第一篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

【摘要】農(nóng)民工培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。只有把農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，才能破解長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的根本問題。因?yàn)檗r(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，而科學(xué)的培訓(xùn)又能促進(jìn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。研究解決好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題，關(guān)系“三農(nóng)”問題的根本解決，也關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，更是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國的基本國情。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的根本，也是我國全面建設(shè)小康社會道路上的首要問題。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行，在利益驅(qū)動下，農(nóng)村勞動力開始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。隨著農(nóng)村大量剩余勞動力的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動日趨活躍。要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓(xùn)的農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低

在培訓(xùn)中，他們普遍反映學(xué)習(xí)吃力，因此造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對較低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標(biāo)語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民對培訓(xùn)政策缺乏了解，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也不明顯。

3.企業(yè)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)意識淡薄

農(nóng)民工分布比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)。其中有不少企業(yè)，他們僅僅重視農(nóng)民工每天按時按量完成生產(chǎn)任務(wù)就行，而對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大。因此，不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練的工種。加上農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有層次不齊、時間較長、流動性大、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓(xùn)深造。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)政資金補(bǔ)助額度較低

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)。盡管當(dāng)前各級政府都拿出了一部分資金對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)民工掌握一門專業(yè)技能不僅需要3一5個月或更長的時間，而且還要一定的經(jīng)費(fèi)保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)不到一技之長。

5.各地培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)工作力度較大，農(nóng)民參訓(xùn)意識較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓(xùn)意識較弱，而且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。一些培訓(xùn)學(xué)校之間的培訓(xùn)質(zhì)量差異也很大。有些學(xué)校培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)工作隨意性大，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，擅自縮短培訓(xùn)的時間等等原因，造成農(nóng)民培訓(xùn)收效甚微。

二、針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的種種問題，我們應(yīng)該尋求解決的對策

1.改革農(nóng)村教育制度

要提升農(nóng)村人力資源的知識和技能含量，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源教育開發(fā)制度。變農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制為中央和省級政府為主。由中央和省級政府承擔(dān)起國民義務(wù)教育的責(zé)任，同時完善好各級政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理分擔(dān)。保證城鄉(xiāng)學(xué)齡青少年得以完成高中階段教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)十二年制免費(fèi)義務(wù)教育。從根源上解決農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低的狀況，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念，大力進(jìn)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳的同時，要使農(nóng)民工有意愿主動接受培訓(xùn)

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，社會的發(fā)展。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來接受和參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓(xùn)。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到信息互通，資源共享。在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)相關(guān)的一切信息更好的掌握，調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性，主動了解、接受、參加培訓(xùn)。

3.企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)意識

針對培訓(xùn)對象和層次的不同進(jìn)行因材施教。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些要求稍高、難度較大、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。而對于文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些要求不太高的、有一定技術(shù)難度的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術(shù)工。企業(yè)在對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)有家政服務(wù)餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.政府部門要轉(zhuǎn)變過去職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式

政府對農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，針對每個農(nóng)民工只能是一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用?；蛘?，對有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后，在其可承受的范圍之內(nèi)，從農(nóng)民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助外，政府有關(guān)部門還應(yīng)在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺政策，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動性以及工作時間長、不固定的特點(diǎn)，采取課堂授課與課后自學(xué)結(jié)合，長訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)并頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進(jìn)行技能等級考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力。各級政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為長期重要任務(wù)來抓。

5.培訓(xùn)農(nóng)民工要做到因地制宜、按需施教、注重實(shí)效

以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。針對我國農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。使各地培訓(xùn)工作進(jìn)展在趨于平衡的同時能夠快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李天仁.加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[M].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.[2]馬乙玉.農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制問題探析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2005.[3]鄧曉麗.我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究[M].四川師范大學(xué),2007.[4]劉懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].人民出版社,2005.作者簡介：孫思（1984－），女，河南鄭州人，現(xiàn)供職于鄭州測繪學(xué)校政體部。

第二篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國農(nóng)村勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學(xué)者對轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動力轉(zhuǎn)移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農(nóng)村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯觯覈r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時期的發(fā)達(dá)國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，勞動力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會少，是制約農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會成立專門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門，勞動就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動部門加強(qiáng)協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時也加強(qiáng)了勞務(wù)市場的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來說，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動力流動人口的合法社會權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實(shí)現(xiàn)有序流動，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式

