第一篇：順勢而為乘勢而進努力走出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子(四川省人力

順勢而為 乘勢而進

努力走出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子

四川省人力資源和社會保障廳

四川是傳統(tǒng)的勞務輸出大省，一直把農(nóng)村勞動力對外轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)作為破解三農(nóng)問題的重要途徑和有效舉措，充分發(fā)揮了助農(nóng)增收和非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)實作用。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，新型產(chǎn)業(yè)迅速崛起，省內(nèi)就業(yè)容量快速擴張，全省就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出省內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)快于省外轉(zhuǎn)移輸出，并將成為今后一段時間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢。我們順勢而為，乘勢而進，調(diào)整思路，堅持省外拓源暢流，省內(nèi)增量擴容，做好新形勢下城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，取得了初步效果。

一、順應變化趨勢，探索轉(zhuǎn)移就業(yè)新思路

我們著眼于城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢、新特點，把握勞動力就業(yè)的新要求、新變化，準確研判，科學決策，合理引導，推動四川農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新進展。我們緊緊跟進四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人力資源保障的現(xiàn)實需求，抓住省內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開省內(nèi)就業(yè)容量的歷史機遇，順應省內(nèi)勞動力市場供求變化的新形勢，在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速崛起和非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)較大人力需求時，順勢調(diào)整勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思路：改變過去重抓勞動力省外輸出就業(yè)為主的傳統(tǒng)路徑，在穩(wěn)定省外市場的同時注重拓展省內(nèi)就業(yè)容量，在發(fā)展壯大本地產(chǎn)業(yè)中促進就業(yè)，在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模的同時提升就業(yè)效益。實踐中，我們不斷創(chuàng)新舉措，找準突破方向，確保四川城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在結構變化中穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)出省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移和省外轉(zhuǎn)移輸出并重、產(chǎn)業(yè)加速聚集和就業(yè)同步倍增的新局面。今年上半年，我省省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)絕對數(shù)首次超過省外。到2012年9月底，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2266萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1210萬人，同比增長17.7%；省外輸出1055萬人，同比減少10.06%，省內(nèi)外轉(zhuǎn)移增速差異繼續(xù)擴大。

二、依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開辟園區(qū)就業(yè)主陣地

我們以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)與開發(fā)崗位相結合。我省先后引進聯(lián)想、戴爾、英特爾、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、德州儀器等電子信息業(yè)巨頭及德國大眾、一汽大眾、沃爾沃等品牌汽車企業(yè)，243家世界500強企業(yè)和近500家新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)重大項目相繼落戶，推動了我省現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的快速壯大，形成了近360多條產(chǎn)業(yè)鏈和10 大產(chǎn)業(yè)群。我們及時跟進就業(yè)服務，在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建立了就業(yè)服務指導站，落實專人直接為園區(qū)企業(yè)開展用工指導服務，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級就業(yè)服務平臺作用，以“模塊管理”為依托，以“企業(yè)空崗報告制度”、“就業(yè)失業(yè)登記制度”、“返鄉(xiāng)民工監(jiān)測制度”為抓手，準確掌握人力資源供求狀況，形成了用工信息傳輸、人員招聘、社保服務、勞動保障法規(guī)監(jiān)督、提供勞動合同樣本“一條龍”服務的長效機制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)培育與就業(yè)增長相互促進，相互發(fā)展。2011年全省近180個產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納城鄉(xiāng)勞動力在850萬人左右。僅富士康成都項目2011年新增就業(yè)崗位30萬個，2012年將新增25萬人的就業(yè)機會。

