第一篇：關于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路全面深化改革建設美麗幸福新麗水的決定

中共麗水市委關于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路 全面深化改革 建設美麗幸福新麗水的決定

（2013年12月31日中國共產黨麗水市第三屆委員會第六次全體會議通過)中國共產黨麗水市第三屆委員會第六次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會和省委專題研究麗水工作會議精神，緊密結合麗水實際，研究了堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設美麗幸福新麗水的若干重大問題，作出如下決定。

一、強化全面深化改革、建設美麗幸福新麗水的自覺性和堅定性

1.確立美麗幸福新麗水戰(zhàn)略標桿，是走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的必然要求?？倳浱岢龅摹熬G水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，對于有著“中國生態(tài)第一市”美譽的麗水來說，是進一步完善綠色生態(tài)發(fā)展理念、加快轉型發(fā)展、指引各項工作的根本指針。把建設美麗幸福新麗水作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略標桿，是謀求麗水更高品位、更高水準、更高境界發(fā)展的現實要求。建設“美麗幸福新麗水”，就要致力于貫徹落實中央和省委的決策部署，特別是省委對麗水轉型發(fā)展的新要求，創(chuàng)最美形象、最優(yōu)效果、最佳服務、最高質量，建設兼具生態(tài)之美、發(fā)展之美、和諧之美，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機統(tǒng)一的國家級生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經濟示范區(qū)；就要致力于滿足增進人民福祉、實現人民群眾最有平安感、滿足感、自豪感、幸福感，努力使美麗幸福新麗水成為美麗中國、美麗浙江最靚麗的“風景線”。

2.全面深化改革，是建設美麗幸福新麗水、推進轉型跨越的強大動力。改革是時代最強音，也是麗水發(fā)展的強大動力。真正把“麗水發(fā)展各個環(huán)節(jié)都要抓生態(tài)”落到實處，要求我們以改革求突破，奮力沖破發(fā)展中的傳統(tǒng)路徑依賴、思想觀念障礙、利益固化藩籬，奮力攻克經濟社會發(fā)展各領域體制機制的頑障痼疾，奮力破解群眾反映強烈的突出問題，實現好麗水的轉型發(fā)展。

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，以全面深化改革為強大動力，以建設美麗幸福新麗水為戰(zhàn)略標桿，以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經濟示范區(qū)為核心目標，以山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)為重要載體，加快推進麗水市域治理體系和治理能力現代化，加快實現“綠色崛起、科學跨越”，努力在生態(tài)文明建設上走在全國全省前列。

改革路線：著力推進十大體制機制建設，即構建最有力的生態(tài)保護體制機制，構建推進生態(tài)產業(yè)結構最優(yōu)化的體制機制，構建最美城鄉(xiāng)建設的體制機制，構建最有利于推進立體交通建設的體制機制，構建最佳的政務服務體制機制，構建最有利于推進“三大國家改革試點”的體制機制，構建最大限度激發(fā)市場活力、開放活力、創(chuàng)新活力的體制機制，構建促進人民生活幸福感最大化的體制機制，構建打造最和諧社會秩序的體制機制，構建最大限度振奮干部隊伍精氣神的體制機制。

3.深化改革和轉型發(fā)展的主要目標。按照“一三五”時間表分步推進，確保到2015年，麗水“三大國家改革試點”和本《決定》提出的相關領域改革重點項目取得突破性進展；力爭到2017年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本《決定》提出的改革任務，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系打下堅實基礎。與此同時，要圍繞建設美麗幸福新麗水、建設國家級生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經濟示范區(qū)，實現涵蓋生態(tài)保護指數、綠色發(fā)展指數、民生幸福指數的轉型發(fā)展目標。

——生態(tài)保護指數：包含森林覆蓋率、平原林木覆蓋率、水環(huán)境功能區(qū)水質達標率、空氣質量綜合指數、城市污水集中處理率、農村生活污水處理行政村覆蓋率、單位生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等指標。

——綠色發(fā)展指數：包含GDP、人均GDP、公共財政預算收入、農業(yè)總產值、工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、旅游總收入、R&D經費支出占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)新產品產值、高新技術產業(yè)產值、固定資產投資、出口總額、社會消費品零售總額、城市化率。

——民生幸福指數：包含群眾安全感滿意率、縣級以上民主法治村(社區(qū))覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、新增財政支出中民生支出占比、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、義務教育標準化學校創(chuàng)建率、城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率、千人床位數、人均預期壽命。

(以上“三大指數”具體指標可根據年度工作重點作必要的調整優(yōu)化)。

同時，各縣(市、區(qū))要突出改革重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，爭取有一批改革工作進入省級試點。蓮都區(qū)要重點推進“碧湖-大港頭組團”聯(lián)動發(fā)展，龍泉市要重點推進旅游、文化兩大特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，青田縣要重點推進華僑要素回流工程及激發(fā)民資僑資活力體制創(chuàng)新，云和縣要重點推進“山水童話”特色的現代化生態(tài)休閑旅游名城建設，慶元縣要重點推進生態(tài)保護機制改革創(chuàng)新，縉云縣要重點推進如何激發(fā)民營經濟市場活力機制建設，遂昌縣要重點推進山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點，松陽縣要重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“田園松陽”建設的體制機制創(chuàng)新，景寧畬族自治縣要重點推進民族總部經濟和畬族文化總部創(chuàng)新發(fā)展，麗水經濟開發(fā)區(qū)要重點推進低丘緩坡開發(fā)利用和生態(tài)科技新城建設的體制機制創(chuàng)新，麗縉五金科技產業(yè)園區(qū)要重點推進生態(tài)科技產業(yè)園建設的體制機制創(chuàng)新。

