第一篇：金華城市建設(shè)應(yīng)走向金華江時(shí)代快速發(fā)展

金華城市建設(shè)應(yīng)走向金華江時(shí)代快速發(fā)展

作者：賈亦儉

隨著近年來城市化的超常規(guī)快速發(fā)展，特別是省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作,走新型城市化道路的意見》（浙委[2006]64號(hào)）的出臺(tái)，以及金華市委、市政府適時(shí)推出“發(fā)展城市群，共建大金華”的戰(zhàn)略，加快浙中城市群建設(shè)已成為省、市、縣（市、區(qū)）各級黨委、政府的緊迫任務(wù)。金華的城市建設(shè)也從婺江北岸時(shí)代到婺江兩岸時(shí)代，再發(fā)展到正在步入的金華江（含婺江及支流義烏江、武義江等）時(shí)代。如何進(jìn)一步做好具有城市及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃時(shí)代意義的浙中城市群建設(shè)工作，邁向高速發(fā)展時(shí)代,值得每位有識(shí)之士的深思和探討。

一、金華城市建設(shè)走向金華江時(shí)代的必然性。

1、歷史發(fā)展的必然趨勢

金華市現(xiàn)轄行政區(qū)域內(nèi)，古時(shí)大部分地域?qū)儆谠絿?，小部分屬于姑蔑國，其中姑蔑國的國都就在婺城的九峰山下；秦時(shí)在現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)縣治至今已2229年，設(shè)郡治已有1741年，之后在金華或設(shè)郡、州、路、府，或設(shè)道、區(qū)、專區(qū)、地區(qū)、省轄地級市，最多時(shí)曾管轄過19個(gè)縣（市），包括衢州地區(qū)及麗水、紹興、杭州的部分縣（市）。金華自古以來為交通要道和兵家必爭之地，水陸空立體交通優(yōu)勢明顯，一直是浙江中西南部（金衢麗）地區(qū)的中心城市。盡管行政區(qū)劃的調(diào)整，使金華的轄區(qū)面積有所縮小，但金華現(xiàn)轄區(qū)域仍是浙江中西南部（金衢麗）地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍、發(fā)展最快地區(qū)。隨著核心區(qū)金華市區(qū)的不斷發(fā)展壯大（為閩浙贛皖四省九地市協(xié)作區(qū)的龍頭城市），浙中城市群雛型的初現(xiàn)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)并加快浙中城市群建設(shè)，城市發(fā)展快速步入金華江時(shí)代，使其成為浙江中西部地區(qū)的中心城市是歷史發(fā)展的必然趨勢，是世界城市發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)正確選擇。

2、社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求

浙江省建設(shè)廳的《浙江省新型城市化模式研究》調(diào)查報(bào)告指出，浙江省中南部地區(qū)（主要指金衢麗地區(qū)）是浙江省城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較低的地區(qū)，2002年該地區(qū)的GDP總量為1065.82億元，約占全省的12.58%，其中浙中城市群是該地區(qū)城市化發(fā)展的核心，也是帶動(dòng)城市化水平迅速提高的引擎。目前該地區(qū)各地市城市化水平都在30%以上，處于城市化水平加速發(fā)展的時(shí)期，基于以下3個(gè)原因：

1、浙中城市群已初具規(guī)模，對本地區(qū)城市化發(fā)展的帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)；

2、該地區(qū)受浙江省北部和沿海地區(qū)城市化水平較高地區(qū)的帶動(dòng)作用明顯；

3、該地區(qū)緊鄰?fù)钰M地區(qū)，腹地廣闊，該地區(qū)城市化將實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，將是未來浙江省城市化快速發(fā)展的地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)地區(qū)、金衢麗地區(qū)人口將分別達(dá)到3000萬、1500萬和1100萬人。

據(jù)城建統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年金華市所轄行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)人口已達(dá)205.49萬人，城區(qū)暫住人口144.55萬人，城區(qū)生活人口已達(dá)350萬人。其中金華市區(qū)城區(qū)人口49.34萬人，城區(qū)暫住人口10.85萬人，合計(jì)60.19萬人；義烏市城區(qū)人口54.14萬人，城區(qū)暫住人口71.62萬人，合計(jì)125.76萬人；兩地城市人口共185.95萬人，占了全市城市人口的約53％。全市的城市建成區(qū)面積共259.92平方公里，其中金華市區(qū)為67.7平方公里，義烏市區(qū)為56平方公里，兩市建成區(qū)面積共123.7平方公里，占了全市城市建成 區(qū)面積的約50%，這就決定了浙中城市群必須以金華一義烏為軸線發(fā)展，鑒于金華城區(qū)發(fā)展空間較大、義烏人口過于密集的現(xiàn)狀，可以通過金華、義烏城市的對接來解決人口和產(chǎn)業(yè)分工等問題，金華與義烏間的距離為40多公里，而且之間還有一個(gè)金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）做跳板，兩市相連已不遙遠(yuǎn)。而義烏與東陽更是相距僅16公里，金華與永康也相距不足50公里，金華與蘭溪更是僅20多公里，期間還有一個(gè)金西開發(fā)區(qū)，用高速公路相連，時(shí)空已非常近。以金華為中心，沿金華江成ㄚ字型的沿江城市組團(tuán)形式所構(gòu)建的浙中城市群已十分清晰。因?yàn)檎阒谐鞘腥旱某鞘谢旧隙佳貧v史上統(tǒng)稱的金華江而建，金華江含婺江（蘭江）及二大支流東陽江（義烏江）、武義江（永康江），東陽江、武義江、婺江成ㄚ字型分布，金華的城市建設(shè)已到了組團(tuán)式發(fā)展的金華江時(shí)代，這是一個(gè)以ㄚ型（代表勝利符號(hào)）出現(xiàn)的城市形態(tài)。

3、浙江省戰(zhàn)略發(fā)展的需要

《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城市化道路的意見》中明確指出，“把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。環(huán)杭州灣、溫臺(tái)、浙中城市群是我省的三大主體城市群”，“浙中城市群要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)金華市區(qū)、義烏、永康、東陽等城市之間的聯(lián)系，建立健全共建協(xié)作機(jī)制，形成建設(shè)合力，逐步向衢州、麗水部分縣市拓展，使浙中城市群成為帶動(dòng)浙中地區(qū)乃至浙西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極”。

《浙江省城市化發(fā)展綱要》也指出，到2010年，基本形成省一級城市經(jīng)濟(jì)框架。即杭州城市經(jīng)濟(jì)圈、寧波城市經(jīng)濟(jì)圈、溫州城市經(jīng)濟(jì)圈和浙江中西部城市經(jīng)濟(jì)圈。金華及周邊城市形成浙江中西部地區(qū)中心城市雛形。

原浙江省委書記習(xí)近平同志在2006年全省城市工作會(huì)議上的講話時(shí)指出，要突出城市群這個(gè)推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。從國際經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)看，城市群發(fā)展有兩種基本形態(tài)，一種是以特大城市為中心的城市群，實(shí)際上是都市圈或者大都市連綿帶，如我省的環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群。第二種是由多個(gè)實(shí)力基本相當(dāng)?shù)某鞘薪M成的城市群，如我省的浙中城市群。

