積極性，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，多數(shù)村采取村干先行墊交，然后再向村民收取的辦法。如果稅費(fèi)收不上，尾欠的黑洞就由村干部本人填平。調(diào)查中，有的村干部反映，當(dāng)了多年的村干部，工資沒有領(lǐng)到多少，債務(wù)倒是欠了一身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村干部自有資金墊交稅費(fèi)達(dá)683萬(wàn)元，從銀行機(jī)構(gòu)貸款427萬(wàn)元，向私人借款203萬(wàn)元（附表三）。麻塘山鄉(xiāng)八角樓村支部書記伍先池，為了完成南麻公路修建任務(wù)，私人借款4萬(wàn)元來(lái)付工程款。但群眾集資款收不上來(lái)，借款至今由他一人背著。

同時(shí)村干部對(duì)有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助的欠款戶，上級(jí)三申五令不準(zhǔn)抵扣的政策很不理解。灘頭鎮(zhèn)朱林村的支部書記說(shuō)：?扣就不準(zhǔn)扣，收又不準(zhǔn)收，我這個(gè)村干部真是當(dāng)?shù)锰C囊了。?調(diào)查中，有的村干部問(wèn)我們，現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們只怕農(nóng)民鬧事，怕不怕村干部上訪？由于尾欠的影響，相當(dāng)部分村不敢辦事，難以辦事，部分村無(wú)人想當(dāng)村干部。如司門前鎮(zhèn)楊柳村，2001年以來(lái)，當(dāng)選的村主任和秘書都不愿上任，村務(wù)由支部書記一人擔(dān)當(dāng)。桃洪鎮(zhèn)反映，部分村干部因欠工頭工程款，只好在外過(guò)年躲債。

由于條件艱苦、福利待遇差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營(yíng)心在 漢，工作上出于應(yīng)付，多一事不如少一事，少一事不如沒得事的思想普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所人員過(guò)多，經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)，很少進(jìn)村入戶為農(nóng)民增收提供技術(shù)和信息服務(wù)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

3、影響農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于稅費(fèi)尾欠收繳難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債多，鄉(xiāng)村兩級(jí)不約而同地把眼光盯上了扶貧、以工代賑、教育、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金。不少項(xiàng)目資金被擠占挪用，有的根本沒有用到項(xiàng)目上去。據(jù)調(diào)查，全縣有314.9萬(wàn)元專項(xiàng)資金墊付了稅費(fèi)（附表三）。巨大的稅費(fèi)尾欠，使村級(jí)工作無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。羊古坳鄉(xiāng)劉家排村有歷年稅費(fèi)尾欠15.9萬(wàn)元，各項(xiàng)工作一直無(wú)法正常開展，更不用說(shuō)為民辦實(shí)事了。羅洪鄉(xiāng)嚴(yán)勝村有各種稅費(fèi)尾欠7.3萬(wàn)元，去年冬和今年初兩次冰凍使該村電力桿線遭受嚴(yán)重?fù)p壞。第二次冰凍共需恢復(fù)資金8萬(wàn)多元，部分村民要求村委會(huì)將稅費(fèi)尾欠收上來(lái)，用于恢復(fù)供電。從正月初四起停電，到我們4月底調(diào)查為止，該村尚未恢復(fù)供電。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是一個(gè)巨大的黑洞，嚴(yán)重制約了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些喊了多年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因資金緊張而擱臵，一些直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型工程也因資金匱乏而得不到解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是缺乏資金支持。雨山鋪鎮(zhèn)黨委書記廖友學(xué)講：?現(xiàn)在我們鎮(zhèn)里債務(wù)纏身，一些村要求解決建設(shè)資金，我真的是愛莫能助。?

4、損害政府信用和形象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。過(guò)去所搞的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造，欠賬很多，現(xiàn)在稅費(fèi)尾欠又不準(zhǔn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無(wú)錢支付。有的拖欠已達(dá)10年之久。承包者往往采取堵路、挖渠、鎖門等手段，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，很大一部分精力用來(lái)跑借貸，應(yīng)付支出，應(yīng)付包工頭的逼債、告狀、打官司，應(yīng)付民工上訪。特別是每到年關(guān)，更是不敢開手機(jī)，不敢在機(jī)關(guān)露面。周旺鎮(zhèn)黨委書記周玉祥說(shuō)：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府春季是‘發(fā)展公司’，夏季是‘創(chuàng)收公司’，到冬季則成了‘躲債公司’。?無(wú)奈之下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便變著花樣向農(nóng)民亂伸手要錢，加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的緊張。