針對新時期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場需求，有針對性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策與建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策與建議

張持平

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

上個世紀(jì)八十年代以來，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時，我國中西部地區(qū)逐步形成了一個農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮?，F(xiàn)在兩類轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動大軍。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動力人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到23.2%，接近四分之一。外出務(wù)工的勞動力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個中西部大省，這七個省的農(nóng)村外出勞動力大約占到全國的65.8%。

農(nóng)村外出勞動力的流向，反映出三個“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動力就有4528萬人，幾乎占當(dāng)年全國農(nóng)村外出勞動力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，2004年全國農(nóng)村外出勞動力中有62.4%的人選擇了去地級以上的城市打工；三是向勞動密集型行業(yè)集中，勞動部門的資料顯示，2004年全國大約有64.5%的農(nóng)村外出勞動力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集行業(yè)就業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

伴隨著這場史無前例的農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。

1、在勇敢沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。作為世界上人口最多，又長期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的國家，在工業(yè)化的過程中實(shí)現(xiàn)城市化，會與世界上其他國家有所不同。改革開放以來，在短短二十多年的時間里，我國城市化率從20%左右，提高到40%左右。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到今天1.2億農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級以上城市，大大加快了我國的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無僅有的。與此同時，產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來自農(nóng)村的新工人；面廣量大的餐飲服務(wù)業(yè)的服務(wù)員絕大多數(shù)來自農(nóng)村；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)也有不少農(nóng)民工介入。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個社會的階級階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。

2、在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。十多年來大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動力資源，彌補(bǔ)了城市勞動力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動力成本的上升速度，為發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。同時也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業(yè)、旺盛人氣，四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農(nóng)民工的汗水和智慧。據(jù)測算，目前全國平均每個農(nóng)民工每年創(chuàng)造的GDP是2.5萬元，1.2億農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP就是3萬億元，相當(dāng)于2004年全國GDP的23.1%。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年9%以上的高速增長，在高速增長中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從改革開放之初三次產(chǎn)業(yè)4 ：4：2，變?yōu)楫?dāng)前的2：5：3，這一切也都離不開廣大農(nóng)民的努力，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動。

3、拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)。目前，我國約有兩億多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，改變了以往農(nóng)村單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村富余勞動力找到了新的就業(yè)空間，農(nóng)民收入的增長因此獲得了新的渠道。全國平均推算，每個農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長趨勢。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。大批農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā) 展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會創(chuàng)造了前提。

4、開闊了視野、提高了素質(zhì)，大批新農(nóng)村的建設(shè)者正在茁壯成長。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，大多年齡在16～35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。從相對封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過程中，提高了他們的組織意識、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動了創(chuàng)業(yè)的沖動。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門戶當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子，以一種新的方式回報(bào)家鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過對今后一個時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)、勞動力的供給、城市對勞動力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認(rèn)為：未來十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。我國經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速度的增 長，對勞動力的需求也會持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動力的數(shù)量則相對穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動力的短缺，勢必推動產(chǎn)業(yè)升級，從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。與此同時，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長趨勢會比較平穩(wěn)；開始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)起步市縣回流的苗頭。

再過十年，全國勞動力供求基本平衡，農(nóng)村勞動力流向發(fā)生更加理性的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對勞動力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補(bǔ)充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國勞動力市場供求將大體平衡。目前主要向東部地區(qū)城市流動的趨勢將會停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)?shù)谌齻€十年到來的時候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，社會主義“三個文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將達(dá)到一個新的更高水平。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最有價(jià)值、最具活力的要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動，發(fā)揮出前所未有的能動作用。

二、存在的問題和原因

農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對經(jīng)濟(jì)、社會、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二十多年來，我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題，盡管國家高度關(guān)注、因勢利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問題愈演愈烈。

1、基本權(quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，勞動強(qiáng)度過大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無保障。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動的報(bào)道屢見不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛商的氛圍下，有的政府部門在處理此類糾紛時，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會穩(wěn)定。

