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      第三講 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 20:30:51下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《第三講 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《第三講 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)》。

      
	
      

      第一篇：第三講 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)
      

      ? 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)
      ? 梁曉儉
      ? 市委黨校公共管理教研部教授 ? 主要聯(lián)系方式
      ? 梁曉儉：教授
      博導(dǎo)
      ? 單位:中共上海市委黨校公共管理教研部 ? 研究方向：法學(xué)理論、公法學(xué)
      ? 電話：
      ***;*** ? 郵箱：lxjlaw@yahoo.com.cn。
      解題：
      公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員誠實(shí)守信以及公務(wù)員行為規(guī)范有著緊密不可分割的聯(lián)系，在理論邏輯、實(shí)踐過程和行動(dòng)過程和結(jié)果等層面都可以分析總結(jié)三者的密切關(guān)系。
      誠信是一切道德的基本前提和基礎(chǔ)，沒有誠信道德，甚至法律也沒有了可以著落的地方；公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范的效果也會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)對公務(wù)員誠信的認(rèn)可度上。
      職業(yè)道德建設(shè)是著重對公務(wù)員政治信仰、理想、良心、和精神訴求等方面進(jìn)行塑造，并以紀(jì)律法律加以約束，但其著力方向是對內(nèi)，而公務(wù)員行為規(guī)范是其職業(yè)道德的自然外化和表現(xiàn)。二者基本體現(xiàn)為政治領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域和廉政領(lǐng)域三個(gè)方面，后者著力點(diǎn)在于”對外“。因此所有的關(guān)乎公務(wù)員職業(yè)道德的紀(jì)律、法律約束最終也只能從其行為規(guī)范層面加以落實(shí)。三者的關(guān)系就是我們這次培訓(xùn)內(nèi)容的基本線索。當(dāng)然，我們還有一個(gè)重點(diǎn)是分析探討公務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)前社會(huì)背景，包括國內(nèi)國外背景等。這可以讓我們更加深刻領(lǐng)悟加強(qiáng)職業(yè)道德和行為規(guī)范培訓(xùn)的緊迫性和重要性，理解培訓(xùn)內(nèi)容的意義和涵義。
      ? 主要講授內(nèi)容及時(shí)間分配
      第一節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的背景和意義（90分鐘）第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)道德的基本要求和主要內(nèi)容（70分鐘）第三節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的原則和途徑（30分鐘）第四節(jié) 公務(wù)員誠信建設(shè)的內(nèi)容和意義（40分鐘）第五節(jié) 公務(wù)員行為規(guī)范（60分鐘）
      第六節(jié) 職業(yè)道德、誠實(shí)守信與行為規(guī)范的關(guān)系（25分鐘）回答問題（15分鐘）
      課間休息30分鐘（上、下午各15分鐘）
      ? 第一節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      的背景和意義
      ·背景 ·加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的涵義和意義
      一、背景
      ? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的涵義 ? 行政執(zhí)法困境 ? 困境的由來 ? 擺脫困境的辦法
      1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的涵義
      ? 轉(zhuǎn)變過程，是社會(huì)的整體性發(fā)展，也是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。其內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面。目前重要特點(diǎn)是由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域衍進(jìn)。
      ? 社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)價(jià)值更替、秩序重構(gòu)和文明再生的過程。我國的（經(jīng)濟(jì)）社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制轉(zhuǎn)變，治國方略從人治向法治轉(zhuǎn)變，社會(huì)環(huán)境由封閉型逐步向開放型發(fā)展。
      ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，有階段性和層次性。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有雙重含義：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變（農(nóng)業(yè)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前還有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以物為本到以人為本；由粗放到集約，注重環(huán)境資源和可持續(xù)的問題。? 從2003年十六屆三中全會(huì)到未來較長一段時(shí)期，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化期。社會(huì)制度創(chuàng)新和社會(huì)秩序確立成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要難題。
      ? 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本確立，市場化利益主體和市場化行為日趨成熟，但市場體制自身的局限和弊端日益凸現(xiàn)。地區(qū)不平衡、社會(huì)公正喪失、貧富分化、環(huán)境和資源問題、社會(huì)福利和保障（教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障）都威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和諧，同時(shí)我國市場經(jīng)濟(jì)體制與政治框架的不協(xié)調(diào)也進(jìn)一步凸顯。要改善，就要轉(zhuǎn)變政府管理體制、財(cái)稅體制、價(jià)格體制和企業(yè)體制。
      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就要調(diào)整結(jié)構(gòu)：
      ? 第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；
      ? 第二，在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一第二第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；
      ? 向高效集約、資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；
      ? 第四，在要素投入結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；
      ? 第五，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動(dòng)不暢、發(fā)展差距過大的格局轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局；
      ? 第六，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)區(qū)也發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過大、公共服務(wù)發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較均衡，公共服務(wù)逐步均等化的新格局；
      ? 第七，在收入分配結(jié)構(gòu)上，正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，縮小收入分配差距，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與共同富裕；
      ? 第八，在發(fā)展形式上，由以GDP為中心，重?cái)?shù)量型、速度型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)準(zhǔn)和格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸緸楹诵模瑢?shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格局。這些轉(zhuǎn)變主要是理念的轉(zhuǎn)變和共識(shí)。?
      2、行政執(zhí)法的困境
      ? 行政執(zhí)法困境：一種兩難狀態(tài)：政府通過法律規(guī)則宣示了某一立場，但這些法律規(guī)則因?yàn)閳?zhí)法者或利益相關(guān)的個(gè)體（或二者結(jié)合）的相應(yīng)行動(dòng)策略而受到實(shí)際上的漠視、規(guī)避、甚至拒斥，進(jìn)而導(dǎo)致一種進(jìn)退兩難出境：要么因?yàn)檎龊头梢?guī)則受到公然挑戰(zhàn)，而致政府和法律權(quán)威性資源流失（退）；要么因?yàn)檎畡?dòng)用各種執(zhí)法途徑和資源執(zhí)行法律而使執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本變得難以承受（進(jìn)）。? 簡言之，對于某個(gè)宣示政府立場的法律表達(dá)（規(guī)則），在這種法律表達(dá)的實(shí)踐（執(zhí)法）中，政府卻面臨著行動(dòng)策略上的欲進(jìn)無力，欲罷不能的困境。
      – 行政執(zhí)法依據(jù)的合法性危機(jī)及其解決 –
      行政執(zhí)法過程存在的問題及其解決 –
      執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)的不足和改善
      ? 困境的諸多癥狀 ? 執(zhí)法公信力缺失、政府權(quán)威降低；
      腐敗加劇，呈現(xiàn)新特點(diǎn)；庸政懶政普遍 ?
      行政合法性與合理性難以兼顧； ?
      維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾； ?
      行政效率與公平正義的沖突；
      剛性執(zhí)法程序與執(zhí)法實(shí)踐多樣性似乎難以協(xié)調(diào)； ?
      執(zhí)法目的與實(shí)際效果不統(tǒng)一；
      對政府信息公開的尺度和意義把握不足；
      各種預(yù)案林立，但應(yīng)對突發(fā)性事件時(shí)仍感手足無措；
      依法行政的熱情和責(zé)任意識(shí)經(jīng)常面臨實(shí)際工作環(huán)境的打擊，執(zhí)法倦怠情緒蔓延； ?