四、采取有效措施，認(rèn)真清理稅費(fèi)尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永恒的主題。但是，發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅是多增加了幾個(gè)百分點(diǎn)，也不僅僅是豎起幾座高樓，更不僅僅是多修了幾條路，多修了幾座橋，而應(yīng)該是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。特別是處于矛盾凸顯期的今天，我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)背后的巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，關(guān)注農(nóng)業(yè)稅免征前所遺留下來(lái)的巨額農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，倡導(dǎo)公平公正，通過(guò)在全縣的調(diào)查和到醴陵、新邵等地的考察，我們認(rèn)為，稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)尾欠的長(zhǎng)期掛賬后患難除，新增債務(wù)的危險(xiǎn)依然存在。因此，我們建議縣委、縣政府必須高度重視，采取積極穩(wěn)妥、切 實(shí)可行的措施，認(rèn)真清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。

（一）積極爭(zhēng)取政策支持，分類處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠

1、實(shí)事求是、如實(shí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省市對(duì)我縣清欠工作的重視和支持。縣委、縣政府要統(tǒng)一思想，實(shí)事求是地向省、市匯報(bào)我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的現(xiàn)狀、成因及影響，匯報(bào)我們的計(jì)劃和打算，爭(zhēng)取上級(jí)從政策上、宣傳輿論上給予我縣相應(yīng)的支持。一是要從輿論上允許依法組織稅費(fèi)尾欠清收，不再提掛賬的口號(hào)。過(guò)去的稅費(fèi)尾欠，鄉(xiāng)村兩級(jí)都已如數(shù)上交，沒有收上來(lái)的完全由村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊付，掛賬實(shí)際掛在鄉(xiāng)村兩級(jí)的賬上。長(zhǎng)期掛賬，基層根本沒有財(cái)力承擔(dān)。二是要從政策上允許扣繳。取消農(nóng)業(yè)稅不能解決所有的農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)行糧食直補(bǔ)也不是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪一個(gè)部門對(duì)農(nóng)民的恩賜。對(duì)有稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，要允許用退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金實(shí)行抵扣。當(dāng)然，抵扣范圍要明確，思想工作要先行，操作程序要規(guī)范，抵扣數(shù)額要公開。

2、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)教育，營(yíng)造清欠的良好氛圍。要學(xué)習(xí)借鑒新邵、醴陵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新邵縣2003年采取?以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破?的方式，以嚴(yán)塘鎮(zhèn)為試點(diǎn)，全面清收農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，僅嚴(yán)塘鎮(zhèn)就收回歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠70萬(wàn)元。醴陵市按照?摸清底數(shù)，分類處理?的原則，2004年申請(qǐng)法院執(zhí)行435起，收回農(nóng)業(yè)稅尾欠28萬(wàn)元。要通過(guò)擺事實(shí)、講危害、擺道理、講出路，在全縣上下形成清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠勢(shì)在必行的共識(shí)。

要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳。取消農(nóng)業(yè)稅、取消統(tǒng)籌提留款，從稅收制度上消除了對(duì)農(nóng)民的制度歧視，但并不意味著農(nóng)民不交任何稅費(fèi)，也并不意味著以前的稅費(fèi)不應(yīng)該負(fù)擔(dān)。特別是要加強(qiáng)對(duì)欠款戶的教育，使之增強(qiáng)稅法意識(shí)，從而自學(xué)履行交納稅費(fèi)的義務(wù)。

3、摸清底子、分類登記，把?糊涂賬?變成?明白賬?。一是要對(duì)有稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，全面登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，分清稅費(fèi)尾欠成因，分類核對(duì)。二是要對(duì)村居委會(huì)干部領(lǐng)取的稅費(fèi)收據(jù)進(jìn)行一次徹底清查、繳銷，把群眾已經(jīng)繳納而被村組干部挪用的稅費(fèi)底子澄清。三是要對(duì)稅費(fèi)尾欠張榜公布，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅網(wǎng)。

4、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，積極清收尾欠。對(duì)稅費(fèi)尾欠要實(shí)行分類處理。對(duì)確有困難的五保戶、特困戶、殘疾人，要依法召開村民代表大會(huì)或村民會(huì)議，采取減交、免交的辦法。對(duì)有矛盾糾紛需要解決的，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)村要認(rèn)真調(diào)處，化解社會(huì)矛盾，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)抗拒不交和有意拖欠的，要?jiǎng)佑盟痉ǔ绦?，下發(fā)《納稅通知書》、《限期納稅通知書》、《人民法院行政裁定書》，對(duì)仍抗拒不交的釘子戶依法采取強(qiáng)制措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專門的清欠工作力量，做到能收盡收。

