第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)中鐵股份有限公司企業(yè)內(nèi)部重組有關(guān)文件及李長(zhǎng)進(jìn)董事長(zhǎng)視頻會(huì)議專(zhuān)題講話的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)中鐵股份有限公司企業(yè)內(nèi)部重組 有關(guān)文件及李長(zhǎng)進(jìn)董事長(zhǎng)視頻會(huì)議專(zhuān)題講話的通知

公司各單位并黨（工）委、直屬黨支部：

現(xiàn)將中國(guó)中鐵股份有限公司《關(guān)于印發(fā)<股份公司企業(yè)內(nèi)部重組方案>的通知》、《關(guān)于股份公司企業(yè)重組有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》以及中國(guó)中鐵股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李長(zhǎng)進(jìn)在中國(guó)中鐵企業(yè)重組工作視頻會(huì)議上的講話轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望各單位立即組織全體干部職工，包括廣大離退休干部職工、職工家屬認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，同時(shí)將學(xué)習(xí)情況及時(shí)上報(bào)公司黨委宣傳部。

附：

1、《關(guān)于印發(fā)<股份公司企業(yè)內(nèi)部重組方案>的通知》

2、《關(guān)于股份公司企業(yè)重組有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)

3、中國(guó)中鐵股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李長(zhǎng)進(jìn)在中國(guó)中鐵企業(yè)重組工作視頻會(huì)議上的講話

公司黨委宣傳部（企業(yè)文化部）

二0一0年十一月一日

中共中國(guó)中鐵股份有限公司委員會(huì) 文件 中國(guó)中鐵股份有限公司 附件1:

中鐵股份劃[2010]380號(hào)

關(guān)于印發(fā)《股份公司企業(yè)內(nèi)部重組方案》的通知

股份公司各子、分公司并黨委(黨工委)：

《股份公司企業(yè)內(nèi)部重組方案》經(jīng)2010年10月29日第一屆董事會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一0年十月二十九日

股份公司企業(yè)內(nèi)部重組方案

為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配臵，努力實(shí)現(xiàn)股份公司“十二五”發(fā)展目標(biāo)，特制定本方案。

一、企業(yè)重組的重要性和必要性

近幾年來(lái)，全公司改革發(fā)展取得了顯著成效。但與進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)建筑企業(yè)相比，在人均營(yíng)業(yè)收入和人均利潤(rùn)還有較大差距，主要原因表現(xiàn)為：一是局大、人多，管理幅度大，各種資源很難有效配臵；二是在鐵路市場(chǎng)與其它中央建筑企業(yè)相比，人多局少，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體處于劣勢(shì)，同時(shí)在信譽(yù)評(píng)價(jià)、安全質(zhì)量管理等方面始終處于不利的位臵；三是在產(chǎn)業(yè)布局上國(guó)內(nèi)基建建設(shè)集中度過(guò)高，國(guó)際業(yè)務(wù)和多元業(yè)務(wù)所占比例太小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；四是經(jīng)營(yíng)布局不合理，中國(guó)中鐵二級(jí)企業(yè)所在地大都在中西部地區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)沒(méi)有“設(shè)局布點(diǎn)”，地域缺乏優(yōu)勢(shì)。這些都是當(dāng)前影響中國(guó)中鐵改革發(fā)展深層次的矛盾和問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想，按照十七屆五中全會(huì)精神要求，大力推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)四大調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)資源配臵更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)更加突出、人才優(yōu)勢(shì)更加明顯，為企業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、企業(yè)重組的指導(dǎo)思想和原則(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組工作，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配臵，努力把中國(guó)中鐵建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流，主營(yíng)突出、多元并舉，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。

(二)重組原則

一是依法合規(guī)的原則。按照《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序和規(guī)范，重組方案經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后下發(fā)實(shí)施；

二是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。這次重組從綜合工程局和專(zhuān)業(yè)工程選擇一個(gè)或兩個(gè)三級(jí)公司進(jìn)行重組，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局；

三是突出重點(diǎn)的原則。這次企業(yè)重組的主要目的是解決在上海地區(qū)沒(méi)有設(shè)二級(jí)公司和充實(shí)中國(guó)航空港建設(shè)總公司、中鐵港航工程局施工力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，因此重組重點(diǎn)考慮企業(yè)定位、確保資質(zhì)就位、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素來(lái)進(jìn)行；

四是整體操作原則。納入重組范圍三級(jí)企業(yè)的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)整體從原企業(yè)分離，包括社會(huì)事業(yè)分中心一并轉(zhuǎn)移到新的企業(yè)進(jìn)行管理； 五是確保穩(wěn)定的原則．正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極穩(wěn)妥的解決好企業(yè)重組中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、企業(yè)重組的具體方案

(一)關(guān)于中國(guó)航空港建設(shè)總公司重組方案

中國(guó)航空港建設(shè)總公司前身是空軍建設(shè)總局，1998年底整體移交地方并入三九集團(tuán)，后經(jīng)資產(chǎn)重組并入華潤(rùn)集團(tuán)。2009年12月國(guó)資委將中國(guó)航空港建設(shè)總公司整體劃歸中國(guó)鐵路工程總公司管理。注冊(cè)地北京市，在冊(cè)員工739人。

根據(jù)股份公司對(duì)中國(guó)航空港建設(shè)總公司的戰(zhàn)略定位，決定將中鐵一局一公司、中鐵三局一公司、中鐵建工集團(tuán)北京有限公司整體重組并入中國(guó)航空港建設(shè)總公司。重組后的中國(guó)航空港建設(shè)總公司人員為6907人，凈資產(chǎn)為16546萬(wàn)元。

(二)關(guān)于上海地區(qū)設(shè)立公司及重組方案

根據(jù)股份公司對(duì)新設(shè)立的上海公司的戰(zhàn)略定位，決定將股份公司上海分公司、中鐵三局華海公司、中鐵四局六公司、中鐵四局市政分公司合并新設(shè)中鐵上海工程局建設(shè)有限公司。新設(shè)立的中鐵上海工程局建設(shè)有限公司人員為4688人，凈資產(chǎn)為24191萬(wàn)元。

（三）關(guān)于中鐵港航工程局有限公司重組方案

中鐵港航工程局有限公司的前身是原廣東中海工程建設(shè)總局，隸屬于三九企業(yè)集團(tuán)，后經(jīng)資產(chǎn)重組并入華潤(rùn)集團(tuán)。2008年11月，國(guó)資委將廣東中海工程建設(shè)總局整體劃歸中國(guó)鐵路工程總公司管理。2 009年3月28日，組建成立了中鐵港航工程局有限公司。2010年3月8日注入股份公司。注冊(cè)地廣東省廣州市，在冊(cè)員工433人。

根據(jù)股份公司對(duì)中鐵港航工程局的戰(zhàn)略定位，決定將中鐵五局三公司、中鐵大橋局三公司等3家三級(jí)子公司整體重組并入中鐵港航工程局。重組后的中鐵港航工程局人員為5331人，凈資產(chǎn)為89272萬(wàn)元。

本次重組為避免造成被重組企業(yè)出資人的減資，將采用資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，由重組企業(yè)向被重組企業(yè)支付對(duì)價(jià)。

四、關(guān)于企業(yè)重組的保證措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

為加強(qiáng)全公司企業(yè)重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)股份公司研究成立“中國(guó)中鐵股份有限公司企業(yè)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。全面領(lǐng)導(dǎo)股份公司企業(yè)重組工作。研究、決定股份公司企業(yè)重組的基本原則、重大事項(xiàng)、企業(yè)重組方案和重組企業(yè)籌備組機(jī)構(gòu)及人員，審查、決定工作組提出的重組實(shí)施方案。

組 長(zhǎng)：李長(zhǎng)進(jìn)

副組長(zhǎng)：白中仁

成 員：姚桂清、李建生、馬 力

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，主要職責(zé)：貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和決定，負(fù)責(zé)企業(yè)重組日常工作；研究、擬訂企業(yè)重組方案和有關(guān)資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)整合方案；組織、協(xié)調(diào)企業(yè)重組的有關(guān)工作，提出重組過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的初步處理意見(jiàn)；具體承辦重組過(guò)程有關(guān)會(huì)議的籌備工作；負(fù)責(zé)企業(yè)重組的宣傳工作。

組 長(zhǎng)：姚桂清

副組長(zhǎng)：李建生、馬 力、許廷旺

成 員：王宏光、劉建媛、樊江源、王紫光、周民忠 楊 良、林 鑫、王懷遠(yuǎn)、徐 進(jìn)、丁榮昌、王飛孟 2．提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

黨的十七屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，為全公司深化企業(yè)改革指明了方向。企業(yè)重組工作對(duì)于深化企業(yè)改革，加快組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)全局觀念、大局意識(shí)，進(jìn)行深入細(xì)致的安排部署。要利用多種形式，組織學(xué)習(xí)好即將下發(fā)的企業(yè)重組的《決定》，通過(guò)深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，為企業(yè)重組工作順利推進(jìn)提供有力保證。

3．規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步實(shí)施．按照《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求和股份公司整體重組方案，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序，依法合規(guī)運(yùn)作。要根據(jù)即將下發(fā)的《關(guān)于股份公司企業(yè)重組有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，處理好資產(chǎn)、債務(wù)處臵和人員安臵。要加大監(jiān)督檢查力度，杜絕企業(yè)重組過(guò)程發(fā)生違紀(jì)行為。自股份公司企業(yè)重組方案頒布之日起，凍結(jié)所有被重組企業(yè)的資產(chǎn)和人員。企業(yè)重組過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)與股份公司企業(yè)重組工作組聯(lián)系，確保企業(yè)重組工作積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。重組企業(yè)要通過(guò)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的調(diào)整或重組，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4．統(tǒng)籌安排，確保穩(wěn)定．本次企業(yè)重組涉及單位多，人員數(shù)量多，資產(chǎn)規(guī)模大，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這次重組將會(huì)給企業(yè)原有的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式帶來(lái)新的調(diào)整和變化，甚至在一定程度上會(huì)影響到部分單位、部分人員的局部利益。必頻加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，注意方式方法，加強(qiáng)文化融合，營(yíng)造和諧氛圍，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。要處理好企業(yè)重組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，既要確保企業(yè)重組工作的順利進(jìn)行，又要確保今年各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的全面完成，真正做到企業(yè)重組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩不誤，雙促進(jìn)”。

主題詞：企業(yè)管理 企業(yè)重組 方案 通知 抄送：股份公司總部各部門(mén)，中國(guó)航空港并黨委。

中國(guó)中鐵股份有限公司總裁辦公室2010年10月29日印發(fā) 附件2：

中共中國(guó)中鐵股份有限公司委員會(huì) 文件 中國(guó)中鐵股份有限公司

中鐵股份劃[2010]381號(hào)

關(guān)于股份公司企業(yè)重組有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)

中鐵一至五局并黨委，中鐵大橋局、建工、港航局并黨委，上海分公司并黨工委：

為確保股份公司企業(yè)重組工作順利推進(jìn)，積極妥善地解決重組過(guò)程的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)等問(wèn)題，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、中國(guó)航空港建設(shè)總公司、中鐵港航工程局有限公司和即將設(shè)立的中鐵上海工程局有限公司三家重組企業(yè)目前暫無(wú)法參與鐵路一級(jí)市場(chǎng)投標(biāo)，從重組之日起三年內(nèi)股份公司將在鐵路市場(chǎng)投標(biāo)時(shí)協(xié)調(diào)部分鐵路任務(wù)給被重組企業(yè)，股份公司所屬各集團(tuán)公司要給予大力支持。

二、股份公司承攬的境內(nèi)或境外鐵路總承包項(xiàng)目將優(yōu)先安排被重組企業(yè)。

三、股份公司開(kāi)展的BT、BOT項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排被重組企業(yè)參與施工。

四、從重組之日起三年內(nèi)三個(gè)重組企業(yè)可以使用股份公司資質(zhì)在各自所在區(qū)域內(nèi)承攬工程，有關(guān)投標(biāo)保函及資質(zhì)使用按股份公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、原企業(yè)已經(jīng)安排給被重組企業(yè)的施工任務(wù)，未簽訂內(nèi)部施工協(xié)議的要盡快簽訂，已簽訂的要按協(xié)議履約。

六、被重組企業(yè)因重組改變隸屬關(guān)系后，由原總包合同方向工程建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)工作，取得業(yè)主的理解和支持。以原企業(yè)名義中標(biāo)的項(xiàng)目，由原企業(yè)向建設(shè)單位做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。被重組企業(yè)要向原企業(yè)出具承諾書(shū)，確保工程工期、安全、質(zhì)量達(dá)到合同要求。

七、企業(yè)重組后，被重組單位在原單位分包的在建工程項(xiàng)目，要確保工程質(zhì)量和安全，涉及責(zé)任事故按照《中國(guó)中鐵股份有限公司安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》(中鐵股份安[2010]77號(hào))規(guī)定，屬分包方責(zé)任的，將追究重組單位的責(zé)任，屬總包方責(zé)任的，將追究原單位責(zé)任。

八、被重組單位原所在企業(yè)已經(jīng)安排給被重組單位的施工任務(wù)，造價(jià)未分劈的，仍按中標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單公平分割。被重組單位承建的已完或在建工程項(xiàng)目在施工過(guò)程發(fā)生的施工圖量差、變更設(shè)計(jì)、材料等政策性調(diào)差、工程竣工后取得的清概索賠等合同外增減費(fèi)用仍按承建的工程類(lèi)別及數(shù)量進(jìn)行公平支付。

九、重組中，被重組單位和原所在企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)盡可能在重組時(shí)一次性清算，確實(shí)無(wú)法一次清算的，雙方需在三月內(nèi)簽訂清算協(xié)議，兩年內(nèi)清算完畢。

十、本次重組涉及的獨(dú)立法人單位的資產(chǎn)，依據(jù)2009年12月31日經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面凈值，由重組單位向被重組單位的出資方支付對(duì)價(jià)，并簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

十一、企業(yè)重組涉及上市公司的資產(chǎn)估值由中國(guó)中鐵股份公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定對(duì)價(jià)。

十二、被重組單位為分公司的，其資產(chǎn)依據(jù)2010年9月30日的現(xiàn)狀整體劃轉(zhuǎn)。涉及占用的實(shí)際資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)資金、債權(quán)債務(wù)按現(xiàn)狀由雙方達(dá)成初步協(xié)議，經(jīng)股份公司認(rèn)定后，本著即時(shí)一次性清算的原則進(jìn)行。確實(shí)無(wú)法一次清算的，重組單位與被重組單位的出資方需在三月內(nèi)簽訂清算協(xié)議，兩年內(nèi)清算完畢，有關(guān)實(shí)際占用的固定資產(chǎn)按賬面值轉(zhuǎn)移，按凈值支付對(duì)價(jià)。

十三、涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)以2010年9月30日實(shí)際占有情況進(jìn)行分割，費(fèi)用由實(shí)際占有企業(yè)承擔(dān)。如無(wú)法分割或雙方均不愿分割的不動(dòng)產(chǎn)，由被重組單位和原所在企業(yè)按有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

十四、因本次重組而影響相關(guān)單位業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的，按股份公司業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)具體變動(dòng)情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。被重組單位和原所在企業(yè)簽訂的有關(guān)業(yè)績(jī)考核兌現(xiàn)文件、協(xié)議，在2010年度依然有效，由重組單位考核后兌現(xiàn)。

十五、被重組單位的所有人員，包括在冊(cè)人員(在崗和非在崗)、高退休人員整體進(jìn)入重組單位。

十六、被重組單位有關(guān)注冊(cè)人員在原企業(yè)注冊(cè)的，重組后需變更到重組單位，原則上在一年內(nèi)辦理完轉(zhuǎn)注冊(cè)手續(xù)。

十七、鑒于目前中國(guó)航空港建設(shè)總公司正處于改制階段，重組工作的對(duì)價(jià)支付和賬務(wù)處理安排在中國(guó)航空港建設(shè)總公司資產(chǎn)注入股份公司時(shí)進(jìn)行。

十八、企業(yè)重組后，黨、工、團(tuán)的隸屬關(guān)系要及時(shí)轉(zhuǎn)移到新重組企業(yè)。

十九、被重組單位在原企業(yè)助勤和借調(diào)的局項(xiàng)目部(指揮部)班子成員人事關(guān)系暫不移交，待其工作結(jié)束后仍回被重組單位工作。被重組單位代原企業(yè)所管理的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人員整體劃轉(zhuǎn)到重組單位，被重組單位仍以原企業(yè)名義施工，并承擔(dān)相應(yīng)的工期、安全、質(zhì)量責(zé)任，簽訂承諾書(shū)。

二十、自本處理意見(jiàn)發(fā)布之日起被重組單位所有資產(chǎn)、人員全部?jī)鼋Y(jié)。

二0一0年十月二十九日

主題詞：企業(yè)管理 重組 處理意見(jiàn) 抄送：股份公司總部各部門(mén)，中國(guó)航空港并黨委。中國(guó)中鐵股份有限公司總裁辦公室 2010年10月29日印發(fā) 附件3：

在中國(guó)中鐵企業(yè)重組工作視頻會(huì)議上的講話

李長(zhǎng)進(jìn)

(2010年10月30日)同志們：

大家上午好。經(jīng)股份公司和公司黨委研究，今天我們召開(kāi)全公司視頻會(huì)議，通報(bào)股份公司近期推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組的準(zhǔn)備情況，對(duì)全面啟動(dòng)這項(xiàng)關(guān)系到今后企業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略重組工作進(jìn)行動(dòng)員、安排和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，確保企業(yè)重組工作有序推進(jìn)、取得成功。下面，我主要講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)這次重組工作的重大意義

這次企業(yè)內(nèi)部重組，是繼2003-2004年，我們順利實(shí)現(xiàn)中海外的加盟，完成22家鐵路設(shè)計(jì)施工企業(yè)并入式重組之后，一次最大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部重組，對(duì)于我們中國(guó)中鐵當(dāng)前及今后的發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們實(shí)施“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”新的戰(zhàn)略規(guī)劃的重大舉措。今年9月，股份公司黨委二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，明確了中國(guó)中鐵“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體思路，提出了“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，努力把中國(guó)中鐵建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流，主業(yè)突出、多元并舉，具有中國(guó)特色的特大型現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)培育的30-50家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，把加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)，提出要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)企業(yè)重組、在北京、上海、廣州等地區(qū)組建新的綜合型建筑企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要措施。這次企業(yè)內(nèi)部重組，就是我們?cè)趯?shí)施企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上所采取的一個(gè)重大舉措，對(duì)于全公司“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求、增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的重要措施。目前，我們正處在新一輪鐵路建設(shè)高潮之中，但后高鐵時(shí)代鐵路建設(shè)投資規(guī)模的大幅下降將不可避免，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈和殘酷。前不久，鐵道部開(kāi)始對(duì)鐵路基建企業(yè)實(shí)行分級(jí)招標(biāo)，A類(lèi)企業(yè)最高中標(biāo)額度是320億，B類(lèi)企業(yè)是270億，對(duì)我們鐵路市場(chǎng)份額的保有和擴(kuò)大造成了十分不利的影響。與我們最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)鐵建相比，我們是局大、人多、牌子少。目前中國(guó)鐵建有17個(gè)綜合工程局，都有施工總承包特級(jí)資質(zhì)，而我們只有14個(gè)局、14塊牌子，平均2萬(wàn)人一塊牌子，中國(guó)鐵建平均1.18萬(wàn)人一塊牌子，在鐵路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，本身就先天不足，隨著鐵路施工任務(wù)的減少，這種競(jìng)爭(zhēng)主體不足的問(wèn)題，將會(huì)給我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)越來(lái)越不利的影響。因此，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量，既是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急，也是應(yīng)對(duì)今后建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，對(duì)中國(guó)中鐵的發(fā)展意義重大。