      對自由裁量權(quán)的行使信心不足，且經(jīng)常遭到質(zhì)疑和抵制；
      公務(wù)員自身尋求救濟(jì)的渠道不暢通，許多官員表示自己身處最具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之列。? 案例
      ? 2009年湖北石首事件、? 2005年安徽池州市“6.26”事件、? 鄧玉嬌案、? 2005年河北定州繩油村事件、? 2008年“三鹿”奶粉事件、? 2009年上?！搬烎~”執(zhí)法、? 2009年陜西商洛市丹鳳縣刑訊逼供案、? 2002年延安“黃碟”案、? 諸多腐敗案件頻發(fā)
      ＊ 上海市出租車漲價(jià)的決定及爭議（2009.05）；
      ＊ 2007年胡某不服上海市公安局浦東分局收治肇事精神病人入院案；
      3、困境的由來
      ? 全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快（在我國表現(xiàn)為城市化加速）。國家權(quán)威降低行政管理合法性靠更廣泛和經(jīng)常性的民主彌補(bǔ)。對自由資本的爭奪和經(jīng)濟(jì)競爭既限制了行政權(quán)力又引起新的勞資矛盾。
      ? 中國幾次改革擺脫包袱，社會(huì)福利保障滯后，勞資矛盾激烈突出。
      ? 國外環(huán)境和壓力，環(huán)境資源的協(xié)調(diào)治理和保護(hù)；恐怖主義防范；應(yīng)對世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和其他危機(jī)的協(xié)同和約束。
      ? 解放概念的淡化，從奪取政權(quán)的暴力武裝合法性到執(zhí)政的民主合法性的轉(zhuǎn)變。? 現(xiàn)在的合法性來源于提供公共產(chǎn)品的規(guī)模質(zhì)量，在于民主的廣泛性，這些理念的變化，以及人們公民權(quán)、人權(quán)以及參與當(dāng)家作主意識(shí)的增強(qiáng)，都重新塑造了行政執(zhí)法環(huán)境，必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握。否則會(huì)南轅北轍。
      另外：
      1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，執(zhí)法領(lǐng)域新舊問題并存，法律體系難以覆蓋；
      2）中國行政傳統(tǒng)、政治文化以及國民性是當(dāng)下依法行政的資源還是負(fù)擔(dān)——兩條道路的困惑；
      3）多元利益主體趨于組織化、民主和人權(quán)意識(shí)高漲、福利和社會(huì)保障問題凸現(xiàn)。4)政府公信力缺失，誠信機(jī)制的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      4、擺脫困境的辦法
      $ 加強(qiáng)現(xiàn)代法治意識(shí)，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu) $ 深入掌握新形勢 $ 規(guī)范立法和行政立法及政策制定 $ 透徹理解新的行政管理環(huán)境 $ 更新執(zhí)法和社會(huì)治理理念 $ 規(guī)范管理及執(zhí)法行為 $ 提高擴(kuò)展相關(guān)能力和知識(shí)
      $ 完善反腐敗倡廉政的制度實(shí)現(xiàn)清政廉政的效果
      $ 重心從私法轉(zhuǎn)到公法。過程有三：私法完善——社會(huì)法的出現(xiàn)——公法崛起。$ 遵循國家輔助作用的原則。$ 國家權(quán)力格局趨于均衡
      $ 公共行政改革的“服務(wù)行政”取向：到20世紀(jì)70年代后，各國行政管理普遍陷入信任危機(jī)。世界性的“治理危機(jī)”出現(xiàn)。服務(wù)型政府的提出
      $ 最重要的是加強(qiáng)公務(wù)員自身隊(duì)伍建設(shè)：思想品德、誠信建設(shè)和行為規(guī)范
      二、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      的涵義和意義 ? 相關(guān)概念
      ? 公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn) ? 公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵
      ? 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性和意義 ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系 ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與公務(wù)員責(zé)任意識(shí) ?
      1、相關(guān)概念
      道德：是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。
      ? 道德的古代涵義：在中國古代，其中“道”指自然運(yùn)行與人世共通的真理；而“德”是指人世的德行、品行和王道。大體可以認(rèn)為道是對世界的看法，屬于世界觀或哲學(xué)本體論范疇；而德屬于價(jià)值觀或人生觀范疇，是對社會(huì)關(guān)系和人性的探討范圍。在西方古代，道德大體指風(fēng)俗習(xí)慣。
      ? 道德是指以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來評價(jià)人的行為，調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系。具有調(diào)節(jié)、認(rèn)識(shí)、教育、導(dǎo)向等功能。與政治、法律、經(jīng)濟(jì)、宗教等具有密切關(guān)系。
      職業(yè)道德：是特定從業(yè)人員從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的倫理規(guī)范與道德準(zhǔn)則。其內(nèi)容覆蓋對象涉及到從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系及其應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。例如東西方行會(huì)一些行為習(xí)慣和規(guī)范。
      ? 是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，十個(gè)行業(yè)的自律規(guī)范。它通過公約、守則等對職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)。但對行業(yè)內(nèi)人士又是自律與他律的統(tǒng)一。
      ? 職業(yè)道德是隨著社會(huì)分工的發(fā)展，并出現(xiàn)相對固定的職業(yè)集團(tuán)時(shí)產(chǎn)生的。職業(yè)生活實(shí)踐是職業(yè)道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公元前6世紀(jì)中國兵書《孫子兵法·計(jì)》中就將智、信、仁、勇、嚴(yán)這五德作為將之德。明朝兵部尚書于清瑞把
      “勤撫恤、慎刑法、絕賄賂、杜私派、嚴(yán)徵收、崇節(jié)儉“作為六條為官之德。公元前5世紀(jì)古希臘的《希波克拉底誓言》，是西方最早的醫(yī)界職業(yè)道德文獻(xiàn)。中國古代醫(yī)者也有“疾小不可云大，事易不可云難,貧富用心皆一,貴賤使藥無別”的職業(yè)品德要求。? 職業(yè)道德與一般社會(huì)道德的關(guān)系是共性與個(gè)性的統(tǒng)一關(guān)系。
      ? 希波克拉底（公元前5-4世紀(jì)），古希臘醫(yī)生，被譽(yù)為醫(yī)學(xué)之父。他第一次把從醫(yī)的誓言記載下來（或原創(chuàng)）。中文白話文如下：
      我要遵守誓約，矢忠不渝。對傳授我醫(yī)術(shù)的老師，我要像父母一樣敬重，并作為終身的職業(yè)。對我的兒子、老師的兒子以及我的門徒，我要悉心傳授醫(yī)學(xué)知識(shí)。我要竭盡全力，采取我認(rèn)為有利于病人的醫(yī)療措施，不能給病人帶來痛苦與危害。我不把毒藥給任何人，也決不授意別人使用它。我要清清白白地行醫(yī)和生活。無論進(jìn)入誰家，只是為了治病，不為所欲為，不接受賄賂，不勾引異性。對看到或聽到不應(yīng)外傳的私生活，我決不泄露。如果我能嚴(yán)格遵守上面誓言時(shí)，請求神祇讓我的生命與醫(yī)術(shù)得到無上光榮；如果我違背誓言，天地鬼神一起將我雷擊致死。
      ? 1948年世界醫(yī)學(xué)會(huì)(WMA)在希波克拉底誓言的基礎(chǔ)上，制定了《日內(nèi)瓦宣言》，作為醫(yī)生的道德規(guī)范。
      2、公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)
      職業(yè)道德的特點(diǎn)：①從內(nèi)容上看，職業(yè)道德與職業(yè)、行業(yè)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)密切相關(guān)，在職業(yè)義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范上反映了實(shí)踐上的特殊需求。②從形式上看，更多地表現(xiàn)為具體、實(shí)在、多面多樣的要求。具有可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。③從調(diào)節(jié)范圍看，既調(diào)節(jié)從業(yè)人員內(nèi)部關(guān)系，也調(diào)節(jié)從業(yè)人員與服務(wù)對象之間的關(guān)系，還要調(diào)節(jié)職業(yè)與職業(yè)間的關(guān)系。④從功效上看，是社會(huì)道德職業(yè)化，使個(gè)人道德成熟化。如前所述，與社會(huì)道德的關(guān)系是共性與個(gè)性的統(tǒng)一。公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)：
      ? 政治性：與國家制度、執(zhí)政黨意志、階級屬性等有密切關(guān)系。? 強(qiáng)制性：是自律與他律的統(tǒng)一，但因其是國家權(quán)力的行使者，具有 強(qiáng)烈的他律性質(zhì)，往往以法律、法規(guī)、紀(jì)律和政策變現(xiàn)。
      ? 示范性：對內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范性，對外，給社會(huì)的示范性。
      ? 可操作性：職業(yè)本身的嚴(yán)肅性、權(quán)力性使然，也是其強(qiáng)制性的一個(gè)表現(xiàn)。?