在清收工作中，要結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā) 揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。對(duì)有稅費(fèi)尾欠的黨員，要責(zé)令其限期繳納。對(duì)挪用、貪污稅費(fèi)的村組干部要責(zé)令其限期改正，否則追究其法律責(zé)任。

縣委、縣政府要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，層層落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成專門工作組，從宣傳發(fā)動(dòng)，到方案制定，到具體實(shí)施，全方位參與，全過(guò)程督導(dǎo)。

（二）堅(jiān)決制止新債，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

1、清理債權(quán)、盤活資產(chǎn)，以結(jié)零為目標(biāo)，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一是要根據(jù)債務(wù)發(fā)生的原因，重新核定利率。屬于報(bào)酬性、公務(wù)性欠款以及利轉(zhuǎn)本的，一律作一般往來(lái)處理，不計(jì)利息。屬于民間借高利貸的，一律按銀行利率重新認(rèn)定利息。二是盤活資產(chǎn)資源。要對(duì)全縣閑臵資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理，根據(jù)公開、公正、公平的原則，對(duì)閑臵資產(chǎn)和資源實(shí)行拍賣、租賃。既提倡用現(xiàn)金購(gòu)買，也允許用債權(quán)購(gòu)買。

2、爭(zhēng)取資金、縣鄉(xiāng)分擔(dān)，緩解政策性因素造成的歷史債務(wù)。要利用國(guó)家扶貧和湘西開發(fā)的有利條件，爭(zhēng)取有更多的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付向我縣傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)因保工資、基金會(huì)、中小學(xué)危房改造等造成的欠債。根據(jù)縣財(cái)政承受能力，縣組織以工代賑、扶貧、水利、教育、公路、交通、城建等職能部門協(xié)調(diào)，對(duì)負(fù)債多、償還難度大的工程項(xiàng)目，確定適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，核 實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？h里要果斷地停止一切達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，整頓報(bào)刊發(fā)行秩序，嚴(yán)格禁止?上面開口子，下面拿票子?的所謂?給政策?和以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢出力的?釣魚工程?。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在新建富稅企業(yè)上，著力扶持聚稅、創(chuàng)稅、積極納稅型企業(yè)，淘汰資源消耗型、環(huán)境污染型、生產(chǎn)作坊型、管理落后型的?四型?企業(yè)。通過(guò)支持和扶持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，突出稅收最大化，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

4、建立機(jī)制、深化改革，從體制上嚴(yán)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反彈。一是要深化鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革。要裁減村居干部，實(shí)行村支兩委交叉任職，書記、村主任一肩挑。同時(shí)要下決心進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，壓縮機(jī)關(guān)編制，分流機(jī)關(guān)工作人員。要學(xué)習(xí)醴陵經(jīng)驗(yàn)，對(duì)編外人員全面清理，嚴(yán)控吃皇糧的人。二是要繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，撤并部分農(nóng)村學(xué)校，抓好教育人事制度改革，精簡(jiǎn)冗員。三是要深化財(cái)務(wù)管理體制改革。完善?村賬鄉(xiāng)管?，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，大力推行報(bào)賬制，徹底取消村級(jí)小財(cái)政。試行?鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開支，避免新的債務(wù)發(fā)生。四是轉(zhuǎn)移支付資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。對(duì)中央和省下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，要按省里的要求，重點(diǎn)保證對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)用于保工資、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)和計(jì)劃生育等方面，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立減債考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。一是要 成立由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的減債領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委、縣政府每年召開一至兩次減債會(huì)，督查室每半年進(jìn)行一次通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年一小結(jié)，每半年一調(diào)度。二是要制訂消赤減債?路線圖?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，在確保全年財(cái)政收支綜合平衡的前提下，原則上5年內(nèi)要消化完畢。三是要實(shí)行?四個(gè)納入?，即把減債納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入文明目標(biāo)管理考核，納入鄉(xiāng)村干部崗位責(zé)任制，納入干部政績(jī)檔案。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)減債抓得好，沒有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，所得獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)用于償還債務(wù)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提拔重用。從而做到獎(jiǎng)罰分明，把減債工作落到實(shí)處。