2005年，浙江省城市化水平達(dá)到56%，正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期。但由于浙江省城市化水平空間差異較大，浙江北部及沿海地區(qū)城市化水平已較高，逐步步入大都市連綿區(qū)的發(fā)展階段，城市化發(fā)展從注重量的提高到質(zhì)的提升上轉(zhuǎn)移，而浙江中南部城市化水平相對較低，城市化發(fā)展尚處于向心集聚的發(fā)展階段，城市化將在量的提高上迅速擴(kuò)展。從而，浙江省下一步城市化的快速提高將更多的由浙江省中南部地區(qū)城市化的發(fā)展來支撐，浙中城市群將起著帶動(dòng)金麗衢地區(qū)和杭州地區(qū)的建德、淳安等縣（市）發(fā)展的中心城市重任。在戰(zhàn)略高度上看，以金華江為生態(tài)帶相連的浙中城市群將擴(kuò)展影響到近半個(gè)浙江省的陸地。

二、金華江時(shí)代城市建設(shè)的主要形態(tài)

（一）浙中城市群核心區(qū)金華市區(qū)的依“三江”布局調(diào)整建議

金華市區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為建城始至1992年的婺江北岸階段，當(dāng)時(shí)建城區(qū)基本上都在江北，江南只有少量的農(nóng)房；第二階段為1992年至2002年的婺江階段，主要建筑物基本分布在婺江兩岸；第三階段為2002年金東新區(qū)開建以后的金華江時(shí)代（2002-2006年為初期，2007年以后為實(shí)質(zhì)發(fā)展期），建城區(qū)迅速拓展，建筑物分別依婺江、義烏江、武義江發(fā)展。浙中城市群發(fā)展要求，今后不僅市區(qū)城市建設(shè)要步入金華江時(shí)代，整個(gè)浙中城市群建設(shè)也要走向金華江時(shí)代。

2001年第5次修編的金華城市總體規(guī)劃，將金華市區(qū)的城市以近似于長方形的衣服口袋形狀規(guī)劃，分三環(huán)布局，以“三縱三橫三環(huán)”為框架，用棋盤式網(wǎng)狀道路相連，八一街為城市的主軸線。

2004年編制的浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將浙中城市群構(gòu)筑成“一主（金華）二副（義烏、永康）、三塊四軸”的城市群結(jié)構(gòu)框架。其中金華主城區(qū)以“一中兩翼兩三角”的形態(tài)出現(xiàn)，即當(dāng)時(shí)的建城區(qū)（中心區(qū)）加上金東新區(qū)和婺城新區(qū)（兩翼），以及金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（原金三角開發(fā)區(qū)）、金西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二個(gè)省級開發(fā)區(qū)組成的“兩三角”。同樣以八一街為主軸線。

目前中心城區(qū)已與“兩翼”：金東新區(qū)、婺城新區(qū)連成一體，城市主軸線八一街（含迎賓大道）也已往北突破三環(huán)與北山的國家級雙龍風(fēng)景區(qū)相連，往南突破二環(huán)與南山生態(tài)園區(qū)相接，全長15.2公里（不含南二環(huán)以外），因南北各有南山、北山相夾，發(fā)展空間已不大。為發(fā)展浙中城市群，尤其是加速與義烏相連，金華市區(qū)的城市發(fā)展軸應(yīng)調(diào)整為以金華江（婺江、義烏江段）生態(tài)軸為主軸線。目前的金華建成區(qū)已有很大一部分沿義烏江發(fā)展，而且金華與義烏之間的金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也在義烏江畔，作為風(fēng)格獨(dú)特的“一江春水向西流”的金華江，金華主城區(qū)的發(fā)展應(yīng)該追本溯源，以向上游發(fā)展為主，兼顧下游。首先，通過緯度式的發(fā)展，東進(jìn)（連金東開發(fā)區(qū)、接軌義烏）西拓（連金西開發(fā)區(qū)、銜接蘭溪）；其次，沿武義江南下，通過武義縣城延伸至永康。分輕重緩急，集中精力，優(yōu)先向東發(fā)展。為浙中城市群的首尾相連打下良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮好浙中城市群內(nèi)核的輻射作用。

（二）浙中城市群的沿江組團(tuán)式發(fā)展

1、城市群發(fā)展的主要策略

胡錦濤總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”。我們要通過走新型城市化道路、穩(wěn)步推進(jìn)城市群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“聚合主軸線（金華市區(qū)一義烏的高速公路、鐵路、城市快速干道）、依托兩市場（義烏中國小商品城和永康科技五金城）、構(gòu)筑四沿帶（金義、東浦磐、金蘭、永武）、培育多集群（汽摩配零部件生產(chǎn)、小商品制造、五金機(jī)械制造、現(xiàn)代醫(yī)藥與精細(xì)化工、電子信息、食品加工、新型建材、新興高附加值產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群）、營造生態(tài)網(wǎng)（城市群綠色寬敞空間、綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)）”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化城市群發(fā)展框架，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)化布局和一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市相互融合和資源共享。

2、城市群中各組團(tuán)城市的功能定位

浙中城市群的各城市應(yīng)明確分工、資源共享，城市建設(shè)應(yīng)注意互相靠近，成片發(fā)展，城市功能定位要基本準(zhǔn)確。

（1）浙中城市群的核心城市金華市的功能定位為浙江中西部的金融服務(wù)中心，交通信息樞紐、汽車及現(xiàn)代醫(yī)藥和精細(xì)化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及人居休閑中心、高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、科教人才基地。

（2）副中心義烏要以國際商貿(mào)城為主體，充分發(fā)揮市場帶動(dòng)作用和空間擴(kuò)散效應(yīng)，著力提升小商品的商貿(mào)流通和制造優(yōu)勢，逐步成為集商貿(mào)物流、日用小商品制造、購物旅游為一體的國際商貿(mào)城市和重要的商貿(mào)旅游城市。

（3）永康、東陽、蘭溪3個(gè)中等城市，盡管目前各城市人口都未超過50萬，建成區(qū)面積均未突破40平方公里，但都是浙中城市群的重要組成部分。永康市重在發(fā)揮“中國科技五金城”品牌優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的五金機(jī)械工業(yè)基地、重要的汽車摩托車及配件制造基地和產(chǎn)品與原材料交易中心、中國五金名城；東陽市重在加強(qiáng)區(qū)際間的功能互補(bǔ)和分工合作，積極發(fā)揮輕工紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子、影視文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國影視文化城、浙中先進(jìn)制造基地；蘭溪市要用高新技術(shù)改造和培育現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，注重與金華市區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能互補(bǔ)，建設(shè)重要的工業(yè)基地，休閑旅游勝地和山水生態(tài)城市。

（4）培育浦江、武義、磐安3個(gè)特色城市。浦江著重發(fā)展水晶工藝、掛鎖、縫紉等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以旅游和休閑為特色的山水城市；武義著力建設(shè)以溫泉、古村落旅游為特色的宜人居住的生態(tài)旅游城市；磐安建設(shè)具有生態(tài)特色的旅居休閑城市。

總之，在浙中城市群的組團(tuán)式建設(shè)和發(fā)展過程中，要注重堅(jiān)持五大原則：一是在發(fā)展空間上有序增長、整合發(fā)展；二是在發(fā)展策略上凸現(xiàn)中心、強(qiáng)化功能；三是在發(fā)展措施上統(tǒng)一規(guī)劃、一體布局；四是在發(fā)展重點(diǎn)上保護(hù)生態(tài)、彰顯特色；五是在發(fā)展保障上強(qiáng)調(diào)認(rèn)同、文化親和。

三、培育新的支柱產(chǎn)業(yè)來支撐城市建設(shè)和發(fā)展

金華的城市建設(shè)和發(fā)展缺少強(qiáng)有力的一批產(chǎn)業(yè)來支撐，而傳統(tǒng)的工業(yè)化已無法支撐快速城市化發(fā)展的要求，需大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來支撐金華將來城市化的快速發(fā)展。除了上述城市定位中提及的金華優(yōu)先發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)外，筆者認(rèn)為還須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)培育與城鄉(xiāng)建設(shè)緊密相關(guān)的建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