      3、公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)和內(nèi)涵 基礎(chǔ):誠信、責(zé)任、忠誠與良心 內(nèi)涵：
      ? 職業(yè)理想：貢獻(xiàn)社會(huì)；實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；成就事業(yè) ? 職業(yè)態(tài)度：底線的責(zé)任意識(shí)（不破壞）；保守的責(zé)任意識(shí)（保障和傳承）；積極的責(zé)任意識(shí)（建設(shè)、營造更美好的道德）。
      ? 職業(yè)作風(fēng)：忠誠奉公和廉潔服務(wù)是主要評價(jià)指標(biāo)。
      ? 職業(yè)紀(jì)律：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律。相應(yīng)的我們好后面會(huì)涉及到道德的外化，及公務(wù)員行為規(guī)范，也分為政治行為規(guī)范、業(yè)務(wù)行為規(guī)范和廉政行為規(guī)范。?
      4、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性
      和意義
      必要性：
      ? 公務(wù)員職業(yè)道德總體評價(jià)不足；
      ? 公務(wù)員隊(duì)伍存在許多群眾不滿意的問題；
      ? 公務(wù)員工作環(huán)境（行政執(zhí)法環(huán)境）面臨前所未有的困難； ? 政府公信力與社會(huì)公信力偏低； ? 社會(huì)矛盾凸顯：
      ? 提高我黨執(zhí)政能力的需要等。? 重要性或意義：
      ①加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是對黨中央關(guān)于積極推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)重要決定和精神的貫徹與落實(shí)。幾個(gè)文件： ? 十七屆四中全會(huì)：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、錦濤同志在慶祝黨的90周年大會(huì)上的講話：德才兼?zhèn)?，以德為先? 2011年11月中組部:《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》：對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律。
      ? 2011年10月國家公務(wù)員局：《公務(wù)員培訓(xùn)大綱》。隊(duì)伍建設(shè)的必要性：
      ? 從政治架構(gòu)看，社會(huì)管理和國家發(fā)展的現(xiàn)代化的過程離不開一定的政治架構(gòu)的啟動(dòng)。? 特別在東方國家，擁有強(qiáng)有力的現(xiàn)代國家能力和現(xiàn)代政府系統(tǒng)，是迅速實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)管理目標(biāo)的必要條件。
      ? 社會(huì)主義新中國的誕生，為國家能力的增強(qiáng)和新型的具有高度權(quán)威性的政治架構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      ? 中國悠久的政治傳統(tǒng)和人民對國家的角色期待與西方不同。
      ? 市民社會(huì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。社會(huì)文明和道德建設(shè)依賴公務(wù)員隊(duì)伍的改善
      ? 行政人員、公務(wù)人員隊(duì)伍龐大；道德意識(shí)較為淡漠；行為規(guī)范有待加強(qiáng)。②加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)符合我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
      ③是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。轉(zhuǎn)變職能，由管制走向服務(wù)，社會(huì)管理創(chuàng)新等能力都需要職業(yè)道德建設(shè)為前提。在新形勢下的服務(wù)和治理過程中，道德、價(jià)值取向、理想信仰、責(zé)任意識(shí)、法治理念等起到特別重要作用。相比較硬性規(guī)定地直接旅行和執(zhí)行，柔性執(zhí)法和行政指導(dǎo)更需要道德和責(zé)任的約束。如自由裁量權(quán)的行使等（后面詳述）。④是世界各國公務(wù)員管理的普遍經(jīng)驗(yàn)和趨勢。例如在美國各級政府都設(shè)有倫理委員會(huì)，民間還有對公務(wù)員的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
      5、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與社會(huì)主義
      核心價(jià)值體系
      社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容:
      社會(huì)主義價(jià)值體系是內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)完善的有機(jī)系統(tǒng)。包含四方面內(nèi)容： ①馬克思主義指導(dǎo)思想。
      ②中國特色社會(huì)主義共同理想：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想。
      ③以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。
      ④社會(huì)主義榮辱觀：八榮八恥——以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥。
      ? 社會(huì)主義核心價(jià)值體系是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體化。
      ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。? 公務(wù)員要成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。? 案例：雷鋒及其精神的實(shí)質(zhì) ?
      6、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      與公務(wù)員責(zé)任意識(shí)
      ? 責(zé)任意識(shí)的重要性：加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)其責(zé)任意識(shí)，因?yàn)樨?zé)任是公務(wù)員職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)——公務(wù)員的公共職位具有強(qiáng)烈的責(zé)任和連帶責(zé)任要求；在公職權(quán)力行使過程中，特別在自由裁量過程中，道德責(zé)任可保證權(quán)力的正確行使；責(zé)任既能反映公務(wù)員的價(jià)值理想，也能反映其職能要求。
      ? 公務(wù)員責(zé)任基本內(nèi)容：第一，關(guān)注公共訴求；第二，贏得公眾信任（信息公開與問責(zé)制度）；第三，回應(yīng)立法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)立法目標(biāo)。? 公務(wù)員義務(wù)——公務(wù)員法第十二條規(guī)定了如下義務(wù)：
      第一，具有依法履行職責(zé)的義務(wù)：①按規(guī)定的權(quán)限和程序履職②認(rèn)真履職③提高工作效率。第二，具有服從和執(zhí)行的義務(wù)：忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（我們將在行為規(guī)范中詳細(xì)講述）第三，具有廉潔的義務(wù) 第四，必須遵守道德紀(jì)律。
      ? 小專題：自由裁量權(quán)與道德問責(zé)：
      ? 裁量是執(zhí)法理念、原則和方法變化的標(biāo)志之一。
      ? 原來法律應(yīng)有的可預(yù)見性、一致性和剛性程序被批評為僵硬和缺乏對現(xiàn)實(shí)管理的回應(yīng)。
      ? 新管理需要的執(zhí)法模式是增加執(zhí)法人員自主性的“裁量”，裁量是軟法的存在方式之一。
      ? 行政裁量是行政權(quán)的核心（立法的原則性與行政事務(wù)的復(fù)雜多變、行政與政治的密切關(guān)系、維護(hù)個(gè)案正義），但如何保證其不被濫用？
      ? 裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)：內(nèi)部行政行為。其外部法律效力？制定主體?適用范圍（行政處罰與許可）？司法審查的意義？ ? 裁量基準(zhǔn)的張力
      ? 裁量權(quán)與權(quán)力行使者的道德責(zé)任意識(shí) 案例(來源于2008年4月2日《人民日報(bào)》)：
      ? 2007年8月2日律師周文明駕車行駛至云南省文山縣境內(nèi)省道210線某處時(shí)，被交警告知其速度為90公里/小時(shí)，該路段規(guī)定時(shí)速為70公里/小時(shí)。按《道路交通安全法》（20-200元）處罰其200元罰款，扣3分。周不服訴之法院。一審認(rèn)為根據(jù)《云南省道路交通安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，超速未達(dá)50%，處罰款50-100元，交警按上限處罰沒有充分法律根據(jù)，判決變更罰款80元，取消扣分。交警不服上訴。二審認(rèn)為《暫行規(guī)定》是公安廳內(nèi)部下發(fā)的規(guī)范性文件，效力低于法律，撤銷一審判決，維持交警原處罰。? 分析：都不正確?！稌盒幸?guī)定》依法制定，一般情況下應(yīng)得到執(zhí)行，可以在特殊情況下例外裁量，但需說明理由，如該地段特別危險(xiǎn)，或違法行為特別惡劣等。二審法院錯(cuò)誤更重。
      小專題：義務(wù)的道德責(zé)任與目的的道德責(zé)任
      ? 作為義務(wù)的道德責(zé)任：是指以正當(dāng)?shù)闹饔^動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)來履行的道德責(zé)任。? 作為目的的道德責(zé)任：是指以某種好的客觀結(jié)果為動(dòng)力的道德責(zé)任。? 二者的關(guān)系：應(yīng)把二者統(tǒng)一。