（三）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)布局的有效途徑。目前，我們中國(guó)中鐵擁有40多家二級(jí)子分公司，300多個(gè)三級(jí)公司，遍及全國(guó)30多個(gè)省市自治區(qū)。但是從經(jīng)營(yíng)布局上看，我們有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是區(qū)域布局不合理，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和有潛力經(jīng)營(yíng)區(qū)域，特別是長(zhǎng)三角和珠三角這兩個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有二級(jí)企業(yè)，與中鐵建、中交、中建這些企業(yè)相比，他們?cè)谏虾：蛷V州均設(shè)有工程局，有的還設(shè)了好幾個(gè)局，這對(duì)于我們?cè)谶@些戰(zhàn)略要地的經(jīng)營(yíng)發(fā)展十分不利。通過(guò)這次企業(yè)內(nèi)部重組，使我們?cè)诒本?、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是填補(bǔ)了在長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局的空白，對(duì)我們進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)布局具有重大意義。

（四）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們?nèi)χС种需F港航和中國(guó)航空港做大做強(qiáng)的重要措施。在國(guó)資委的大力推動(dòng)下，2008年和2009年，中鐵港航工程局、中國(guó)航空港建設(shè)總公司先后并入我們中國(guó)中鐵，這兩個(gè)企業(yè)分別是從人民解放軍的海軍和空軍集體轉(zhuǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的中央企業(yè)所屬單位，具有光榮的革命傳統(tǒng)，也具備較高的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)能力，特別是在港口與航道工程和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面都有較高的資質(zhì)，為我們中國(guó)中鐵拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。然而，這兩個(gè)單位畢竟企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程較短，企業(yè)體量較小、經(jīng)營(yíng)范圍比較窄，管理力量也相對(duì)不足，進(jìn)一步發(fā)展面臨著較大的困難。兩個(gè)企業(yè)的干部職工也迫切企望中國(guó)中鐵能給予更大的扶持，使他們?cè)谥袊?guó)中鐵大家庭中迅速成長(zhǎng)壯大。通過(guò)這次企業(yè)內(nèi)部重組，既壯大了中鐵港航、中國(guó)航空港總公司的實(shí)力，推動(dòng)這兩個(gè)新成員加快做大做強(qiáng)，同時(shí)也為我們中國(guó)中鐵經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向港口、航道、疏浚、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等新的領(lǐng)域拓展打下基礎(chǔ)。

（五）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們立足發(fā)展促轉(zhuǎn)變、依靠轉(zhuǎn)變謀發(fā)展的內(nèi)在要求。今后五年，是我們?nèi)窘Y(jié)構(gòu)矛盾的凸顯期、戰(zhàn)略發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、做優(yōu)做強(qiáng)的轉(zhuǎn)折期、量變到質(zhì)變的過(guò)渡期、也是任務(wù)最為繁重的攻堅(jiān)期。我們既要把握機(jī)遇，加快發(fā)展，又要審時(shí)度勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變。目前，影響我們企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，就是資源配臵不合理，員工人數(shù)多、管理層級(jí)多、勞動(dòng)效率低。一些二級(jí)企業(yè)人員將近3萬(wàn)人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)飽滿的時(shí)候還能應(yīng)付，一旦將來(lái)建筑市場(chǎng)進(jìn)入“低谷”，將會(huì)給企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)極大壓力。因此，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組，是我們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然要求。這次重組，從一些人數(shù)比較多的二級(jí)企業(yè)分出一些三級(jí)單位，既是對(duì)新重組企業(yè)發(fā)展壯大的支持，也是對(duì)原企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的促進(jìn)，使之能夠進(jìn)一步減小管理幅度，進(jìn)一步充分挖掘企業(yè)的資源潛力。現(xiàn)在看2003-2004年我們重組的效果，大家都普遍認(rèn)為，企業(yè)重組即促進(jìn)了新組建工程局的跨越式發(fā)展，也促進(jìn)了老局的機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)和共同發(fā)展的雙贏。同時(shí)，在當(dāng)前我們市場(chǎng)環(huán)境較好、生產(chǎn)任務(wù)飽滿、企業(yè)發(fā)展較快、效益較好的時(shí)期，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部重組是比較主動(dòng)的，如果等到市場(chǎng)形勢(shì)不好了再去被動(dòng)調(diào)整，我們就會(huì)付出更大的代價(jià)。希望大家充分認(rèn)識(shí)到這次重組的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地把這次重組工作推向前進(jìn)。

二、這次重組工作的基本思路、安排和前期進(jìn)展 對(duì)這次企業(yè)內(nèi)部重組，股份公司黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，精心組織,前期做了大量的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

經(jīng)股份公司黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)班子的深入調(diào)研和研究論證，并經(jīng)股份公司董事會(huì)決定,股份公司確定的重組方案是：

1．將中鐵五局三公司、中鐵大橋局三公司等三家三級(jí)子公司整體重組并入中鐵港航工程局。重組后的中鐵港航工程局擁有員工5331人，凈資產(chǎn)為89272萬(wàn)元，2009年的營(yíng)業(yè)收入為82億元，利潤(rùn)總額為14037萬(wàn)元。重組后將具備每年完成80-100億元施工產(chǎn)值的施工能力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，再進(jìn)行內(nèi)部資源整合，鞏固和逐步擴(kuò)大港航業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為實(shí)力較強(qiáng)的綜合型建設(shè)集團(tuán)。

2．將中鐵一局一公司、中鐵三局一公司、中鐵建工集團(tuán)北京有限公司整體重組并入中國(guó)航空港建設(shè)總公司，重組后的中國(guó)航空港建設(shè)總公司擁有員工6907人，2009年的營(yíng)業(yè)收入119億元，凈資產(chǎn)16546萬(wàn)元，利潤(rùn)總額5111萬(wàn)元。重組后將具備每年完成130-150億元施工產(chǎn)值的施工能力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、內(nèi)部資源整合，逐步擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為較強(qiáng)的綜合型建設(shè)集團(tuán)。3．將股份公司上海分公司、中鐵三局華海公司、中鐵四局六公司、中鐵四局市政分公司整體重組，設(shè)立中鐵上海工程局有限公司。重組后的中鐵上海工程局擁有員工4688人，2009年?duì)I業(yè)收入84億元，凈資產(chǎn)24191萬(wàn)元，利潤(rùn)總額6401億元。重組后具備每年完成90-110億元施工產(chǎn)值的施工能力，市場(chǎng)獨(dú)立開(kāi)發(fā)能力，組織施工能力得到明顯增強(qiáng)。逐步發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的綜合型建設(shè)集團(tuán)。

這次重組共涉及總?cè)藬?shù)17000多人，資產(chǎn)總額120多億。不僅涉及到中鐵港航、航空港總公司和上海分公司三個(gè)單位，還涉及到7個(gè)工程局及所屬的9個(gè)三級(jí)公司；不僅涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到干部人事的調(diào)整，涉及到廣大職工的切身利益，涉及到方方方面的很多工作，難度大、要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

在這次重組中，我們主要遵循10個(gè)方面的原則：一是從快從速的原則。對(duì)這次重組的決心要一次下定，定下來(lái)的事就抓緊辦，已經(jīng)明確的問(wèn)題就馬上落實(shí)，能進(jìn)行的工作立即展開(kāi)，能一次到位的就一次到位，確保快速啟動(dòng)、快速展開(kāi)、快速取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是綜合平衡的原則。這次重組，我們從中鐵一至五局、大橋局、建工集團(tuán)7個(gè)單位，都劃轉(zhuǎn)出一至二個(gè)三級(jí)單位。加上前不久股份公司將中鐵隧道裝備制造有限公司從隧道局分離出來(lái)，這樣，除了中鐵電氣化局外，每個(gè)老局和專(zhuān)業(yè)局都有單位進(jìn)入重組范圍，做到了綜合平衡、統(tǒng)籌安排；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與干部人事安排分開(kāi)的原則。為加快推進(jìn)重組，我們這次把重組的業(yè)務(wù)工作與干部的安排問(wèn)題分開(kāi)考慮，先明確重組單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，迅速到位開(kāi)展工作，再考核補(bǔ)充其他班子成員，使重組工作責(zé)任能夠盡快落實(shí)到位；四是由股份公司統(tǒng)籌安排和適當(dāng)考慮下屬單位實(shí)際情況的原則。鑒于重組工作的特殊性、敏感性和復(fù)雜性，這次重組在整體安排和重要事項(xiàng)上由股份公司統(tǒng)一決策部署，事先不征求重組有關(guān)單位的意見(jiàn)；但在選擇重組的三級(jí)單位時(shí)，也充分考慮到各單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，盡可能照顧到各個(gè)方面；五是先重組后解決遺留問(wèn)題的原則。這次重組，我們采取了先推進(jìn)、后完善的工作方法，在重組過(guò)程中遇到什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，暫時(shí)不能明確的問(wèn)題，邊重組邊研究、先重組再解決，決不因一些枝節(jié)問(wèn)題影響重組進(jìn)程；六是既考慮地域又不受地域限制的原則。這次重組重點(diǎn)是解決“長(zhǎng)三角”、“珠三角”區(qū)域布局和充實(shí)中鐵港航局、中國(guó)航空港施工力量的問(wèn)題，同時(shí)也考慮到新重組單位的企業(yè)定位、資質(zhì)就位和業(yè)務(wù)需要，在選擇三級(jí)單位上，大多是就近地區(qū)的，同時(shí)也有個(gè)別是其他地區(qū)的；七是兼顧各方利益的原則。這次重組所劃轉(zhuǎn)三級(jí)單位，既不是原單位的最好的企業(yè)，也不是太差的單位，既要有利于新重組單位的發(fā)展，也不影響原二級(jí)企業(yè)的發(fā)展；八是充分論證風(fēng)險(xiǎn)、考慮細(xì)節(jié)的原則。這次重組的方案經(jīng)過(guò)了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和充分論證，對(duì)重組過(guò)程的具體問(wèn)題和步驟都做了周密的安排，確保方案切實(shí)可行，使重組的風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)得到有效控制；九是充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的原則。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用以及工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，強(qiáng)調(diào)講政治、顧大局、守紀(jì)律、求團(tuán)結(jié)、聽(tīng)招呼，通過(guò)強(qiáng)有力的政治思想工作，保證重組工作的順利進(jìn)行；十是正確處理好重組與發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的原則。重組過(guò)程中，要維護(hù)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常秩序，確保股份公司各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保重組平穩(wěn)過(guò)渡、確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，特別是要確保安全生產(chǎn)。

在這次重組的實(shí)施上，主要有10個(gè)方面的步驟。前期已經(jīng)進(jìn)行了八個(gè)方面工作。一是深入進(jìn)行調(diào)研。在去年開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，股份公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子就將推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合作為重點(diǎn)課題進(jìn)行了深入地研究。今年8月起又由公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，就企業(yè)改革重組等重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，進(jìn)一步堅(jiān)定了推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組的決心。二是廣泛征求意見(jiàn)。今年9月，股份公司黨委在二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)上，提出了推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組的重大思路，廣泛征求了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。三是進(jìn)行充分預(yù)熱。二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)后，股份公司黨委將推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組列為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的10項(xiàng)公開(kāi)承諾之一，向全公司公開(kāi)進(jìn)行了“吹風(fēng)”，使各級(jí)組織有了充分的思想準(zhǔn)備。四是進(jìn)行深入論證。10月中旬，股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥建立了工作班子，組織有關(guān)部門(mén)和人員研究了重組的思路、原則和方法，形成了重組方案，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了重組的單位。五是認(rèn)真進(jìn)行審議。10月25日，股份公司又先后召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)和總裁辦公會(huì)，對(duì)重組方案進(jìn)行研究，進(jìn)一步進(jìn)行了論證，確定了重組的方案。六是逐個(gè)單位進(jìn)行約談。26日下午和27日全天，股份公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及這次重組7個(gè)二級(jí)單位、9個(gè)三級(jí)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和新重組的三個(gè)單位的籌備組負(fù)責(zé)人分單位進(jìn)行了集體談話，通報(bào)了重組方案，充分聽(tīng)取了有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。七是及時(shí)作出決策。29日，股份公司董事會(huì)一屆三十七次會(huì)議，審議通過(guò)了重組方案和有關(guān)事項(xiàng)。八是，今天召開(kāi)全公司重組工作視頻大會(huì)，正式啟動(dòng)這次企業(yè)內(nèi)部重組工作。

下一步，我們還將進(jìn)行兩項(xiàng)工作。一是11月上旬，股份公司將組成考察組，到各有關(guān)三級(jí)公司進(jìn)行調(diào)研考察，對(duì)新重組的三家領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。二是從現(xiàn)在開(kāi)始到今年年底，全面推進(jìn)三家單位的重組工作，著重解決重組過(guò)程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保重組主要工作基本完成。

從目前重組進(jìn)展的情況看，這次重組的領(lǐng)導(dǎo)決心是大的，總體思路是正確的，前期的調(diào)研論證是深入的，采取的步驟是積極穩(wěn)妥的，重組的方案是科學(xué)的，具體的措施是周密的，時(shí)機(jī)的選擇是合適的，前期的吹風(fēng)和預(yù)熱是到位的。對(duì)重組前期開(kāi)展的各方面工作，參與重組的各有關(guān)單位也是高度認(rèn)可的。特別是涉及重組的各單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這次重組工作認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度端正，不講條件、不強(qiáng)調(diào)客觀，全力支持，表現(xiàn)出高度的政治意識(shí)和大局觀念，為這次重組的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利的條件。對(duì)此，股份公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)的充分理解和大力支持表示感謝！

三、關(guān)于這次企業(yè)重組有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn) 為確保股份公司企業(yè)重組工作順利推進(jìn)，積極妥善地解決重組過(guò)程的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)等問(wèn)題，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1.中國(guó)航空港建設(shè)總公司、中鐵港航工程局有限公司和即將設(shè)立的中鐵上海工程局有限公司三家重組企業(yè)目前暫無(wú)法參與鐵路一級(jí)市場(chǎng)投標(biāo)，從重組之日起三年內(nèi)股份公司將在鐵路市場(chǎng)投標(biāo)時(shí)協(xié)調(diào)部分鐵路任務(wù)給被重組企業(yè),股份公司所屬各集團(tuán)公司要給予大力支持。

2.股份公司承攬的境內(nèi)或境外鐵路總承包項(xiàng)目將優(yōu)先安排被重組企業(yè)。

3.股份公司開(kāi)展的BT、BOT項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排被重組企業(yè)參與施工。

4.從重組之日起三年內(nèi)三個(gè)重組企業(yè)可以使用股份公司資質(zhì)在各自所在區(qū)域內(nèi)承攬工程，有關(guān)投標(biāo)保函及資質(zhì)使用按股份公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.原企業(yè)已經(jīng)安排給被重組企業(yè)的施工任務(wù)，未簽訂內(nèi)部施工協(xié)議的要盡快簽訂，已簽訂的要按協(xié)議履約。

6.被重組企業(yè)因重組改變隸屬關(guān)系后，由原總包合同方向工程建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)工作，取得業(yè)主的理解和支持。以原企業(yè)名義中標(biāo)的項(xiàng)目，由原企業(yè)向建設(shè)單位做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。被重組企業(yè)要向原企業(yè)出具承諾書(shū)，確保工程工期、安全、質(zhì)量達(dá)到合同要求。

7.企業(yè)重組后，被重組單位在原單位分包的在建工程項(xiàng)目，要確保工程質(zhì)量和安全，涉及責(zé)任事故按照《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)中鐵股份有限公司安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法>的通知》(中鐵股份安?2010?77號(hào))規(guī)定，屬分包方責(zé)任的，將追究重組單位的責(zé)任，屬總包方責(zé)任的，將追究原單位責(zé)任。

8.被重組單位原所在企業(yè)已經(jīng)安排給被重組單位的施工任務(wù)，造價(jià)未分劈的，仍按中標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單公平分割。被重組單位承建的已完或在建工程項(xiàng)目在施工過(guò)程發(fā)生的施工圖量差、變更設(shè)計(jì)、材料等政策性調(diào)差、工程竣工后取得的清概索賠等合同外增減費(fèi)用仍按承建的工程類(lèi)別及數(shù)量進(jìn)行公平支付。

9.重組中，被重組單位和原所在企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)盡可能在重組時(shí)一次性清算，確實(shí)無(wú)法一次清算的，雙方需在三月內(nèi)簽訂清算協(xié)議，兩年內(nèi)清算完畢。

10.本次重組涉及的獨(dú)立法人單位的資產(chǎn)，依據(jù)2009年12月31日經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面凈值，由重組單位向被重組單位的出資方支付對(duì)價(jià)，并簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

11.企業(yè)重組涉及上市公司的資產(chǎn)估值由中國(guó)中鐵股份公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定對(duì)價(jià)。

12.被重組單位為分公司的，其資產(chǎn)依據(jù)2010年9月30日的現(xiàn)狀整體劃轉(zhuǎn)。涉及占用的實(shí)際資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)資金、債權(quán)債務(wù)按現(xiàn)狀由雙方達(dá)成初步協(xié)議，經(jīng)股份公司認(rèn)定后，本著即時(shí)一次性清算的原則進(jìn)行。確實(shí)無(wú)法一次清算的，重組單位與被重組單位的出資方需在三月內(nèi)簽訂清算協(xié)議，兩年內(nèi)清算完畢，有關(guān)實(shí)際占用的固定資產(chǎn)按賬面值轉(zhuǎn)移，按凈值支付對(duì)價(jià)。

13.涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)以2010年9月30日實(shí)際占有情況進(jìn)行分割，費(fèi)用由實(shí)際占有企業(yè)承擔(dān)。如無(wú)法分割或雙方均不愿分割的不動(dòng)產(chǎn)，由被重組單位和原所在企業(yè)按有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

14.因本次重組而影響相關(guān)單位業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的，按股份公司業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)具體變動(dòng)情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。被重組單位和原所在企業(yè)簽訂的有關(guān)業(yè)績(jī)考核兌現(xiàn)文件、協(xié)議，在2010年度依然有效，由重組單位考核后兌現(xiàn)。