二、構建最有力的生態(tài)保護體制機制

4.完善生態(tài)文明制度保障體系。全面加強組織領導，建立健全生態(tài)文明建設工作體制機制。堅持規(guī)劃先行，加快編制《麗水市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，進一步完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、產業(yè)、人口布局；嚴格落實專項規(guī)劃環(huán)評機制，在依法抓好市本級專項規(guī)劃環(huán)評同時，出臺鼓勵縣級各類專項規(guī)劃環(huán)境影響評價政策。強化生態(tài)考核、生態(tài)約束、生態(tài)執(zhí)法的制度體系建設，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)保指標考核權重和生態(tài)經濟考核力度，并根據主體功能定位實行差異化考核；建立領導干部自然資源資產離任審計制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、環(huán)境問題約談制、目標保證金制，實行排污權有償使用和交易機制；健全環(huán)境信息公開、環(huán)境輿情收集以及與媒體合作機制，建立生態(tài)巡查機制，完善環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟和非訟案件強制執(zhí)行機制。強化生態(tài)資源資產化的制度體系建設，加快建立自然資源資產產權制度、用途管制制度、資源有償使用制度，加快生態(tài)資源資產評估、確權登記、融資擔保等市場主體建設，探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制。強化生態(tài)激勵的制度體系建設，健全環(huán)保信用等級評價制度，落實綠色信貸、綠色保險、綠色采購等環(huán)境經濟政策。

5.加強生態(tài)空間管治。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，堅持城市建設總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重理念，建立生態(tài)環(huán)境空間管理制度，按照蓮都區(qū)(含麗水經濟開發(fā)區(qū)范圍)為省級重點開發(fā)區(qū)域，青田縣、縉云縣、松陽縣為省級生態(tài)經濟地區(qū)，龍泉市、云和縣、慶元縣、遂昌縣、景寧畬族自治縣為省級重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。實行差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策，結合主要污染物總量減排的“剛性”要求，進一步深化、細化分區(qū)建設開發(fā)活動的環(huán)境準入條件和生態(tài)環(huán)境保護對策措施。劃定生態(tài)保護紅線，將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)劃入生態(tài)紅線管制區(qū)。

6.“治水”使水更清。堅持科學治水、依法治水、鐵腕治水、全面治水，推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。全面推行“河長制”，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級全覆蓋“河長”體系，實行每條責任河道“一張水系圖、一本任務書、一個時間表、一份報告書”工作機制。強化流域污染防治機制，全面推進造紙、印染、化工、制革、合成革、電鍍六大行業(yè)整治提升，建立“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式。建立甌江及溪流上下游不同行政區(qū)域間斷面水質監(jiān)測結果獎罰機制和補償機制。探索農村生活污水集中治理攻堅的有效模式，推進農業(yè)面源污染治理，實行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”機制。完善水源地保護區(qū)風險防范體系，推進“一湖一策”試點，加強水源涵養(yǎng)修復。

7.“治氣”使天更藍。加快構建區(qū)域聯(lián)動的大氣污染防治機制，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉變。探索加快煙塵控制區(qū)建設的有效機制，到2015年，全市新增煙塵控制區(qū)面積不少于250平方公里，麗水市區(qū)清潔能源使用率達到70%以上，各縣(市)城區(qū)清潔能源使用率達到50%以上。開展城市通風廊道、大氣環(huán)境容量、大氣擴散條件等環(huán)境氣象研究和大氣環(huán)境、霧霾、酸雨等監(jiān)測預警，建立區(qū)域性酸雨治理協(xié)調和大氣污染防控響應機制。完善能源發(fā)展和管理工作體制機制，加快推進天然氣綜合利用，積極有序發(fā)展太陽能、風能、生物質能、水能和地熱能等可再生能源。

8.“治山”使山更綠。強化麗水“大森林”建設機制，加強天然林保護、森林撫育和生態(tài)公益林建設，加強平原綠化、鎮(zhèn)村綠化、六邊綠化，全面治理“青山白化”和荒山荒地，實現森林覆蓋率、林木蓄積量和森林固碳能力“三增長”。針對城區(qū)周邊和主要通道兩邊視野范圍，切實抓好裸露地塊的“綠化”、林相單一地塊的“彩化”、人流集中地塊的“香化”，以及公路干線沿線鄉(xiāng)村的添彩添綠，建設“生態(tài)走廊”。構建政府主導的林業(yè)資源保護再造機制，結合“珍貴樹種進萬村”等活動，促進生物多樣性的保持和林業(yè)資源珍貴化。

9.“治土”使土更潔。建立土壤環(huán)境質量定期調查和例行監(jiān)測制度，到2015年基本建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，重點對耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治?？茖W施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規(guī)定，逐步建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。