1、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)

我省的建筑業(yè)總產(chǎn)值和利稅已連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，金華市在全省位居第四，有省政府命名的二個(gè)建筑之鄉(xiāng)：東陽市、義烏市。2006年全市建筑企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)43.97萬人（未含總部遷往杭州的廣廈集團(tuán)），全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)661.39億元，實(shí)現(xiàn)利稅45.03億元，其中金華市區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)98.22億元，實(shí)現(xiàn)利稅6.42億。2006年全市建筑業(yè)上交地方稅收10.9億元（市區(qū)2.61億元），與全市房地產(chǎn)業(yè)上交的地方稅收12.06億元（市區(qū)3.58億元），合計(jì)占了全市地方稅收的36.62%，其中市區(qū)為38.3%。目前全省建筑業(yè)生產(chǎn)總值和建筑業(yè)增加值所占比重已上升到6.5%左右，東陽市的建筑業(yè)值已達(dá)到當(dāng)?shù)谿DP的20%以上。有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

在金華重點(diǎn)扶持發(fā)展建筑業(yè)有以下優(yōu)勢：

1、可以產(chǎn)生可觀的利稅，其中僅地方稅就可達(dá)總量的15%以上；

2、該產(chǎn)業(yè)無污染，所占社會(huì)資源不多；

3、能提供大批就業(yè)崗位，尤其是能解決大量農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗問題，4、發(fā)展后勁足，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每增加1億元的房地產(chǎn)值產(chǎn)生的總帶動(dòng)效應(yīng)為1.409億元，而1億元的建筑業(yè)產(chǎn)值總帶動(dòng)效應(yīng)為19.719億元。進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)已成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大緊迫任務(wù)。

與二產(chǎn)建筑業(yè)相輔相成的還有三產(chǎn)房地產(chǎn)業(yè)，近年來我市尤其是市區(qū)的地方稅收有30%以上來自房地產(chǎn)業(yè)。隨著宏觀調(diào)控的深入，房地產(chǎn)業(yè)的投資已開始明顯下降，但只要正確分析金華的房地產(chǎn)市場，將會(huì)得出一個(gè)必須讓其平穩(wěn)發(fā)展的結(jié)論。首先隨著浙中城市群的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，金華的國家歷史文化名城、“全國十佳宜居城市”的命名，金華各種環(huán)境的不斷優(yōu)化，“居在金華”已成為越來越多的周邊城市市民和附近農(nóng)民的選擇；其次，全省地級市中金華房價(jià)倒數(shù)第二，周邊縣（市）房價(jià)多高于市區(qū)的獨(dú)特現(xiàn)象，讓投資和居住均成為外來者的首選；第三，民工的大量涌入，戶籍制度改革在即，這批民工需要留在金華居住，小套型的經(jīng)濟(jì)適用房將熱銷；第四，汽車的逐漸普及，經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，有車庫的新房子也將成為市民住房升級換代的主要目標(biāo)；第五，隨著全省提倡走新型城市化道路，而全省的城市化加速發(fā)展地區(qū)又集中在金華的浙中城市群，將來這一地域的城市人口將快速增長，所以，我們要確保房地產(chǎn)市場平衡著陸，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、旅游業(yè)

金華是中國優(yōu)秀旅游城市，全省旅游副中心，境內(nèi)風(fēng)景名勝密布，文物古跡眾多，商品豐富，物價(jià)便宜，是世人旅游購物的好去處，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢明顯：

1、交通十分便利，高速公路、電氣化鐵路、飛機(jī)等立體交通，確定了金華為全國49個(gè)主要交通樞紐之一的地位；

2、2個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、7個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)和眾多的市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)；6個(gè)全國重點(diǎn)文保單位，42處省級文保單位，值得旅游參觀的去處十分密集；

3、旅游形式豐富，有購物游：如義烏的中國小商品城、永康的中國科技五金城等；有影視游：如東陽橫店的影視基地等；有文物游：金華的侍王府、八詠樓，浦江的上山文化、江南第一家，東陽的盧宅等；有生態(tài)游：各風(fēng)景名勝區(qū)、及武義的溫泉、古村落、磐安的生態(tài)休閑區(qū)等；有愛國主義教育游：如橫店的紅軍長城博覽城，金華澧浦的日軍炮臺(tái)、義烏崇山日軍細(xì)菌戰(zhàn)紀(jì)念館等。旅游是三產(chǎn)中的“陽光產(chǎn)業(yè)”，前景十分美好，金華要及早培育，要以金華市區(qū)的山水城市文化旅游區(qū)為中心，讓游客盡量吃住在市區(qū)，再向周邊縣（市）各景區(qū)分散。市區(qū)要進(jìn)一步盤活古子城一日游（太平天國侍王府、八詠樓、天寧寺、中國茶花文化園等），雙龍風(fēng)景區(qū)要理順體制、將黃大仙祖宮充分開放，利用叱石成羊、回音壇等做足旅游文章；國保單位婺州瓷鐵店窯要做好開發(fā)保護(hù)工作，通過讓游客參與陶瓷制作等互動(dòng)形式吸引游客。進(jìn)一步加大旅游宣傳力度，做好旅游組團(tuán)工作，培訓(xùn)一批合格的導(dǎo)游人員，突出旅游區(qū)的特色，豐富景點(diǎn)的景觀人文內(nèi)涵，發(fā)掘整理出景點(diǎn)的傳奇故事，使旅游產(chǎn)品從單一轉(zhuǎn)向綜合。改變以往的過境游為目的地游；改變以往單一的政府為主轉(zhuǎn)向政府為主、市場運(yùn)作、企業(yè)為主體的模式；改變過去單一的城市形象推廣轉(zhuǎn)型為以形象宣傳為核心、以品牌推廣為主體、以區(qū)域聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合促銷為組織形式的推銷模式，來進(jìn)一步做好金華的旅游產(chǎn)業(yè)，將金華推向國內(nèi)外旅游市場，召來源源不斷的游客，來推動(dòng)金華的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[發(fā)表在《新金華》2007年第3期、《浙江建設(shè)》2007年第5期、《浙中建筑》2007第2期，《金華政務(wù)信息》2007年第4期，并有市領(lǐng)導(dǎo)批示。入選《思考的軌跡》（論文集）。]

第二篇：為了適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的新形勢

關(guān)于房產(chǎn)部門人事制度改革初步嘗試與思考

為了適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的新形勢，我局從2003年起，按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，制訂了一系列的人事制度改革方案，在6個(gè)科室和8個(gè)二級機(jī)構(gòu)著手實(shí)施，取得一定成效，增強(qiáng)了干部職工愛崗敬業(yè)的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性，推動(dòng)了懷化的城市建設(shè)。同時(shí)，為下一步的人事制度改革作了一些有益探索。

一、人事制度改革的初步嘗試

1、選準(zhǔn)突破口，從全局各科室和二級機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公開競爭上崗入手，邁出改革的第一步。只有破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的人事制度，才能適應(yīng)新形勢下房產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。一是要找準(zhǔn)關(guān)鍵敢于突破。二是要確保人事制度改革的公平、公正。全局有14人報(bào)名參加上述12個(gè)職位的競崗，經(jīng)過述職演講、民主投票、組織考核、擬任公示等程序，最終確定了競崗職位人選。