15.被重組單位的所有人員，包括在冊(cè)人員（在崗和非在崗）、離退休人員整體進(jìn)入重組單位。

16.被重組單位有關(guān)注冊(cè)人員在原企業(yè)注冊(cè)的，重組后需變更到重組單位，原則上在一年內(nèi)辦理完轉(zhuǎn)注冊(cè)手續(xù)。

17.鑒于目前中國(guó)航空港建設(shè)總公司正處于改制階段，重組工作的對(duì)價(jià)支付和賬務(wù)處理安排在中國(guó)航空港建設(shè)總公司資產(chǎn)注入股份公司時(shí)進(jìn)行。

18.企業(yè)重組后，黨、工、團(tuán)的隸屬關(guān)系要及時(shí)轉(zhuǎn)移到新重組企業(yè)。

19.被重組單位在原企業(yè)助勤和借調(diào)的局項(xiàng)目部（指揮部）班子成員，人事關(guān)系暫不移交，待其工作結(jié)束后仍回被重組單位工作。被重組單位代原企業(yè)所管理的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人員整體劃轉(zhuǎn)到重組單位，被重組單位仍以原企業(yè)名義施工，并承擔(dān)相應(yīng)的工期、安全、質(zhì)量責(zé)任，簽訂承諾書(shū)。

20.自本處理意見(jiàn)發(fā)布之日起被重組單位所有資產(chǎn)、人員全部?jī)鼋Y(jié)。

以上20條以外的問(wèn)題，原則上由參與重組的有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)過(guò)程中有困難的問(wèn)題，由股份公司企業(yè)重組領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組統(tǒng)一研究決定。股份公司企業(yè)重組領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組將組織專(zhuān)門(mén)工作班子及時(shí)深入到有關(guān)單位幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問(wèn)題。

四、統(tǒng)一思想、精心組織，確保這次企業(yè)重組取得成功 這次進(jìn)行的企業(yè)重組，是我們中國(guó)中鐵在新的發(fā)展起點(diǎn)上，實(shí)施“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重，是企業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一次重大考驗(yàn)。為此，我代表股份公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子，提出以下要求：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，迅速將思想統(tǒng)一到股份公司的決策部署上來(lái)。全公司各單位，特別是參與重組的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高對(duì)這次企業(yè)重組重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作責(zé)任感和使命感。凡是涉及到這次企業(yè)重組的各單位，在重組的過(guò)程中，都必須要以中國(guó)中鐵的整體利益為重，正確處理好本單位利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行股份公司的部署和安排，堅(jiān)決服從股份公司作出的各項(xiàng)決定，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、行動(dòng)迅速、措施有力，確保股份公司重組的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。決不允許在企業(yè)重組工作中出現(xiàn)雜音，決不允許在推進(jìn)重組工作上各行其事，這作為一個(gè)政治紀(jì)律，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進(jìn)重組各項(xiàng)工作。這次重組事關(guān)重大，情況復(fù)雜，涉及面廣，關(guān)系到各單位和廣大職工的切實(shí)利益，必須要做到領(lǐng)導(dǎo)有力，組織有方。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，股份公司專(zhuān)門(mén)成立了企業(yè)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)、中仁同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括桂清、建生、馬力同志，全面領(lǐng)導(dǎo)股份公司企業(yè)重組工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由桂清同志任組長(zhǎng)；建生、馬力、廷旺同志任副組長(zhǎng)，成員由總部機(jī)關(guān)有關(guān)各部門(mén)組成。三個(gè)新重組單位成立籌備組，中鐵上海工程局籌備組組長(zhǎng)榮樹(shù)森，副組長(zhǎng)孔遁、梁永興、李寧；中鐵港航重組籌備組組長(zhǎng)于洪潮，副組長(zhǎng)黃江剛、郭秀春；中國(guó)航空港重組籌備組組長(zhǎng)劉書(shū)英，副組長(zhǎng)王衛(wèi)、項(xiàng)志敏、彭德宏。這三個(gè)籌備組的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起這次重組工作的重大政治責(zé)任，迅速到位，進(jìn)入角色；不等不靠，盡快開(kāi)展工作。要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，相互配合的整體作用，盡快形成重組企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作，細(xì)化本單位重組方案，加強(qiáng)同股份公司有關(guān)部門(mén)和原企業(yè)的溝通聯(lián)系，確保重組工作有序推進(jìn)。參與重組的其他單位都要把這次重組作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，高度重視、成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，按照股份公司重組方案的安排，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)劃撥單位由原企業(yè)向新重組企業(yè)轉(zhuǎn)接的各項(xiàng)工作，使重組單位盡快到位，重組任務(wù)盡快完成?？偛繖C(jī)關(guān)各部門(mén)要積極支持各籌備組和重組有關(guān)單位的工作，積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題，為重組提供及時(shí)有效的服務(wù)。涉及重組的各單位要適時(shí)向國(guó)家有關(guān)部委和地方政府等有關(guān)方面通報(bào)企業(yè)重組情況，取得各級(jí)政府部門(mén)和業(yè)主單位的大力支持，為重組創(chuàng)造有利條件。

3．顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律，確保重組工作順利進(jìn)行。這次重組政策強(qiáng)，工作要求高，能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是涉及重組的各單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立大局意識(shí)，嚴(yán)格政治紀(jì)律。凡是參與重組的單位領(lǐng)導(dǎo)，都要以企業(yè)整體利益為重，相互理解，相互支持，協(xié)作配合。涉及劃撥三級(jí)單位的企業(yè)，要積極支持新重組單位的工作，特別是在有關(guān)三級(jí)單位的移交過(guò)程中，一定要有“扶上馬、送一程”的高風(fēng)亮節(jié)，在人員、資質(zhì)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、在建工程等各方面給予轉(zhuǎn)出三級(jí)企業(yè)以大力支持。在重組過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策要求，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。從現(xiàn)在開(kāi)始，各單位人財(cái)物全部?jī)鼋Y(jié)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢(qián)、突擊提干，一經(jīng)查出將從嚴(yán)從重處理。

4.做好深入細(xì)致的思想工作，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。這次重組涉及的職工人數(shù)多，關(guān)系到職工的切身利益。特別是被重組企業(yè)中的廣大職工對(duì)原單位都有著深厚的感情和難以割舍的情結(jié)，出現(xiàn)一些思想波動(dòng)在所難免。因此，做好廣大職工的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)解釋工作非常重要。各單位要認(rèn)真做好企業(yè)重組的宣傳動(dòng)員工作，迅速將股份公司的部署傳達(dá)到各基層單位，大力宣傳重組的重大意義、大力宣傳新重組單位的廣闊發(fā)展前景，形成有利于重組的輿論氛圍，使廣大干部職工充分理解這次重組，主動(dòng)支持重組，積極參與和推進(jìn)企業(yè)的重組。特別是三個(gè)新重組單位籌備組的負(fù)責(zé)人，以及被劃撥的9個(gè)三級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，深入了解職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，確保職工思想穩(wěn)定、情緒穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定，確保重組各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。要加快企業(yè)文化的融合，強(qiáng)調(diào)中國(guó)中鐵文化的統(tǒng)一性，有效化解來(lái)自不同單位的文化沖突，積極構(gòu)建新重組單位的文化體系，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力，確保新重組單位職工人心不散、隊(duì)伍不亂，形成推進(jìn)企業(yè)重組、加快企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

5.加強(qiáng)黨建思想政治工作，充分發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)刻，必須要發(fā)揮企業(yè)各級(jí)黨組織和廣大黨員的作用，充分發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織在這次重組過(guò)程中，要帶頭統(tǒng)一思想，帶頭服從指揮，正確引導(dǎo)廣大職工的思想，積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，在重大問(wèn)題上充分發(fā)揮黨委政治核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭講黨性、顧大局、求團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律、聽(tīng)招呼，以身作則，做出表率。廣大黨員要自覺(jué)增強(qiáng)黨性觀念，服從指揮，顧全大局，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)的改革發(fā)展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織，要圍繞企業(yè)重組的重點(diǎn)工作，配合做好職工的宣傳教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，形成推動(dòng)企業(yè)重組的合力。各級(jí)黨組織要把推進(jìn)這次企業(yè)重組納入到“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，納入到公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議和評(píng)選表彰之中，把黨組織和黨員在重組中的表現(xiàn)，作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，為重組工作提供強(qiáng)有力的政治、組織和思想保證。

6.統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再上臺(tái)階。當(dāng)前，正值施工生產(chǎn)旺季，處于打好施工生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和施工生產(chǎn)任務(wù)都十分艱巨。因此，全公司各單位、特別是參與重組的單位都要堅(jiān)持兩手抓、兩不誤，以企業(yè)重組促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以出色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)保證企業(yè)重組的順利進(jìn)行。參與重組的單位和有關(guān)三級(jí)企業(yè)要本著對(duì)中國(guó)中鐵負(fù)責(zé)、對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)兄弟單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好在建工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，做到責(zé)任不松懈、管理不放松、生產(chǎn)不斷線、任務(wù)不延誤，確保所承擔(dān)的工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這次沒(méi)有納入重組范圍的單位，要扎實(shí)做好本單位各項(xiàng)工作，努力超額各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)的重組工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守崗位、認(rèn)真履責(zé)，圍繞今年各項(xiàng)年度目標(biāo)，進(jìn)一步掀起大干四季度的生產(chǎn)高潮，全方位加強(qiáng)施工管理，確保超額完成股份公司下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。特別要抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)提高安全意識(shí)，時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)防死守、綜合治理，堅(jiān)決杜絕重、特大事故和群體性事件的發(fā)生，確保企業(yè)重組順利實(shí)現(xiàn)。

同志們，這次重組工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，方案已經(jīng)確定，工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，希望大家要堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)這次重組工作，確保取得成功，為中國(guó)中鐵 “十二五”規(guī)劃的實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：李長(zhǎng)進(jìn)董事長(zhǎng)在中國(guó)中鐵經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話(印刷稿)

堅(jiān)定發(fā)展信心

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

為實(shí)現(xiàn)中國(guó)中鐵持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗

——在中國(guó)中鐵經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話

李長(zhǎng)進(jìn)

（2011年6月26日）

同志們：

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況下，經(jīng)過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，下決心召開(kāi)這次全公司經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，目的就是認(rèn)真研究和分析企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的思路，明確應(yīng)對(duì)當(dāng)前暫時(shí)困難的主要舉措和重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)和解決企業(yè)當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力打好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保企業(yè)“十二五”開(kāi)好局起好步，推動(dòng)企業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

剛才，白中仁總裁就全公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)營(yíng)工作的總體思路、主要舉措和重點(diǎn)任務(wù)作出了全面部署和安排，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我主要講五個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、科學(xué)看待形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展企業(yè)的信心

近年來(lái)，我們抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，推動(dòng)

— 1 — 企業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。但任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的。今年以來(lái)，我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一些暫時(shí)性的困難。這些困難，既是由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、鐵路市場(chǎng)發(fā)生重大變化等外部因素所造成的，但也暴露出我們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)工作上存在的一些問(wèn)題。

從目前情況看，各單位都不同程度存在著七個(gè)方面的問(wèn)題：一是思想準(zhǔn)備不夠充分。部分單位對(duì)基建市場(chǎng)特別是鐵路市場(chǎng)的形勢(shì)判斷過(guò)于樂(lè)觀，缺乏憂患意識(shí)，對(duì)突如其來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境變化始料不及，思想認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)措施都不到位，有的單位甚至感到束手無(wú)策；二是對(duì)鐵路市場(chǎng)的依存度過(guò)高。全公司鐵路市場(chǎng)份額的比重超過(guò)了50%，特別是一些施工單位的鐵路市場(chǎng)比重達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，資源配臵不合理，多元化經(jīng)營(yíng)能力不足，短期內(nèi)很難適應(yīng)新的形勢(shì)變化；三是經(jīng)營(yíng)工作的網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍明顯削弱。由于受多年鐵路市場(chǎng)任務(wù)比較飽滿、大標(biāo)段招標(biāo)的影響，一些單位把經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)主要放在鐵路市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體主要依靠集團(tuán)公司，對(duì)非鐵路市場(chǎng)重視不夠、對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)有所松懈，甚至把部分經(jīng)營(yíng)人員改作其他管理工作，企業(yè)全方位經(jīng)營(yíng)的力量明顯削弱；四是經(jīng)營(yíng)方式和手段不夠靈活。一些單位的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制仍然沿襲著傳統(tǒng)模式，經(jīng)營(yíng)理念滯后、思路不寬，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有完全建立，對(duì)市場(chǎng)的需求反應(yīng)不靈敏，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的靈活度不夠，和央企兄弟單位相比存在較大差距。中建1-5月份新簽合同額3122億，中交1-6— 2 — 月份2155億元，中冶1-5月份1383億元，而我們1-5月份1775億元。中建為什么能逆勢(shì)而上？我認(rèn)為主要是人家隨行就市，采取了適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活機(jī)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式；五是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)比重較低。目前，全公司海外營(yíng)業(yè)額的比重，僅占總營(yíng)業(yè)額的5%左右，距國(guó)際化工程公司的要求差距很大，有的單位開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性不高，海外經(jīng)營(yíng)始終打不開(kāi)局面，海外市場(chǎng)份額很小、海外經(jīng)營(yíng)人才極為匱乏，加快“走出去”的難度很大；六是“等靠要”的思想比較突出。在企業(yè)面臨暫時(shí)困難的時(shí)候，一些單位對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、特別是鐵路市場(chǎng)存在著觀望、畏難、厭戰(zhàn)等消極情緒，一些單位把改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的希望盲目寄托在市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)上，消極懈怠，無(wú)所作為，一些單位總想依靠股份公司想辦法，找出路，解決任務(wù)不足問(wèn)題，而發(fā)揮主觀能動(dòng)性的意識(shí)和作用嚴(yán)重不足；七是經(jīng)營(yíng)工作積極性還沒(méi)有全面調(diào)動(dòng)起來(lái)。鑒于我們近年來(lái)市場(chǎng)環(huán)境比較好，一些單位過(guò)多的偏重于鐵路市場(chǎng)、大項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，對(duì)發(fā)揮各級(jí)、特別是三級(jí)子分公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的作用重視不夠，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)潛力沒(méi)有得到有效挖掘，全方位、全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)責(zé)任沒(méi)有全面落實(shí)，積極性不高，進(jìn)一步加重了企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)工作的困難。八是一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作重視不夠。面對(duì)當(dāng)前的困難，只停留在會(huì)議布臵、分配指標(biāo)上，空喊口號(hào)、作風(fēng)不實(shí)，而沒(méi)有掛帥出征，沒(méi)有親自帶領(lǐng)隊(duì)伍主動(dòng)出門(mén)找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)，大單拿不到，小活又看不上，以為自己是老大，不愿求人、不肯見(jiàn)人，眼高手低，沒(méi)有建樹(shù)。

— 3 — 面對(duì)這些困難和問(wèn)題，如果我們?nèi)纹浒l(fā)展下去，將會(huì)使企業(yè)舉步維艱、甚至陷入危機(jī)。只有迎難而上，奮發(fā)進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能使企業(yè)克服困難、不斷前進(jìn)。因此，我們必須要從六個(gè)方面辯證地看待企業(yè)當(dāng)前面臨的暫時(shí)困難。

一是目前這種困難是帶有全局性的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展，都離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。去年下半年以來(lái)，全球“后金融危機(jī)”的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)輸入性通脹壓力與日聚增。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家采取了提高存款準(zhǔn)備金率、加息、加大房地產(chǎn)調(diào)控力度等一系列抑制通脹預(yù)期的措施，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)、特別鐵路市場(chǎng)投資大幅減少、建設(shè)速度放緩、資金不到位、大量拖欠工程款等突出問(wèn)題，使包括我們中國(guó)中鐵在內(nèi)的國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)，普遍都面臨著經(jīng)營(yíng)日益困難、資金異常緊張、成本大幅攀升、發(fā)展嚴(yán)重受限的嚴(yán)峻局面。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，每一個(gè)企業(yè)都不可避免地要經(jīng)歷生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，關(guān)鍵就看誰(shuí)能挺得住。因此，我們要從全局的高度看待這一問(wèn)題，做好充分的思想準(zhǔn)備，樹(shù)立堅(jiān)定的決心和信心，拿出超常的勇氣和膽識(shí)，百倍努力、奮發(fā)進(jìn)取、共克時(shí)艱。

二是目前這種困難是建筑市場(chǎng)周期性波動(dòng)的體現(xiàn)。根據(jù)建筑行業(yè)周期性規(guī)律，建筑市場(chǎng)的高潮和低谷始終是循環(huán)反復(fù)出現(xiàn)的，有高潮必然會(huì)有低谷，這種現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次，同時(shí)國(guó)家靠大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也不可能持久，加上前一段時(shí)期超常規(guī)的大規(guī)模鐵路建設(shè)，進(jìn)一步縮短了國(guó)內(nèi)建筑市— 4 — 場(chǎng)的運(yùn)行周期，基建投資規(guī)模的大幅下降是不可避免的。應(yīng)該說(shuō)，我們前幾年就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并著手做了一些準(zhǔn)備，精心培育BT、BOT、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定了一定的基礎(chǔ)。雖然這次建筑市場(chǎng)的調(diào)整來(lái)勢(shì)過(guò)快、過(guò)猛、幅度過(guò)大，但也在預(yù)料之中。因此，我們一定要勇于面對(duì)、沉著應(yīng)對(duì)，積極適應(yīng)這種行業(yè)周期性變化，既要立足當(dāng)前，多動(dòng)腦筋，多想辦法，著力解決好企業(yè)發(fā)展面臨的各種困難和挑戰(zhàn)；又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做打算，多蓄能量，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是目前這種困難具有階段性的特征。雖然當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨著一些困難，但我們也要看到形勢(shì)有利的一面?？偟膩?lái)看，“十二五”期間企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境還是比較好的。按照鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鐵路建設(shè)市場(chǎng)投資總體規(guī)模仍然保持在每年5000億元左右的水平。今年鐵路新開(kāi)項(xiàng)目雖然有所滯后，但主要原因是受鐵道部實(shí)行施工圖招投標(biāo)的新政策、工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度相對(duì)滯后等因素的影響，預(yù)計(jì)今年下半年將有一批項(xiàng)目集中進(jìn)行招投標(biāo)。同時(shí)公路、城市軌道交通、水利水電、城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政、機(jī)場(chǎng)碼頭、保障性住房等基建市場(chǎng)依然看好，加上國(guó)家加大“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施力度，為我們提供了新的空間。因此，我們?cè)凇笆濉逼陂g還是可以大有作為的。關(guān)鍵要審時(shí)度勢(shì)，以變應(yīng)變，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路，采取有效措施，積極鞏固和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)

— 5 — 領(lǐng)域，把控住企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就一定能夠渡過(guò)這次難關(guān)。