三、構建推進生態(tài)產業(yè)結構最優(yōu)化的體制機制

10.調整產業(yè)發(fā)展結構。以轉型升級和結構調整為主線，加快形成生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、文化產業(yè)特色鮮明的“3+3”產業(yè)格局。生態(tài)農業(yè)堅持規(guī)?；?、標準化、精品化、電商化，圍繞八大主導產業(yè)，培育百億農業(yè)大產業(yè)，建立農產品質量標準體系、質量可追溯體系和農產品身份證機制，加強公共農產品品牌建設，完善電商化等現代營銷機制，著力打造中國生態(tài)精品農業(yè)之都。生態(tài)工業(yè)堅持綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳導向，反傳統(tǒng)路徑、反梯度轉移、反低質擴張，積極實施“四換三名”工程，以高端化、智能化、品牌化、生態(tài)化、集群化發(fā)展引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保為重點培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快機器人產業(yè)鏈培育，促進工業(yè)整體轉型升級。生態(tài)服務業(yè)堅持以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭，養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、文化產業(yè)為特色，現代商貿、物流、金融和信息科技、總部經濟為補充，加快構建生產性和生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的現代服務業(yè)體系。

11.優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。實施“旅游全域化”、“工業(yè)園區(qū)化”、“農業(yè)規(guī)?；钡葢?zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)空間布局和經濟發(fā)展格局。把全市作為一個生態(tài)大景區(qū)來謀劃和布局，根據自然地理條件、地方文化優(yōu)勢等因素實行特色分區(qū)，完善景區(qū)基礎設施和功能配套，加快形成以市區(qū)為中心、縣域特色鮮明的旅游發(fā)展格局，積極爭取列入全省“旅游綜合改革試驗區(qū)”。編制實施《生態(tài)制造業(yè)發(fā)展導向和布局指南》，按照企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、要素集中保障的要求，推動工業(yè)向麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)和10大省級工業(yè)園區(qū)集聚，創(chuàng)新麗縉五金科技產業(yè)園建設開發(fā)模式，加快把綠谷信息產業(yè)園建成轉型升級的示范園，繼續(xù)探索跨行政區(qū)域發(fā)展產業(yè)集群的有效機制。推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，建設優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶，大力發(fā)展生態(tài)精品農業(yè)、觀光農業(yè)、設施農業(yè)等現代農業(yè)，推進生態(tài)精品農產品加工園區(qū)規(guī)劃和建設，提升農業(yè)產業(yè)集聚度和融合度。

12.促進產業(yè)融合發(fā)展。圍繞把生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)培育為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)的要求，大力推進生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)與生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)的融合發(fā)展。推動農旅融合，結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展農家樂綜合體、休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑體育和創(chuàng)意農業(yè)。推動工旅融合，積極發(fā)展工業(yè)觀光游、商務考察游，加強旅游和養(yǎng)生(養(yǎng)老)設施、用品、商品等的開發(fā)。推進生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)與會展、節(jié)慶、文化、商業(yè)、房產、信息、交通、運輸、金融等領域高度融合，大力發(fā)展健康服務業(yè)，促進形成“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”特色品牌，壯大生態(tài)服務業(yè)。

13.深化產業(yè)發(fā)展政策。構建轉型升級的產業(yè)倒逼政策，發(fā)布傳統(tǒng)產業(yè)改造提升路線圖和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路線圖，建立企業(yè)綜合評價體系，建立清潔生產推進機制，堅決淘汰高污染、高能耗產能，實施差別化政策倒逼企業(yè)轉型升級；嚴把項目準入關，發(fā)布生態(tài)工業(yè)項目負面清單，凡是列入負面清單的產業(yè)項目以及環(huán)評否決的項目一律不允許在我市落地建設，凡是投資強度、經濟密度、畝均稅收達不到規(guī)定標準的項目一律不允許入園，完善項目履約保證金、稅收保證金制度及項目退出制度。改革優(yōu)化財政體制機制，突出生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經濟發(fā)展的扶持重點，繼續(xù)推進支農資金整合，探索生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)資金整合有效機制，建立對縣(市、區(qū))財政獎補與生態(tài)考核指標掛鉤機制，提高重點生態(tài)公益林建設的補助標準。積極推進全市旅游體制調整，組建甌江生態(tài)旅游產業(yè)集聚管理機構，設立旅游發(fā)展公司。探索創(chuàng)新旅游資源開發(fā)、市場開拓、跨區(qū)域合作新模式，建立健全養(yǎng)生(養(yǎng)老)三大平臺項目推進機制。健全文化產業(yè)發(fā)展機制，設立文化發(fā)展公司，加大攝影、青瓷寶劍、石雕等文化產品推廣和品牌創(chuàng)建力度，積極推進麗水萬象文化創(chuàng)意園、蓮都古堰畫鄉(xiāng)、龍泉青瓷寶劍文化園、青田石雕文化產業(yè)園、云和木制玩具產業(yè)基地、慶元鉛筆文化產業(yè)園、縉云仙都文化產業(yè)基地、遂昌三墩文化園、松陽生態(tài)休閑文化創(chuàng)意園、景寧畬族文化創(chuàng)意產業(yè)園等十大文化產業(yè)園區(qū)以及民間博物館建設，構建現代公共文化服務體系，推進麗水日報社集團化發(fā)展。