      ? 公務(wù)員如何做到把二者統(tǒng)一：第一，實(shí)事求是是基本原則；第二，在保持高昂的人情和崇高的職業(yè)精神與公共精神的同時(shí)，做好詳細(xì)科學(xué)周到的調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重細(xì)節(jié)。第三，強(qiáng)調(diào)把正當(dāng)?shù)闹饔^動(dòng)機(jī)作為基本的行為指導(dǎo)和精神支柱。? 第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)道德 的基本要求和主要內(nèi)容 ? 基本要求（內(nèi)涵）：
      ①職業(yè)理想:貢獻(xiàn)社會(huì)；實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；成就事業(yè) ②職業(yè)態(tài)度：高度的責(zé)任意識(shí) ③職業(yè)作風(fēng)：忠誠奉公；廉潔服務(wù)
      ④職業(yè)紀(jì)律：政治紀(jì)律；工作紀(jì)律；廉政紀(jì)律
      ? 公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容： ①政治要求-忠于國家是公務(wù)員的天職 ②社會(huì)要求-服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨 ③工作要求-恪盡職守是公務(wù)員的立身之本 ④倫理要求-公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)
      一、忠于國家—公務(wù)員的天職
      1．忠于中國特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；
      2．忠于國家利益，維護(hù)黨和政府形象、權(quán)威，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；
      3．忠于國家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)，知法守法、依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。案例分析
      二、服務(wù)人民—公務(wù)員的根本宗旨
      1．樹立和堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，尊重人民群眾歷史主體地位，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；
      2．增強(qiáng)對人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；
      3．堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極回應(yīng)人民群眾要求；
      4．提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。案例分析
      三、恪盡職守—公務(wù)員的立身之本
      1．增強(qiáng)職業(yè)使命感和責(zé)任意識(shí)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；
      2．弘揚(yáng)職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)，顧全大局、甘于奉獻(xiàn)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件等考驗(yàn)面前沖鋒在前；
      3．發(fā)揚(yáng)職業(yè)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、勤于任事，艱苦奮斗、淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作； 4．嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行，不玩忽職守、敷衍塞責(zé)，不濫用職權(quán)、徇私枉法。案例分析
      四、公正廉潔—公務(wù)員的基本品質(zhì)
      1．崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；
      2．正氣在身，堅(jiān)持真理、崇尚科學(xué)，誠實(shí)守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；
      3．為政以廉，堅(jiān)守信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，不以權(quán)謀私，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，模范遵守社會(huì)公德和家庭美德。案例分析
      ? 典型案例：
      1．模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德的典型案例：牛玉儒、楊善洲、涪陵民警周鑫。
      2．公務(wù)員日常工作中遇到的有關(guān)職業(yè)道德的案例：安徽淮北市檢察院陳方方。上海當(dāng)?shù)貎?yōu)秀公務(wù)人員案例 3．嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德的典型案例：鄭筱萸、黃勝。
      ? 第三節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      的原則和途徑
      一、原則
      二、途徑
      一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的原則：
      1、以馬克思主義理論為指導(dǎo)
      2、與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合
      3、與黨的宗旨教育相結(jié)合
      4、堅(jiān)持分層分類
      5、把握重點(diǎn)和整體推動(dòng)相結(jié)合
      二、途徑
      1、高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      2、建立公務(wù)員職業(yè)道德教育的長效機(jī)制
      3、建立健全公務(wù)員職業(yè)道德評價(jià)體系
      4、推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德立法
      5、鼓勵(lì)公務(wù)員追求卓越
      ? 第四節(jié) 公務(wù)員誠信建設(shè)的內(nèi)容和意義 ? 誠信的涵義 ? 誠信的作用
      ? 公務(wù)員誠信缺失的原因和危害 ? 公務(wù)員誠信建設(shè)的意義
      ? 誠信：“誠”即誠實(shí)誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)；“信”即信用信任，主要指主體“內(nèi)誠”的外化?！罢\”更多地指“內(nèi)誠于心”，“信”則側(cè)重于“外信于人”?！罢\”與“信”一組合，就形成了一個(gè)內(nèi)外兼?zhèn)?，具有豐富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠實(shí)無欺，講求信用。二者皆需要堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)為支撐。
      ? 誠信的作用：立人之本，立國之本。是法律和道德的基本前提。一個(gè)國家的誠信喪失，公信力喪失，其執(zhí)法、管理和權(quán)威性就喪失了合法性。
      誠實(shí)守信是對當(dāng)代中國行政和管理品質(zhì)塑造的核心內(nèi)容之一。
      我們要建立全民的誠信體系和監(jiān)督體系，前提是必須在行政及社會(huì)管理領(lǐng)域建立誠信機(jī)制和官員的這方面的理念。
      吳晗先生曾對官僚政治作了如此簡單的概括：“所謂官僚政治有三個(gè)字可以形容，一騙、二推、三拖?！?/p>
      傳統(tǒng)中國政治文化中，都某種程度地存在互相猜疑，表里不一，言而無信的特點(diǎn)。官與民之間、官員與官員之間、政府對人民和人民對政府無法互相信任。
      許多機(jī)關(guān)工作人員對誠信抱著極為淡漠的態(tài)度。殊不知，人們對法律的不信任，對執(zhí)法、行政活動(dòng)的不信任、對國家公務(wù)人員甚至整個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系的不信任，是非常危險(xiǎn)的?；バ攀钦腿嗣裣嗷ヒ来娴幕A(chǔ)。無論多么宏大的道德理想，多完備的治國方略，都少不了“真”字和“信”字。政府的失信主要表現(xiàn)在：
      1、具有普遍約束力的規(guī)范性文件隨意性太大，缺乏相對的穩(wěn)定性。如新官不理舊事，如規(guī)定經(jīng)常會(huì)因人而異，隨意變化等。
      2、具體的行政行為隨意更改。如行政處理和行政處罰經(jīng)常會(huì)因人情或怕得罪人而變化。
      3、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員輕諾寡信，開出些當(dāng)時(shí)就根本不想兌現(xiàn)的空頭支票。
      ? 公務(wù)員誠信缺失的原因及危害 ? 公務(wù)員誠信缺失的主要原因：
      1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清或政出多門 2.管理制度法規(guī)不健全，產(chǎn)生行政漏洞或隨意性 3.公務(wù)員素質(zhì)能力不適應(yīng)，官本位和缺乏公民意識(shí) 4.公務(wù)員考核體系不科學(xué)，缺少誠信考核的標(biāo)準(zhǔn)和制度 5.懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)措施不配套，誠信缺失無人管或無教育
      6.其他更深層次上的原因：文化、制度和教育等
      ? 公務(wù)員誠信缺失的危害
      1.政治上：導(dǎo)致政治形象與道德形象的分離
      2.經(jīng)濟(jì)上：難以解決經(jīng)濟(jì)交往中的失信毒瘤，難以真正適應(yīng)和管理市場經(jīng)濟(jì)
      3.法律，特別是私法（民法、商法等）失去基礎(chǔ) 4.社會(huì)上：相互效仿產(chǎn)生任意踐踏誠信的風(fēng)氣
      5.自身影響上：使公務(wù)員產(chǎn)生錯(cuò)誤的路徑依賴，惡性循環(huán)
      ? 公務(wù)員誠信建設(shè)的意義：
      1.政府誠信主要通過公務(wù)員誠信行政表現(xiàn)出來。