四是目前這種困難也是一個(gè)新的機(jī)遇。大家要深刻地認(rèn)識(shí)到，困難中往往孕育著生機(jī)，困難也可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。目前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，必然會(huì)推動(dòng)國(guó)際分工體系的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必然會(huì)對(duì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量提出新的更高的要求，這就為我們培育“上中下游”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。同時(shí)，這種困難的形勢(shì)無(wú)論對(duì)我們、還是建筑行業(yè)中其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是同等的，關(guān)鍵看哪個(gè)企業(yè)調(diào)整的快、應(yīng)對(duì)的好，從這個(gè)意義上說(shuō)，這既是壓力，也是動(dòng)力、更是機(jī)遇。因此，我們一定轉(zhuǎn)變看問(wèn)題的角度，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，把著力點(diǎn)放在苦練內(nèi)功、打牢基礎(chǔ)上，放在加強(qiáng)管理、增強(qiáng)活力上，放在提升綜合素質(zhì)、打造主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，放在全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展“五大戰(zhàn)略”、做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)上，把逆境轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

五是要看到目前這種困難是能夠戰(zhàn)勝的。目前，企業(yè)的困難確實(shí)很多，但再難也沒(méi)有過(guò)去轉(zhuǎn)型期那么難。同時(shí)，經(jīng)過(guò)十年跨越發(fā)展，我們進(jìn)一步鞏固了國(guó)有骨干企業(yè)的地位，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了包括基建、勘察設(shè)計(jì)、工業(yè)制造、海外、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、高速公路、金融信托在內(nèi)的“四大板塊”、“八大業(yè)務(wù)”，基本形成了建筑業(yè)縱向“上中下游”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向基建主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、相關(guān)業(yè)— 6 — 務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局，使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力更加突出。目前，我們?cè)谥袊?guó)建筑行業(yè)中，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)是科學(xué)的、科技水平是高的、綜合實(shí)力也是最強(qiáng)的，這就為我們戰(zhàn)勝當(dāng)前暫時(shí)困難奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，我們一定要充滿信心。

六是目前這種困難是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一次重大考驗(yàn)。艱難困苦，玉汝于成。越是在困難時(shí)候，越是在挑戰(zhàn)面前，能不能經(jīng)得起考驗(yàn)、守得住陣地，有沒(méi)有思路和辦法把問(wèn)題解決好，有沒(méi)有能力把企業(yè)發(fā)展好，這是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一名領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的最重要的檢驗(yàn)。多年企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，中國(guó)中鐵之所以能夠在各種困難和挑戰(zhàn)中不斷前進(jìn)，靠的就是領(lǐng)導(dǎo)班子這一堅(jiān)強(qiáng)的核心，得益于一大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展的決心和信心，把全部精力投入到克服當(dāng)前暫時(shí)困難、確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上，始終保持創(chuàng)業(yè)時(shí)期的那么一股精神、那么一股干勁、那么一股熱情，迎難而上、攻堅(jiān)克難，專(zhuān)心謀事、扎實(shí)干事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工戰(zhàn)勝困難，向“推動(dòng)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

二、加快調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境變化的根本舉措。特別是隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的大幅調(diào)整，加快調(diào)整優(yōu)化企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，已

— 7 — 經(jīng)成為我們的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，在積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，更需要我們靜下心來(lái)強(qiáng)化管理，沉下心來(lái)練好內(nèi)功，潛下心來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以迎接今后更為激烈、更高層次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一是要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，是我們應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)形勢(shì)變化的重要基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，全公司必須把進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為根本性措施來(lái)抓。要積極與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找企業(yè)在組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、管理方式、管理手段等方面的差距，深入分析企業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的體制機(jī)制，積極適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的新變化。要貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全公司董事會(huì)監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)》，健全規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作的制度體系，充分發(fā)揮各級(jí)董事會(huì)“定方向、決大事、控風(fēng)險(xiǎn)”的作用，切實(shí)提高董事會(huì)科學(xué)決策的水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，不斷探索和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、安全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、外部協(xié)作隊(duì)伍管理、黨建思想政治工作的新機(jī)制和新模式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力。要積極適應(yīng)國(guó)資委經(jīng)濟(jì)增加值考核的要求，加快建立和完善全公司績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員業(yè)績(jī)考核，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)的全體員工、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲任免掛鉤，同時(shí)與我們分管領(lǐng)導(dǎo)片區(qū)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效掛鉤，使企業(yè)增收創(chuàng)利的壓力傳遞— 8 — 到全公司各個(gè)單位、各個(gè)層級(jí)和全體員工，進(jìn)一步解放企業(yè)的生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展。

二是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全面促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我們應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)形勢(shì)變化的根本途徑。在新的形勢(shì)下，我們要著力抓好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去那種“廣種薄收”的經(jīng)營(yíng)管理理念，學(xué)會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理上“精耕細(xì)作”，大力推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，在有限的市場(chǎng)份額中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，努力推動(dòng)企業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張型向效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。其次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，追求規(guī)模速度與質(zhì)量效益的均衡，兼顧路內(nèi)、路外與海外市場(chǎng)的同步，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)布局，最大限度地提高經(jīng)營(yíng)效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，努力推動(dòng)企業(yè)從政策引導(dǎo)型向市場(chǎng)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。第三，要積極適應(yīng)國(guó)際建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，按照中央和國(guó)資委提出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)的新要求，進(jìn)一步完善“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化主業(yè)突出、相關(guān)業(yè)務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，努力推動(dòng)企業(yè)從以施工為主的建筑企業(yè)向綜合型建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)變。第四，要全面推進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提高企業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)，努力推動(dòng)企業(yè)從勞動(dòng)密集型、資本密集型向管理密集型、人才密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷優(yōu)化企業(yè)的資源配臵，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，是我們應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)形勢(shì)變化的重要手段。要進(jìn)一步深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的“四

— 9 — 大調(diào)整”，更加合理的配臵企業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。在組織結(jié)構(gòu)方面，要下決心繼續(xù)壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條，清理四級(jí)以下法人實(shí)體，扎實(shí)推進(jìn)扁平化和集約化管理，積極探索和試行事業(yè)部制、戰(zhàn)略單元管理等新的管理模式，優(yōu)化配臵管理資源，提升管理效率和效益。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要按照企業(yè)總體戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)，積極探索和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，要認(rèn)真研究和探索利用各種資本和金融工具手段，提高企業(yè)投融資能力，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性，化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，使企業(yè)獲取最大收益。在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，要認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任期、交流、淘汰、問(wèn)責(zé)、退出等制度，健全完善企業(yè)選人用人機(jī)制，加大干部隊(duì)伍的管理力度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“在狀態(tài)、重業(yè)績(jī)、講奉獻(xiàn)”，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、考核和管理，嚴(yán)格控制員工規(guī)模，大力精簡(jiǎn)非管理和生產(chǎn)性人員，著力打造“四個(gè)一流”職工隊(duì)伍。

四是要大力提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，是我們應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)形勢(shì)變化的關(guān)鍵所在。在新的形勢(shì)下，全公司必須要把經(jīng)營(yíng)工作的重心轉(zhuǎn)移到全面加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。要全面推進(jìn)預(yù)算管理，建立全員、全成本管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和成本核算，深化“四個(gè)集中”管理，千方百計(jì)地降低工程成本和管理費(fèi)用，提高項(xiàng)目盈利能力，提高企業(yè)毛利率。要— 10 — 積極推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，嚴(yán)格投資決策程序，嚴(yán)控對(duì)外擔(dān)保和借貸規(guī)模，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、效能監(jiān)察和全過(guò)程監(jiān)督，有計(jì)劃、有節(jié)奏地發(fā)展上游業(yè)務(wù)，合理控制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。要健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別與防范體系，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，加大二次經(jīng)營(yíng)的力度，把好企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程創(chuàng)利能力，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。這里要重點(diǎn)提醒我們的設(shè)計(jì)院，隨著形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要，在未來(lái)的五年，我們將有一批境外鐵路投資總包項(xiàng)目包括澳大利亞煤專(zhuān)線、中老、中緬等，這些項(xiàng)目的成效，主要取決于你們的設(shè)計(jì)質(zhì)量尤其是概算是否合理、是否堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)于不聽(tīng)招呼，由于設(shè)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)漏洞和概算不足造成企業(yè)虧損的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新步伐，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我們應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)形勢(shì)變化的根本保證。要大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全研發(fā)投入保障機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科技資源優(yōu)化配臵，真正把企業(yè)建成科技創(chuàng)新主體。要依托重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)高速鐵路建造技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)和技術(shù)改造攻

— 11 — 關(guān)，加強(qiáng)工法和專(zhuān)利管理，完善企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步確立科技新優(yōu)勢(shì)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。要加大節(jié)能減排工作力度，大力研發(fā)和使用新材料、新設(shè)備、新工藝，推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力、發(fā)展后勁和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、適應(yīng)形勢(shì)要求，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)工作格局

經(jīng)營(yíng)工作是企業(yè)各項(xiàng)工作的龍頭，也是“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們必須站在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)營(yíng)工作作為當(dāng)前帶有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步理清經(jīng)營(yíng)工作理念和思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)工作體制機(jī)制，推動(dòng)全公司經(jīng)營(yíng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

一是要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)工作的新理念。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)工作方面形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法，但也存在一定的盲目性和隨意性，存在著就經(jīng)營(yíng)抓經(jīng)營(yíng)、就項(xiàng)目抓項(xiàng)目等傳統(tǒng)理念和行為，必須要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的新形勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)工作理念上實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)變”。要樹(shù)立“大經(jīng)營(yíng)”的理念。要用系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維來(lái)看待經(jīng)營(yíng)工作，經(jīng)營(yíng)不是單純的承攬任務(wù)，而是統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)管理的“龍頭”，企業(yè)施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量、科技創(chuàng)新、黨建工作、文化建設(shè)、紀(jì)檢工作、群眾工作等都是經(jīng)營(yíng)工作不可或缺的重要組成部分，必須納入“大經(jīng)營(yíng)”整個(gè)系統(tǒng)，全面服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要樹(shù)立“全過(guò)程經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的定位不僅僅局限于投標(biāo)攬活，而是體現(xiàn)在企業(yè)管理的全過(guò)程之中，必須堅(jiān)持效益優(yōu)先的原— 12 — 則，把經(jīng)營(yíng)貫穿于信息追蹤、前期論證、設(shè)計(jì)對(duì)接、合同簽訂、工程建設(shè)、清概索賠、收尾銷(xiāo)號(hào)等項(xiàng)目管理全過(guò)程。要樹(shù)立“多元化經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)不能僅僅放在建筑施工的單一領(lǐng)域，而是要按照突出主業(yè)、有限相關(guān)多元的要求，在繼續(xù)增強(qiáng)主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的同時(shí)，積極拓展新的市場(chǎng)領(lǐng)域，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成全面拓展的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要樹(shù)立“區(qū)域化經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的方式不能僅僅靠打“游擊戰(zhàn)”，更要打“陣地戰(zhàn)”。要堅(jiān)持區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的方向，進(jìn)一步整合經(jīng)營(yíng)資源，注重市場(chǎng)占位，強(qiáng)化市場(chǎng)細(xì)分，把主要資源集中在具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域內(nèi)，不斷做熟、做透、做大市場(chǎng)，由點(diǎn)及面，逐步拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要樹(shù)立“一體化經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的范圍不能“單打一”，而是要充分利用企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，全面統(tǒng)籌建筑業(yè)“上中下游”業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)投資建設(shè)與設(shè)計(jì)施工一體化、勘察設(shè)計(jì)與施工生產(chǎn)一體化、設(shè)計(jì)施工與工業(yè)制造一體化、施工生產(chǎn)與維修服務(wù)一體化，形成集團(tuán)化、綜合性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)拓市場(chǎng)。要樹(shù)立“理性經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的方法既不能盲目、也不能短視，而要立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。既不能因市場(chǎng)份額的不足而“饑不擇食”，也不能因資金緊張而放棄機(jī)會(huì)，要從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，全面統(tǒng)籌企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、大小兼顧，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)工作科學(xué)合理的發(fā)展。要樹(shù)立“高端經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的手段不能僅僅局限于與建設(shè)業(yè)主打交道，而是要善于統(tǒng)籌運(yùn)

— 13 — 用各種資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各級(jí)政府的溝通協(xié)作，開(kāi)展高層次的經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)工作的質(zhì)量和水平。要樹(shù)立“合作經(jīng)營(yíng)”的理念。經(jīng)營(yíng)的渠道不能僅依靠自己?jiǎn)畏矫婺芰Γ且訌?qiáng)與大公司大企業(yè)集團(tuán)的合作，在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如，“十二五”期間，水利水電市場(chǎng)規(guī)模很大，而我們?cè)谶@方面的資質(zhì)和資源明顯不足，必須要善于“借船出?！保ㄟ^(guò)加強(qiáng)合作打入這一市場(chǎng)，在合作中提高我們的競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步占領(lǐng)市場(chǎng)。

二是要把握經(jīng)營(yíng)工作的新思路。要積極適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的重大變化，堅(jiān)持以變應(yīng)變，準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的新思路，確保企業(yè)在建筑市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。首先要立足鐵路，但不過(guò)度依賴(lài)鐵路。要積極適應(yīng)國(guó)家鐵路建設(shè)“保在建、上必須、重配套”的新思路，認(rèn)真研究鐵路市場(chǎng)招投標(biāo)的新政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，超前考慮謀劃，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是要集中力量抓好今年下半年鐵路市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，把能夠利用的政策用足，能拿到的工程全部拿到手。其次要加快轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)工作重點(diǎn)。要加大非鐵路市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)力度，采取各種有效手段，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大公路、市政、特別是城市軌道交通、房建等市場(chǎng)，積極推進(jìn)海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，努力形成路內(nèi)、路外、海外三大市場(chǎng)的均衡經(jīng)營(yíng)格局。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)上游投資業(yè)務(wù)，在加強(qiáng)在建投資項(xiàng)目的建設(shè)管理、盡快形成投資收益回報(bào)的同時(shí)，對(duì)一些回報(bào)高、有發(fā)展?jié)摿Φ摹岸唐娇臁表?xiàng)目也要敢于搶抓機(jī)遇，在審慎論證、嚴(yán)格審批程序的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)上游項(xiàng)目，拉動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)— 14 — 工作。第三要努力開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)工作的新領(lǐng)域。要認(rèn)真研究國(guó)家“十二五”基本建設(shè)的新變化，充分利用企業(yè)初步形成的經(jīng)營(yíng)條件，積極爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，加快向水利水電、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)航道、生態(tài)環(huán)保、民生工程、維管運(yùn)輸、援疆援藏特別是保障性住房等新領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步提高市場(chǎng)份額的比重，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作新的支撐。要大力提升勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)施工總承包、代建、咨詢(xún)等方面的能力，積極拓展公路、軌道交通、市政、房建等市場(chǎng)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)板塊的經(jīng)營(yíng)范圍。要加快工業(yè)產(chǎn)品制造的技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)能改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、租賃銷(xiāo)售服務(wù)整體產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)板塊對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)度。要充分利用金融信托平臺(tái)，大膽探索和發(fā)展信托、基金業(yè)務(wù)，創(chuàng)新資本連接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的新模式，積極推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，為企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、擴(kuò)大資金來(lái)源提供更大的支持。

三是要形成經(jīng)營(yíng)工作的新體系。要進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，明確股份公司總部、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)、地區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)化各個(gè)層級(jí)的經(jīng)營(yíng)職能，全力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。股份公司總部重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，研究制定全公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略，建立經(jīng)營(yíng)信息資源共享平臺(tái)，組織策劃和抓好重點(diǎn)、重大、高端項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)；二級(jí)企業(yè)重點(diǎn)是按照股份公司的統(tǒng)一部署和要求，遵循內(nèi)部主輔責(zé)制分片經(jīng)營(yíng)的原則，積極主動(dòng)地抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作。三級(jí)企業(yè)重點(diǎn)是依

— 15 — 托工程項(xiàng)目，在干好現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，抓好片區(qū)市場(chǎng)的滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。各單位地區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要全力抓好經(jīng)營(yíng)信息資源的收集和分析，加強(qiáng)與股份公司、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)的溝通聯(lián)系，共同做好經(jīng)營(yíng)工作。要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)的需要，集中力量抓好特級(jí)資質(zhì)就位、新重組企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、新經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域資質(zhì)的補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)工作，形成全公司類(lèi)別齊全、專(zhuān)業(yè)多樣、層次合理的企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系，合理增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)等級(jí)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)保證。

四是要建立經(jīng)營(yíng)工作的新機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)工作戰(zhàn)略管理和目標(biāo)管理，全面落實(shí)各單位、各層級(jí)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任和獎(jiǎng)罰制度，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)工作激勵(lì)機(jī)制，按照責(zé)任、利益、風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)激勵(lì)和約束并舉的要求，推行工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效果的綜合評(píng)價(jià)，把承攬工程與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)結(jié)果相掛鉤，對(duì)那些盈利效果明顯的項(xiàng)目，要給予經(jīng)營(yíng)人員重獎(jiǎng)；對(duì)于虧損的項(xiàng)目，要切實(shí)分清責(zé)任，對(duì)因經(jīng)營(yíng)失誤造成損失的，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，甚至追究責(zé)任，決不能在經(jīng)營(yíng)工作上吃“大鍋飯”，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)人員的積極性。要大力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)新人才選拔方式，暢通經(jīng)營(yíng)人才發(fā)展通道，形成吸引、用好、留住人才的有效機(jī)制，特別是要高度重視投融資管理、資本運(yùn)作、海外商務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)— 16 — 高、思想作風(fēng)好、大局觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作全面發(fā)展。

四、抓好開(kāi)源節(jié)流，進(jìn)一步增收節(jié)支

在當(dāng)前嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，全公司上下都必須要樹(shù)立“捂緊錢(qián)袋子、過(guò)好緊日子”的觀念，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算、勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，真正將有限的資金用到保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上、保障企業(yè)發(fā)展上、保障職工生活上。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)與廣大職工同甘共苦，共克時(shí)艱。

一是要加強(qiáng)資金管理，確保現(xiàn)金流量。在國(guó)家貨幣政策適度調(diào)整、信貸宏觀經(jīng)濟(jì)面偏緊的外部環(huán)境下，企業(yè)面臨著籌資和財(cái)務(wù)費(fèi)用的雙重壓力。要牢固樹(shù)立“現(xiàn)金為王”的思想，加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，細(xì)化資金預(yù)算，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金需求。要繼續(xù)深化資金集中管理，完善內(nèi)部資金分配流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提高資金集中度和資金使用效率。要切實(shí)加強(qiáng)投融資的預(yù)算管理，繼續(xù)堅(jiān)持融資審批制度，嚴(yán)格控制融資規(guī)模，降低存貸款比率，提高資金使用效率。要加大“雙清”工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、措施、獎(jiǎng)罰一體化的有力手段，確保企業(yè)工程結(jié)算款、到期保函、質(zhì)保金等大額資金的及時(shí)足額回收。要高度重視企業(yè)的“二次經(jīng)營(yíng)”，加強(qiáng)對(duì)在建和已完工程項(xiàng)目的概算清理，及時(shí)收集整理變更設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)資料，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，努力提高“二次經(jīng)營(yíng)”的成效。要積極開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)