二00五年五月十九日

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)村債務(wù)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何面對(duì)歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件精神，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)高度重視、精心組織，對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理?，F(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問(wèn)題報(bào)告如下：

一、調(diào)查組織

縣政協(xié)第六屆四次會(huì)議之后，我鎮(zhèn)立即召開了班子成員會(huì)議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題研究、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財(cái)稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力量，集中時(shí)間，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，開展了為期一個(gè)星期的調(diào)研。

調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，一方面通過(guò)走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)與情況意見的客觀全面。

二、基本情況

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個(gè)行政村（居）委會(huì)，人口2.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.72萬(wàn)畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來(lái)因受“地下六合彩”沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

通過(guò)調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬(wàn)元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬(wàn)元，村提留尾欠金額5.9萬(wàn)元，公路集資尾欠金額3.3萬(wàn)元，教育集資尾欠金額10.3萬(wàn)元，其他各類尾欠金額2.6萬(wàn)元。全鎮(zhèn)30.4萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬(wàn)元，稅改后尾欠金額25.8萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國(guó)庫(kù)4.3萬(wàn)元，上清下未清尾欠金額26.1萬(wàn)元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬(wàn)元，最多的渭溪村達(dá)5.35萬(wàn)元；戶平110元，最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克刭|(zhì)低下，各種問(wèn)題不能及時(shí)處理，造成干群關(guān)系對(duì)立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級(jí)財(cái)務(wù)和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個(gè)村負(fù)債總額達(dá)36.3萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債358.1萬(wàn)元，其中包括基金會(huì)上級(jí)注入資金159.7萬(wàn)元，學(xué)校危房改造33.6萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬(wàn)元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金25.7萬(wàn)元，墊交財(cái)稅收入25萬(wàn)元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的原因：

１、經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆辏硕嗟厣?，以農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)２６個(gè)村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低，2004僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析，尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無(wú)人在家無(wú)法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，許多家庭全家外出無(wú)人在家，導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無(wú)從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶，尾欠金額6.1萬(wàn)元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導(dǎo)致互相攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，國(guó)家政策變化幅度大，部分農(nóng)戶更期待對(duì)自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)形成的原因：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物，有欠國(guó)庫(kù)的，更多是欠集體的。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫(kù)進(jìn)度，完成入庫(kù)任務(wù)，實(shí)際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬(wàn)元，２６個(gè)村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計(jì)達(dá)2.9萬(wàn)元。墊付資金來(lái)源渠道不一，有用上級(jí)撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級(jí)公路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無(wú)法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

四、引發(fā)問(wèn)

題

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財(cái)務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐大。全鎮(zhèn)2６個(gè)村就有20個(gè)村有債務(wù)，總額達(dá)23萬(wàn)元，平均每村近0.9萬(wàn)元。盡管有的村通過(guò)拍賣資產(chǎn)等途徑

化解了一部分，但現(xiàn)在村級(jí)僅有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是轉(zhuǎn)移支付，而這筆資金相當(dāng)少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)戶欠繳的稅款無(wú)法征收，村級(jí)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長(zhǎng)，致使村級(jí)不良債務(wù)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解，這一問(wèn)題形成時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，成因復(fù)雜，數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后，化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問(wèn)題。

二是公益事業(yè)難開展。村級(jí)集體收入在稅費(fèi)改革前主要來(lái)源是向農(nóng)民征收的三項(xiàng)提留（公積金、公益金、管理費(fèi)），稅費(fèi)改革后主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，村級(jí)集體收入幾近空白，這樣，村級(jí)道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來(lái)源只有通過(guò)“一事一議”籌資。這筆錢如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然采取了精簡(jiǎn)干部、限款訂閱報(bào)刊、取消招待和壓縮開支等一系列節(jié)支措施，但由于收入渠道窄，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)較過(guò)去更為困難。

三是稅費(fèi)尾欠難清繳。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年年入不敷出，維持運(yùn)轉(zhuǎn)尚感捉襟見肘，更無(wú)力發(fā)展公益福利事業(yè)，農(nóng)民群眾的一些實(shí)際問(wèn)題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶因遺留問(wèn)題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的稅額無(wú)法征收；還有一些特困戶和老人單獨(dú)立戶的家庭，無(wú)力繳納稅款。