2、轉(zhuǎn)移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動力市場很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。輸出地不少黨政部門沒有認(rèn)真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒有負(fù)責(zé)做好外來人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒有組織管理，也沒有自行組織起來或加入工會。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無序流動的重要原因。

3、培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達(dá)80％以上，未接受過任何技能培訓(xùn)的占70％左右。農(nóng)村進(jìn)城勞動力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過去的勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對勞動者素質(zhì)要求越來越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動力，就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。

4、職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。改革開放初期，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，轉(zhuǎn)移勞動力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。而時至今日，許多農(nóng)民進(jìn)了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶籍問題一直未有重大的突破。

上面列舉的問題是在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，其主要原因有：

1、歧視農(nóng)民的思想意識。我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴(yán)，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。農(nóng)民流動就業(yè)開始時被稱為“盲流”，公共汽車上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，民工一年掙不了幾個錢，春節(jié)回家交通部門還要漲價(jià)。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。

2、對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識不到位。我國大規(guī)模的“民工潮”，從一開始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念上。多年來，政府對流動人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點(diǎn)上，政策措施主要放在清除流動就業(yè)障礙等方面，沒有認(rèn)識到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個國家經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。從當(dāng)前流動人口面臨的各種問題和矛盾看，做好對流動就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過渡。

3、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。1954年新中國第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。在我國廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。近年來雖有所松動，但城市戶籍仍附著不少社會保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動模范，戶口問題仍長期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場開放、社會封閉的城市化，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富大部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，又不許他們在城里定居，社會成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；計(jì)算人均GDP時農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。大量的農(nóng)民工流動就業(yè)，使城市和發(fā)達(dá)地區(qū)無法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，最終也不利于整個社會的穩(wěn)定與和諧。

4、不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)基本尊嚴(yán)、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險(xiǎn)。往往采取極端行為來宣泄，造成惡劣的社會影響。

5、政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對他們的管理“鞭長莫及”，輸入地政府也沒有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中。我國至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。可以說這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。在諸如工資、勞動合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國家已有的法律如《勞動法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。另一方面，全國至今沒有一部專門針對進(jìn)城務(wù)工人員的、對其經(jīng)濟(jì)、社會和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。

三、對策與建議 最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

1、繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。并且力爭在2020年到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2、善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

3、實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4、建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動者素質(zhì)。提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入 地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

第四篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策

【摘要】農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，同時規(guī)范規(guī)范勞動力市場，適當(dāng)拓展境外勞動力市場。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會給城市發(fā)展乃至整個社會的進(jìn)步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對這個市場進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對勞動者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對較低，但是企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；

二、對企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性；

三、現(xiàn)有社會保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動和社會保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國策，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)和勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動力市場規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級勞動力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鲚斔痛罅康霓r(nóng)村富余勞動力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來，我國境外勞動力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達(dá)500多萬人次，國內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時增加國內(nèi)900萬個就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國外勞動力需求達(dá)幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！鞭r(nóng)村富余勞動力是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期、新階段，清醒認(rèn)識和深入研究我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

第五篇：某某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策

某某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀

及對策

某某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策2007-02-06 12:27:19

一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬，其中勞動力人口萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使每個勞動力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，據(jù)預(yù)測到××××年我市的農(nóng)村剩余勞動力將達(dá)到萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃地把

這萬剩余勞動力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。

兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)××××年，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)萬人，超額完成了萬人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌

現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務(wù)從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。

勞動力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建

立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場所，明確專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。

（）完善勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。

按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對勞動力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動保障平臺建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時

收集和發(fā)布用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。

（）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。

為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來，在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)千人，并對培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對國家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個性化培訓(xùn)”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力萬人。

（）完善保障服務(wù)，切實(shí)保護(hù)勞務(wù)

輸出人員的合法權(quán)益。

保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進(jìn)城務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)輸出人員的

合法權(quán)益。

（）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。

各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務(wù)輸出工作，有針對性地宣傳勞務(wù)輸出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長時間形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點(diǎn)帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動輸出工作存在的問題

⒈農(nóng)村剩余勞動力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。

目前發(fā)育不成熟的市場制度，特別是包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場發(fā)育較為遲緩，對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到