— 17 — 活動(dòng)，合理控制存貨規(guī)模，積極消化庫(kù)存，盤(pán)活存量資產(chǎn)，回籠資金，緩解企業(yè)資金壓力。

二是要控制投資規(guī)模，壓縮非生產(chǎn)性資本支出。要堅(jiān)持有保有壓的原則，嚴(yán)格按照企業(yè)投融資規(guī)劃，合理控制投資項(xiàng)目規(guī)模，設(shè)定警戒線，嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決禁止并嚴(yán)肅查處違反規(guī)定、違反程序擅自新開(kāi)投資項(xiàng)目。要根據(jù)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)近期有關(guān)要求，積極開(kāi)展非主業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查和境外資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查。要嚴(yán)格控制大型設(shè)備的采購(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)的嚴(yán)禁擅自購(gòu)買(mǎi)，非生產(chǎn)性投資原則上不予審批，預(yù)算外的一律禁止。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全大型專(zhuān)用施工設(shè)備租賃與調(diào)配平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全公司閑臵設(shè)備的調(diào)配和租賃，提高集中采購(gòu)與調(diào)配效益。

三是要強(qiáng)化成本管控，提高項(xiàng)目盈利能力。要加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化標(biāo)前報(bào)價(jià)測(cè)算，堅(jiān)決放棄虧損項(xiàng)目，盡可能避免各類(lèi)現(xiàn)金保函，杜絕無(wú)抵押墊資施工。要積極適應(yīng)鐵路建設(shè)的新要求，在不影響工程項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度的情況下，認(rèn)真優(yōu)化施工方案，合理配臵資源，努力降低施工成本。要積極推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算管理，建立健全責(zé)任成本剛性約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包，加強(qiáng)分包合同管理，嚴(yán)格驗(yàn)工計(jì)價(jià)。要進(jìn)一步加大物資集中采購(gòu)的力度，對(duì)自管項(xiàng)目一律實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，降低物資供應(yīng)成本。要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和控制，及時(shí)查找和堵塞項(xiàng)目在資金管理、成本支出等方面的漏洞，挖潛增效

— 18 — 四是要堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低管理費(fèi)用。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員的清理、壓縮工作，消減冗員。嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用支出、各類(lèi)會(huì)議支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，嚴(yán)格控制內(nèi)外部招待，減少不必要的招待活動(dòng)，嚴(yán)禁大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，企業(yè)內(nèi)部不得相互宴請(qǐng)。要加強(qiáng)公務(wù)車(chē)輛的管理，進(jìn)一步規(guī)范審批程序和配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)。要嚴(yán)格出國(guó)（境）管理，加強(qiáng)因公出國(guó)組團(tuán)審批管理，從嚴(yán)控制出國(guó)（境）考察活動(dòng)。要嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)審批新建辦公樓，已建設(shè)的嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。要大力壓縮各種慶典、儀式、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，確有必要的按“從嚴(yán)、從儉”的原則加以控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下工地到基層嚴(yán)禁列隊(duì)迎送、獻(xiàn)花送禮。要嚴(yán)格控制企業(yè)人員的“進(jìn)口”，嚴(yán)禁超計(jì)劃接收高校畢業(yè)生，減少外聘和臨時(shí)用工，嚴(yán)格控制工資總額，最大限度降低人力成本。

五、強(qiáng)化服務(wù)保證，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段。越是在關(guān)鍵時(shí)期，越是困難的時(shí)候，越要加強(qiáng)黨建思想政治工作，發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)保證作用，為克服企業(yè)當(dāng)前的暫時(shí)困難，實(shí)現(xiàn)2011年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”做出積極的貢獻(xiàn)。

一是要充分發(fā)揮思想政治工作的教育引導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育作為當(dāng)前黨建思想政治工作的一項(xiàng)重要

— 19 — 任務(wù)，全面開(kāi)展“五講教育”活動(dòng)。一是講形勢(shì)。要向廣大干部職工深入宣傳宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，宣講企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的嚴(yán)峻局面，分析企業(yè)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。二是講優(yōu)勢(shì)。要向廣大干部職工深入宣傳企業(yè)應(yīng)對(duì)暫時(shí)困難所具備的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、差異優(yōu)勢(shì)以及品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)廣大職工戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。三是講前景。要向廣大干部職工廣泛宣傳企業(yè)“十二五”發(fā)展的美好前景，積極引導(dǎo)廣大職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到企業(yè)“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，激發(fā)廣大干部職工昂揚(yáng)向上、拼搏創(chuàng)業(yè)的豪情，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是講對(duì)策。要向廣大職工講清企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前暫時(shí)困難所采取的措施和要求，發(fā)動(dòng)廣大職工積極出主意、想辦法、提建議，共同攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝困難。五是講穩(wěn)定，要圍繞職工關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，倍加顧全大局，倍加維護(hù)穩(wěn)定，共同營(yíng)造企業(yè)和諧發(fā)展的局面。

二是要充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保證作用。各級(jí)黨組織要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建思想政治工作，為企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的暫時(shí)困難提供強(qiáng)大的政治保證和精神動(dòng)力。要圍繞企業(yè)當(dāng)前的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索解決問(wèn)題的有效措施。要堅(jiān)持抓現(xiàn)場(chǎng)、抓基層的工作思路，堅(jiān)持深入一線，及時(shí)掌握工程建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)了解一線員工的— 20 — 思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好宣傳鼓動(dòng)和思想政治工作。要緊密?chē)@重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)，深入開(kāi)展“百千萬(wàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范工程”、“雙標(biāo)共建”、“企檢共建”、“黨群共建”等活動(dòng)，圍繞“十二五”建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，特別是安全生產(chǎn)，大力推進(jìn)安全質(zhì)量班前宣誓、群眾安全監(jiān)督員、青年安全監(jiān)督崗等活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，完善保障措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和工程優(yōu)質(zhì)。要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)竇鐵成、巨曉林活動(dòng)，大力選樹(shù)新的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使廣大職工學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

三是要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。廣大黨員干部要在當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮表率示范作用。要牢固樹(shù)立黨性意識(shí)，增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)做到講黨性、顧大局、求團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律、聽(tīng)招呼，堅(jiān)決服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，克己奉公，嚴(yán)于律己，以身作則，以開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)的良好形象凝聚廣大干部職工。廣大黨員要樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感，立足本職崗位，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握崗位技能，不斷提高能力素質(zhì)，勇挑重?fù)?dān)，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)，真正做到“日常工作看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難時(shí)刻豁得出來(lái)”，用黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)廣大職工。

四是要關(guān)心職工群眾生產(chǎn)生活。越是企業(yè)困難的時(shí)候，越要關(guān)心職工的生產(chǎn)和生活。各單位要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“依

— 21 — 靠職工辦企業(yè)、辦好企業(yè)為職工”的理念，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則，把關(guān)心職工生產(chǎn)生活作為克服暫時(shí)困難的重要措施來(lái)抓。要進(jìn)一步健全員工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，確保職工的工資按時(shí)發(fā)放，加強(qiáng)“三工建設(shè)”、“三不讓”承諾、農(nóng)民工“五同管理”，積極改善職工的生活條件。要帶著感情去做工作，既要教育引導(dǎo)廣大職工共克時(shí)艱，又要熱情關(guān)心和幫助職工在生活上的各種困難，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央企業(yè)維穩(wěn)信訪工作會(huì)議精神，密切關(guān)注鐵路在建項(xiàng)目當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐一排查各種不穩(wěn)定因素，制定有效的預(yù)防措施，對(duì)突出的維穩(wěn)信訪問(wèn)題要制定工作預(yù)案，防止群體性事件的發(fā)生，為企業(yè)的穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

同志們，這次全公司經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，是在企業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有全面性、戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性的重要會(huì)議，必將對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)各項(xiàng)工作起到重要的促進(jìn)作用。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好這次會(huì)議的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，充分發(fā)展主觀能動(dòng)性，努力克服眼前各種困難，全面促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，為“十二五”良好開(kāi)局打好基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年！

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第三篇：李長(zhǎng)進(jìn)在中國(guó)中鐵企業(yè)重組動(dòng)員會(huì)議上的講話(定稿)

在中國(guó)中鐵企業(yè)重組工作視頻會(huì)議上的講話

李長(zhǎng)進(jìn)

(2010年10月30日)同志們：

大家上午好。經(jīng)股份公司和公司黨委研究，今天我們召開(kāi)全公司視頻會(huì)議，通報(bào)股份公司近期推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組的準(zhǔn)備情況，對(duì)全面啟動(dòng)這項(xiàng)關(guān)系到今后企業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略重組工作進(jìn)行動(dòng)員、安排和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，確保企業(yè)重組工作有序推進(jìn)、取得成功。下面，我主要講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)這次重組工作的重大意義

這次企業(yè)內(nèi)部重組，是繼2003-2004年，我們順利實(shí)現(xiàn)中海外的加盟，完成22家鐵路設(shè)計(jì)施工企業(yè)并入式重組之后，一次最大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部重組，對(duì)于我們中國(guó)中鐵當(dāng)前及今后的發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們實(shí)施“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”新的戰(zhàn)略規(guī)劃的重大舉措。今年9月，股份公司黨委二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，明確了中國(guó)中鐵“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體思路，提出了“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，努力把中國(guó)中鐵建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流，主業(yè)突出、多元并舉，具有中國(guó)特色的特大型現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)培育的30-50家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，把加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化企業(yè) 的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)，提出要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)企業(yè)重組、在北京、上海、廣州等地區(qū)組建新的綜合型建筑企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要措施。這次企業(yè)內(nèi)部重組，就是我們?cè)趯?shí)施企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上所采取的一個(gè)重大舉措，對(duì)于全公司“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求、增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的重要措施。目前，我們正處在新一輪鐵路建設(shè)高潮之中，但后高鐵時(shí)代鐵路建設(shè)投資規(guī)模的大幅下降將不可避免，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈和殘酷。前不久，鐵道部開(kāi)始對(duì)鐵路基建企業(yè)實(shí)行分級(jí)招標(biāo)，A類(lèi)企業(yè)最高中標(biāo)額度是320億，B類(lèi)企業(yè)是270億，對(duì)我們鐵路市場(chǎng)份額的保有和擴(kuò)大造成了十分不利的影響。與我們最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)鐵建相比，我們是局大、人多、牌子少。目前中國(guó)鐵建有17個(gè)綜合工程局，都有施工總承包特級(jí)資質(zhì)，而我們只有14個(gè)局、14塊牌子，平均2萬(wàn)人一塊牌子，中國(guó)鐵建平均1.18萬(wàn)人一塊牌子，在鐵路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，本身就先天不足，隨著鐵路施工任務(wù)的減少，這種競(jìng)爭(zhēng)主體不足的問(wèn)題，將會(huì)給我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)越來(lái)越不利的影響。因此，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量，既是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急，也是應(yīng)對(duì)今后建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，對(duì)中國(guó)中鐵的發(fā)展意義重大。

（三）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)布局的有效途徑。目前，我們中國(guó)中鐵擁有40多家二級(jí)子分公司，300多個(gè)三級(jí)公司，遍及全國(guó)30多個(gè)省市自治區(qū)。但是從經(jīng)營(yíng)布局上看，我們有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是區(qū)域布局不合理，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和有潛力經(jīng)營(yíng)區(qū)域，特別是長(zhǎng)三角和珠三角這兩個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有二級(jí)企業(yè)，與中鐵建、中交、中建這些企業(yè)相比，他們?cè)谏虾：蛷V州均設(shè)有工程局，有的還設(shè)了好幾個(gè)局，這對(duì)于我們?cè)谶@些戰(zhàn)略要地的經(jīng)營(yíng)發(fā)展十分不利。通過(guò)這次企業(yè)內(nèi)部重組，使我們?cè)诒本?、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是填補(bǔ)了在長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局的空白，對(duì)我們進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)布局具有重大意義。

（四）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們?nèi)χС种需F港航和中國(guó)航空港做大做強(qiáng)的重要措施。在國(guó)資委的大力推動(dòng)下，2008年和2009年，中鐵港航工程局、中國(guó)航空港建設(shè)總公司先后并入我們中國(guó)中鐵，這兩個(gè)企業(yè)分別是從人民解放軍的海軍和空軍集體轉(zhuǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的中央企業(yè)所屬單位，具有光榮的革命傳統(tǒng)，也具備較高的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)能力，特別是在港口與航道工程和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面都有較高的資質(zhì)，為我們中國(guó)中鐵拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。然而，這兩個(gè)單位畢竟企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程較短，企業(yè)體量較小、經(jīng)營(yíng)范圍比較窄，管理力量也相對(duì)不足，進(jìn)一步發(fā)展面臨著較大的困難。兩個(gè)企業(yè)的干部職工也迫切企 望中國(guó)中鐵能給予更大的扶持，使他們?cè)谥袊?guó)中鐵大家庭中迅速成長(zhǎng)壯大。通過(guò)這次企業(yè)內(nèi)部重組，既壯大了中鐵港航、中國(guó)航空港總公司的實(shí)力，推動(dòng)這兩個(gè)新成員加快做大做強(qiáng)，同時(shí)也為我們中國(guó)中鐵經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向港口、航道、疏浚、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等新的領(lǐng)域拓展打下基礎(chǔ)。

（五）這次企業(yè)內(nèi)部重組，是我們立足發(fā)展促轉(zhuǎn)變、依靠轉(zhuǎn)變謀發(fā)展的內(nèi)在要求。今后五年，是我們?nèi)窘Y(jié)構(gòu)矛盾的凸顯期、戰(zhàn)略發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、做優(yōu)做強(qiáng)的轉(zhuǎn)折期、量變到質(zhì)變的過(guò)渡期、也是任務(wù)最為繁重的攻堅(jiān)期。我們既要把握機(jī)遇，加快發(fā)展，又要審時(shí)度勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變。目前，影響我們企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，就是資源配臵不合理，員工人數(shù)多、管理層級(jí)多、勞動(dòng)效率低。一些二級(jí)企業(yè)人員將近3萬(wàn)人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)飽滿的時(shí)候還能應(yīng)付，一旦將來(lái)建筑市場(chǎng)進(jìn)入“低谷”，將會(huì)給企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)極大壓力。因此，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組，是我們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然要求。這次重組，從一些人數(shù)比較多的二級(jí)企業(yè)分出一些三級(jí)單位，既是對(duì)新重組企業(yè)發(fā)展壯大的支持，也是對(duì)原企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的促進(jìn)，使之能夠進(jìn)一步減小管理幅度，進(jìn)一步充分挖掘企業(yè)的資源潛力?，F(xiàn)在看2003-2004年我們重組的效果，大家都普遍認(rèn)為，企業(yè)重組即促進(jìn)了新組建工程局的跨越式發(fā)展，也促進(jìn)了老局的機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)和共同發(fā)展的雙贏。同時(shí)，在當(dāng)前我們市場(chǎng)環(huán)境較好、生產(chǎn)任務(wù)飽滿、企業(yè)發(fā)展較快、效益較好的時(shí)期，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部重組是比較主動(dòng) 的，如果等到市場(chǎng)形勢(shì)不好了再去被動(dòng)調(diào)整，我們就會(huì)付出更大的代價(jià)。希望大家充分認(rèn)識(shí)到這次重組的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地把這次重組工作推向前進(jìn)。

二、這次重組工作的基本思路、安排和前期進(jìn)展 對(duì)這次企業(yè)內(nèi)部重組，股份公司黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，精心組織,前期做了大量的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

經(jīng)股份公司黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)班子的深入調(diào)研和研究論證，并經(jīng)股份公司董事會(huì)決定,股份公司確定的重組方案是：

1．將中鐵五局三公司、中鐵大橋局三公司等三家三級(jí)子公司整體重組并入中鐵港航工程局。重組后的中鐵港航工程局擁有員工5331人，凈資產(chǎn)為89272萬(wàn)元，2009年的營(yíng)業(yè)收入為82億元，利潤(rùn)總額為14037萬(wàn)元。重組后將具備每年完成80-100億元施工產(chǎn)值的施工能力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，再進(jìn)行內(nèi)部資源整合，鞏固和逐步擴(kuò)大港航業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為實(shí)力較強(qiáng)的綜合型建設(shè)集團(tuán)。

2．將中鐵一局一公司、中鐵三局一公司、中鐵建工集團(tuán)北京有限公司整體重組并入中國(guó)航空港建設(shè)總公司，重組后的中國(guó)航空港建設(shè)總公司擁有員工6907人，2009年的營(yíng)業(yè)收入119億元，凈資產(chǎn)16546萬(wàn)元，利潤(rùn)總額5111萬(wàn)元。重組后將具備每年完成130-150億元施工產(chǎn)值的施工能力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、內(nèi)部資源整合，逐步擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為較強(qiáng)的綜合型建設(shè)集團(tuán)。

3．將股份公司上海分公司、中鐵三局華海公司、中鐵 四局六公司、中鐵四局市政分公司整體重組，設(shè)立中鐵上海工程局有限公司。重組后的中鐵上海工程局擁有員工4688人，2009年?duì)I業(yè)收入84億元，凈資產(chǎn)24191萬(wàn)元，利潤(rùn)總額6401億元。重組后具備每年完成90-110億元施工產(chǎn)值的施工能力，市場(chǎng)獨(dú)立開(kāi)發(fā)能力，組織施工能力得到明顯增強(qiáng)。逐步發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的綜合型建設(shè)集團(tuán)。

這次重組共涉及總?cè)藬?shù)17000多人，資產(chǎn)總額120多億。不僅涉及到中鐵港航、航空港總公司和上海分公司三個(gè)單位，還涉及到7個(gè)工程局及所屬的9個(gè)三級(jí)公司；不僅涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到干部人事的調(diào)整，涉及到廣大職工的切身利益，涉及到方方方面的很多工作，難度大、要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