      2.公務(wù)員的誠信建設(shè)是落實(shí)和推進(jìn)政府誠信的最佳支點(diǎn)。3.公務(wù)員誠信建設(shè)是確立市場誠信原則的重要前提。4.公務(wù)員誠信建設(shè)是參與國際競爭最基本和必要的條件。5.公務(wù)員誠信建設(shè)是推行政務(wù)搞好服務(wù)的社會(huì)資本。
      6.公務(wù)員誠信體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。7.是依法行政，建立服務(wù)型政府的需要。
      ? 2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》：
      1、合法行政
      2、合理行政
      3、程序正當(dāng)
      4、高效便民
      5、誠實(shí)守信
      6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一
      ? 第五節(jié) 公務(wù)員行為規(guī)范 ·公務(wù)員行為規(guī)范概述 ·公務(wù)員行為規(guī)范內(nèi)容和特點(diǎn) ·政治行為規(guī)范 ·業(yè)務(wù)行為規(guī)范 ·廉政行為規(guī)范
      一、公務(wù)員行為規(guī)范概述
      1、行為規(guī)范涵義及特征
      2、行為規(guī)范的作用
      3、公務(wù)員行為規(guī)范的特征與意義 行為規(guī)范的一般涵義：
      定義—行為規(guī)范是關(guān)于人們行為方面的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則和一般規(guī)范。人們在不同的環(huán)境、受不同的價(jià)值觀念的指引和不同的利益誘導(dǎo)，會(huì)有不同的行為發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)一定的個(gè)人目標(biāo)和達(dá)到一定的組織目標(biāo)，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展，必須要對人的行為進(jìn)行指引、約束和規(guī)范。
      特征：一是具有目的性；二是具有約束力；三是具有導(dǎo)向性。行為規(guī)范的作用（P307）：
      通過對一定主體的行為進(jìn)行規(guī)范，使行為主體的行為符合一定的社會(huì)價(jià)值觀念和法律規(guī)范，能夠理順組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成和社會(huì)的和諧發(fā)展。具體來說，行為規(guī)范具有以下的作用：
      行為規(guī)范具有制約作用（源于客觀的群體意識(shí)，其對個(gè)體制約）行為規(guī)范具有導(dǎo)向作用（導(dǎo)向社會(huì)主流價(jià)值觀）
      行為規(guī)范具有調(diào)整作用（對對象的調(diào)整和自我更新）行為規(guī)范具有規(guī)勸作用（施壓、誘導(dǎo)和內(nèi)化）
      行為規(guī)范具有強(qiáng)化作用(確定化和規(guī)范化以滿足預(yù)測、預(yù)期)
      ? 公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)涵、特征與意義（P308）涵義：公務(wù)員行為規(guī)范是指公務(wù)員在擔(dān)任公職期間應(yīng)當(dāng)遵循的從政指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是國家規(guī)定或倡導(dǎo)的活動(dòng)原則、辦事規(guī)則、業(yè)務(wù)程序、工作要求和言行標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它是約束公務(wù)員或公務(wù)員自我約束的依據(jù)。
      公務(wù)員作為國家的公職人員在履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，必然要發(fā)生相應(yīng)的行為。公務(wù)員的行為可以分為個(gè)人行為和公務(wù)行為。個(gè)人行為是公務(wù)員以個(gè)人的名義或公民身份進(jìn)行的與公務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。公務(wù)行為是以公務(wù)員名義和代表國家行政機(jī)關(guān)從事的職務(wù)活動(dòng)。公務(wù)員的行為較多的表現(xiàn)在公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)過程之中。
      特征：
      1、政治性（政治定義、國家意志、行政意圖）
      2、嚴(yán)肅性（具有行政或法律責(zé)任）
      3、特定性（特定的群體且主要體現(xiàn)在行政活動(dòng)中）
      4、層次性（因崗位、職位和職務(wù)而異）
      5、強(qiáng)制性（通過行政監(jiān)督手段實(shí)施，具有行政或法律責(zé)任。）規(guī)范公務(wù)員行為的意義：
      對建設(shè)一支政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)好的精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，對國家、政府和社會(huì)具有重要意義。
      1、是政府履行職能的需要
      2、是樹立政府良好形象的需要（公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是靠每一個(gè)公務(wù)員的職責(zé)的履行來實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)型期需要政府必要干預(yù)的領(lǐng) 域 和范圍還很廣，公務(wù)員數(shù)量大）
      3、是落實(shí)依法治國方略的重要保障（專題：“人” 之于制度建設(shè)的重要性）
      4、對加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的作用
      二、公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)容和特點(diǎn)
      1、內(nèi)容：為貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，2002年2月21日，國家人事部印發(fā)了我國第一部《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。有八方面內(nèi)容：
      政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。
      2、特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持時(shí)代性和針對性相統(tǒng)一；（2）體現(xiàn)了原則性要求與具體規(guī)范的統(tǒng)一；
      （3）體現(xiàn)了自律與他律的統(tǒng)一。
      三、政治行為規(guī)范
      公務(wù)員政治行為規(guī)范是指在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活中必須遵守的政治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治敏銳性和政治鑒別力。具體來講，我國公務(wù)員政治行為規(guī)范主要有以下3個(gè)內(nèi)容：
      政治堅(jiān)定 ；
      忠于國家，維護(hù)政府 ；
      服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)；
      ? 政治堅(jiān)定
      ? 堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系。（P312）
      中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
      這是憲法的規(guī)定。四項(xiàng)基本原則：必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政；必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。
      ? 堅(jiān)定不移地貫徹黨和國家的路線、方針、政策
      1、在執(zhí)行政策時(shí)要把對國家負(fù)責(zé)同對人民負(fù)責(zé)結(jié)合起來，對上負(fù)責(zé)同對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把政策的原則要求同自己的公務(wù)結(jié)合起來，融會(huì)貫通，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)政策。
      2、在執(zhí)行政策時(shí)，要先掌握政策的精神實(shí)質(zhì)，擬定多個(gè)可行性方案，探討出最佳行動(dòng)方案貫徹執(zhí)行，而且要不折不扣、不徇私情。
      3、當(dāng)政策對自己不利時(shí)，也要撇開一己私利，認(rèn)真地執(zhí)行政策，不允許對政策采取陽奉陰違的態(tài)度。
      4、公務(wù)員要做執(zhí)行政策的模范。同一切違背政策的行為作斗爭。
      5、加強(qiáng)全局觀念，一切從政策的大局出發(fā)。地方政策和中央政策的關(guān)系擺正。
      6、公務(wù)員要正確地掌握政策。執(zhí)行政策要充分地體現(xiàn)穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。擺正新舊、個(gè)體和整體政策的關(guān)系。
      7、在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要準(zhǔn)確地把握政策的適用范圍和界限，不能隨意地將政策任意夸大或縮小。不得越權(quán)濫用政策。
      ? 忠于國家，維護(hù)政府 ★ 熱愛祖國，報(bào)效祖國 ★ 忠于憲法
      ★ 維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益 不得有下列行為：
      1、組織或參加危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的集會(huì)、游行、示威、募捐、簽名等活動(dòng)；
      2、組織或參加制作、散布、傳播危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的宣傳品；
      3、以提供文件資料、財(cái)物、場地等方式支持危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)；