四、構建最美城鄉(xiāng)建設的體制機制

14.積極探索縣域經濟向市域經濟、城市經濟轉型的新路徑。著眼于發(fā)展市域經濟、城市經濟，堅持市域“一張圖、一盤棋”，進一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展框架，構建中心城市與組團布局的縣域小城市功能相生相依、規(guī)劃統(tǒng)籌統(tǒng)領、建設聯(lián)網聯(lián)動、發(fā)展互促互進的緊密型關系，促進形成城市群，適時推進有條件的縣改市、縣改區(qū)，提升城市經濟對區(qū)域經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。完善推進市域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，進一步理順市、區(qū)的事權、財權和體制機制關系，進一步用好省財政區(qū)域統(tǒng)籌激勵獎補政策，并通過建立相關領域市對縣示范建設任務清單制度、現場推進會等形式，市縣聯(lián)動，更有力地打造市域整體形象、整體品牌。完善推進城鄉(xiāng)一體化的“美麗縣城”建設體制機制，強化“小縣大城”、“小縣名城”、“小縣美城”建設機制，加大強鎮(zhèn)擴權和擴權強鎮(zhèn)力度，探索農村社區(qū)化發(fā)展新模式，加快戶籍制度改革，逐步實現城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化。推進青田接軌溫州都市區(qū)、縉云接軌金華-義烏都市區(qū)。

15.強化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理“三位一體”推進機制。以宜居宜游宜業(yè)為導向，按照“多留遺產、少留遺憾”和“百年尺度、審美高度”的要求，完善城市總體規(guī)劃，嚴格落實“已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)”四類主體功能區(qū)域和“紅線、藍線、綠線、紫線、黃線、黑線”等空間規(guī)劃管治措施，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；完善城市形象規(guī)劃，健全涵蓋城市建筑風格、色彩、雕塑、綠化亮化美化、綠道、水系、歷史文化街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、天際線等內容的專項規(guī)劃體系，并加強控制引導；完善城市基礎設施規(guī)劃，注重城市道路與地下管網的協(xié)調發(fā)展，健全并加快實施城市綜合交通、地下空間規(guī)劃，強力推進城市“治堵”。創(chuàng)新城市發(fā)展機制，把“生態(tài)成本最小化、群眾滿意最大化、城市價值最優(yōu)化”貫穿于“經營城市”全過程，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，形成城市資產投入、經營、產出的良性循環(huán)。創(chuàng)新城市建設管理，狠抓“六個一”示范建設，深化以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機制，在“三改一拆”基礎上推進“無違建縣”創(chuàng)建，創(chuàng)新城市管理，形成規(guī)劃、建設和管理“三駕馬車”并駕齊驅的大城管模式。

16.不斷完善美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設機制。突出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村建設，明確政策導向，積極培育有歷史記憶、地域特色、民族特點的小城市、魅力名鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快培育建設一批“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的中心村，深入推進“六邊三化三美”行動“2010樣板工程”、“潔凈家庭、潔凈村莊、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈縣(市、區(qū))”四級聯(lián)創(chuàng)活動和“最美鄉(xiāng)村”、“花樣農家”評選。突出歷史文化村落保護和利用機制創(chuàng)新，普遍實行掛牌保護，著力構建以優(yōu)化村落環(huán)境生態(tài)、傳承村落文化形態(tài)、培育村落新型業(yè)態(tài)為主要內容的活態(tài)保護和利用機制，注意保留村居原始風貌，使傳統(tǒng)村落古韻長存、永續(xù)發(fā)展。

五、構建最有利于推進立體交通建設的體制機制

17.打造現代立體交通網。全力構建“水陸空”一體的現代立體交通網絡，建立“規(guī)劃編制、前期推進、要素保障、項目建設”四位一體的交通建設新機制。開展麗水現代立體交通網絡等規(guī)劃編制，完善“兩縱兩橫三支”高速公路為主干、16條國省道及重要縣鄉(xiāng)道為支撐的公路網布局和“兩縱兩橫一樞紐”鐵路網布局、“一干兩支”甌江水運網絡、通用航空網絡布局。加快重大交通項目前期，完善交通項目前期推進制度，探索建立多部門聯(lián)合推進項目前期工作模式，重點推進麗水機場、衢寧鐵路、金臺鐵路、甌江中下游干流航運開發(fā)、龍麗溫高速公路景溫段等項目前期。加強交通建設要素保障，積極探索新型投融資模式，拓寬投資融資渠道，增強資金籌措能力。推進重大交通項目建設，重點加快金麗溫鐵路擴能改造、龍浦高速公路、國省道及重要縣道改擴建等項目建設，并力爭衢寧鐵路、溫武鐵路、甌江航運開發(fā)工程、麗水機場等項目早日開工建設。通過努力，力爭到“十二五”末，全市鐵路總里程、高速公路總里程、三級以上公路總里程分別達到200公里、416公里、2000公里，甌江航運運力總規(guī)模達到5.2萬噸；到“十三五”末，市域鐵路網絡初步形成，全面完成麗水機場和麗水至溫州高等級航道建設，基本建成水、陸、空一體化的現代立體交通網；到中遠期基本實現麗水至杭州1小時，至上海1.5小時，至海西核心區(qū)1小時，至武漢都市圈、長江中游城市群1.5小時的建設目標。