在這次重組中，我們主要遵循10個(gè)方面的原則：一是從快從速的原則。對(duì)這次重組的決心要一次下定，定下來(lái)的事就抓緊辦，已經(jīng)明確的問(wèn)題就馬上落實(shí)，能進(jìn)行的工作立即展開(kāi)，能一次到位的就一次到位，確保快速啟動(dòng)、快速展開(kāi)、快速取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是綜合平衡的原則。這次重組，我們從中鐵一至五局、大橋局、建工集團(tuán)7個(gè)單位，都劃轉(zhuǎn)出一至二個(gè)三級(jí)單位。加上前不久股份公司將中鐵隧道裝備制造有限公司從隧道局分離出來(lái)，這樣，除了中鐵電氣化局外，每個(gè)老局和專(zhuān)業(yè)局都有單位進(jìn)入重組范圍，做到了綜合平衡、統(tǒng)籌安排；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與干部人事安排分開(kāi)的原則。為加快推進(jìn)重組，我們這次把重組的業(yè)務(wù)工作與干部 的安排問(wèn)題分開(kāi)考慮，先明確重組單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，迅速到位開(kāi)展工作，再考核補(bǔ)充其他班子成員，使重組工作責(zé)任能夠盡快落實(shí)到位；四是由股份公司統(tǒng)籌安排和適當(dāng)考慮下屬單位實(shí)際情況的原則。鑒于重組工作的特殊性、敏感性和復(fù)雜性，這次重組在整體安排和重要事項(xiàng)上由股份公司統(tǒng)一決策部署，事先不征求重組有關(guān)單位的意見(jiàn)；但在選擇重組的三級(jí)單位時(shí)，也充分考慮到各單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，盡可能照顧到各個(gè)方面；五是先重組后解決遺留問(wèn)題的原則。這次重組，我們采取了先推進(jìn)、后完善的工作方法，在重組過(guò)程中遇到什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，暫時(shí)不能明確的問(wèn)題，邊重組邊研究、先重組再解決，決不因一些枝節(jié)問(wèn)題影響重組進(jìn)程；六是既考慮地域又不受地域限制的原則。這次重組重點(diǎn)是解決“長(zhǎng)三角”、“珠三角”區(qū)域布局和充實(shí)中鐵港航局、中國(guó)航空港施工力量的問(wèn)題，同時(shí)也考慮到新重組單位的企業(yè)定位、資質(zhì)就位和業(yè)務(wù)需要，在選擇三級(jí)單位上，大多是就近地區(qū)的，同時(shí)也有個(gè)別是其他地區(qū)的；七是兼顧各方利益的原則。這次重組所劃轉(zhuǎn)三級(jí)單位，既不是原單位的最好的企業(yè)，也不是太差的單位，既要有利于新重組單位的發(fā)展，也不影響原二級(jí)企業(yè)的發(fā)展；八是充分論證風(fēng)險(xiǎn)、考慮細(xì)節(jié)的原則。這次重組的方案經(jīng)過(guò)了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和充分論證，對(duì)重組過(guò)程的具體問(wèn)題和步驟都做了周密的安排，確保方案切實(shí)可行，使重組的風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)得到有效控制；九是充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的原則。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用以及工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，強(qiáng)調(diào)講政治、顧大局、守紀(jì)律、求團(tuán)結(jié)、聽(tīng)招呼，通過(guò)強(qiáng)有力的政治思想工作，保證重組工作的順利進(jìn)行；十是正確處理好重組與發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的原則。重組過(guò)程中，要維護(hù)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常秩序，確保股份公司各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保重組平穩(wěn)過(guò)渡、確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，特別是要確保安全生產(chǎn)。

在這次重組的實(shí)施上，主要有10個(gè)方面的步驟。前期已經(jīng)進(jìn)行了八個(gè)方面工作。一是深入進(jìn)行調(diào)研。在去年開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，股份公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子就將推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合作為重點(diǎn)課題進(jìn)行了深入地研究。今年8月起又由公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，就企業(yè)改革重組等重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，進(jìn)一步堅(jiān)定了推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組的決心。二是廣泛征求意見(jiàn)。今年9月，股份公司黨委在二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)上，提出了推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組的重大思路，廣泛征求了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。三是進(jìn)行充分預(yù)熱。二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)后，股份公司黨委將推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組列為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的10項(xiàng)公開(kāi)承諾之一，向全公司公開(kāi)進(jìn)行了“吹風(fēng)”，使各級(jí)組織有了充分的思想準(zhǔn)備。四是進(jìn)行深入論證。10月中旬，股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥建立了工作班子，組織有關(guān)部門(mén)和人員研究了重組的思路、原則和方法，形成了重組方案，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了重組的單位。五是認(rèn)真進(jìn)行審議。10月25日，股份公司又先后召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)和總裁辦公會(huì)，對(duì)重組方案進(jìn)行研究，進(jìn)一步進(jìn)行了論證，確定了重組的方 案。六是逐個(gè)單位進(jìn)行約談。26日下午和27日全天，股份公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及這次重組7個(gè)二級(jí)單位、9個(gè)三級(jí)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和新重組的三個(gè)單位的籌備組負(fù)責(zé)人分單位進(jìn)行了集體談話，通報(bào)了重組方案，充分聽(tīng)取了有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。七是及時(shí)作出決策。29日，股份公司董事會(huì)一屆三十七次會(huì)議，審議通過(guò)了重組方案和有關(guān)事項(xiàng)。八是，今天召開(kāi)全公司重組工作視頻大會(huì)，正式啟動(dòng)這次企業(yè)內(nèi)部重組工作。

下一步，我們還將進(jìn)行兩項(xiàng)工作。一是11月上旬，股份公司將組成考察組，到各有關(guān)三級(jí)公司進(jìn)行調(diào)研考察，對(duì)新重組的三家領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。二是從現(xiàn)在開(kāi)始到今年年底，全面推進(jìn)三家單位的重組工作，著重解決重組過(guò)程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保重組主要工作基本完成。

從目前重組進(jìn)展的情況看，這次重組的領(lǐng)導(dǎo)決心是大的，總體思路是正確的，前期的調(diào)研論證是深入的，采取的步驟是積極穩(wěn)妥的，重組的方案是科學(xué)的，具體的措施是周密的，時(shí)機(jī)的選擇是合適的，前期的吹風(fēng)和預(yù)熱是到位的。對(duì)重組前期開(kāi)展的各方面工作，參與重組的各有關(guān)單位也是高度認(rèn)可的。特別是涉及重組的各單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這次重組工作認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度端正，不講條件、不強(qiáng)調(diào)客觀，全力支持，表現(xiàn)出高度的政治意識(shí)和大局觀念，為這次重組的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利的條件。對(duì)此，股份公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)的充分理解和大力支持表示感謝！

三、關(guān)于這次企業(yè)重組有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn) 為確保股份公司企業(yè)重組工作順利推進(jìn)，積極妥善地解決重組過(guò)程的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)等問(wèn)題，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1.中國(guó)航空港建設(shè)總公司、中鐵港航工程局有限公司和即將設(shè)立的中鐵上海工程局有限公司三家重組企業(yè)目前暫無(wú)法參與鐵路一級(jí)市場(chǎng)投標(biāo)，從重組之日起三年內(nèi)股份公司將在鐵路市場(chǎng)投標(biāo)時(shí)協(xié)調(diào)部分鐵路任務(wù)給被重組企業(yè),股份公司所屬各集團(tuán)公司要給予大力支持。

2.股份公司承攬的境內(nèi)或境外鐵路總承包項(xiàng)目將優(yōu)先安排被重組企業(yè)。

3.股份公司開(kāi)展的BT、BOT項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排被重組企業(yè)參與施工。

4.從重組之日起三年內(nèi)三個(gè)重組企業(yè)可以使用股份公司資質(zhì)在各自所在區(qū)域內(nèi)承攬工程，有關(guān)投標(biāo)保函及資質(zhì)使用按股份公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.原企業(yè)已經(jīng)安排給被重組企業(yè)的施工任務(wù)，未簽訂內(nèi)部施工協(xié)議的要盡快簽訂，已簽訂的要按協(xié)議履約。

6.被重組企業(yè)因重組改變隸屬關(guān)系后，由原總包合同方向工程建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)工作，取得業(yè)主的理解和支持。以原企業(yè)名義中標(biāo)的項(xiàng)目，由原企業(yè)向建設(shè)單位做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。被重組企業(yè)要向原企業(yè)出具承諾書(shū)，確保工程工期、安全、質(zhì)量達(dá)到合同要求。

7.企業(yè)重組后，被重組單位在原單位分包的在建工程項(xiàng)目，要確保工程質(zhì)量和安全，涉及責(zé)任事故按照《關(guān)于印發(fā) <中國(guó)中鐵股份有限公司安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法>的通知》(中鐵股份安?2010?77號(hào))規(guī)定，屬分包方責(zé)任的，將追究重組單位的責(zé)任，屬總包方責(zé)任的，將追究原單位責(zé)任。

8.被重組單位原所在企業(yè)已經(jīng)安排給被重組單位的施工任務(wù)，造價(jià)未分劈的，仍按中標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單公平分割。被重組單位承建的已完或在建工程項(xiàng)目在施工過(guò)程發(fā)生的施工圖量差、變更設(shè)計(jì)、材料等政策性調(diào)差、工程竣工后取得的清概索賠等合同外增減費(fèi)用仍按承建的工程類(lèi)別及數(shù)量進(jìn)行公平支付。

9.重組中，被重組單位和原所在企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)盡可能在重組時(shí)一次性清算，確實(shí)無(wú)法一次清算的，雙方需在三月內(nèi)簽訂清算協(xié)議，兩年內(nèi)清算完畢。

10.本次重組涉及的獨(dú)立法人單位的資產(chǎn)，依據(jù)2009年12月31日經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面凈值，由重組單位向被重組單位的出資方支付對(duì)價(jià)，并簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

11.企業(yè)重組涉及上市公司的資產(chǎn)估值由中國(guó)中鐵股份公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定對(duì)價(jià)。

12.被重組單位為分公司的，其資產(chǎn)依據(jù)2010年9月30日的現(xiàn)狀整體劃轉(zhuǎn)。涉及占用的實(shí)際資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)資金、債權(quán)債務(wù)按現(xiàn)狀由雙方達(dá)成初步協(xié)議，經(jīng)股份公司認(rèn)定后，本著即時(shí)一次性清算的原則進(jìn)行。確實(shí)無(wú)法一次清算的，重組單位與被重組單位的出資方需在三月內(nèi)簽訂清算協(xié)議，兩年內(nèi)清算完畢，有關(guān)實(shí)際占用的固定資產(chǎn)按賬面值轉(zhuǎn)移，按凈值支付對(duì)價(jià)。13.涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)以2010年9月30日實(shí)際占有情況進(jìn)行分割，費(fèi)用由實(shí)際占有企業(yè)承擔(dān)。如無(wú)法分割或雙方均不愿分割的不動(dòng)產(chǎn)，由被重組單位和原所在企業(yè)按有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

14.因本次重組而影響相關(guān)單位業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的，按股份公司業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)具體變動(dòng)情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。被重組單位和原所在企業(yè)簽訂的有關(guān)業(yè)績(jī)考核兌現(xiàn)文件、協(xié)議，在2010依然有效，由重組單位考核后兌現(xiàn)。

15.被重組單位的所有人員，包括在冊(cè)人員（在崗和非在崗）、離退休人員整體進(jìn)入重組單位。

16.被重組單位有關(guān)注冊(cè)人員在原企業(yè)注冊(cè)的，重組后需變更到重組單位，原則上在一年內(nèi)辦理完轉(zhuǎn)注冊(cè)手續(xù)。

17.鑒于目前中國(guó)航空港建設(shè)總公司正處于改制階段，重組工作的對(duì)價(jià)支付和賬務(wù)處理安排在中國(guó)航空港建設(shè)總公司資產(chǎn)注入股份公司時(shí)進(jìn)行。

18.企業(yè)重組后，黨、工、團(tuán)的隸屬關(guān)系要及時(shí)轉(zhuǎn)移到新重組企業(yè)。

19.被重組單位在原企業(yè)助勤和借調(diào)的局項(xiàng)目部（指揮部）班子成員，人事關(guān)系暫不移交，待其工作結(jié)束后仍回被重組單位工作。被重組單位代原企業(yè)所管理的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人員整體劃轉(zhuǎn)到重組單位，被重組單位仍以原企業(yè)名義施工，并承擔(dān)相應(yīng)的工期、安全、質(zhì)量責(zé)任，簽訂承諾書(shū)。

20.自本處理意見(jiàn)發(fā)布之日起被重組單位所有資產(chǎn)、人員全部?jī)鼋Y(jié)。以上20條以外的問(wèn)題，原則上由參與重組的有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)過(guò)程中有困難的問(wèn)題，由股份公司企業(yè)重組領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組統(tǒng)一研究決定。股份公司企業(yè)重組領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組將組織專(zhuān)門(mén)工作班子及時(shí)深入到有關(guān)單位幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問(wèn)題。

四、統(tǒng)一思想、精心組織，確保這次企業(yè)重組取得成功 這次進(jìn)行的企業(yè)重組，是我們中國(guó)中鐵在新的發(fā)展起點(diǎn)上，實(shí)施“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重，是企業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一次重大考驗(yàn)。為此，我代表股份公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子，提出以下要求：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，迅速將思想統(tǒng)一到股份公司的決策部署上來(lái)。全公司各單位，特別是參與重組的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高對(duì)這次企業(yè)重組重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作責(zé)任感和使命感。凡是涉及到這次企業(yè)重組的各單位，在重組的過(guò)程中，都必須要以中國(guó)中鐵的整體利益為重，正確處理好本單位利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行股份公司的部署和安排，堅(jiān)決服從股份公司作出的各項(xiàng)決定，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、行動(dòng)迅速、措施有力，確保股份公司重組的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。決不允許在企業(yè)重組工作中出現(xiàn)雜音，決不允許在推進(jìn)重組工作上各行其事，這作為一個(gè)政治紀(jì)律，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進(jìn)重組各項(xiàng)工作。這次重 組事關(guān)重大，情況復(fù)雜，涉及面廣，關(guān)系到各單位和廣大職工的切實(shí)利益，必須要做到領(lǐng)導(dǎo)有力，組織有方。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，股份公司專(zhuān)門(mén)成立了企業(yè)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)、中仁同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括桂清、建生、馬力同志，全面領(lǐng)導(dǎo)股份公司企業(yè)重組工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由桂清同志任組長(zhǎng)；建生、馬力、廷旺同志任副組長(zhǎng)，成員由總部機(jī)關(guān)有關(guān)各部門(mén)組成。三個(gè)新重組單位成立籌備組，中鐵上海工程局籌備組組長(zhǎng)榮樹(shù)森，副組長(zhǎng)孔遁、梁永興、李寧；中鐵港航重組籌備組組長(zhǎng)于洪潮，副組長(zhǎng)黃江剛、郭秀春；中國(guó)航空港重組籌備組組長(zhǎng)劉書(shū)英，副組長(zhǎng)王衛(wèi)、項(xiàng)志敏、彭德宏。這三個(gè)籌備組的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起這次重組工作的重大政治責(zé)任，迅速到位，進(jìn)入角色；不等不靠，盡快開(kāi)展工作。要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，相互配合的整體作用，盡快形成重組企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作，細(xì)化本單位重組方案，加強(qiáng)同股份公司有關(guān)部門(mén)和原企業(yè)的溝通聯(lián)系，確保重組工作有序推進(jìn)。參與重組的其他單位都要把這次重組作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，高度重視、成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，按照股份公司重組方案的安排，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)劃撥單位由原企業(yè)向新重組企業(yè)轉(zhuǎn)接的各項(xiàng)工作，使重組單位盡快到位，重組任務(wù)盡快完成?？偛繖C(jī)關(guān)各部門(mén)要積極支持各籌備組和重組有關(guān)單位的工作，積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題，為重組提供及時(shí)有效的服務(wù)。涉及重組的各單位要適時(shí)向國(guó)家有關(guān)部委和地 方政府等有關(guān)方面通報(bào)企業(yè)重組情況，取得各級(jí)政府部門(mén)和業(yè)主單位的大力支持，為重組創(chuàng)造有利條件。

3．顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律，確保重組工作順利進(jìn)行。這次重組政策強(qiáng)，工作要求高，能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是涉及重組的各單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立大局意識(shí)，嚴(yán)格政治紀(jì)律。凡是參與重組的單位領(lǐng)導(dǎo)，都要以企業(yè)整體利益為重，相互理解，相互支持，協(xié)作配合。涉及劃撥三級(jí)單位的企業(yè)，要積極支持新重組單位的工作，特別是在有關(guān)三級(jí)單位的移交過(guò)程中，一定要有“扶上馬、送一程”的高風(fēng)亮節(jié)，在人員、資質(zhì)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、在建工程等各方面給予轉(zhuǎn)出三級(jí)企業(yè)以大力支持。在重組過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策要求，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。從現(xiàn)在開(kāi)始，各單位人財(cái)物全部?jī)鼋Y(jié)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢(qián)、突擊提干，一經(jīng)查出將從嚴(yán)從重處理。

4.做好深入細(xì)致的思想工作，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。這次重組涉及的職工人數(shù)多，關(guān)系到職工的切身利益。特別是被重組企業(yè)中的廣大職工對(duì)原單位都有著深厚的感情和難以割舍的情結(jié)，出現(xiàn)一些思想波動(dòng)在所難免。因此，做好廣大職工的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)解釋工作非常重要。各單位要認(rèn)真做好企業(yè)重組的宣傳動(dòng)員工作，迅速將股份公司的部署傳達(dá)到各基層單位，大力宣傳重組的重大意義、大力宣傳新重組單位的廣闊發(fā)展前景，形成有利于重組的輿論氛圍，使廣大干部職工充分理解這次重組，主動(dòng)支持重組，積極參與和推進(jìn)企業(yè)的重組。特別是三個(gè)新重組單位籌備組的負(fù)責(zé)人，以及被劃撥的9個(gè)三級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，深入了解職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，確保職工思想穩(wěn)定、情緒穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定，確保重組各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。要加快企業(yè)文化的融合，強(qiáng)調(diào)中國(guó)中鐵文化的統(tǒng)一性，有效化解來(lái)自不同單位的文化沖突，積極構(gòu)建新重組單位的文化體系，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力，確保新重組單位職工人心不散、隊(duì)伍不亂，形成推進(jìn)企業(yè)重組、加快企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

5.加強(qiáng)黨建思想政治工作，充分發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)刻，必須要發(fā)揮企業(yè)各級(jí)黨組織和廣大黨員的作用，充分發(fā)揮企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織在這次重組過(guò)程中，要帶頭統(tǒng)一思想，帶頭服從指揮，正確引導(dǎo)廣大職工的思想，積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，在重大問(wèn)題上充分發(fā)揮黨委政治核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭講黨性、顧大局、求團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律、聽(tīng)招呼，以身作則，做出表率。廣大黨員要自覺(jué)增強(qiáng)黨性觀念，服從指揮，顧全大局，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)的改革發(fā)展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織，要圍繞企業(yè)重組的重點(diǎn)工作，配合做好職工的宣傳教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，形成推動(dòng)企業(yè)重組的合力。各級(jí)黨組織要把推進(jìn)這次企業(yè)重組納入到“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，納入到公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議和評(píng)選表彰之中，把黨組織和黨員在重組中的表現(xiàn)，作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，為重組工作提供強(qiáng)有力的 政治、組織和思想保證。