2、理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整人員編制，對二級機(jī)構(gòu)上崗人員實(shí)行全員聘用制，優(yōu)化人員組合。2003年以來，我們對二級機(jī)構(gòu)150個(gè)職位的上崗人員實(shí)行了全員聘用制。一是調(diào)整了二級機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制。撤銷物業(yè)管理中心，新成立房產(chǎn)管理局城東管理所，對部分編制適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。二是推行上崗資格證制度。要求業(yè)務(wù)崗位所需人員必須通過業(yè)務(wù)考試合格取得上崗資格證書，以此作為雙向選擇、聘用上崗的必要條件。三是用人單位實(shí)行雙向選擇，擇優(yōu)選聘，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

3、不拘一格選人才，對各二級機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公開競聘，著力培養(yǎng)房產(chǎn)后備干部力量。2004年我局對二級機(jī)構(gòu)10個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了公開競聘。全局18人報(bào)名參加競聘，最終對9名擬任人選進(jìn)行了公示和聘任。這次副職職位的競聘與正職職位的競聘相比，有兩個(gè)不同的特點(diǎn)：其一，競爭上崗的對象范圍明顯放寬。只要是二級機(jī)構(gòu)在編在職、轉(zhuǎn)正定級二年以上的工作人員，均可參加競爭上崗。這樣，有利于在較大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才。其二，在綜合評分上，對競聘人員的水平、業(yè)績等都實(shí)行了量化計(jì)分。這樣，有利于多方位多角度地去對競聘人員實(shí)行綜合評價(jià)。

二、人事制度改革的新變化

變化之一，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過改革，全局上下形成了熱情為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的良好氛圍，并得到了社會(huì)各界的充分肯定。2003年以來，我局連續(xù)七年保持了市級紅旗單位的光榮稱號(hào)。另外，多個(gè)二級機(jī)構(gòu)被授予市級“文明窗口”和“全省建設(shè)系統(tǒng)文明服務(wù)示范單位”等。2005年，產(chǎn)權(quán)中心楊月明同志被評為省勞動(dòng)模范。2006年，我局被省委、省政府評為文明紅旗單位。

變化之二，職工素質(zhì)不斷提高。由于人事制度的改革，對上崗人員要求越來越高。因此，我局提出了實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略。近7年來，每年都組織干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試。目前，職工自覺參加深造學(xué)習(xí)的風(fēng)氣濃厚。全局有40人取得大專以上文憑，其中有15人還獲得中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

變化之三，房產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。隨著人事制度改革不斷深入，我局的房產(chǎn)管理事業(yè)蒸蒸日上。一是實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)辦證現(xiàn)代化。建立了房產(chǎn)管理電腦局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一個(gè)窗口收件，一個(gè)窗口發(fā)證”。二是加強(qiáng)了房產(chǎn)管理信息的宣傳。建立了懷化房產(chǎn)網(wǎng)，創(chuàng)辦了《懷化房產(chǎn)信息》。三是促進(jìn)了房產(chǎn)管理健康穩(wěn)步發(fā)展。完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入逐年增長，從2003年的876萬元增長到2009年2300萬元；為市政府代征契稅從2003年的550萬元提高到2009年的2500萬元，呈現(xiàn)出連年遞增的良好態(tài)勢。

三、加快人事制度改革還任重道遠(yuǎn)

一是人員身份的界線應(yīng)打破。在改革過程中，從我局二級單位中層領(lǐng)導(dǎo)的任命文件來看，是干部身份的屬于任命，是職工身份的則是聘任。顯然，事業(yè)單位干部身份還是沒有打破。事業(yè)單位人事制度改革后，應(yīng)破除干部終身制。只有職務(wù)能上能下，工資待遇能升能降，優(yōu)秀人才才能脫穎而出。

二是內(nèi)部分配機(jī)制應(yīng)盡快建立。目前我局二級機(jī)構(gòu)（屬自收自支性質(zhì)）人員還是按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，干多干少一個(gè)樣，沒有真正體現(xiàn)出按崗定酬、按業(yè)績定酬的分配原則。這就要求在今后的改革中要盡快建立內(nèi)部分配機(jī)制?？梢砸胧袌鰴C(jī)制，允許自主決定內(nèi)部分配。

三是用人機(jī)制問題應(yīng)亟待解決。長期以來，事業(yè)單位沒有建立起科學(xué)合理的用人機(jī)制，用人單位沒有用人自主權(quán)。致使工作需要的優(yōu)秀人才進(jìn)不來，平庸劣質(zhì)的人員出不去。因此，一要建立崗位管理制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際，自主合理設(shè)置工作崗位和管理崗位。二是要建立健全公開招聘和考試機(jī)制。事業(yè)單位需要新進(jìn)人員，先向機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)增編計(jì)劃，再通過人事部門組織公開招聘考試，把優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來。三是要建立健全解聘辭聘制度。對于不適合崗位工作的人員，事業(yè)單位可以進(jìn)行調(diào)離工作崗位，直至解除聘用勞動(dòng)合同關(guān)系。

第三篇：【潛在風(fēng)險(xiǎn)】同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)及走向

【潛在風(fēng)險(xiǎn)】同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)及走向

編者語：近年來，隨著資本市場的發(fā)展和金融脫媒的深化，商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)逐漸興起。同時(shí)，受傳統(tǒng)息差收窄、盈利壓力以及利率市場化加速推進(jìn)等多重因素作用，也使得商業(yè)銀行越來越關(guān)注同業(yè)業(yè)務(wù)。同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之暴露出來。資產(chǎn)端與負(fù)債端期限錯(cuò)配產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，增加金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及資金注入影子銀行體系都不得不引起我們的關(guān)注。文/孫含越（工銀國際研究部）商業(yè)銀行的同業(yè)業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司互為客戶及合作對象，以同業(yè)資金融通為核心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展初期，僅有淺層次的同業(yè)存放和同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)形式，但隨著近年來同業(yè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，金融同業(yè)的合作范圍不斷拓展，合作層次不斷提升，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在同業(yè)間可以進(jìn)行資金清算、債券投資、外匯買賣、衍生產(chǎn)品交易、代客資金交易和同業(yè)資產(chǎn)買賣回購、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)等更多種類的業(yè)務(wù)合作。目前我國商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)主要從銀銀合作、銀保合作、銀基合作、銀證合作、銀信合作、銀租合作等六個(gè)方面來開展業(yè)務(wù)。銀行同業(yè)業(yè)務(wù)這些年也在一直不斷的創(chuàng)新，其突出的特點(diǎn)是票據(jù)資產(chǎn)和信用證成為主要載體。銀行承兌匯票兼具交易工具及融資工具特性，使得票據(jù)資產(chǎn)成為銀行同業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主要載體。銀行通過買入返售業(yè)務(wù)，在同業(yè)之間轉(zhuǎn)移騰挪票據(jù)資產(chǎn)，將原本占用信貸規(guī)模的“票據(jù)貼現(xiàn)”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為同業(yè)資產(chǎn)，從而達(dá)到壓縮信貸規(guī)模、節(jié)約經(jīng)濟(jì)資本和滿足存貸比約束的目的。利用信用證載體的同業(yè)創(chuàng)新，主要集中于代付類業(yè)務(wù)。同業(yè)業(yè)務(wù)近年來發(fā)展迅猛

商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)不受存貸比約束，無需繳納存款準(zhǔn)備金；且交易對手為金融同業(yè)，整體風(fēng)險(xiǎn)較低；可成為生息業(yè)務(wù)盈利的有力補(bǔ)充，因而近年來商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)得到較為迅猛的增長。