四是村干隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來(lái)源于財(cái)政收入，大部分實(shí)際上來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費(fèi)必然給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加了難度。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難的一種手段，但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范，隨意性較大，容易造成苦樂不均。由于村干部報(bào)酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當(dāng)村組干部，致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的重任。

此外，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問(wèn)題還有：土地糾紛問(wèn)題。種地收益增加，農(nóng)民種田積極性高漲，農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象，土地糾紛增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地流轉(zhuǎn)困難加大，難以形成種植大戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大；農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問(wèn)題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效高壓線機(jī)制已經(jīng)十分迫切；村級(jí)經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。免征農(nóng)業(yè)稅后，原來(lái)由農(nóng)業(yè)稅附加提供的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)改由預(yù)算內(nèi)安排，資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨?cái)政資金。在新的機(jī)制建立中無(wú)章可循，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

五、幾點(diǎn)建議

對(duì)于這些改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，只能用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法來(lái)解決。在此，我們提出幾點(diǎn)建議，供上級(jí)參考。

一是區(qū)分不同情況，出臺(tái)具體政策。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理，明確債權(quán)債務(wù)；其次是適當(dāng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府承擔(dān)，縣以上政府無(wú)力承擔(dān)的，省級(jí)以上政府應(yīng)給予適當(dāng)解決；再次是制訂統(tǒng)一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門具體操作；最后是增加對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，解決基層的經(jīng)費(fèi)困難，保證鎮(zhèn)、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高償還能力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的還款能力和意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的治本之策。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，積極吸納農(nóng)村致富能人、個(gè)體工商戶、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級(jí)兩委班子，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾化解的能力。

三是加強(qiáng)債務(wù)化解，嚴(yán)防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級(jí)可采取盤活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù)；同時(shí)進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防債務(wù)反彈。

四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢(shì)必挫傷那些按時(shí)足額繳納的農(nóng)民的積極性，因此，要針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)措施，積極作好清欠工作。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的尾欠，特別是基金會(huì)欠款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計(jì)劃，依法逐步清收，以說(shuō)服教育和解決實(shí)際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問(wèn)題盡快解決；對(duì)極個(gè)別完全有能力又惡意不繳者，應(yīng)首先約談，約談無(wú)效的，要采取強(qiáng)制措施。

改革是為了發(fā)展，改革的同時(shí)也必然帶來(lái)一些相關(guān)的問(wèn)題和矛盾，看到問(wèn)題，正視問(wèn)題，再想方設(shè)法解決問(wèn)題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級(jí)的正確決策，有廣大農(nóng)民的熱情支持，有相關(guān)部門的扎實(shí)工作，一定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱問(wèn)題，及時(shí)避免和化解因此帶來(lái)的一些難題。

鴨田鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委

二○○五年四月二十八日

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)村債務(wù)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何面對(duì)歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件精神，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)高度重視、精心組織，對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理?，F(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問(wèn)題報(bào)告如下：

一、調(diào)查組織

縣政協(xié)第六屆四次會(huì)議之后，我鎮(zhèn)立即召開了班子成員會(huì)議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題研究、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財(cái)稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力量，集中時(shí)間，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，開展了為期一個(gè)星期的調(diào)研。

調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，一方面通過(guò)走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)與情況意見的客觀全面。

二、基本情況

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個(gè)行政村（居）委會(huì)，人口2.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.72萬(wàn)畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來(lái)因受“地下六合彩”沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

通過(guò)調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬(wàn)元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬(wàn)元，村提留尾欠金額5.9萬(wàn)元，公路集資尾欠金額3.3萬(wàn)元，教育集資尾欠金額10.3萬(wàn)元，其他各類尾欠金額2.6萬(wàn)元。全鎮(zhèn)30.4萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬(wàn)元，稅改后尾欠金額25.8萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國(guó)庫(kù)4.3萬(wàn)元，上清下未清尾欠金額26.1萬(wàn)元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬(wàn)元，最多的渭溪村達(dá)5.35萬(wàn)元；戶平110元，最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克刭|(zhì)低下，各種問(wèn)題不能及時(shí)處理，造成干群關(guān)系對(duì)立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級(jí)財(cái)務(wù)和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個(gè)村負(fù)債總額達(dá)36.3萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債358.1萬(wàn)元，其中包括基金會(huì)上級(jí)注入資金159.7萬(wàn)元，學(xué)校危房改造33.6萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬(wàn)元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金25.7萬(wàn)元，墊交財(cái)稅收入25萬(wàn)元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的原因：