      4、組織或參加邪教組織或者支持危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的其他非法組織；
      5、組織或參加罷工；
      6、決定或批準(zhǔn)在報(bào)刊、廣播、電視、書籍、電信網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表明顯危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)或者嚴(yán)重傷害信教群眾宗教感情的作品；
      7、對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的危害國家安全、妨礙社會(huì)穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)的重大事件不報(bào)告、不制止、不查處；
      8、拒不執(zhí)行國家重大方針、政策，或作出與國家重大方針、政策相悖的決定；
      9、其他危害國家安全、榮譽(yù)和利益的行為?！锞S護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié) 不得有下列行為：
      1、挑撥民族關(guān)系，制造事端，或利用宗教煽動(dòng)騷亂；
      2、破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣或侵犯公民宗教信仰自由；
      3、其他破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的行為?！锞S護(hù)黨和政府的形象和權(quán)威 要做到：
      1、不發(fā)表有損于黨和政府的言論；
      2、不參加有損于黨和政府的活動(dòng)；
      3、不做有損于黨和政府的事?！锉ＷC政令暢通
      公務(wù)員堅(jiān)定地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)決議、決定以及所在單位的有關(guān)決定。如有不同意見的，在堅(jiān)決執(zhí)行的同時(shí)，通過正常渠道逐級反映，不得拒絕執(zhí)行、各自為政、消極抵制或變相抵制。
      ★遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國格、人格尊嚴(yán)
      公務(wù)員遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國格、人格尊嚴(yán)的主要要求是公務(wù)員不得有下列行為：
      1、逃往國外、境外或者滯留國外、境外不歸且公開發(fā)表反對、誹謗政府的言論，或者申請政治避難；
      2、違反規(guī)定持有外國護(hù)照；
      3、從事外事、機(jī)要工作的公務(wù)員，擅自與外國機(jī)構(gòu)、外國人聯(lián)系、交往；
      4、在對外公務(wù)活動(dòng)中有違背國家政策或損害國家尊嚴(yán)、利益的言行；
      5、其他違反外事紀(jì)律、喪失國格、人格尊嚴(yán)的行為。★維護(hù)集體的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié) 不得有下列行為：
      1、陽奉陰違，搞兩面派；
      2、拉幫結(jié)派（搞宗派），搞小團(tuán)體活動(dòng)；
      3、壓制批評，打擊報(bào)復(fù)；
      4、破壞民主集中制，個(gè)人獨(dú)斷專行；
      5、制造流言蜚語，挑撥離間；
      6、從事其他有損于集體統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。
      ? 服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)
      必須做到：下級服從上級、個(gè)人服從組織、全體服從中央。
      （一）下級服從上級
      有兩個(gè)含義：一是指組織上的服從，下級政府必須執(zhí)行上級政府的指示和決議；二是各層次的公務(wù)員必須服從他的領(lǐng)導(dǎo)者。
      （二）個(gè)人服從組織 個(gè)人服從組織包括三點(diǎn)：
      1、任何一個(gè)公務(wù)員必須服從所任職的某一級行政組織的決定，遵守組織的紀(jì)律，接受組織的監(jiān)督。
      2、不得隨意超越自己的職權(quán)范圍，干預(yù)其他行政組織中公務(wù)員的行政職權(quán)。要求：除緊急公務(wù)外，不得越級下達(dá)命令和指示；不得越級越權(quán)處理公務(wù)；不得違反正常的公務(wù)處理規(guī)程。
      3、公務(wù)員在工作時(shí)間內(nèi)，未經(jīng)允許不得擅離職守。因私事或其他特殊事由需要離開工作崗位時(shí)，應(yīng)事先請假；經(jīng)批準(zhǔn)離開工作崗位之后，公務(wù)必須有人代理，在離開前應(yīng)向代職公務(wù)員交代有關(guān)事項(xiàng)；公務(wù)員在處理緊急公務(wù)時(shí)，不得請假。
      （三）全體服從中央
      全國所有的公務(wù)員都要服從中央政府——國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，與國務(wù)院保持高度一致。特別是在非常時(shí)期，在重大問題上，中央政府可以直接發(fā)出政令，要求全體公務(wù)員服從或執(zhí)行。在思想上、政治上和行動(dòng)上與中央保持高度一致，形成統(tǒng)一、完備的行政系統(tǒng)的必備條件。
      四、業(yè)務(wù)行為規(guī)范 依法行政，公正文明；  勝任本職工作，勤政為民； 遵守程序，執(zhí)行制度。
      ? 依法行政，公正文明 ★依法行政的含義:
      依法行政主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使的權(quán)力必須有法律授權(quán)；二是行政行為必須有法律依據(jù)，依據(jù)法律行使。
      依法行政已成為現(xiàn)代法治國家公認(rèn)的一項(xiàng)政府及其工作人員行使行政權(quán)力必須遵循的基本準(zhǔn)則。
      ★如何做到依法行政
      1、要培養(yǎng)和確立“法”的意識(shí)：A  法治意識(shí);
      B  依法行政意識(shí)(法律體系的效力等級、實(shí)體法和程序法);C  權(quán)力界限意識(shí)（權(quán)利本位原則、法定權(quán)限原則、合目的性原則即人民意志第一原則）
      2、要認(rèn)真學(xué)法
      3、要依法辦事
      ★公正文明
      ? 公正：就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不偏不倚，要尊重和維護(hù)管理對象（相對人）的合法權(quán)益，公正、平等的對待管理對象。
      ? 文明：就是公務(wù)員在執(zhí)法過程中，要熱情、友好、親切，要注意形象，防止惟我獨(dú)尊，故意刁難，盛氣凌人；防止生硬蠻橫，耍威風(fēng)，搞特權(quán)、濫用職權(quán)，以及簡單粗暴的作風(fēng)和不文明的言行。? 勝任本職工作，勤政為民 ★勝任本職：
      1、鉆研業(yè)務(wù)，熟悉工作：學(xué)習(xí)型、學(xué)者型、專家型的公務(wù)員，這是現(xiàn)代精英政治和政府的趨勢。精通本職要求的技能、政策和分析能力。
      2、拓寬知識(shí)，提高技能 ：熟悉與業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，寬口徑、交融的通才。具備繼續(xù)提高的能力和適應(yīng)各種環(huán)境的能力。因?yàn)槭挛锸窍嗷ヂ?lián)系的，實(shí)踐情況復(fù)雜，很難有單純的事務(wù)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位更須具有較寬的知識(shí)面和較為綜合的能力。★勤政為民
      1、樹立服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)(服務(wù)型政府問題)一切權(quán)力都是人民賦予的，都屬于人民。政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)都是靠公民所繳納的稅賦支持的。政府公務(wù)員是靠納稅人來供養(yǎng)的。西方不少國家政府掀起的行政改革大潮中，出現(xiàn)了一個(gè)頗為引人注意的新趨向，“政府為中心”正在讓位于“以顧客為中心”。
      2、以民為本，為民服務(wù) 不得有下列行為：
      （1）對群眾的疾苦、困難漠不關(guān)心，對基層或群眾提出或反映的政黨意見和要求置之不理；（2）在履行職責(zé)過程中，對基層單位人員和群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴；（3）濫用職權(quán)，侵犯群眾的合法權(quán)益；
      （4）不作深入調(diào)查研究，主觀臆斷決定問題，造成工作失誤；（5）失職瀆職，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和損失。
      3、認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍（1）處理事務(wù)，負(fù)責(zé)到底
      公務(wù)員在工作中必須具有極端負(fù)責(zé)的精神。每一個(gè)公務(wù)員都必須做到以下幾點(diǎn)： 第一，履行公務(wù)時(shí)，要體察民情，了解民意，集中民智，對群眾負(fù)責(zé)；
      第二，處理事務(wù)時(shí)，要周密調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，有始有終，負(fù)責(zé)到底，不得草率從事，半途而廢，更不能弄虛作假；
      第三，處理日常工作時(shí)，要踏踏實(shí)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，不得消極怠工，相互推諉、扯皮；
      第四，處理涉外事務(wù)或洽談公務(wù)時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)溝通，不得故意拖延、刁難。（2）解答問題，準(zhǔn)確詳盡
      第一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，認(rèn)真回答領(lǐng)導(dǎo)的詢問；
      第二，準(zhǔn)確詳盡回答群眾提出的問題，要認(rèn)真、謙和地對待來訪者，做好溝通工作；
      第三，對前來接洽工作的公務(wù)人員，應(yīng)該給予禮貌接待；回答有關(guān)問題時(shí)，不得有輕慢或有辱人格的言行；
      第四，增強(qiáng)辦事透明度，公開辦事原則、辦事程序和辦事結(jié)果，虛心接受人民群眾的咨詢，耐心細(xì)致地說明有關(guān)情況。