基礎(chǔ)性的配置作用。就現(xiàn)狀而言，勞動力的自由流動在理論上已經(jīng)不成問題，但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動遷徙還面臨諸多障礙。

一是勞動者的身份（國有企業(yè)職工和非國有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費(fèi)等），以及嚴(yán)厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中來，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。

二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險(xiǎn)等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。政府 的政策導(dǎo)向更多的傾向于保護(hù)市民利益，而農(nóng)民工帶來的公共衛(wèi)生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻(xiàn)在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實(shí)際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農(nóng)村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。

三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動力，是推動工業(yè)化進(jìn)而帶動城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲的比重為，具有小學(xué)和初中文化的占左右。從絕對水平來看，農(nóng)村剩余勞動力以小學(xué)文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來看，大都是在簡單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務(wù)工，其中以體力勞動為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)

化進(jìn)程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自身障礙。

⒉農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。

隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規(guī)、侵犯進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險(xiǎn)基金、加班加點(diǎn)、勞動條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認(rèn)識維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，認(rèn)真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實(shí)抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我市勞務(wù)輸出成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

⒊信息網(wǎng)絡(luò)不暢是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實(shí)障礙。

一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動力信息網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)

現(xiàn)信息共享，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務(wù)輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內(nèi)兩個市場開展工作，也使我們的勞務(wù)輸出工作有局限性。

⒋組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務(wù)輸出的規(guī)模和形成看，勞務(wù)輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務(wù)輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務(wù)工人員和小規(guī)模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務(wù)輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領(lǐng)市場的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽的“境外勞務(wù)”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務(wù)輸出還限于一般性勞務(wù)輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領(lǐng)市場的優(yōu)勢和能力。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的對

策措施。

促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費(fèi)需求的增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

——制定實(shí)施有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。切實(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務(wù)。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應(yīng)的規(guī)劃和措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制和部門分工合作機(jī)制。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，把發(fā)展勞動密

集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動力較多的技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，并將其作為基礎(chǔ)性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財(cái)政投資，在農(nóng)村安排資金和項(xiàng)目時應(yīng)有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)，應(yīng)積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設(shè)等以使用農(nóng)村勞動力為主的勞動密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

——發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)

村的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。

——要圍繞“大長春”城市群的目標(biāo)，有計(jì)劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)為城區(qū)，促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定城市化發(fā)展目標(biāo)，把榆樹、農(nóng)安、九臺、德惠、雙陽規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動就業(yè)的增長。

——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來抓，以市場為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

——建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職

業(yè)中介。到年基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務(wù)覆蓋至整個城市、鄉(xiāng)村。

——逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機(jī)制。制定完善城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動力市場中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視性行為以及對進(jìn)城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權(quán)利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實(shí)現(xiàn)合理流動，就業(yè)場所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

——實(shí)行農(nóng)村剩余勞動力勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)模

化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)基地，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，各級各類勞務(wù)輸出組織縱向、橫向聯(lián)營，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進(jìn)；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務(wù)輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續(xù)拓展北京“長春保安”的服務(wù)領(lǐng)域；提升廣州“長春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務(wù)業(yè)務(wù)等，打造好長春的品牌，擴(kuò)大長春勞務(wù)輸出的知名度。

——建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用他們在外形成的新觀念、掌握的技術(shù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本的優(yōu)勢，發(fā)揮能人效應(yīng)，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，吸納剩余勞動力，拉動就業(yè)

增長。同時，通過開發(fā)勞動力市場信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等措施，為外出務(wù)工農(nóng)村勞動者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力。引導(dǎo)、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動者職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)是抓好“五支隊(duì)伍”和“兩項(xiàng)工程”，即農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)村信息員隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力隊(duì)伍和綠色證書培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程。培養(yǎng)造就一批能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)民企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民共同組成的骨干力

量，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。同時，逐步實(shí)施農(nóng)村勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)和流動就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。探索建立農(nóng)村職業(yè)技能鑒定和相關(guān)職業(yè)資格的基本制度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村剩余勞動力輸出由體力型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動者市場就業(yè)的競爭層次。