１、經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆?，人多地少，以農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)２６個(gè)村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低，2004僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析，尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無(wú)人在家無(wú)法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，許多家庭全家外出無(wú)人在家，導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無(wú)從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶，尾欠金額6.1萬(wàn)元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導(dǎo)致互相攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，國(guó)家政策變化幅度大，部分農(nóng)戶更期待對(duì)自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)形成的原因：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物，有欠國(guó)庫(kù)的，更多是欠集體的。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫(kù)進(jìn)度，完成入庫(kù)任務(wù)，實(shí)際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬(wàn)元，２６個(gè)村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計(jì)達(dá)2.9萬(wàn)元。墊付資金來(lái)源渠道不一，有用上級(jí)撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級(jí)公路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無(wú)法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

四、引發(fā)問(wèn)題

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財(cái)務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐

第四篇：免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

學(xué)院： 商學(xué)院

班級(jí)： 工商管理12

姓名： 歐蘭

學(xué)號(hào)：

目 錄

一、農(nóng)業(yè)稅的歷史..............................................................................................................................1

（一）農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生和延續(xù)...........................................................................................................1

（二）農(nóng)業(yè)稅改革.......................................................................................................................2

二、取消農(nóng)業(yè)稅的意義.......................................................................................................................2

（一）取消農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)民的一種解放...................................................................................2

（二）取消農(nóng)業(yè)稅是改革開放帶來(lái)的一項(xiàng)巨大成果...............................................................3

（三）取消農(nóng)業(yè)稅是深刻的變革...............................................................................................3

（四）取消農(nóng)業(yè)稅促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定...............................................................................................3

三、取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的問(wèn)題...............................................................................................................4

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)政及農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的影響...............................................................4

（二）對(duì)村一級(jí)行政機(jī)構(gòu)存在的沖擊.......................................................................................4

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力...............................................................................5

四、解決免征農(nóng)業(yè)稅后所出現(xiàn)新問(wèn)題的建議...................................................................................5

（一）采取不同的區(qū)域政策及其他綜合措施...........................................................................5

（二）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè).......................................................................6

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式...........................................................................6

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的稅收體系...........................................................................................6

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

內(nèi)容摘要：從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民個(gè)體所帶來(lái)的有益影響進(jìn)行了

簡(jiǎn)單分析，得出了免征農(nóng)業(yè)稅政策利國(guó)利民的結(jié)論，同時(shí)免稅政策也

帶來(lái)一些問(wèn)題并就其提出相關(guān)的建議。關(guān) 鍵 詞：免征農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)民增收 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”。取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對(duì)農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。

一、農(nóng)業(yè)稅的歷史

（一）農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生和延續(xù)

農(nóng)業(yè)稅起源很早，據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國(guó)成立以后，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了2600年的歷史。即使是“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只是短暫的輕徭薄賦，歷代農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國(guó)革命的勝利，新中國(guó)成立后，又為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。幾十年來(lái)，農(nóng)業(yè)稅一直是國(guó)家財(cái)力的重要基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國(guó)家繳納了7000多億公斤糧食，農(nóng)業(yè)稅也一直是國(guó)家財(cái)力的重要支柱。

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

（二）農(nóng)業(yè)稅改革

目前所指的農(nóng)業(yè)各稅包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅和契稅等稅種。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收從1958年的 32.59億元到1984年的34.84億元，這一階段農(nóng)業(yè)稅收的絕對(duì)量基本上穩(wěn)定在30億元左右，在此階段農(nóng)業(yè)稅收增長(zhǎng)變化不大。從1985年開始農(nóng)業(yè)稅收進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段，1985-1999年農(nóng)業(yè)稅收由 42.05億元增加到423.5億元。按“攤稅人畝”進(jìn)行折算，以1996年農(nóng)業(yè)普查的耕地面積13003.92萬(wàn)公頃計(jì)(事實(shí)上，我國(guó)耕地面積每年都在縮減)，1999年每公頃耕地每年需繳納農(nóng)業(yè)稅325.67元(21.7元／畝)。由此可見，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)不可輕視。

1958年6月3日頒布《農(nóng)業(yè)稅條例》；1983年開始，開征“農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”，1994年改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開征牧業(yè)稅；2000年起從江西開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，到2003年在中國(guó)大陸全境鋪開，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革；2004年開始，取消牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年上半年，中國(guó)22個(gè)省免征農(nóng)業(yè)稅；2005年年底28個(gè)省區(qū)市及河北、山東、云南三省全部免征了農(nóng)業(yè)稅；2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。