18.優(yōu)化市域交通網。以提升生態(tài)經濟發(fā)展集聚區(qū)和景區(qū)、中心鎮(zhèn)通暢性為重要目標，加強麗水市區(qū)、各縣(市)間以及與中心鎮(zhèn)、重要景區(qū)、園區(qū)的交通聯(lián)系，構建暢通、便利、舒適、綠色的市域交通網絡?？h域間以高速公路、鐵路(軌道交通)為骨架，普通國省道公路為支撐，打造城市間快速通道。深化創(chuàng)建“美麗公路”。加快建設通景區(qū)、通園區(qū)公路，提升公路等級，逐步實現通4A級旅游景區(qū)公路達到三級，通3A級旅游景區(qū)公路達到四級。完善農村聯(lián)網公路、林區(qū)道路建設機制，滿足農林基地基本的生產、經營和管理需要。

19.發(fā)展低碳交通。加強交通運輸組織和管理方式創(chuàng)新，提高運輸組織效率，減少無效碳排放。建立健全政府投入、補貼機制，推動公交優(yōu)先發(fā)展，推進快速公交系統(tǒng)建設，優(yōu)化公交資源配臵，力爭到2017年，公交在城市交通出行的分擔率達到25 %以上。建立全市公共自行車“一卡通”機制。加快市域“綠道”系統(tǒng)建設，構建低碳出行系統(tǒng)。

六、構建最佳的政務服務體制機制

20.努力實現最佳審批服務。與切實轉變政府職能、推進政府機構改革緊密結合，以“自我革命”精神，繼續(xù)深化行政審批制度改革。推行審批權力清單制度和負面清單制度，該取消的一律取消，該下放的一律下放，該調整的一律調整，進一步清理取消一批行政許可、非行政許可審批事項，以及行政確認、年檢、年審等帶有審批性質的管理事項；凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業(yè)投資項目，一律不再審批。全面推行一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務超市”審批服務模式，深化“兩集中兩到位”改革，建立全流程公開審批機制和網上審批系統(tǒng)，完善行政審批全過程實時監(jiān)督、行政問責、責任追究制度。深化公共資源交易體制改革，進一步規(guī)范招投標市場，提高項目招投標效率。推進重大投資項目審批全程代辦制，建立以市本級為龍頭、開發(fā)區(qū)為重點、各部門、各縣(市、區(qū))橫向縱向聯(lián)動的大代辦服務平臺。深化審批中介改革，推進中介機構與行政機關、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開公平的中介服務市場競爭機制和中介服務機構信用等級評價制度，規(guī)范中介機構市場行為和市場秩序。

21.努力實現最佳企業(yè)服務。推進“進村入企”大走訪、“干部結對企業(yè)送服務”等活動的常態(tài)化，圍繞企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展開展上門服務。建立上下聯(lián)動、左右互動的企業(yè)發(fā)展困難協(xié)調處理機制，深化“一企一策”幫扶解困機制，對幫扶企業(yè)實行“名單制”管理。完善小微企業(yè)金融服務體系，開展小微企業(yè)免費信用評級，促進小微企業(yè)多渠道融資。探索以能動司法理念服務小微企業(yè)的有效途徑，推行司法工作者結對開展企業(yè)“法律體檢”機制。

22.努力實現最佳便民服務。完善運行機制，強化“96345”便民服務功能和“百姓熱線”、政務微博等與市民溝通的有效渠道。結合麗水實際，盡可能將涉及民生的服務事項辦理權限下放到最基層，著力推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務體系建設，廣泛開展便民服務事項辦理群眾滿意度測評，讓老百姓在家門口就能辦成事。深入推進鄉(xiāng)村便民服務中心標準化建設，完善實體平臺和網絡平臺，進一步整合服務資源、服務內容、服務隊伍、服務機制，實現由代辦服務向綜合服務轉變，進一步探索異地便民服務中心等服務外出村民的有效機制。

七、構建最有利于推進“三大國家改革試點”的體制機制

23.積極推進低丘緩坡開發(fā)利用試點。堅持“生態(tài)優(yōu)先、保建并重”，堅決保護耕地、節(jié)約用地，確保2015年基本完成首期試點任務。按照“宜林則林、宜農則農、宜建則建”原則，科學規(guī)劃低丘緩坡開發(fā)速度和土地用途，最大限度利用好土地資源。加強低丘緩坡開發(fā)工作監(jiān)管，進一步完善低丘緩坡開發(fā)利用試點在線監(jiān)管平臺，全面掌握試點實施全過程，確保試點工作科學、規(guī)范、有序推進。加強試點工作紀律監(jiān)管，規(guī)范試點資金使用。以征地拆遷陽光工程建設為抓手，及時排查化解矛盾糾紛，努力打造低丘緩坡開發(fā)試驗區(qū)和保護耕地節(jié)約集約用地示范區(qū)。