2009～2012年我國銀行業(yè)同業(yè)資產(chǎn)規(guī)模年均增長36.4%，分別為總資產(chǎn)增速的2倍和貸款增速的2.2倍。同期同業(yè)負(fù)債年均增長25.8%，分別比總負(fù)債增速和各項(xiàng)存款增速高7.6個(gè)百分點(diǎn)和8.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著規(guī)?？焖贁U(kuò)張，同業(yè)業(yè)務(wù)在銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的占比逐年上升。

股份制銀行同業(yè)業(yè)務(wù)的表現(xiàn)最為搶眼。以同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展最快的民生銀行和興業(yè)銀行為例，2012年其同業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債在總資產(chǎn)和負(fù)債中的占比均超過30%；民生銀行2012年的同業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債同比增速分別達(dá)到155%和173%。其中，買入返售資產(chǎn)在同業(yè)資產(chǎn)中的占比由2011年的34.3%大幅升至近70%，興業(yè)銀行升至77.4%。與國外銀行相比，我國同業(yè)業(yè)務(wù)仍有較大發(fā)展空間。國外商業(yè)銀行來自金融同業(yè)業(yè)務(wù)的收入已普遍占到總收入的30%，而我國商業(yè)銀行在同業(yè)業(yè)務(wù)方面的收入為10%左右，尚處于起步階段。

快速發(fā)展的原因

同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模和比重在合理范圍內(nèi)逐年提高是一個(gè)積極信號(hào)，也是銀行業(yè)務(wù)未來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)金融同業(yè)間的合作，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，是銀行提高市場競爭力的一個(gè)有效途徑。我們認(rèn)為同業(yè)業(yè)務(wù)近年快速擴(kuò)張主要有以下四大方面的原因：

在信貸規(guī)模調(diào)控下，商業(yè)銀行以同業(yè)業(yè)務(wù)形式滿足企業(yè)資金需求。在宏觀審慎管理框架下，商業(yè)銀行信貸增長受到資本充足率的制約、存貸比的限制。部分商業(yè)銀行通過信托公司或其他金融公司平臺(tái)將對企業(yè)的融資轉(zhuǎn)換成權(quán)益或資產(chǎn)項(xiàng)目，而后借助同業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)下的“買入返售”科目，繞開信貸規(guī)模調(diào)控。

利率雙軌制創(chuàng)造了同業(yè)資金的套利空間。在央行的積極推動(dòng)下，我國利率市場化改革取得了顯著成就。目前，我國金融市場利率、金融工具的利率均已實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)，只有存款利率還存在管制。但因?yàn)榇婵钍袌隼使苤婆c金融市場利率市場定價(jià)同時(shí)并行，就有可能創(chuàng)造了套利空間。

金融分業(yè)經(jīng)營體制下不同類別金融機(jī)構(gòu)之間存在資金融通需求。我國實(shí)行金融分業(yè)經(jīng)營體制，并實(shí)施了分業(yè)監(jiān)管。長期以來我國間接融資發(fā)達(dá)，直接融資發(fā)展緩慢。銀行業(yè)不同于其他金融機(jī)構(gòu)，社會(huì)資金主要向銀行集中，銀行可運(yùn)用資金規(guī)模巨大。隨著居民理財(cái)意識(shí)的增強(qiáng)，證券、信托行業(yè)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需求增加，客觀上也需要向銀行體系融入資金。同時(shí)，商業(yè)銀行與信托行業(yè)、證券行業(yè)合作開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，獲得中間收益，也推動(dòng)了同業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。大多數(shù)大型企業(yè)成立了財(cái)務(wù)公司，對公司資金實(shí)行集中管理，使部分公司存款也轉(zhuǎn)化為同業(yè)存款。

金融機(jī)構(gòu)競爭優(yōu)勢差異催生了同業(yè)業(yè)務(wù)需求。雖然我國還沒有完全實(shí)現(xiàn)利率市場化，每一家商業(yè)銀行背后都有強(qiáng)大的國家信用在支撐，但由于商業(yè)銀行客觀上存在規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)以及認(rèn)可度等多方面的差異，不同商業(yè)銀行在存款市場上的競爭也存在較大差異。在存款準(zhǔn)備金率較高、市場流動(dòng)性緊張的情況下，部分存款增長乏力的銀行就依靠同業(yè)負(fù)債暫時(shí)緩解流動(dòng)性壓力。

潛在風(fēng)險(xiǎn)及隱患

同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問題。從存款來看，存款過度依賴同業(yè)資金導(dǎo)致銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，增加了宏觀金融的不穩(wěn)定性。2013年以來一個(gè)突出的現(xiàn)象是，為“沖時(shí)點(diǎn)”、做大規(guī)模導(dǎo)致銀行存款月末、季末前后波幅加劇。存款劇烈波動(dòng)加大了銀行準(zhǔn)確預(yù)測現(xiàn)金流、合理匹配資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)的難度，進(jìn)而埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。從貸款來看，信貸規(guī)模的持續(xù)收緊使得商業(yè)銀行借助同業(yè)業(yè)務(wù)渠道滿足企業(yè)的信貸需求。從中間業(yè)務(wù)來看，受利潤的驅(qū)動(dòng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)將同業(yè)市場的低成本資金更多地投向經(jīng)過包裝的信托、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)、高收益項(xiàng)目，雖然規(guī)避了監(jiān)管，但使得同業(yè)業(yè)務(wù)逐漸呈現(xiàn)出脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的一面。

資產(chǎn)端與負(fù)債端期限錯(cuò)配，產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行經(jīng)營過程中面對的最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。一些激進(jìn)型的商業(yè)銀行為追求高收益，通過擴(kuò)大期限錯(cuò)配，拆短投長，將同業(yè)存放資金、拆入資金投資于期限較長的票據(jù)類資產(chǎn)及買入返售資產(chǎn)。在銀行間整體流動(dòng)性寬松，銀行間拆借利率較低時(shí)，此舉能帶來較高的收益，同時(shí)各家銀行也能“相安無事”。然而，在貨幣政策一收緊時(shí)，則易引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。2013年6月末，因央行拒絕向銀行間市場注入流動(dòng)性，而導(dǎo)致短期利率飆升，隔夜拆借利率一度升至30%以上，而央行此舉的初衷就是部分銀行的不理性行為，導(dǎo)致同業(yè)業(yè)務(wù)期限錯(cuò)配，風(fēng)險(xiǎn)大增。

同業(yè)業(yè)務(wù)與流動(dòng)性管理存在天然的“逆向性”。兩者的“逆向性”集中體現(xiàn)在對期限錯(cuò)配偏好的反差上——期限錯(cuò)配對于同業(yè)業(yè)務(wù)盈利尤為重要，而流動(dòng)性管理的核心則在于對期限錯(cuò)配的嚴(yán)格約束。不僅如此，這種“逆向性”還進(jìn)一步反映到了具體行為驅(qū)動(dòng)上的差異。一般地，在市場流動(dòng)性緊張的時(shí)候，銀行流動(dòng)性管理部門往往會(huì)嚴(yán)控資金外流，并通過主動(dòng)負(fù)債、變現(xiàn)資產(chǎn)等措施調(diào)整短期流動(dòng)性。而此時(shí)恰恰又是市場利率迅速上揚(yáng)、全力拓展同業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的大好時(shí)機(jī)，銀行同業(yè)業(yè)務(wù)部門存在巨大的資金運(yùn)用需求。兩者的行為截然相反，反之亦然。