二、取消農(nóng)業(yè)稅的意義

免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有積極的意義，對(duì)農(nóng)民和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，這是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)開啟了一個(gè)不同以往任何歷史時(shí)期的嶄新階段。

（一）取消農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)民的一種解放

在中國(guó)，農(nóng)業(yè)征稅、繳稅成本太大，這種成本有時(shí)候甚至超過(guò)了稅收本身。農(nóng)業(yè)稅的取消，使這種到處向農(nóng)民伸手的體制得到了根本性的改變；更為重要的是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅制，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下設(shè)立的。取消農(nóng)業(yè)稅政策的提出，更

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

多的是一種制度性的變化，是中央對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡政策做出的重大調(diào)整，是對(duì)農(nóng)民在稅負(fù)上與城市居民平等地位的恢復(fù)。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅是改革開放帶來(lái)的一項(xiàng)巨大成果

四百億的農(nóng)業(yè)稅雖然只占國(guó)家稅收總額的百分之二點(diǎn)幾，但今后這筆稅收不但沒有了，國(guó)家還要從財(cái)政中拿出一筆錢來(lái)支付農(nóng)村基層的財(cái)政開支，一方面意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在升級(jí)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的比重正在逐步降低；另一方面，也表明中國(guó)已完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。農(nóng)業(yè)稅廢止的意義，不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量下降了多少，而在于它破除了農(nóng)民長(zhǎng)期承受的不平等待遇，這勢(shì)必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅是深刻的變革

是對(duì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)、小區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、甚至是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革的開始，意味著我們的改革已開始走向最艱巨的領(lǐng)域。單靠有限的基層稅務(wù)征管人員，無(wú)法面對(duì)成千上萬(wàn)的小規(guī)模農(nóng)戶，更無(wú)法完成非農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的“搭車”征收任務(wù)，鄉(xiāng)村干部仍是征稅的主要力量。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅這兩個(gè)稅種，也就鏟除了“搭車”收費(fèi)的根基和平臺(tái)，免除了征稅成本，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能創(chuàng)造了條件。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，而建立農(nóng)村公共財(cái)政體制和改革完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)則是深化改革的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

9億多農(nóng)民增收了，加快城市工業(yè)化的步伐。城鄉(xiāng)差距的縮小，還會(huì)促使農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，并有助于全社會(huì)的穩(wěn)定。沒有富裕的農(nóng)民，就沒有富裕的中國(guó)；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有一個(gè)穩(wěn)定和諧的中國(guó)社會(huì)。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；再?gòu)霓r(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動(dòng)農(nóng)村。我國(guó)工農(nóng)兩大關(guān)系的反向轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是國(guó)家和農(nóng)民分配關(guān)系的重大調(diào)整。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，無(wú)疑給我們這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——從今往后，9億中國(guó)農(nóng)民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考 的利益將得到更多的維護(hù)和發(fā)展。

三、取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的問(wèn)題

社會(huì)各界非常重視農(nóng)業(yè)，關(guān)注“三農(nóng)”，并認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已成熟。免農(nóng)業(yè)稅會(huì)對(duì)農(nóng)民微觀個(gè)體和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。從微觀角度運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)者理論、生產(chǎn)者理論對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民個(gè)體所帶來(lái)的有益影響進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，得出了免征農(nóng)業(yè)稅政策利國(guó)利民的結(jié)論。同時(shí)指出免稅政策也帶來(lái)一些問(wèn)題。全部免除農(nóng)業(yè)稅后，雖然表面上會(huì)直接減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但由于這涉及到了我國(guó)的一項(xiàng)基本農(nóng)業(yè)制度，廢除之后必然會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，而這又有可能間接損害農(nóng)民的利益，使三農(nóng)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)政及農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的影響

稅費(fèi)改革以來(lái)，各地因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。2003年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付305億元，2004年510億元，2005年用于這方面的支出將達(dá)到664億元。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力受到不同程度的影響。而取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，徹底拆除了收費(fèi)的平臺(tái)，執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)的功能相對(duì)弱化。如果說(shuō)稅費(fèi)改革的結(jié)果是該為老百姓做的事不做了，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺，影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這顯然與稅費(fèi)改革的初衷相違。

（二）對(duì)村一級(jí)行政機(jī)構(gòu)存在的沖擊

免征農(nóng)業(yè)稅后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的財(cái)政收入沒有了來(lái)源，在很大程度上要靠上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這加重了它們對(duì)上級(jí)的依賴程度，固化了自