24.深入推進農村金融改革試點。不斷完善林權抵押貸款的制度、機制、產品和政策體系，全面推進林權抵押貸款擴面增量保質。穩(wěn)步推進各類涉農物權及未來收益權為抵質押擔保的信貸產品創(chuàng)新，建立健全多層次的農村融資擔保體系，探索設立“三農”融資綜合服務中心。完善維護金融穩(wěn)定的機制，抓好銀行不良資產處臵工作。進一步擴大農村金融服務站業(yè)務范圍，完善拓展服務點功能，擴大現代化支付系統(tǒng)在農村金融機構的覆蓋面。全面推進覆蓋農戶、居民和企業(yè)“三位一體”的社會信用體系建設，建立城鄉(xiāng)一體化的社會信用體系，加強農村信用體系建設成果運用。加快完善“三權”抵押貸款流轉機制、加強司法保障、建立配套政策，推進農村“三權”抵押貸款工作。健全農業(yè)投融資機制，探索建立農村產權交易中心，推動農林產業(yè)融資融貨以及非上市公司定向融資、股權轉讓、質押融資等資本運作。繼續(xù)引進異地股份制銀行，推動現有股份制銀行向縣域延伸機構。積極探索推進麗縉青三地“金融集聚區(qū)”建設。

25.積極創(chuàng)新國家扶貧改革試驗區(qū)建設。加快農村集體資產股份化改革，積極推進農村集體資產股份量化、確權、登記、頒證和評估工作。加快宅基地使用制度改革，探索建立農村宅基地跨社臵換、有償退出、有償使用的機制。建立健全農村產權流轉交易市場體系，引導土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權等規(guī)范流轉。創(chuàng)新保險產品，解決“三農”保險品種少、覆蓋面窄的問題。制定農民異地搬遷規(guī)劃，破除農民異地搬遷過程中的住房安臵、就業(yè)增收、融入城市等環(huán)節(jié)的體制機制障礙，推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農民新社區(qū)管理體制。完善產業(yè)扶貧、社會扶貧體制機制，大力發(fā)展來料加工，組織實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高農村社會保障水平。

八、構建最大限度激發(fā)市場活力、開放活力、創(chuàng)新活力的體制機制

26.充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用。圍繞推進多種所有制經濟共同發(fā)展，培育好市場主體。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展，切實抓好“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項工作。完善國有資產監(jiān)管體制，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，加強對政府投融資的監(jiān)管。積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。以提升市場競爭力為導向，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、合作農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體，推進生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設。

圍繞落實“非禁即入”原則，建立公平開放透明的市場準入機制。各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規(guī)定，大幅度放寬準入門檻，堅決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”。鼓勵民間資本發(fā)展民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老、民辦文化、民辦體育等民辦社會事業(yè)，進入公用事業(yè)、金融服務等領域，探索民間資本進入特許經營權領域。推進商事登記制度改革，加快推進改先證后照為先照后證工作步伐，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。

圍繞促進生態(tài)經濟發(fā)展，建立土地、金融、技術等核心生產要素市場化優(yōu)化配臵機制，深化水、電、氣等資源性產品的價格改革，完善森林、水、電等資源環(huán)境產品的價格形成機制。深化土地要素配臵機制改革，推進工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機制；推進農村集體建設用地流轉試點，探索農村宅基地管理新模式和建立農村土地產權體系；落實中央賦予農民對承包地的相關權能，探索建立土地流轉風險防范和保障制度，鼓勵農民和合作社以土地承包經營權入股形式與企業(yè)、科研單位等組建股份合作農業(yè)經營主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，積極引進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、各類基金管理公司、金融租賃公司等來麗落戶，加快推進農村信用社向農村商業(yè)銀行改制步伐，全面完成一縣(市、區(qū))一家村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展格局；加快發(fā)展多層次資本市場，積極推動企業(yè)上市和掛牌；創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，有效防范金融風險。加快形成市場導向、企業(yè)主體、產學研協(xié)同的技術創(chuàng)新體制機制，加強以產品成果與市場實績?yōu)閷虻目萍紕?chuàng)新評價制度建設，大力發(fā)展網上技術市場，完善技術中介服務體系。

27.完善開放型經濟體制機制。推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，加快外貿發(fā)展方式轉變，提高利用外資質量。積極推動山海協(xié)作產業(yè)園試點擴面，進一步優(yōu)化共建體制機制。全面深化長三角區(qū)域合作，積極對接上海自貿區(qū)等重大區(qū)域性改革，進一步融入海西經濟區(qū)，加強對臺經濟合作與交流。進一步完善與“一號工程”相適應的招商引資工作機制，提升專業(yè)招商水平，深化“產業(yè)鏈”招商，不斷優(yōu)化“浙商”、“麗商”、“僑商”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)招商活力。完善外貿進出口主體培育機制，實施“科技興貿”戰(zhàn)略，大力發(fā)展加工貿易和服務外包。