6.統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再上臺(tái)階。當(dāng)前，正值施工生產(chǎn)旺季，處于打好施工生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和施工生產(chǎn)任務(wù)都十分艱巨。因此，全公司各單位、特別是參與重組的單位都要堅(jiān)持兩手抓、兩不誤，以企業(yè)重組促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以出色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)保證企業(yè)重組的順利進(jìn)行。參與重組的單位和有關(guān)三級(jí)企業(yè)要本著對(duì)中國(guó)中鐵負(fù)責(zé)、對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)兄弟單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好在建工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，做到責(zé)任不松懈、管理不放松、生產(chǎn)不斷線、任務(wù)不延誤，確保所承擔(dān)的工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這次沒(méi)有納入重組范圍的單位，要扎實(shí)做好本單位各項(xiàng)工作，努力超額各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)的重組工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守崗位、認(rèn)真履責(zé)，圍繞今年各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步掀起大干四季度的生產(chǎn)高潮，全方位加強(qiáng)施工管理，確保超額完成股份公司下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。特別要抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)提高安全意識(shí)，時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)防死守、綜合治理，堅(jiān)決杜絕重、特大事故和群體性事件的發(fā)生，確保企業(yè)重組順利實(shí)現(xiàn)。

同志們，這次重組工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，方案已經(jīng)確定，工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，希望大家要堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)這次重組工作，確保取得成功，為中國(guó)中鐵 “十二五”規(guī)劃的實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：李長(zhǎng)進(jìn)在中國(guó)中鐵慶祝建黨89周年暨“一先兩優(yōu)”表彰視頻會(huì)議上的講話

在中國(guó)中鐵慶祝建黨89周年暨 “一先兩優(yōu)”表彰視頻會(huì)議上的講話

李長(zhǎng)進(jìn)

（2010年6月28日）

同志們：

今天,公司黨委召開(kāi)全公司視頻會(huì)議，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立89周年，表彰公司先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，同時(shí)對(duì)2009“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行表彰。在此，我代表公司黨委向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向全公司廣大共產(chǎn)黨員致以節(jié)日的祝賀和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的八十九年崢嶸歲月中，推翻三座大山二十九年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十年，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為已任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類(lèi)歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國(guó)

比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更為科學(xué)、更具活力、更為有效的企業(yè)管理模式。企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是確保企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的根本保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用不僅不能削弱，而且必須進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這一重大的原則問(wèn)題，任何時(shí)候我們都不能動(dòng)搖。

二、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、培育造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)班子在企業(yè)的改革發(fā)展中始終處于核心地位，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作中始終起著關(guān)鍵作用,把企業(yè)始終掌握在政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、職工群眾信得過(guò)的人手中，事關(guān)企業(yè)興衰成敗，事關(guān)企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青。企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，不斷加強(qiáng)以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一個(gè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一大批忠實(shí)于黨的事業(yè)和國(guó)有企業(yè)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，是各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。對(duì)這一重大責(zé)任，任何時(shí)候我們都不能松懈。

三、增強(qiáng)基層黨組織活力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)黨組織是推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的重要組織力量，黨員隊(duì)伍是企業(yè)最重要的人才資源?；鶎狱h組織是企業(yè)黨的全部工作的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)企業(yè)管理最重要的依靠力量。企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，我們這樣高度分散、條件艱苦的建筑施工企業(yè)，只有堅(jiān)持重心下移，始終不渝

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作新目標(biāo)和新要求 去年8月，中央召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)有企業(yè)黨建工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，全面部署了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作任務(wù)。去年9月，黨的十七屆四中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，是全公司加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要政治任務(wù)。我們要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻理解新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，深入領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)的總體要求，深刻認(rèn)識(shí)在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度中牢固確立黨組織政治核心作用的重大意義，緊密?chē)@企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”的觀念，切實(shí)承擔(dān)起黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，行政主要負(fù)責(zé)人要高度重視、積極參與并配合抓好黨建工作。要把黨建工作同行政工作統(tǒng)籌規(guī)劃，把推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展作為黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決改革發(fā)展中的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成效作為考核評(píng)價(jià)黨建工作的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨建

身利益的重要問(wèn)題必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，提請(qǐng)董事會(huì)決策和職代會(huì)通過(guò)的重要問(wèn)題必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)研究，所有上會(huì)的重要事項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)必須事先溝通一致，使黨委與法人治理結(jié)構(gòu)在重大決策問(wèn)題上始終保持協(xié)調(diào)一致，不斷完善黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)統(tǒng)分結(jié)合、交叉銜接、協(xié)調(diào)制約、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，從體制機(jī)制上確保黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。

三、以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 隨著時(shí)代和企業(yè)的不斷發(fā)展，目前企業(yè)干部隊(duì)伍已基本實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的重要轉(zhuǎn)變。但我們作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè)，所培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有扎實(shí)的知識(shí)管理技術(shù)基礎(chǔ)，更需要有對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾的政治素質(zhì)。因此，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，培養(yǎng)大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、職工群眾信得過(guò)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和最新知識(shí)武裝頭腦，始終堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部、政治工作生命線地位、全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)、兩手抓兩手都要硬、民主集中制等一系列重大原則，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，全面提高駕馭全局的能力、推動(dòng)改革發(fā)展的能力、化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力、打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力、抓班子帶隊(duì)伍的能力、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的能力。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于大力推

五、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要不斷改進(jìn)創(chuàng)新黨建工作

企業(yè)黨的建設(shè)重心在基層，創(chuàng)新在基層，活力在基層。要適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)和新要求，就必須不斷創(chuàng)新基層黨建工作。要根據(jù)施工生產(chǎn)一線施工生產(chǎn)和黨員隊(duì)伍的新變化，優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置，創(chuàng)新黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，探索加強(qiáng)海外黨建工作的有效途徑，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員主體地位，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)方法和手段開(kāi)展黨建工作，使黨組織活動(dòng)真正為企業(yè)所需要、黨員所歡迎、職工所擁護(hù)。使黨建工作成為企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量，使黨員成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、完成任務(wù)的模范、提高效益的標(biāo)兵，推動(dòng)企業(yè)黨建工作邁上新臺(tái)階。

六、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)、密切聯(lián)系群眾、帶頭艱苦奮斗、自覺(jué)廉潔自律，是企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，在我們的一些干部中，艱苦奮斗的傳統(tǒng)缺失了，勤儉辦企業(yè)的精神淡化了，聯(lián)系群眾的作風(fēng)削弱了，講排場(chǎng)、比闊氣，互相攀比，鋪張浪費(fèi)，大手大腳等問(wèn)題比較突出。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高、作風(fēng)漂浮、官僚主義、形式主義的問(wèn)題明顯抬頭，這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響企業(yè)的風(fēng)氣，損害黨群干群關(guān)系，危害企業(yè)健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是各級(jí)黨組織的重大責(zé)任。要大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立

第五篇：陜西省安委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委辦督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見(jiàn)及王德學(xué)副局長(zhǎng)李金柱副省長(zhǎng)講話的通知

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委辦督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見(jiàn)及王德學(xué)副局長(zhǎng)李金柱副省長(zhǎng)講話的通知

各設(shè)區(qū)市安委辦、省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)調(diào)研的通知》（安委辦明電〔2012〕15號(hào)）要求，6月25日至28日，國(guó)務(wù)院安委辦副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)兼國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)帶隊(duì)，國(guó)務(wù)院安委辦第三督導(dǎo)調(diào)研組一行10人，對(duì)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)調(diào)研組先后抽查了延安、渭南、西安等3個(gè)設(shè)區(qū)市的8個(gè)縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)。28日下午，省政府召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取督導(dǎo)調(diào)研組督導(dǎo)意見(jiàn)反饋，王德學(xué)副局長(zhǎng)和李金柱副省長(zhǎng)分別作了重要講話。

為扎實(shí)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)將督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見(jiàn)及王德學(xué)副局長(zhǎng)、李金柱副省長(zhǎng)的講話（根據(jù)錄音整理）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各市（區(qū)）、各單位和各單位組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，對(duì)照本地區(qū)和本行業(yè)前階段“打非治違”工作實(shí)際，認(rèn)真查找存在問(wèn)題，拾遺補(bǔ)缺調(diào)整方案，加大“打非治違”工作力度，確保取得實(shí)效。

二〇一二年七月九日

關(guān)于陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作情況督導(dǎo)調(diào)研的反饋意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室第三督導(dǎo)調(diào)研組

（2012年6月28日）

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的統(tǒng)一安排部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室第三督導(dǎo)調(diào)研組于6月25--28日對(duì)陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研。期間，觀摩了陜西省原油集輸站重大閃爆事故應(yīng)急救援演練，督導(dǎo)組26日分2個(gè)小組、27日分3個(gè)小組、28日分2個(gè)小組，分別對(duì)延安、渭南、西安3市的寶塔區(qū)、黃陵縣、潼關(guān)縣、白水縣、富平縣、雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)等8個(gè)縣區(qū)，川口、店頭、西固、老廟等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及延運(yùn)集團(tuán)、黃陵礦業(yè)公司、黃陵煤化工、潼關(guān)中金礦業(yè)、潼關(guān)中金冶煉廠、富平縣瑞慶花炮、富平縣慶丹花炮、西安萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等8個(gè)企業(yè)，白水縣和潼關(guān)縣煤礦非煤礦山關(guān)閉礦井現(xiàn)場(chǎng)、西安市世家星城社區(qū)、西安地鐵一號(hào)線施工現(xiàn)場(chǎng)、浙江城建集團(tuán)西安分公司建設(shè)工地等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”總體工作情況

陜西省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院安委會(huì)相關(guān)工作部署，采取有力措施推動(dòng)全省工作落實(shí)，取得了明顯成效。通過(guò)這次督導(dǎo)調(diào)研，我們感到陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，全省各級(jí)政府全面深入安排部署“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。陜西省政府高度重視“打非治違”工作，國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)、安委辦明電〔2012〕9號(hào)兩個(gè)通知下發(fā)后，李金柱副省長(zhǎng)立即作出批示，對(duì)“打非治違”工作部署提出了具體要求；省安委會(huì)成立了“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定并下發(fā)了工作方案。督導(dǎo)調(diào)研組所到的3市8縣（區(qū)）都制定了工作方案、召開(kāi)了部署動(dòng)員會(huì)、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，其中渭南市、富平縣、白水縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。西安市以《工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式，不定期發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作信息，推動(dòng)工作落實(shí)。第一階段工作結(jié)束后，6月6日在渭南潼關(guān)召開(kāi)了全省“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，李金柱副省長(zhǎng)親自到會(huì)，總結(jié)了第一階段工作、部署了第二階段任務(wù)，組織安排堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，打非治違工作取得初步成效。一是各市縣結(jié)合本地特點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。如富平縣制定了煙花爆竹“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升實(shí)施方案，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)促安全發(fā)展；西安市針對(duì)大投資、大發(fā)展、大建設(shè)的特殊發(fā)展時(shí)期，深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域的隱患排查和“打非治違”工作，通過(guò)建筑施工許可和資質(zhì)資格審查，責(zé)令15家企業(yè)停產(chǎn)整頓。二是加大宣傳力度，充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等權(quán)威媒體，以專(zhuān)題報(bào)道、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問(wèn)答、設(shè)立專(zhuān)欄等形式，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。如黃陵縣開(kāi)展了安全生產(chǎn)電影放映周、在縣電視臺(tái)播放安全生產(chǎn)電視劇、舉辦安全專(zhuān)題書(shū)法展等特色活動(dòng)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，省安委辦成立7個(gè)督查組，開(kāi)展了為期1個(gè)月的督查，督促相關(guān)單位整改在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，寶塔區(qū)、黃陵縣、富平縣、白水縣等也組織開(kāi)展了督查工作。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，提高了執(zhí)法力度和成效。如潼關(guān)縣從國(guó)土、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)抽調(diào)人員成立礦山綜合執(zhí)法局對(duì)礦區(qū)進(jìn)行綜合監(jiān)管，解決了單獨(dú)執(zhí)法存在的問(wèn)題；富平縣打破部門(mén)任職界限，同一人同時(shí)擔(dān)任公安局副局長(zhǎng)、安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)、危爆監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、花炮監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，提高了執(zhí)法協(xié)調(diào)能力和效果。截至6月15日，全省已對(duì)1273起違法違規(guī)行為下達(dá)了限期整改指令，對(duì)200家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)43起非法生產(chǎn)行為沒(méi)收生產(chǎn)設(shè)備，關(guān)閉非法違法生產(chǎn)企業(yè)120家。

（三）督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些好的典型、經(jīng)驗(yàn)。這次督導(dǎo)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)了陜西省安全生產(chǎn)工作的幾個(gè)亮點(diǎn)： 1.非煤礦山“打非治違”的潼關(guān)模式。潼關(guān)縣對(duì)非法違法黃金采選活動(dòng)的清理打擊力度大、成效顯著，目前非法開(kāi)采、“三小”提金等非法違法行為基本得到根除，采礦秩序恢復(fù)正常，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)綜合效益正在逐步顯現(xiàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和了解，我們認(rèn)為潼關(guān)模式的關(guān)鍵在于以下三個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量。從國(guó)土、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)抽調(diào)60人組建了由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的礦山綜合執(zhí)法局，成為打擊非法生產(chǎn)、整治礦業(yè)秩序的專(zhuān)門(mén)力量。二是責(zé)任落實(shí)，綜合治理到位。由各包聯(lián)部門(mén)牽頭，徹底封堵了880個(gè)非法和廢棄坑口，逐一編號(hào)，統(tǒng)一制作公示牌；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，徹底拆除“三小”設(shè)備、清除“三小”物料，拆除“三小”提金1508處。三是初步建立了防反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。這種長(zhǎng)效機(jī)制表現(xiàn)在企業(yè)、職能部門(mén)、綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和群眾舉報(bào)的“五位一體”監(jiān)管模式，其核心還是聯(lián)合執(zhí)法在制度層面得到保障。在即將召開(kāi)的全國(guó)非煤礦山“打非治違”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我們擬將潼關(guān)模式作為一個(gè)典型向全國(guó)推廣。

2.黃陵礦業(yè)建成了一專(zhuān)多能的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，黃陵礦業(yè)先后投入3000多萬(wàn)元建設(shè)了救護(hù)消防隊(duì)。目前，該隊(duì)共有42人（平均年齡26歲），下設(shè)4個(gè)小隊(duì)，擁有救護(hù)車(chē)4輛、消防車(chē)4輛、指揮車(chē)1輛、BG4正壓呼吸器46臺(tái)和防化服、隔熱服、防噴濺服、破拆工具等設(shè)備，具備礦山、?；⒒馂?zāi)救援能力，已取得礦山救護(hù)三級(jí)資質(zhì)，通過(guò)國(guó)家救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)認(rèn)證。該隊(duì)除承擔(dān)了黃陵礦區(qū)井下救援、地面消防、黃陵煤化工?；鹿示仍热蝿?wù)外，已經(jīng)參與撲救社會(huì)火災(zāi)4起、交通事故救援3起、礦區(qū)周邊森林火災(zāi)2起，在保障企業(yè)安全的同時(shí)，也為屬地安全作出了貢獻(xiàn)，得到了地方政府和群眾的肯定。作為企業(yè)，黃陵礦業(yè)投資建設(shè)了具備多種救援能力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。建議陜西省政府總結(jié)黃陵礦業(yè)救護(hù)消防隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)模式，給予適當(dāng)支持，鼓勵(lì)其不斷提高戰(zhàn)斗力，使其在保障本企業(yè)及其周邊安全方面發(fā)揮更大作用。

3.其他典型做法。全省煙花爆竹企業(yè)整頓提升、機(jī)械化改造和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作步伐整體較快，省政府出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置爆竹混藥一體機(jī)和煙花混藥機(jī)的補(bǔ)助政策。黃陵礦業(yè)在其1號(hào)煤礦建設(shè)了采掘、通風(fēng)等主要系統(tǒng)齊全的井下實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高了從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的實(shí)效，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的高水平實(shí)訓(xùn)基地之一。富平縣建立了較為完善的煙花爆竹“打非治違”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)非法違法行為由縣安監(jiān)局和派出所進(jìn)行執(zhí)法。

二、存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

（一）部分地區(qū)“打非治違”工作沒(méi)有貫徹落實(shí)到基層和企業(yè)。盡管省市兩級(jí)政府做了大量安排部署和宣傳發(fā)動(dòng)工作，但從督導(dǎo)情況看，“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不平衡，有的地區(qū)還沒(méi)有貫徹落實(shí)到每一個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。如延安市寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排部署，現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的鄉(xiāng)政府交警分隊(duì)工作人員對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)認(rèn)識(shí)模糊；延安運(yùn)輸集團(tuán)一分公司分管安全的負(fù)責(zé)人對(duì)“打非治違”、“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)理解不清、重視不夠；渭南市白水縣公安、交通等部門(mén)仍按既有部署開(kāi)展工作，沒(méi)有針對(duì)“打非治違”工作部署進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)不突出，工作存在盲點(diǎn)。

（二）部分地區(qū)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成，部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作還不順暢。一些地區(qū)和領(lǐng)域的打擊非法違法工作未納入國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案中，一些單項(xiàng)工作與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)未能有機(jī)銜接，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠，影響制約了“打非治違”工作的力度和效果。延安市交通運(yùn)輸局和公安交警支隊(duì)在3月份部署了打擊“黑車(chē)”等非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，國(guó)辦明電下發(fā)后，相關(guān)企業(yè)未作相應(yīng)補(bǔ)充和調(diào)整；黃陵縣取締了16個(gè)非法小采石場(chǎng)，但其中有5個(gè)已經(jīng)取得了采礦許可證、未取得安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)部門(mén)對(duì)非煤礦山最小開(kāi)采規(guī)模的把關(guān)尺度不一。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍然存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。一是部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，如陜西黃陵煤化工有限公司尚在試生產(chǎn)階段就出現(xiàn)了安全設(shè)施“三同時(shí)”工作滯后、安全設(shè)施設(shè)計(jì)申報(bào)滯后、安全審查提出的鄰近居民搬遷工作滯后、廠區(qū)平面布局不合理等問(wèn)題。二是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患未及時(shí)整改和治理。如黃陵縣天子大酒店背墻滑坡、延煉輸油管道穿越黃陵縣橋山鎮(zhèn)惠家河村等安全隱患遲遲得不到有效整改，潼關(guān)東桐峪礦區(qū)合法企業(yè)間的超層越界開(kāi)采現(xiàn)象未得到根本遏制。三是督導(dǎo)組在企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一些隱患，如潼關(guān)中金黃金礦業(yè)公司井下安全通道不暢、頂板支護(hù)不穩(wěn)、提升機(jī)房配電系統(tǒng)裸露等問(wèn)題；富平縣瑞慶花炮有限公司存在防護(hù)屏障長(zhǎng)寬高均不達(dá)標(biāo)、庫(kù)房藥品擺放混亂、工房標(biāo)牌不清等問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)“打非治違”工作進(jìn)一步深化。針對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在基層部分單位未能有效落實(shí)的問(wèn)題，建議陜西省、市、縣各級(jí)政府繼續(xù)采取有力措施，加大宣傳發(fā)動(dòng)和督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)“打非治違”工作在基層的進(jìn)一步深化。潼關(guān)縣“打非治違”工作初戰(zhàn)告捷，但鞏固打非成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，要研究將打非工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，在打擊非法違法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范合法企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)、進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全保障能力。