增加金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，使得商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作將更為緊密，由此產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度也大幅提高，客觀上導(dǎo)致金融分業(yè)體制下的防火墻作用出現(xiàn)凈漏損。比如金融市場發(fā)生的局部風(fēng)險(xiǎn)事件，可能會(huì)通過同業(yè)業(yè)務(wù)鏈條擴(kuò)展到整個(gè)金融市場、整個(gè)金融體系，且傳導(dǎo)速度更快、更隱蔽，一定程度增加了宏觀金融的不穩(wěn)定性。例如，以“銀銀平臺(tái)”業(yè)務(wù)為代表的同業(yè)合作創(chuàng)新模式，對宏觀審慎管理就提出了新挑戰(zhàn)?！般y銀平臺(tái)”業(yè)務(wù)，通過科技輸出，將各小銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)接入其IT清算系統(tǒng)，向這些機(jī)構(gòu)提供柜面互通、支付結(jié)算和資產(chǎn)托管等服務(wù)，而這些小型金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算資金和富余資金也成為提供平臺(tái)服務(wù)商業(yè)銀行的主要同業(yè)資金來源。此類同業(yè)合作模式雖有利于金融機(jī)構(gòu)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，但此類“一對多”合作模式也使得交易對手趨于集中，增大單一交易對手的風(fēng)險(xiǎn)敞口，從宏觀審慎管理角度也應(yīng)予以關(guān)注。（完）

第四篇：職教發(fā)展應(yīng)緊跟時(shí)代步伐等

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職教發(fā)展應(yīng)緊跟時(shí)代步伐等

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來源：《教育與職業(yè)·綜合版》2009年第05期

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本思路指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)率提高，科技運(yùn)用和技術(shù)不斷開發(fā)的新時(shí)期，這些都需要職業(yè)教育不斷地進(jìn)行改革。

一、要把過去職業(yè)教育的粗放式，低層次辦學(xué)模式向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，國家要用行政手段和投資手段淘汰落后的、不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力進(jìn)步的職業(yè)教育。要分層次、分地區(qū)、分行業(yè)，特別是在國務(wù)院振興十大產(chǎn)業(yè)的布局框架內(nèi)，重新考慮職業(yè)教育方向，地域設(shè)置等問題。

二、要改變職業(yè)教育的辦學(xué)層次，堅(jiān)決不能把辦學(xué)方向和辦學(xué)層次混淆。新型的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人其本身的高學(xué)歷并不是適應(yīng)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。普通高等教育的弊端就是專業(yè)不明，實(shí)踐性不強(qiáng)，適應(yīng)市場變化不夠。職業(yè)教育要吸取前車之鑒。

三、要鼓勵(lì)企業(yè)辦職業(yè)教育，這樣做針對性強(qiáng)、國家投入少、學(xué)以致用、目標(biāo)明確，堅(jiān)決不能把職業(yè)教育縮減到國立、民辦兩種，要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與職業(yè)教育事業(yè)。

(全國政協(xié)委員、銀川大學(xué)校長 孫珩超)

促進(jìn)高教發(fā)展中的三條建議

在我國正在規(guī)劃和部署《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》之際，呼吁在高等教育發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步注意加強(qiáng)以下三方面工作：

一、進(jìn)一步加大高等教育投入，促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高

建議在國家制定的4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃中，考慮高等教育的投入，以解決高等教育快速發(fā)展而伴生的問題。如辦學(xué)條件急需改善；專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位；生師比例較高；一些高校負(fù)債嚴(yán)重等，這些問題的解決將為我國高等教育質(zhì)量工程的全面實(shí)施掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步實(shí)施高等教育改革

我國經(jīng)過近些年的改革與發(fā)展，建立相對寬松且自我約束的現(xiàn)代大學(xué)制度的條件已基本具備，建議建立完善與大學(xué)組織、運(yùn)行、管理等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上規(guī)范大學(xué)的運(yùn)行。建議選擇基礎(chǔ)較好的大學(xué)開展改革試點(diǎn)，給予這些高校在招生、專業(yè)學(xué)科設(shè)置、人才隊(duì)伍與崗位設(shè)置等方面更大的自主權(quán)，保障穩(wěn)定的資金投入并給予更多的中央專項(xiàng)資金支出的自主權(quán)。另

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外，堅(jiān)持以人為本，以質(zhì)量和水平為核心，完善與建立科學(xué)合理的、具有導(dǎo)向性的高等教育評估體系，解決科研與教學(xué)隔離的問題。

三、完善法規(guī)和政策，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

在出臺(tái)的一系列政策和措施基礎(chǔ)上，與《勞動(dòng)合同法》輔助配合，進(jìn)一步設(shè)立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法規(guī)，完善長期有效的國家各相關(guān)部門統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)政策體系，維護(hù)就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，加大對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持，使才盡其用，避免教育浪費(fèi)。

第五篇：同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)及走向[小編推薦]

同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)及走向

近年來，隨著資本市場的發(fā)展和金融脫媒的深化，商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)逐漸興起。同時(shí)，受傳統(tǒng)息差收窄、盈利壓力以及利率市場化加速推進(jìn)等多重因素作用，也使得商業(yè)銀行越來越關(guān)注同業(yè)業(yè)務(wù)。金融同業(yè)合作交叉性較強(qiáng),給銀行帶來的收益也是多元化、綜合性的。利率雙軌制形成的套利空間、金融機(jī)構(gòu)競爭優(yōu)勢差異、金融分業(yè)經(jīng)營體制下的資金分布不均以及信貸規(guī)模調(diào)控等都是商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛的重要原因。同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之暴露出來。資產(chǎn)端與負(fù)債端期限錯(cuò)配產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，增加金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及資金注入影子銀行體系都不得不引起我們的關(guān)注。2013年以來，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)一系列規(guī)定，特別是2013年2月起將開始執(zhí)行的《商業(yè)銀行同業(yè)融資管理辦法》，將系統(tǒng)地對同業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并為避免同業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提出了一系列要求。

商業(yè)銀行的同業(yè)業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)（放心保）公司互為客戶及合作對象，以同業(yè)資金融通為核心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展初期，僅有淺層次的同業(yè)存放和同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)形式，但隨著近年來同業(yè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，金融同業(yè)的合作范圍不斷拓展，合作層次不斷提升，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在同業(yè)間可以進(jìn)行資金清算、債券投資、外匯買賣、衍生產(chǎn)品交易、代客資金交易和同業(yè)資產(chǎn)買賣回購、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)等更多種類的業(yè)務(wù)合作。目前我國商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)主要從銀銀合作、銀保合作、銀基合作、銀證合作、銀信合作、銀租合作等六個(gè)方面來開展業(yè)務(wù)。

銀行同業(yè)業(yè)務(wù)這些年也在一直不斷的創(chuàng)新，其突出的特點(diǎn)是票據(jù)資產(chǎn)和信用證成為主要載體。銀行承兌匯票兼具交易工具及融資工具特性，使得票據(jù)資產(chǎn)成為銀行同業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主要載體。銀行通過買入返售業(yè)務(wù)，在同業(yè)之間轉(zhuǎn)移騰挪票據(jù)資產(chǎn)，將原本占用信貸規(guī)模的“票據(jù)貼現(xiàn)”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為同業(yè)資產(chǎn)，從而達(dá)到壓縮信貸規(guī)模、節(jié)約經(jīng)濟(jì)資本和滿足存貸比約束的目的。利用信用證載體的同業(yè)創(chuàng)新，主要集中于代付類業(yè)務(wù)。

同業(yè)業(yè)務(wù)近年來發(fā)展迅猛

商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)不受存貸比約束，無需繳納存款準(zhǔn)備金；且交易對手為金融同業(yè)，整體風(fēng)險(xiǎn)較低；可成為生息業(yè)務(wù)盈利的有力補(bǔ)充，因而近年來商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)得到較為迅猛的增長。