28.加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“3+3”產業(yè)轉型升級、技術研發(fā)、平臺建設、人才集聚等重點，加大財稅、土地、金融等政策資源的整合優(yōu)化，著力構筑有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策體系。積極推進企業(yè)、高校和科研院所緊密結合，以產權為紐帶，以項目為依托，形成各方優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、利益共享、風險共擔的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加大3D打印技術等數字化技術的產業(yè)化應用。大力實施“千人計劃”、“綠谷精英550計劃”和“138”人才工程，加強“院士專家工作站”、“首席專家工作室”、“博士后工作站”建設，加強綜合性高技能人才公共實訓基地建設。健全黨管人才體制機制，把招才引智與招商引資、項目引進等結合起來，促進人才、項目、資金一起落戶。加快大學生創(chuàng)業(yè)園和“杭州未來科技城麗水海創(chuàng)園”項目建設，打造人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺。

九、構建促進人民生活幸福感最大化的體制機制

29.積極探索廣覆蓋的社會保障體系。深入推進“五保合一”大社保體系建設，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險制度，實現被征地農民基本生活保障制度與基本養(yǎng)老保險制度的無縫銜接。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度，增強基金安全運行和可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會救助、社會福利、社會慈善和優(yōu)撫安臵體系政策，健全殘疾人社會保障和服務體系、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、物價上漲補貼機制。加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，鼓勵和扶持社會力量進入養(yǎng)老服務市場。加強保障性住房建設和管理，健全市場配臵和政府保障相結合的住房制度。繼續(xù)深入開展以“富民惠民安民”為主題的保險服務民生示范區(qū)創(chuàng)建工作。

30.積極探索均等化的基本公共服務。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。進一步探索創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效機制，完善促進全民創(chuàng)業(yè)、扶持初始創(chuàng)業(yè)、鼓勵“二次創(chuàng)業(yè)”的政策體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務體系，健全高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)促進機制，確保全市有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者及時得到創(chuàng)業(yè)培訓，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。健全工資決定和正常增長機制，促進形成合理有序的收入分配格局，規(guī)范完善公務員津補貼及事業(yè)單位績效工資，健全最低工資保障制度，促進勞動關系協(xié)調，推進創(chuàng)建“無欠薪麗水”。圍繞群眾期盼更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務，深化教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全優(yōu)質教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療資源下沉，完善省、市醫(yī)院和縣級醫(yī)院合作辦醫(yī)機制，完善農村教師、醫(yī)生進修培訓機制，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理等辦法。力爭2014年底前所有縣(市、區(qū))全部創(chuàng)建成為全國義務教育基本均衡縣，2015年底前實現所有縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建衛(wèi)生強縣。大力推進全民健身計劃。堅持計劃生育基本國策，落實調整完善生育政策。加大財政向社會民生事業(yè)的傾斜力度，建立健全向社會購買服務的體制機制。完善“民生十件實事”推進機制，確保承諾一件完成一件。加快社會事業(yè)發(fā)展，推進山區(qū)社會事業(yè)發(fā)展改革試點，爭創(chuàng)省級社會事業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。

十、構建打造最和諧社會秩序的體制機制

31.堅持以法治引領和諧。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，建立健全體現群眾意愿的科學民主依法決策機制，完善法治工作領導體制，堅持和完善人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度和基層民主制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善村級重大事務決策工作機制。努力提高全社會法治化水平，普遍建立法律顧問制度，大力發(fā)展法律服務業(yè)；全面推進依法行政，制定實施法治政府建設標準和重大行政決策程序規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法自由裁量權；完善規(guī)范性文件、重大決策和行政合同審查機制；健全行政復議案件審理機制，強化行政復議責任追究；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；健全社會普法教育機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。落實國家司法體制改革各項舉措，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法救助和法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，理順社區(qū)矯正管理體制，加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設步伐。

32.堅持以平安保障和諧。改進社會治理方式，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理機制，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，健全基層社會服務管理機制；加強社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化建設和“三色預警”機制建設；改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度；制定“大調解”發(fā)展規(guī)劃，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系；健全實有人口動態(tài)管理體系，全面實行居住證制度。充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，完善政府購買服務等鼓勵和扶持社會組織發(fā)展改革機制。加強社會工作者隊伍建設，支持和發(fā)展志愿服務組織。健全公共安全體系，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，建立全過程監(jiān)管機制，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度；深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系；健全防災減災救災體制機制。加強社會治安綜合治理，持續(xù)加大“天網工程”建設力度，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全完善社會應急聯(lián)動和反恐處突工作機制，加快完善互聯(lián)網應用和管理的體制機制，深化國家安全人民防線建設。深化市、區(qū)行政執(zhí)法體制改革。

33.堅持以文化促進和諧。推進社會主義核心價值體系建設，深化中國夢和中國特色社會主義宣傳教育，深入開展“爭做最美麗水好人”主題活動，加強農村“六型文明戶”創(chuàng)建工作，倡導文明和諧新風尚。健全堅持正確輿論導向的體制機制，切實加強和改進對各類媒體特別是互聯(lián)網等新型媒介的建設、管理和運用，加強網絡輿情研判導控服務機制建設。全面實施文化產業(yè)“三名工程”，持續(xù)打響“麗水三寶”文化產品品牌。加強公共文化服務體系建設，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，實施基本公共文化服務提升計劃，深入推進農村文化禮堂建設，深化拓展“天天樂”文體廣場活動。