      4、快速準(zhǔn)確，講求效率
      公務(wù)員在工作中必須要快速準(zhǔn)確，講求效率。
      （1）要珍惜時(shí)間，快速辦事，講求時(shí)效。公務(wù)員應(yīng)該有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，分秒必爭，多干實(shí)事；要分清任務(wù)主次，明確輕重緩急，妥善安排工作，充分利用時(shí)間；積聚零散時(shí)間，提高辦事速度。
      （2）準(zhǔn)確無誤，杜絕差錯(cuò)。要吃透政策，明確意圖，摸清情況；選擇適當(dāng)方法，考慮相關(guān)因素；謹(jǐn)慎處事，不出差錯(cuò)。一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)查明原因，采取措施，堅(jiān)決糾正。（3）保證質(zhì)量，重在實(shí)績。公務(wù)員一定要兢兢業(yè)業(yè)地履行職責(zé)，精益求精地工作，切實(shí)保證工作質(zhì)量。
      ? 遵守程序，執(zhí)行制度 ★遵守工作的規(guī)則和程序 在執(zhí)行公務(wù)和處理事務(wù)時(shí)，要注意按隸屬關(guān)系、層級關(guān)系辦事，按業(yè)務(wù)程序和規(guī)章處理事務(wù)，做到辦事講程序，工作講規(guī)范。業(yè)務(wù)工作中要做到“四不”： 不越權(quán)；不越級；不侵權(quán)；不瀆職。
      ＊
      瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。
      特征：主體：指國家機(jī)關(guān)工作人員，即各級國家機(jī)關(guān)中的管理人員?？腕w：是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。主觀：故意或過失?？陀^：實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊（包括徇私枉法、徇情枉法等），并使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
      ★執(zhí)行工作規(guī)章制度
      執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)章制度是公務(wù)員必須做到的基本業(yè)務(wù)規(guī)范。
      1、請示匯報(bào)制度
      2、日常工作制度
      3、請假制度
      4、會(huì)議制度
      5、保密制度＊（2010年4月修訂，10月1日實(shí)施）
      五、廉政行為規(guī)范
      廉政行為就是公務(wù)員在任職期間及其社會(huì)生活中，遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德，在全部公務(wù)活動(dòng)中的行為都是廉潔的。
      注意2007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，特別是23條。
      1、廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守廉潔行政的的法律規(guī)定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為：
      （1）貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私；（2）在公務(wù)活動(dòng)中違反國家規(guī)定接受禮品、禮金、有價(jià)證券或其他饋贈(zèng)；（3）參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂活動(dòng)；（4）違反規(guī)定購買、更換豪華小汽車；
      （5）在同國內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中接受可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；
      （6）利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門或單位施加影響，為自己或他人謀取好處；
      （7）利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)等提供優(yōu)惠條件；
      (8)到下屬單位或其他企事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，接受這些單位贈(zèng)送的信用卡或把本單位公款辦理的信用卡歸個(gè)人使用；
      （9）假借各種名義，用公款游山玩水，贈(zèng)送禮品，變相出國、出境旅游；（10）違反規(guī)定買賣股票；
      （11）在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其他營利性單位中兼職或領(lǐng)取報(bào)酬；
      (12)直接從事或以投資人入股等形式間接從事經(jīng)商辦企業(yè)以及其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)；（13）從事有償?shù)闹薪榛顒?dòng)；
      （14）佳節(jié)婚喪嫁娶、過生日、年節(jié)、工作調(diào)動(dòng)等名義，收受錢物以及搞鋪張浪費(fèi)。
      2、廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛惜國家財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為：（1）揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)；
      （2）玩忽職守，造成所管理的公務(wù)損害、資產(chǎn)流失；（3）挪用公款公物：
      （4）搞特殊，講排場，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，慷國家之慨。
      ? 第六節(jié) 職業(yè)道德、誠實(shí)守信
      與行為規(guī)范的關(guān)系
      公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員誠實(shí)守信以及公務(wù)員行為規(guī)范有著緊密不可分割的聯(lián)系，在理論邏輯、實(shí)踐過程和行動(dòng)過程和結(jié)果等層面都可以分析總結(jié)三者的密切關(guān)系。
      誠信是一切道德的基本前提和基礎(chǔ)，沒有誠信道德，甚至法律便沒有了可以著落的地方；公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范的效果也會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)對公務(wù)員誠信的認(rèn)可度上。
      職業(yè)道德建設(shè)是著重對公務(wù)員政治信仰、理想、良心、和精神訴求等方面進(jìn)行塑造，并以紀(jì)律法律加以約束，但其著力方向是對內(nèi)，而公務(wù)員行為規(guī)范是其職業(yè)道德的自然外化和表現(xiàn)。二者基本體現(xiàn)為政治領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域和廉政領(lǐng)域三個(gè)方面，后者著力點(diǎn)在于”對外“。因此所有的關(guān)乎公務(wù)員職業(yè)道德的紀(jì)律、法律約束最終也只能從其行為規(guī)范層面加以落實(shí)。
      ? 誠信是基礎(chǔ)，職業(yè)道德是里，行為規(guī)范是表。? 內(nèi)心精神和品質(zhì)與外在行為表現(xiàn)。? 密切關(guān)聯(lián)，相互依存。? 內(nèi)容的高度一致性。
      謝 謝！
      2012.07.26
      第二篇：公務(wù)員職業(yè)道德第三講
      第三講他山之石：外國公務(wù)員職業(yè)道德述評
      導(dǎo)言公務(wù)員職業(yè)道德是調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。構(gòu)建合理的公務(wù)員道德規(guī)范并有效地實(shí)施，增強(qiáng)對公務(wù)人員的激勵(lì)，強(qiáng)化對公共權(quán)力的約束，建立廉潔、高效的行政管理體制，是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題。西方發(fā)達(dá)國家擁有當(dāng)今世界較為成熟而行之有效的公務(wù)員制度，其中很重要的內(nèi)容是公務(wù)員職業(yè)道德的教育培養(yǎng)和體制機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員職業(yè)懂得的教育培養(yǎng)和體制機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對健全和完善我國公務(wù)員職業(yè)道德具有重要意義。
      一、當(dāng)代外國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的背景
      當(dāng)代外國公務(wù)員職業(yè)道德是在繼承傳統(tǒng)文官制度合理因素基礎(chǔ)上，適應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)和公共服務(wù)職業(yè)化的產(chǎn)物，是世界范圍內(nèi)權(quán)內(nèi)腐敗蔓延，要求加強(qiáng)對公共權(quán)力的道德約束的產(chǎn)物。對當(dāng)代外國公務(wù)員職業(yè)道德產(chǎn)生重要影響的因素包括：
      1、新公共管理運(yùn)動(dòng)。
      美國是新公共管理運(yùn)動(dòng)的主陣地
      新公共管理運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是要塑造一個(gè)更有效率、更具回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)人、更有服務(wù)品質(zhì)的顧客導(dǎo)向型政府。蔚然這一目標(biāo)，各國都對政府外部管理和內(nèi)部管理進(jìn)行了一系列的改革。就內(nèi)部管理而言，主要是改革公務(wù)員制度，其具體的做法包括：調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級，精簡公務(wù)員；改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性；重塑組織文化等。