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

上而下的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入不再依靠農(nóng)村而主要來(lái)自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付資金多被縣政府分解到各個(gè)縣級(jí)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完全成了“吃飯財(cái)政”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該重新定位，將原來(lái)的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力

鄉(xiāng)村兩級(jí)收支不平衡，當(dāng)年支出缺口巨大，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的當(dāng)前壓力，鄉(xiāng)村債務(wù)越來(lái)越大，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的潛在壓力。新鄉(xiāng)村建設(shè)所需大量配套資金，通過(guò)“一事一議”籌資籌勞的形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重復(fù)壓力。

全國(guó)人大常委會(huì)廢止農(nóng)業(yè)稅條例，只是解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。落實(shí)“以工促農(nóng)”，主要是按照建立公共財(cái)政體制的要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入。至于構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制，一是加快城市化進(jìn)程，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；二是加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；三是深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。

四、解決免征農(nóng)業(yè)稅后所出現(xiàn)新問(wèn)題的建議

廢除農(nóng)業(yè)稅條例，雖然只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步，但畢竟已經(jīng)邁出了這具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵一步，解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，但畢竟已經(jīng)開始破題，并向“深水區(qū)”挺進(jìn)。

（一）采取不同的區(qū)域政策及其他綜合措施

建立和完善農(nóng)村基層財(cái)政政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題。建立農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制包括以下方面：一是建立健全

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

農(nóng)村基層公共財(cái)政體制；合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)界限；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，減少人頭費(fèi)支出。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共資金籌集機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；完善村民“一事一議”的籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制；建立債務(wù)管理制度，通過(guò)綜合治理消化農(nóng)村不良債務(wù)。解決再分配的公平問(wèn)題要著力建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體制，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，保證不同地區(qū)、不同階層的公民可享受大體相同的公共服務(wù)。要建立規(guī)范、透明、公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，首先要界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)各自的職能(事權(quán))，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)各自的基本需求。固然不同地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但應(yīng)保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境整治、困難群體補(bǔ)助等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，基層機(jī)構(gòu)的財(cái)力不足，則通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，也就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財(cái)政能力。

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，許多方面需要村集體出資出物，因此，壯大村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。積極探索，把村民代表大會(huì)做實(shí)，由村代會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。可進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的作用，由它來(lái)監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政，在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的制衡機(jī)制，把農(nóng)村的公共財(cái)政體制真正落實(shí)，使農(nóng)村基層真正做到“有人辦事，有錢辦事，有章理事”。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的稅收體系

減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制在近期內(nèi)不宜急于實(shí)施，要選擇好統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的出臺(tái)時(shí)機(jī)。主要原因是國(guó)家從2005年起取消農(nóng)業(yè)稅，種地不繳稅已成為惠及廣大農(nóng)民的重要舉措，而且國(guó)家又提出著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針，如果在這一時(shí)機(jī)出臺(tái)針對(duì)“工農(nóng)”新的稅收政策，農(nóng)民難以接

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問(wèn)題與思考

受，時(shí)機(jī)也不成熟。因此，建議統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方法，與其他稅種稅制的改革同步進(jìn)行，不宜急于求成。

要加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研究，要看到它的長(zhǎng)期性，要從農(nóng)業(yè)的根本特點(diǎn)來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。有的地方在免除了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅以后，就認(rèn)為三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)解決，或認(rèn)為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)已經(jīng)解除，而沒有從農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)看待免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民的影響?？梢哉f(shuō)免除農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家在三農(nóng)問(wèn)題的解決道路上才剛剛跨出了有意義的第一步，但這是能用錢解決的問(wèn)題，將來(lái)涉及到更深層次的政治制度方面的改革，勢(shì)必會(huì)觸及社會(huì)中已經(jīng)存在的利益集團(tuán)的既得利益，而現(xiàn)階段可以說(shuō)為農(nóng)民代言的組織還沒有一個(gè)也使得他們的聲音不能穿過(guò)各個(gè)層次而最終達(dá)到高層。所以我們今后既要在財(cái)政方面給農(nóng)民以補(bǔ)貼，但更要在制度方面進(jìn)行改革，真正給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給農(nóng)民以話語(yǔ)權(quán)，建立真正為農(nóng)民爭(zhēng)取利益的組織，才有可能使三農(nóng)問(wèn)題不再成為問(wèn)題。

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