2009～2012年我國銀行業(yè)同業(yè)資產(chǎn)規(guī)模年均增長36.4%，分別為總資產(chǎn)增速的2倍和貸款增速的2.2倍。同期同業(yè)負(fù)債年均增長25.8%，分別比總負(fù)債增速和各項(xiàng)存款增速高7.6個(gè)百分點(diǎn)和8.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著規(guī)?？焖贁U(kuò)張，同業(yè)業(yè)務(wù)在銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的占比逐年上升。

股份制銀行同業(yè)業(yè)務(wù)的表現(xiàn)最為搶眼。以同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展最快的民生銀行(600016,股吧)和興業(yè)銀行(601166,股吧)為例，2012年其同業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債在總資產(chǎn)和負(fù)債中的占比均超過30%；民生銀行2012年的同業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債同比增速分別達(dá)到155%和173%。其中，買入返售資產(chǎn)在同業(yè)資產(chǎn)中的占比由2011年的34.3%大幅升至近70%，興業(yè)銀行升至77.4%。

與國外銀行相比，我國同業(yè)業(yè)務(wù)仍有較大發(fā)展空間。國外商業(yè)銀行來自金融同業(yè)業(yè)務(wù)的收入已普遍占到總收入的30%，而我國商業(yè)銀行在同業(yè)業(yè)務(wù)方面的收入為10%左右，尚處于起步階段。

快速發(fā)展的原因

同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模和比重在合理范圍內(nèi)逐年提高是一個(gè)積極信號(hào)，也是銀行業(yè)務(wù)未來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)金融同業(yè)間的合作，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，是銀行提高市場競爭力的一個(gè)有效途徑。我們認(rèn)為同業(yè)業(yè)務(wù)近年快速擴(kuò)張主要有以下四大方面的原因：

在信貸規(guī)模調(diào)控下，商業(yè)銀行以同業(yè)業(yè)務(wù)形式滿足企業(yè)資金需求。在宏觀審慎管理框架下，商業(yè)銀行信貸增長受到資本充足率的制約、存貸比的限制。部分商業(yè)銀行通過信托公司或其他金融公司平臺(tái)將對企業(yè)的融資轉(zhuǎn)換成權(quán)益或資產(chǎn)項(xiàng)目，而后借助同業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)下的“買入返售”科目，繞開信貸規(guī)模調(diào)控。

利率雙軌制創(chuàng)造了同業(yè)資金的套利空間。在央行的積極推動(dòng)下，我國利率市場化改革取得了顯著成就。目前，我國金融市場利率、金融工具的利率均已實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)，只有存款利率還存在管制。但因?yàn)榇婵钍袌隼使苤婆c金融市場利率市場定價(jià)同時(shí)并行，就有可能創(chuàng)造了套利空間。

金融分業(yè)經(jīng)營體制下不同類別金融機(jī)構(gòu)之間存在資金融通需求。我國實(shí)行金融分業(yè)經(jīng)營體制，并實(shí)施了分業(yè)監(jiān)管。長期以來我國間接融資發(fā)達(dá)，直接融資發(fā)展緩慢。銀行業(yè)不同于其他金融機(jī)構(gòu)，社會(huì)資金主要向銀行集中，銀行可運(yùn)用資金規(guī)模巨大。隨著居民理財(cái)意識(shí)的增強(qiáng)，證券、信托行業(yè)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需求增加，客觀上也需要向銀行體系融入資金。同時(shí)，商業(yè)銀行與信托行業(yè)、證券行業(yè)合作開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，獲得中間收益，也推動(dòng)了同業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。大多數(shù)大型企業(yè)成立了財(cái)務(wù)公司，對公司資金實(shí)行集中管理，使部分公司存款也轉(zhuǎn)化為同業(yè)存款。

金融機(jī)構(gòu)競爭優(yōu)勢差異催生了同業(yè)業(yè)務(wù)需求。雖然我國還沒有完全實(shí)現(xiàn)利率市場化，每一家商業(yè)銀行背后都有強(qiáng)大的國家信用在支撐，但由于商業(yè)銀行客觀上存在規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)以及認(rèn)可度等多方面的差異，不同商業(yè)銀行在存款市場上的競爭也存在較大差異。在存款準(zhǔn)備金率較高、市場流動(dòng)性緊張的情況下，部分存款增長乏力的銀行就依靠同業(yè)負(fù)債暫時(shí)緩解流動(dòng)性壓力。

潛在風(fēng)險(xiǎn)及隱患

同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問題。從存款來看，存款過度依賴同業(yè)資金導(dǎo)致銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，增加了宏觀金融的不穩(wěn)定性。2013年以來一個(gè)突出的現(xiàn)象是，為“沖時(shí)點(diǎn)”、做大規(guī)模導(dǎo)致銀行存款月末、季末前后波幅加劇。存款劇烈波動(dòng)加大了銀行準(zhǔn)確預(yù)測現(xiàn)金流、合理匹配資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)的難度，進(jìn)而埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。從貸款來看，信貸規(guī)模的持續(xù)收緊使得商業(yè)銀行借助同業(yè)業(yè)務(wù)渠道滿足企業(yè)的信貸需求。從中間業(yè)務(wù)來看，受利潤的驅(qū)動(dòng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)將同業(yè)市場的低成本資金更多地投向經(jīng)過包裝的信托、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)、高收益項(xiàng)目，雖然規(guī)避了監(jiān)管，但使得同業(yè)業(yè)務(wù)逐漸呈現(xiàn)出脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的一面。

資產(chǎn)端與負(fù)債端期限錯(cuò)配，產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行經(jīng)營過程中面對的最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。一些激進(jìn)型的商業(yè)銀行為追求高收益，通過擴(kuò)大期限錯(cuò)配，拆短投長，將同業(yè)存放資金、拆入資金投資于期限較長的票據(jù)類資產(chǎn)及買入返售資產(chǎn)。在銀行間整體流動(dòng)性寬松，銀行間拆借利率較低時(shí)，此舉能帶來較高的收益，同時(shí)各家銀行也能“相安無事”。然而，在貨幣政策一收緊時(shí)，則易引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。2013年6月末，因央行拒絕向銀行間市場注入流動(dòng)性，而導(dǎo)致短期利率飆升，隔夜拆借利率一度升至30%以上，而央行此舉的初衷就是部分銀行的不理性行為，導(dǎo)致同業(yè)業(yè)務(wù)期限錯(cuò)配，風(fēng)險(xiǎn)大增。

同業(yè)業(yè)務(wù)與流動(dòng)性管理存在天然的“逆向性”。兩者的“逆向性”集中體現(xiàn)在對期限錯(cuò)配偏好的反差上——期限錯(cuò)配對于同業(yè)業(yè)務(wù)盈利尤為重要，而流動(dòng)性管理的核心則在于對期限錯(cuò)配的嚴(yán)格約束。不僅如此，這種“逆向性”還進(jìn)一步反映到了具體行為驅(qū)動(dòng)上的差異。一般地，在市場流動(dòng)性緊張的時(shí)候，銀行流動(dòng)性管理部門往往會(huì)嚴(yán)控資金外流，并通過主動(dòng)負(fù)債、變現(xiàn)資產(chǎn)等措施調(diào)整短期流動(dòng)性。而此時(shí)恰恰又是市場利率迅速上揚(yáng)、全力拓展同業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的大好時(shí)機(jī)，銀行同業(yè)業(yè)務(wù)部門存在巨大的資金運(yùn)用需求。兩者的行為截然相反，反之亦然。