（二）進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。在總結(jié)潼關(guān)縣和富平縣聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮典型引路的作用，指導(dǎo)其他地區(qū)積極探索適合本地實(shí)際的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，規(guī)范行政許可和監(jiān)督執(zhí)法，提高聯(lián)合執(zhí)法的工作效率和效果。

（三）督促企業(yè)強(qiáng)化隱患排查治理工作，鞏固“打非治違”工作成果。要加大對(duì)企業(yè)隱患排查治理監(jiān)管工作力度，對(duì)已經(jīng)排查出隱患而遲遲不按規(guī)定進(jìn)行整改的，要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法；工作部署滯后和自查自糾不深入的，要督促其盡快完成自查自糾，并健全和完善隱患排查治理工作制度，鞏固第一階段工作成果。

（四）研究探索“打非治違”長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)“打非治違”工作的長(zhǎng)期性、艱巨性保持清醒的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)糾正的違章行為極有可能重新出現(xiàn)，已經(jīng)被打擊的違法行為極有可能再次反彈，已經(jīng)關(guān)閉取締的廠礦極有可能死灰復(fù)燃，要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展下一步工作。同時(shí)，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)實(shí)際情況加強(qiáng)研究，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第三、第四階段工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，將“打非治違”與行政許可工作相結(jié)合、與日常監(jiān)管工作相結(jié)合、與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相結(jié)合，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效得到鞏固。

王德學(xué)副局長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院安委辦第三督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見(jiàn)會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2012年6月28日）

剛才，鈴丁同志代表督導(dǎo)組把情況跟省政府做了反饋，我就不多重復(fù)了?？偟膩?lái)看，我們這次調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)雖然時(shí)間短，但跑得地方不少，也算沉到了底下，了解的情況也多，真實(shí)性也強(qiáng)。給我的總體感覺(jué)是，今年陜西省安全生產(chǎn)形勢(shì)在全國(guó)是名列前茅的。具體說(shuō)有幾個(gè)標(biāo)志：一是沒(méi)有發(fā)生重特大事故；二是事故總量下降的幅度高于全國(guó)平均水平；三是控制指標(biāo)完成的好。這是你們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署來(lái)推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)向縱深發(fā)展的結(jié)果。如果不是下這樣的功夫，如果不是我們各級(jí)黨委、政府的重視，如果不是各個(gè)方面大家狠抓落實(shí)，像陜西高危行業(yè)這樣集中，而且發(fā)展速度越來(lái)越快，在這樣的前提下，是不可能取得如此好的成效的。從這點(diǎn)看，調(diào)研督導(dǎo)組感到比較欣慰。

這次我們重點(diǎn)是對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，督促檢查。用幾句話概括，在這次“打非治違”行動(dòng)中，陜西省政府以及各個(gè)部門(mén)總體上認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、力度大、效果好。特別是你們推出了很多新的重要的舉措，抓了正反兩方面的典型來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)。在第一階段結(jié)束后，省政府及時(shí)在潼關(guān)縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣潼關(guān)“打非治違”經(jīng)驗(yàn)，特別是整頓關(guān)閉非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的各類(lèi)小礦山，取得了前所未有的成效。潼關(guān)這個(gè)地方我知道，過(guò)去幾十次、幾十年的整頓，始終也沒(méi)有徹底解決掉，真正解決掉也就是這次。我實(shí)地看了封閉的井口等現(xiàn)場(chǎng)，百聞不如一見(jiàn)。所以我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，要在全國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)不容易。如果不是省上、渭南市的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持，如果不是潼關(guān)縣委、縣政府痛下決心，來(lái)解決這個(gè)痼疾頑癥，那是改變不了的。過(guò)去我們有個(gè)順口溜叫“坑連坑、廠連廠，到處電碾子、處處開(kāi)金礦”，真是有山必挖、有河必污、一片混亂。過(guò)去我在小秦嶺開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)用了四句話，叫“百孔千瘡、百亂待治、百無(wú)一例、百?gòu)U待興”。這次我覺(jué)得百亂待治已經(jīng)得到了有效治理，覺(jué)得省政府這個(gè)典型抓的準(zhǔn)，具有可信性、可學(xué)性、示范性。我認(rèn)為，潼關(guān)能做到，任何其它地方也應(yīng)能做到?！按蚍侵芜`”大家都知道，凡是小礦、小廠亂的地方，一般都是背后的原因復(fù)雜，當(dāng)?shù)攸h委、政府打不動(dòng)，不敢打。原因是什么，第一是怕打了以后影響這個(gè)、影響那個(gè)，最根本的怕“拔出蘿卜帶出泥”。所以過(guò)去我們總結(jié)這些地方的現(xiàn)狀，包括潼關(guān)在內(nèi)，叫做“破壞了國(guó)家資源、破壞了生態(tài)環(huán)境、破壞了社會(huì)風(fēng)氣、腐蝕了政府官員、危及了礦工生命”。就是咱們現(xiàn)在這么打，非法違規(guī)引發(fā)的事故在全國(guó)仍占50%左右，如像潼關(guān)這樣，以后事故總量肯定就會(huì)下來(lái)。過(guò)去他是發(fā)生事故第一，現(xiàn)在是下降幅度第一。所以說(shuō)這個(gè)真打假打、真整假整、真治假治，效果是不一樣的。

這次督導(dǎo)調(diào)研主要是抓兩條，一是抓正面典型，一是抓反面典型，這個(gè)正面典型我們要把他樹(shù)立起來(lái)，在全國(guó)的大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)的會(huì)議7、8月份要召開(kāi)，對(duì)潼關(guān)這樣的典型，確實(shí)要讓他說(shuō)話，讓他引路，讓他發(fā)揮榜樣的力量。除此之外，我們所走的地方，像黃陵礦業(yè)“先抽后采、不抽不采”，落實(shí)了張德江副總理提出的這兩條，就從根上解決了問(wèn)題?！按蚍侵芜`”，有的大礦就不存在非法違法，就是治理違規(guī)違章違紀(jì)，關(guān)鍵是治理隱患，治理瓦斯。我看了他的抽采設(shè)施，現(xiàn)在是抽了放了，以后是要抽了用了。要綜合利用起來(lái)，而且企業(yè)內(nèi)部抓三基，精細(xì)化管理。精細(xì)化管理好多企業(yè)都提，但是真正要精到什么程度、細(xì)到什么程度，好多都是說(shuō)不明白的。所以我特意看了，安全生產(chǎn)主要是精、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)，再?zèng)]有別的。還有我們夜訪，發(fā)現(xiàn)了黃陵礦業(yè)救護(hù)隊(duì)不錯(cuò)，一專(zhuān)多能，服務(wù)企業(yè)和社會(huì)。這是我們多年強(qiáng)調(diào)的，一定要一隊(duì)多能，一個(gè)區(qū)域的隊(duì)伍既能井下救援，又能地表救援，這要推廣?，F(xiàn)在大多是消防隊(duì)一個(gè)，救護(hù)隊(duì)一個(gè)，各干各的。而黃陵這個(gè)好，既是井下救護(hù)隊(duì)、又是地上消防隊(duì)。我兼任應(yīng)急救援指揮中心主任6、7年了，都還不知道有這樣的好典型，下次要把這個(gè)好典型培育一下。一個(gè)鎮(zhèn)上，有這么一個(gè)隊(duì)伍就足夠了。

這次陜西省推動(dòng)“打非治違”確實(shí)是有手段、有抓手、有措施，這樣才見(jiàn)到實(shí)效。今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)，除了常規(guī)的按照“安全生產(chǎn)年”的要求，剩下的主要是“打非治違”得來(lái)的成效。目前，全國(guó)有的地區(qū)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，當(dāng)然這里面有很多原因，但主要是責(zé)任不落實(shí)，尤其是基層、企業(yè)責(zé)任不落實(shí)。所以，我希望咱們省要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果。陜西能夠有今天這樣的局面，來(lái)之不易?，F(xiàn)在比較平穩(wěn)，而且是長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)。但是我們既要充分肯定成績(jī)，又要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，不能估價(jià)過(guò)高。畢竟這么多的地市，這么多的縣鄉(xiāng)，這么多的企業(yè)，不平衡的問(wèn)題肯定存在。這個(gè)問(wèn)題不僅僅是陜西的問(wèn)題，也是全國(guó)的問(wèn)題，關(guān)于下一步怎么使“打非治違”能夠繼續(xù)深入的問(wèn)題，我認(rèn)為：第一就是抓領(lǐng)導(dǎo)。要讓安全生產(chǎn)進(jìn)高層，進(jìn)入省及各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各級(jí)黨委常委會(huì)討論。我建議，你們要上省委常委會(huì)、省政府政府常務(wù)會(huì)討論一次，這是國(guó)務(wù)院的部署，是保十八大的。各級(jí)都要召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)，做到抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓。第二是抓深化。要真正深入到基層去。讓鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、街道主任知道“打非治違”打什么、治什么，為什么要打要治。這次明察暗訪，我們發(fā)現(xiàn)好多人不知道“打非治違”的具體內(nèi)容是什么，說(shuō)明還沒(méi)深入下去，而且企業(yè)還有那么多的隱患。我認(rèn)為黃陵礦業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)是精細(xì)，我們“打非治違”也要深化，要細(xì)化，向企業(yè)、向現(xiàn)場(chǎng)、向崗位深化。三是抓執(zhí)法。特別是要聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)執(zhí)法。最近公安部、交通運(yùn)輸部和安全監(jiān)管總局正在推動(dòng)道路交通安全監(jiān)管工作。因?yàn)楝F(xiàn)在道路交通事故總量、重大事故在全國(guó)仍比較突出，特別是夜間大客車(chē)，長(zhǎng)途車(chē)問(wèn)題比較多。非法的、超載超限的、超速的、酒駕的、毒駕的、疲勞駕駛的大量存在?，F(xiàn)在說(shuō)到底，一車(chē)人生命安危全系在駕駛?cè)松砩?，交通事故與駕駛?cè)说牡赖?、法制、?zé)任意識(shí)及技術(shù)水平密切相關(guān)。所以，必須要解決駕駛?cè)说膯?wèn)題。昨天從渭南回來(lái)在路上看到一輛貨車(chē)開(kāi)到橋欄桿上了，什么問(wèn)題，肯定是開(kāi)快了?，F(xiàn)在惡劣天氣問(wèn)題也比較多，公安部、交通運(yùn)輸部正在研究惡劣天氣車(chē)輛應(yīng)該怎么上路，怎么控制駕駛?cè)?，還是要聯(lián)合執(zhí)法，要聯(lián)合起來(lái)，光靠一家是不行的。四是抓鞏固。就是現(xiàn)有的成績(jī)要鞏固、擴(kuò)大戰(zhàn)果。五是抓機(jī)制。一定要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。我們“打非治違”，搞安全生產(chǎn)工作，好多都是在搞運(yùn)動(dòng)的方式，教訓(xùn)太多了。什么問(wèn)題，就是沒(méi)有把長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，沒(méi)有把治本的問(wèn)題從源頭上解決。陜西能夠在這次“打非治違”中創(chuàng)造新東西出來(lái)，將來(lái)我們以國(guó)務(wù)院安委辦的文件給你們轉(zhuǎn)發(fā)一下，主要是推動(dòng)工作的開(kāi)展。希望通過(guò)這次“打非治違”，真正夯實(shí)基礎(chǔ)，使安全生產(chǎn)工作上一個(gè)大臺(tái)階，用安全來(lái)保證和推動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，給老百姓創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，給十八大召開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。

李金柱副省長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院第三督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見(jiàn)會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2012年6月28日）

同志們，這次王德學(xué)副局長(zhǎng)帶隊(duì)的國(guó)務(wù)院督導(dǎo)調(diào)研組蒞臨陜西檢查督導(dǎo)，歷時(shí)三天時(shí)間，冒著酷暑，深入廠礦、基層、城鎮(zhèn)、社區(qū)，上山下井，共分了三個(gè)小組，明察暗訪，非常辛苦，日以繼夜，這種好的傳統(tǒng)、好的作風(fēng)對(duì)我們省、市各級(jí)干部起到了很好的教育作用。剛才，玲丁司長(zhǎng)代表督導(dǎo)調(diào)研組進(jìn)行了反饋，我簡(jiǎn)單地概括為“二、三、四”，即兩個(gè)亮點(diǎn)、三個(gè)問(wèn)題、四條建議，特別是德學(xué)局長(zhǎng)站在發(fā)展的高度，從全國(guó)的大局出發(fā)，對(duì)陜西的安全生產(chǎn)工作作了重要講話、重要指示，一個(gè)是對(duì)我們前一階段的工作，特別是“打非治違”工作給予了充分肯定，尤其是在視察檢查的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)我們“潼關(guān)模式”和黃陵的精細(xì)管理、過(guò)程控制以及黃陵的應(yīng)急救援一專(zhuān)多能，都給予了充分肯定。同時(shí)，無(wú)論是德學(xué)局長(zhǎng)還是玲丁司長(zhǎng)，對(duì)我們陜西安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提了醒，點(diǎn)出了我們的薄弱環(huán)節(jié)，特別講到了我們“打非治違”工作的發(fā)展還不平衡、聯(lián)合機(jī)制還不夠順暢、企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)還有不到位的現(xiàn)象，講得非?，F(xiàn)實(shí)、非常實(shí)際，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中也確實(shí)存在這些問(wèn)題。督導(dǎo)調(diào)研組來(lái)了三天，就發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。如果時(shí)間再長(zhǎng)，可能問(wèn)題就更多。昨天上午，我們?cè)谘影舱匍_(kāi)了陜西省上半年的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，我們自己也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“隱患就在身邊、事故就在眼前、危險(xiǎn)就在前面”。實(shí)際上，我們陜西的整體工作基礎(chǔ)還很薄弱，正因?yàn)檫@段時(shí)間抓得緊，才有了現(xiàn)在的成績(jī)。在全國(guó)的排名只是個(gè)表面的現(xiàn)象，實(shí)際上我們的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，很多的基礎(chǔ)工作還沒(méi)有做，或者是還沒(méi)有來(lái)得及做。我們的能力建設(shè)還處在起步階段，我們現(xiàn)在還有100多個(gè)煤礦關(guān)閉、停產(chǎn)，還有不少的煤礦是仿古式開(kāi)采，我們的道路交通急、險(xiǎn)、陡、彎等部位的防護(hù)措施還不完善（陜西省上半年以來(lái)的大部分事故都集中在道路交通領(lǐng)域），制定的“人、車(chē)、路、企、管”等措施的落實(shí)還不到位。剛才德學(xué)局長(zhǎng)提到的，關(guān)鍵是一個(gè)“人”，疲勞駕駛、超常裝載等問(wèn)題，都是由于利益驅(qū)動(dòng)，這些問(wèn)題在陜西還不同程度的存在，有些方面可能還很?chē)?yán)重。所以，德學(xué)局長(zhǎng)對(duì)我們下一步的工作提出了5個(gè)方面的要求，“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”、“抓深化”、“抓聯(lián)合執(zhí)法”、“抓鞏固”、“抓長(zhǎng)效機(jī)制”。會(huì)后，我們要以國(guó)務(wù)院這次督導(dǎo)調(diào)研組的檢查督查為契機(jī)，把我們省的安全生產(chǎn)工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，把“打非治違”工作進(jìn)一步推向深入，具體要抓好以下幾點(diǎn)：

一是把德學(xué)局長(zhǎng)的講話整理出來(lái)，把玲丁司長(zhǎng)的反饋意見(jiàn)整理出來(lái)，下周一我們省政府開(kāi)常務(wù)會(huì)議，由楊達(dá)才局長(zhǎng)就國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組對(duì)我省安全生產(chǎn)工作的指示要求和意見(jiàn)建議做一匯報(bào)。安全生產(chǎn)工作不是一個(gè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)能辦到的，需要社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)一起來(lái)做這些工作。

二是要切實(shí)加大“打非治違”工作的宣傳力度，在電視上、報(bào)紙上廣泛宣傳，做到報(bào)紙有字、電視有影、廣播有聲，切實(shí)加大宣傳力度。

三是“抓鞏固”。“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第二階段工作是整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的攻堅(jiān)階段，我們要以落實(shí)德學(xué)局長(zhǎng)的講話為契機(jī)和動(dòng)力，按照國(guó)務(wù)院督導(dǎo)調(diào)研組的形式，深入各地市、深入基層、深入廠礦，確實(shí)摸清我省安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況。

四是抓長(zhǎng)效機(jī)制。我們要按德學(xué)局長(zhǎng)的要求，在體制建設(shè)、在機(jī)制建設(shè)、在管理創(chuàng)新上下功夫。在這里，我也向德學(xué)局長(zhǎng)報(bào)告一下，趙正永省長(zhǎng)在省人代會(huì)上提出“安全生產(chǎn)、平安生活”的口號(hào)；在具體舉措上，我們提出了“精細(xì)管理、過(guò)程控制”；在建立長(zhǎng)效機(jī)制上，我省人大已啟動(dòng)立法，打算形成安全生產(chǎn)“過(guò)程管理”的立法文件，總的想法就是安全生產(chǎn)領(lǐng)域也要“引罪入刑”，就像北京的“醉駕入刑”一樣（比如校車(chē)司機(jī)超載、瓦斯超限不報(bào)等情況就可以以刑法定罪），對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有行動(dòng)、有動(dòng)作、有說(shuō)法、有威懾，在長(zhǎng)效機(jī)制的建立上下些功夫。

下半年主要工作，第一就是要重點(diǎn)抓好“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；第二個(gè)要抓好隱患排查工作；“打非治違”工作主要針對(duì)非法違法問(wèn)題，而隱患排查工作是一個(gè)普遍的，涉及到各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面的工作；第三個(gè)抓過(guò)程控制；第四抓重點(diǎn)領(lǐng)域，陜西的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是兩大方面，一大塊是礦山，一大塊是交通，存在的隱患比較突出。當(dāng)然，還有一個(gè)是我省三年以后的化工產(chǎn)業(yè)要形成一個(gè)規(guī)模。煙花爆竹領(lǐng)域，我們強(qiáng)力推行機(jī)械化，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。煤礦領(lǐng)域，我們推行現(xiàn)代化、機(jī)械化，淘汰炮臺(tái)等仿古式開(kāi)采方式。下一步我們要進(jìn)一步深入研究有關(guān)問(wèn)題，并向省政府做一匯報(bào)，把工作做細(xì)做透。

目前，我省要穩(wěn)增長(zhǎng)，要彎道超車(chē)，要爭(zhēng)先進(jìn)位。2006年陜西省排在第21位，去年是排在第17位，增長(zhǎng)了4位，今年力爭(zhēng)要超過(guò)黑龍江省，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，正如德學(xué)局長(zhǎng)講的“用安全生產(chǎn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”，這是我們的一個(gè)重要任務(wù)。今天，我省安全生產(chǎn)委員會(huì)全體成員在這里，要再接再厲，雖然陜西的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，基礎(chǔ)條件不好，問(wèn)題不少，但只要我們能夠認(rèn)真努力，按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求去做，力爭(zhēng)年底有一個(gè)好的成效。