三、激活全民創(chuàng)業(yè)，拓展非農(nóng)就業(yè)新渠道

我們以增強全民創(chuàng)業(yè)能力為方向，以壯大創(chuàng)業(yè)力量為目標，大力推動全民創(chuàng)業(yè)活動，積極引導有一定技能、資金、經(jīng)營本領的省外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持政府組織推動與創(chuàng)業(yè)文化促動并重，完善創(chuàng)業(yè)服務與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境并重，提高創(chuàng)業(yè)層次與拓展創(chuàng)業(yè)領域并重，提供信貸支持與打造創(chuàng)業(yè)平臺并重，推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與回引創(chuàng)業(yè)、打工經(jīng)濟與創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟相結合，重點開展了政策咨詢和宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓和小貸服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在工商、稅收、信貸、土地等方面給予相應扶持，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)風險，使一大批外出務工農(nóng)民從外出“打工者”變?yōu)榛剜l(xiāng)“創(chuàng)業(yè)者”。今年上半年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)2086個，產(chǎn)值100億余元。全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計創(chuàng)辦企業(yè)35萬家。截止今年9月底，全省新增發(fā)放小額擔保貸款20億元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)2.9萬人，帶動（吸納）就業(yè)16.1萬人。

四、發(fā)展居家就業(yè)，培育就近就業(yè)增長點

全省積極推進居家靈活就業(yè)，通過重點培養(yǎng)個人創(chuàng)業(yè)，向個人創(chuàng)業(yè)帶動家庭整體就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，從而讓更多的農(nóng)村家庭成員融入到居家創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。郫縣安靖鎮(zhèn)建立了以蜀繡為主題的“郫縣安靖蜀繡居家靈活就業(yè)示范基地”，吸引了一大批農(nóng)村婦前來學習刺繡，培訓繡娘4000余人，按“繡娘+繡莊+合作社”的模式，以“一莊一專業(yè)”組織繡娘規(guī)?；a(chǎn)，帶動了全縣2000余戶、15個專業(yè)繡莊、社員10400余人就近就業(yè)，每位社員每月可獲得2000元左右的勞動報酬。隆昌縣對當?shù)貏趧恿头掂l(xiāng)農(nóng)民工連片集中培訓，在人口不到5000人的邊遠小鎮(zhèn)漁箭鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)人口僅有300余人，街面上就有100戶來料加工戶，每家每戶都從事縫紉來料加工，形成居家化就業(yè)模式。全省進一步拓展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的功能，開展了“千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動”，積極發(fā)展全省家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等四大業(yè)態(tài)，發(fā)展家政服務公司5000多個，省內(nèi)家政從業(yè)達80萬人，積極推進居家靈活就業(yè)，五、強化公共服務，優(yōu)化穩(wěn)定就業(yè)大環(huán)境

一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，抓好培訓服務。我們以全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，同步銜接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，緊密連接就業(yè)市場的供求結構，準確對接產(chǎn)業(yè)人力需求，找準培訓重點，開展定向培訓、訂單培訓和定崗培訓，切實提高技能培訓質(zhì)效。今年前三季度全省共有38.2萬農(nóng)村勞動力參加技能培訓。二是按照統(tǒng)籌協(xié)同思路，抓好維權服務。我省建立了輸入地政府主導、輸出地政府積極配合、駐外辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)系、民工救助中心實施法律援助的四位一體維權網(wǎng)絡，先后在農(nóng)民工集中地建立了100多個民工救助中心和維權點，及時開辟省內(nèi)農(nóng)民工權益訴訟案件、勞動爭議仲裁案件“綠色通道”。三是按照均等普惠原則，抓好社保服務。我們積極擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，深入開展以農(nóng)民工為主體的流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，大力推進農(nóng)民工社會保險擴面工作。不斷推進基層勞動保障平臺建設，豐富服務功能，完善農(nóng)民工住房租賃管理和租賃服務，建立了50多所農(nóng)民工廉租房、廉租旅館和“農(nóng)民工公寓”解決了近10萬農(nóng)民工的住房問題。

第二篇：走出鄉(xiāng)村路通天——甘肅省金昌市永昌縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查

走出鄉(xiāng)村路通天——甘肅省金昌市永昌縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查

2008-06-25

本報記者 康艷

千方百計增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，而加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的重要措施。永昌縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣有農(nóng)業(yè)人口19.17萬人，農(nóng)業(yè)人口占全縣總人口的74.9%。近年來，永昌縣根據(jù)勞務市場需求和農(nóng)民就業(yè)意向，以勞務形式輸轉(zhuǎn)的經(jīng)過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工，已走出了一條自己的路。