增加金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，使得商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作將更為緊密，由此產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度也大幅提高，客觀上導(dǎo)致金融分業(yè)體制下的防火墻作用出現(xiàn)凈漏損。比如金融市場發(fā)生的局部風(fēng)險(xiǎn)事件，可能會(huì)通過同業(yè)業(yè)務(wù)鏈條擴(kuò)展到整個(gè)金融市場、整個(gè)金融體系，且傳導(dǎo)速度更快、更隱蔽，一定程度增加了宏觀金融的不穩(wěn)定性。例如，以個(gè)別商業(yè)銀行“銀銀平臺(tái)”業(yè)務(wù)為代表的同業(yè)合作創(chuàng)新模式，對宏觀審慎管理就提出了新挑戰(zhàn)?！般y銀平臺(tái)”業(yè)務(wù)，通過科技輸出，將各小銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)接入其IT清算系統(tǒng)，向這些機(jī)構(gòu)提供柜面互通、支付結(jié)算和資產(chǎn)托管等服務(wù)，而這些小型金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算資金和富余資金也成為提供平臺(tái)服務(wù)商業(yè)銀行的主要同業(yè)資金來源。此類同業(yè)合作模式雖有利于金融機(jī)構(gòu)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，但此類“一對多”合作模式也使得交易對手趨于集中，增大單一交易對手的風(fēng)險(xiǎn)敞口，從宏觀審慎管理角度也應(yīng)予以關(guān)注。

監(jiān)管力度加大及其對商業(yè)銀行的影響

2013年6月銀行間市場流動(dòng)性緊張，使同業(yè)風(fēng)險(xiǎn)浮出水面。3月銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問題的通知》（即“8號(hào)文”）之后，6月央行下發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于商業(yè)銀行流動(dòng)性管理事宜的函》，7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（即“金融國十條”），8月銀監(jiān)會(huì)也發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范同業(yè)代付業(yè)務(wù)管理的通知》等一系列規(guī)定。

在這些規(guī)定中，央行及銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行規(guī)范理財(cái)資金投資，提高流動(dòng)性管理，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，用好增量、盤活存量，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，要求商業(yè)銀行開展同業(yè)代付業(yè)務(wù)應(yīng)遵循“三真實(shí)”原則，即具有真實(shí)貿(mào)易背景、進(jìn)行真實(shí)會(huì)計(jì)處理以及體現(xiàn)真實(shí)受托支付，強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步完善同業(yè)業(yè)務(wù)管理制度，將標(biāo)準(zhǔn)化、透明度作為規(guī)范和加強(qiáng)同業(yè)業(yè)務(wù)管理的抓手，健全相關(guān)考核和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)其在規(guī)范基礎(chǔ)上穩(wěn)健發(fā)展。

近期銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門起草的《商業(yè)銀行同業(yè)融資管理辦法》（即“9號(hào)文”，以下簡稱為《辦法》）將于2014年2月開始執(zhí)行（注：文章寫作截稿時(shí)間為1月底）?！掇k法》是國內(nèi)首份銀行同業(yè)融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法，針對銀行“類信貸業(yè)務(wù)”的新一輪監(jiān)管動(dòng)向，意在促使商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)去杠桿、斬?cái)嚆y行類信貸業(yè)務(wù)的擴(kuò)張沖動(dòng)。

對于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，《辦法》提出了“業(yè)務(wù)期限”、“集中度管理”的量化標(biāo)準(zhǔn)，并要求商業(yè)銀行將同業(yè)融資業(yè)務(wù)納入全行統(tǒng)一授信體系，計(jì)算資本和撥備。針對同業(yè)業(yè)務(wù)的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》對同業(yè)資金融出業(yè)務(wù)期限做了規(guī)定，要求按照審慎原則“最長不得超過一年，且到期后不得展期”。針對各家銀行開展同業(yè)業(yè)務(wù)的管理、流程任意性較大的現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行要建立全行統(tǒng)一的同業(yè)融資業(yè)務(wù)授信管理政策，并將同業(yè)融資業(yè)務(wù)納入全行統(tǒng)一授信體系，不得辦理無授信額度或超授信額度的同業(yè)融資業(yè)務(wù)?！掇k法》還對同業(yè)融資業(yè)務(wù)提出了資本占用和撥備的計(jì)提要求，規(guī)定同業(yè)融資業(yè)務(wù)應(yīng)該計(jì)算資本占用，且根據(jù)交易對手履約能力和減值影響因素，對存續(xù)期內(nèi)的資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備和壞賬準(zhǔn)備，但是并沒有明確計(jì)提的比例。

對于市場頗為關(guān)注的集中度管理，銀監(jiān)會(huì)列出了三項(xiàng)具體比例?！掇k法》規(guī)定，單家商業(yè)銀行對單一法人金融機(jī)構(gòu)融出和融入資金余額不得超過該銀行資本凈額的100％；單家商業(yè)銀行對所有非銀行金融機(jī)構(gòu)的融出資金余額不得超過該銀行資本凈額的25％，單家商業(yè)銀行對全部法人金融機(jī)構(gòu)的融出資金余額不得超過該銀行各項(xiàng)存款的50％?！掇k法》還規(guī)定，辦理買入返售和賣出回購業(yè)務(wù)，正回購方不得將業(yè)務(wù)項(xiàng)下的金融資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)出。這就意味著買入返售資產(chǎn)要計(jì)入銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，占用風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。

我們預(yù)計(jì)，《辦法》出臺(tái)后，部分商業(yè)銀行將受到較大影響。2013年初以來，部分商業(yè)銀行已經(jīng)將以買入返售信托受益權(quán)為代表的同業(yè)業(yè)務(wù)開展得“熱火朝天”。在6月份的流動(dòng)性緊張后，大多數(shù)銀行已經(jīng)意識(shí)到監(jiān)管層可能將對同業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，因此在同業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)充上有所收斂。但根據(jù)上市銀行2013年三季報(bào)來看，盡管有“8號(hào)文”規(guī)范理財(cái)業(yè)務(wù)在前，部分銀行同業(yè)資產(chǎn)依然不降反升?！掇k法》出臺(tái)后，對于同業(yè)業(yè)務(wù)，特別是買入返售規(guī)模較大的銀行將是非常大的沖擊，對于個(gè)別銀行的凈利潤影響也很大。

銀監(jiān)會(huì)將出臺(tái)的《辦法》體現(xiàn)了未來監(jiān)管方向。目前銀行同業(yè)投資降低了資本占用和風(fēng)險(xiǎn)評估，而《辦法》將風(fēng)險(xiǎn)還原，有助于銀行改變風(fēng)險(xiǎn)偏好，重新配置資產(chǎn)。

從國家角度來講，我們認(rèn)為，要想從根本上控制和解決同業(yè)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，還是要從加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程和資產(chǎn)證券化這兩大方面下手。加快推進(jìn)利率市場化等金融體制改革，可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善利率定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。利用可轉(zhuǎn)讓存單規(guī)模可控、交易便利、信息透明的優(yōu)勢，擴(kuò)大同業(yè)資金市場中長端產(chǎn)品種類并提高交易活躍性，穩(wěn)定商業(yè)銀行資金來源和優(yōu)化中長端市場利率形成機(jī)制。資產(chǎn)證券化作為未來“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)”向“標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)”轉(zhuǎn)變的主要合規(guī)手段，既是銀行改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、減輕資本壓力的重要途徑，也是拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道、降低社會(huì)融資成本的發(fā)展方向。