十一、構建最大限度振奮干部隊伍精氣神的體制機制

34.突出考核激勵導向。進一步完善有利于推進“美麗幸福新麗水”建設的年度綜合考核評價體系，更加注重生態(tài)保護、發(fā)展質量和社會民生，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護指數、綠色發(fā)展指數、民生幸福指數。樹立正確的考核導向，實行差異化考核，9縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)根據不同的主體功能定位，重點生態(tài)功能區(qū)實行以生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，生態(tài)經濟區(qū)實行以生態(tài)經濟發(fā)展和生態(tài)保護并重的績效評價，重點開發(fā)區(qū)實行工業(yè)化和城市化水平優(yōu)先的績效評價，以差異化考核引導差異化發(fā)展。注重考核結果運用，獎優(yōu)罰劣，敢動真格，將考核結果與干部的考評使用相結合，堅持和完善末位淘汰制，做到能者上、平者讓、庸者下，促進廣大干部真抓實干，力爭上游。

35.積極探索“五型”干部隊伍建設的有效機制。深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，注重培養(yǎng)和選拔“學習型”、“獅子型”、“實干型”、“服務型”、“清廉型”的“五型”干部。完善干部教育培訓、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等各項機制，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部。健全有利于“獅子型”干部脫穎而出的機制，注重把“獅子型”干部配備到“一把手”崗位上，支持和保護勇于改革創(chuàng)新、堅持原則、敢抓敢管的干部。打破干部部門化，加強干部跨條塊、跨領域交流。注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層主要領導崗位工作經歷的干部中選拔縣(市、區(qū))領導班子成員，探索選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織書記進入市直機關領導班子的做法。加大對后備干部和結構型干部的培養(yǎng)力度，對“551”干部隊伍實行動態(tài)管理，加強年輕干部實踐鍛煉。深入推進市直單位與縣(市、區(qū))市管后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職的交流任職。健全干部能上能下機制，大力推進調整不適宜擔任現職干部工作。深化機關事業(yè)單位人事制度改革，不斷完善公務員考核獎勵機制、考錄機制，加強事業(yè)單位崗位設臵管理，完善職稱評審制度，推進中小學教師職稱制度改革。

36.強化權力運行的制約和監(jiān)督。健全集體領導與個人分工負責相結合制度，完善決策問責和糾錯制度。建立權力清單制度，完善“陽光工程”建設機制。落實黨內監(jiān)督制度，完善黨風廉政巡察機制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。健全反腐敗領導體制和工作機制，強化市、縣反腐敗協(xié)調小組職能，落實紀律檢查工作雙重領導體制的具體制度，堅決有力懲治腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化黨委主體責任，落實第一責任人責任，健全責任追究制度；強化紀委監(jiān)督責任，推進派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理改革。完善廉政風險防控機制和防止利益沖突、任職回避等制度，加大領導干部個人有關事項報告核查力度。深入推進改進作風常態(tài)化制度建設，堅決糾正“四風”，完善作風狀況社會評價和電視問政等制度和方法。探索科技防治腐敗機制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對權力運行和政務活動的“痕跡管理”。推進“三個子”公共財政管理改革和“營改增”試點工作，健全預算編制和執(zhí)行管理制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，推進國庫集中支付和公務卡改革。

十二、切實加強對全面深化改革的領導

37.加強組織領導，形成強大合力。市委成立全面深化改革工作領導小組，負責全市改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。市人大常委會要通過法定程序，作出有關決定。市政府要制定有關實施方案，并抓好組織實施。市政協(xié)要積極建言獻策，加強民主監(jiān)督。建立市領導牽頭負責機制，制定年度改革計劃，明確責任單位和責任主體，有效落實重大改革事項。健全工作落實責任制和績效考核評價機制，定期對重大改革事項的進展情況進行考核評價。健全問責追究機制，對態(tài)度消極、阻擾和抵制改革，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關單位和領導責任。

38.緊密結合群眾路線教育活動，充分發(fā)揮人民群眾主體作用。牢固樹立宗旨意識，強化群眾觀點，增進群眾感情，切實做到聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化，鼓勵基層和群眾大膽探索創(chuàng)新、發(fā)揮首創(chuàng)精神，切實把廣大黨員干部群眾在教育實踐活動中激發(fā)出來的巨大熱情，轉化為全面深化改革、加快轉型發(fā)展、建設美麗幸福新麗水的強大動力。

39.營造改革創(chuàng)新濃厚氛圍。大力弘揚生態(tài)文化，完善生態(tài)文明宣傳教育機制和志愿服務機制，營造全社會關心、支持、參與美麗幸福新麗水建設的濃厚氛圍。鼓勵大膽探索、先行先試，及時總結宣傳在改革實踐中涌現出來的成功經驗和先進典型，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制。

各縣(市、區(qū))、各部門要結合實際，突出重點，制定貫徹本決定的配套文件和具體意見，抓好市委決策部署的貫徹落實，努力以全面深化改革、建設美麗幸福新麗水的實際行動，為麗水在生態(tài)文明建設中走在全國全省前列作出更大貢獻。