現(xiàn)狀：五年轉(zhuǎn)移富余勞動力29萬人次，創(chuàng)勞務收入6.82億元

永昌縣水源鎮(zhèn)杜家寨村4社的朱金芳，被鎮(zhèn)上統(tǒng)一組織輸送到深圳電子耀瑩廠打工，已經(jīng)有兩年，現(xiàn)在她的月工資達1600多元。“聽了朱金芳在外打工的事跡，我也想趁著年輕學一門技術，到外面好好闖一闖?！苯衲甏汗?jié)后不久，在水源鎮(zhèn)勞務輸轉(zhuǎn)座談會上，朱金芳的父親作為出外務工典型代表講述了女兒務工成功的故事后，很多年輕人紛紛發(fā)出了這樣的感嘆。當天，就有14名青年到鎮(zhèn)勞務辦報名參加了金川集團公司技校培訓，36名青年報名準備外出務工。

朱王堡鎮(zhèn)頭溝村十社王興全多年在酒鋼公司做工，通過個人誠實勞動，得到了務工單位的信任，承包了酒鋼公司一處裝卸任務，先后帶出本村20多名富余勞動力長年在酒鋼公司務工，人均月收入達到1500多元。梅南村七社李剛在遼寧建筑工程承包18年，先后帶動其家族5戶到遼寧搞建筑。梅北村二社蔣培國于2001年到深圳做廚師，后來舉家來到深圳，并把本社蔣培剛等多人帶出去務工。

據(jù)統(tǒng)計，五年來，永昌縣通過政府組織、能人帶動等方式共轉(zhuǎn)移像朱金芳、王興全這樣的農(nóng)村富余勞動力近29萬人次，創(chuàng)勞務收入近7億元。縣勞務辦有關人員介紹說，從統(tǒng)計情況來看，永昌農(nóng)村富余勞動力已占農(nóng)村勞動力總數(shù)的48.2%，而外出務工人員占到農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的96.8%，達到戶均1人，人均勞務收入1556元，占全縣人均純收入4568元的34%，勞務輸出的人數(shù)更是以每年15%的速度增長。

近幾年，縣委、縣政府加強了對農(nóng)村勞動力培訓工作的組織領導，出臺了《關于加強農(nóng)民培訓工作的實施意見》、《永昌縣“十萬”農(nóng)民技能提升實施方案》等方案，提出五年內(nèi)實施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。規(guī)定每年縣財政至少安排20萬元用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相應資金予以配套，幾年來縣上實際投入培訓經(jīng)費達到100多萬元，使所有愿意參加培訓的農(nóng)村勞動力都能獲得一次由政府“買單”的培訓機會。并建立了由農(nóng)業(yè)牽頭，教育、勞動等部門組成的培訓協(xié)調(diào)體系，制訂了縣、鄉(xiāng)兩級培訓計劃?；拘纬闪朔旨壒芾恚鞔_責任的城鄉(xiāng)一體促進就業(yè)培訓服務體系。

縣委、縣政府還在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)10個社區(qū)建起了公共職業(yè)介紹服務窗口，為就職擇業(yè)者提供“一站式”服務，為勞動力供需雙方鋪路搭橋。同時，還注重總結推廣勞務輸出的成功經(jīng)驗，樹立和表彰了一批外出務工致富、回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、務工能人、勞務培訓服務等方面的先進典型，利用新聞媒體及務工青年返鄉(xiāng)座談會、交流會等多種形式，宣傳創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，教育引導農(nóng)民，收到其良好效果。

特點：勞動力文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民收入成正比，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道

“去年3月份，我的兩個姑娘在鄉(xiāng)政府領導的動員下，到江蘇常州服裝公司務工，各方面都相當不錯，技術熟練了以后，每月的工資都在1000元以上。同時，我覺得姑娘們眼界也開闊了，也懂事了，今年我決定放心地讓她們再出去?！蓖獬鰟展と藛T趙麗霞的父親——紅山窯鄉(xiāng)紅山窯村二社的趙德永這樣說。而水源鎮(zhèn)宋家溝村七社的康玉蓉，也是在江蘇省常熟市一服裝廠打工，打工期間不僅學到了技術、掙到了錢，還把本村的9名青年帶出去打工就業(yè)。

記者從永昌縣勞動保障部門了解到，現(xiàn)在外出務工人員從業(yè)工種已逐漸由純體力型工種向技術型工種擴展，由一味地就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從業(yè)方向也逐步由本地向外地轉(zhuǎn)移。主要呈現(xiàn)出以下特點：

勞動力文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民收入成正比。據(jù)了解，全縣外出務工人員主要是以像趙麗霞、康玉蓉這樣的青壯年為主，大概占到富余勞動力的85%左右，而這部分人的文化素質(zhì)普遍較高。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在90%以上的崗位要求具有高中以上文化程度，其中20%以上的崗位需要大專以上文化程度。在技術水平方面，80%的崗位需要達到初級以上水平，81%的崗位需要熟練工人。據(jù)永昌縣有關部門調(diào)查表明，勞動力文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民收入相關程度非常密切，勞動力最高文化程度為小學、初中、高中、中專、大專及以上的家庭人均純收入分別為2351元、3556元、4568元、5676元和6689元。二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。近年來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力就業(yè)逐步改變以往主要集中于第一產(chǎn)業(yè)的狀況并向二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。2001年永昌農(nóng)村勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布比例為44.27：26.96：18.77，2006年為27.34：45.73：26.93，其中農(nóng)業(yè)5.7萬人，工業(yè)2.3萬人，建筑業(yè)1萬人，交通服務等2萬人，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道，據(jù)測算全縣農(nóng)村居民人均純收入中的非農(nóng)收入比重達到34%左右。

另外，雖然在永昌就近就地轉(zhuǎn)移的比重仍然比較大，但到北京、上海、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工已成富余勞動力的首選地，隨著西部大開發(fā)的實施，新疆已越來越成為勞務輸出的重要陣地，有的跨出國門到非洲的阿爾及利亞及剛果務工、經(jīng)商。目前，全縣已有100多人在境外就業(yè)。

難點：農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，外出務工者還多為勞力型

永昌縣城關鎮(zhèn)北海子村九社魯婷被城關鎮(zhèn)政府組織輸轉(zhuǎn)到北京務工，她先是在北京西客站從事乘務員工作，后來，憑著年輕人的聰明好學和西北人吃苦耐勞的精神，在北京、上海新概念服飾公司站穩(wěn)了腳跟，被該公司提升為庫管經(jīng)理，工資待遇也大幅度提高，由起初的月薪1600元提高到3000元。去年，她被城關鎮(zhèn)政府和縣總工會評為“外出務工勞動模范”，并受到了表彰獎勵。

但是，像魯婷這樣能走向企業(yè)管理崗位的外出務工者畢竟還是少數(shù)，據(jù)永昌縣勞動保障部門介紹，目前，永昌縣外出務工農(nóng)民普遍存在素質(zhì)較差、文化水平低的狀況，許多人無一技之長，在非農(nóng)領域技能低，擇業(yè)受限，外出務工者多為勞力型。主要原因是：

受農(nóng)民素質(zhì)和擇業(yè)觀念制約，就業(yè)結構性矛盾仍較突出。由于長期受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，農(nóng)村勞動力受教育程度普遍不足，多數(shù)農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，涉足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)普遍缺乏相應專業(yè)知識和技能的應用能力。相當數(shù)量的農(nóng)民缺乏對自身素質(zhì)和就業(yè)形勢的把握，對于技術要求高的工種干不了，對收入低、體力型的工種又不愿干。特別是部分城鄉(xiāng)結合部的被征地人員，擇業(yè)要求相對較高，“有事無人干”、“有人無事干”現(xiàn)象并存。

培訓資源短缺，技能單一，轉(zhuǎn)移的層次上不去。從永昌縣近年來勞務輸出的情況看，大部分從事的是粗、重、臟、險的工種，總體上呈現(xiàn)出“三多三少”的狀況，即自發(fā)性、分散性輸出多，有組織、大規(guī)模轉(zhuǎn)移的少；季節(jié)性、臨時性務工的多，常年性、穩(wěn)定性就業(yè)的少；從事體力型低收入的多，技能型高收入的少。究其原因，主要還是培訓滯后，輸出人員技能單一，轉(zhuǎn)移的層次上不去。? 稿件來源： 金昌日報