      1公務(wù)員管理制度的改革，必然對公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出心的要求。
      2、公共服務(wù)職業(yè)化。大多數(shù)學(xué)者對職業(yè)的定義都包括三個(gè)基本的因素：（1）從事一種職業(yè)需要經(jīng)過專門的訓(xùn)練；（2）訓(xùn)練的內(nèi)容涉及某些專門的知識(shí)和技能；（3）掌握專門的技能者為社會(huì)提供重要的服務(wù)等。
      美國學(xué)者本杰明·巴伯認(rèn)為，職業(yè)人士的行為有四個(gè)方面的基本特質(zhì)：既有高度的系統(tǒng)化的知識(shí)；以社會(huì)的利益為取向而非以自我的利益為取向；由職業(yè)道德所產(chǎn)生的高度的自我控制力；作為工作成績象征的報(bào)酬制度。美國著名的社會(huì)學(xué)、結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物之一莫頓認(rèn)為，職業(yè)和職業(yè)主義乃是根植于人類價(jià)值的三個(gè)方面的組合，一是它具有試圖獲取系統(tǒng)化只是和專門技能的價(jià)值（即求知的價(jià)值）；二是具有獲取訓(xùn)練有素的能力和技巧的價(jià)值（即實(shí)用的價(jià)值）；三是把知識(shí)和技能結(jié)合起來用于為他人提供服務(wù)的價(jià)值。
      美國公共行政學(xué)者尼古拉斯·亨利把美國的公共人事管理分為七個(gè)階段：道德意識(shí)較強(qiáng)的監(jiān)護(hù)人階段；肆無忌憚的分贓階段；改革階段；注重效率的科學(xué)管理階段；強(qiáng)調(diào)政治官員與終身行政官員區(qū)別的行政管理階段；大量受到良好教育的社會(huì)人士供職于政府的職業(yè)化終身階段；將職業(yè)化與管理相結(jié)合的職業(yè)化公共行政階段。
      3、傳統(tǒng)文官制度和行政文化。
      建立在文官制度基礎(chǔ)上的行政文化對現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)道德的形成也發(fā)揮著重要的作用。
      對政府的態(tài)度的所謂平民文化也是影響公務(wù)員職業(yè)道德的重要因素。
      4、權(quán)力腐敗與權(quán)力制約。有權(quán)力的地方必然有腐敗，有權(quán)力的地方就存在約束權(quán)力的必然性。權(quán)力腐敗的可能性和權(quán)力約束的必然性是公務(wù)員職業(yè)道德產(chǎn)生的重要理論和現(xiàn)實(shí)背景。
      二、外國公務(wù)員職業(yè)道德體系
      公務(wù)員的職業(yè)道德是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范與表現(xiàn)出的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、職業(yè)素養(yǎng)、道德情操、精神風(fēng)貌以及公務(wù)員道德行為規(guī)范等的總和。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：即與政府管理精神相一致的精神理念和具體的行為規(guī)范要求。
      1、外國公務(wù)員職業(yè)道德精神。（1）忠于國家。是各國公務(wù)員的一種普遍的道德精神，是公務(wù)員職業(yè)道德的基本內(nèi)核。（2）高效服務(wù)。高效服務(wù)精神來自于其公務(wù)員制度的職位分類和功績制原則。（3）清正廉潔。是世界各國公務(wù)員最基本的質(zhì)押道德精神。（4）公正平等。
      2、外國公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。（1）公務(wù)員必須忠于憲法，不得有損害憲法的行為。（2）公務(wù)員必須恪盡職守，不得玩忽職守。（3）公務(wù)員必須廉潔奉公，不得以權(quán)謀私。嚴(yán)禁利用權(quán)力、地位和影響力直接或間接地謀取任何私利是各國公務(wù)員職業(yè)道德理發(fā)的最重要方面。國外對公務(wù)人員的廉貞規(guī)范，主要包括兩種形式，一種是在《公務(wù)員法》中規(guī)定廉潔自律的條款，另一種是制定專門的廉政準(zhǔn)則。這
      些廉政立法的主要內(nèi)容大致有以下方面：一是限制接受禮品的規(guī)定。二是限制政府官員兼職。三是對政府官員離職后利用元職位的影響獲得不正當(dāng)利益的限制規(guī)定。四是公務(wù)員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。（4）公務(wù)員必須履行職責(zé)，服從命令。（5）公務(wù)員必須注重品貌，不得形象不端。公務(wù)員的品行、言談、舉止的關(guān)系到國家和政府的尊嚴(yán)和威信，良好的品行和形象成為對公務(wù)員精神風(fēng)貌的一項(xiàng)要求。
      三、國外公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)施
      1、公務(wù)員職業(yè)道德法規(guī)化。就是以立法的形式把公務(wù)員的道德規(guī)范確定下來，以國家強(qiáng)制力保證它的有效實(shí)施。
      2、成立專門的職業(yè)道德管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
      3、較為完善具有可操作性的管理機(jī)制。完善的道德管理機(jī)制，是公務(wù)員管理制度比較成熟的國家的一個(gè)共同的鮮明特點(diǎn)。他一把有三個(gè)特點(diǎn)：一是職業(yè)道德規(guī)范具體、明確、可操作性強(qiáng)。二是違反職業(yè)道德懲罰力度強(qiáng)大。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育培訓(xùn)。
      四、外國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的啟示
      1、研究制定中國公務(wù)員道德法。公務(wù)員道德法律體系大體包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一是公務(wù)員服務(wù)規(guī)定；二是公務(wù)員道德法；三是反腐敗法或廉政法。其中核心層次是公務(wù)員道德法。
      2、增強(qiáng)公務(wù)員道德法的可操作性。公務(wù)員的職業(yè)道德，是公務(wù)員 及社會(huì)公眾對公務(wù)員行為的一種要求和期望，它本身具有豐富的多層次性內(nèi)容，既包括貴公務(wù)員和公民關(guān)系實(shí)質(zhì)的理解，也包括建立在這種理解基礎(chǔ)之上的對公務(wù)員行為的具體要求。我們應(yīng)借鑒國外公
      務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把職業(yè)道德區(qū)分為精神價(jià)值層面和現(xiàn)實(shí)操作層面兩個(gè)方面，在注重價(jià)值理念宣傳教育的同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的可操作性。
      3、建立權(quán)威而相對獨(dú)立的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。借鑒國外公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督管理的做法，建立一個(gè)既有組織權(quán)威又相對獨(dú)立的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
      4、構(gòu)建新型的行政文化。一要在公務(wù)員中樹立社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)化“公仆”意識(shí)。二要在公務(wù)員中開展權(quán)利和義務(wù)的教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。三是學(xué)習(xí)和借鑒傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員道德與我國民族文化優(yōu)秀因子的現(xiàn)代鏈接。
      第三篇：第三講 我國公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀
      第三章我國公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀
      導(dǎo)言:我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的急劇變革和經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌并行不悖，而一快一慢之間，一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的發(fā)展，另一方面也給社會(huì)各個(gè)群體帶來未曾體驗(yàn)過的挑戰(zhàn)和沖擊。
      對于我國公務(wù)員而言，作為政府管理社會(huì)事務(wù)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們面對越來越復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、越來越繁重的科學(xué)發(fā)展任務(wù)以及越來越多元的精神追求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中同樣發(fā)揮著越來越“顯眼”的作用。在職業(yè)道德建設(shè)這一特定領(lǐng)域內(nèi)，挑戰(zhàn)有之，機(jī)遇同樣存在。改革開放30年來，公務(wù)員群體的行政作為，漸漸成為時(shí)代發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，其中極為重要的推動(dòng)力，就來自我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)所取得的不菲成績與寶貴經(jīng)驗(yàn)。
      另一方面，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，部分公務(wù)員存在著心理壓力大、宣泄出口不暢、焦慮困惑多、心態(tài)不平衡、適應(yīng)制度變革和環(huán)境變遷的能力弱等新的問題。從當(dāng)下的公務(wù)員道德實(shí)踐看，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的種種問題，大多肇始于公務(wù)員對于自身及其所處環(huán)境變化的應(yīng)對失策。成績令人欣喜，問題引人深思，對現(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀的研究，將成為未來中國公共管理事業(yè)成熟之路上獨(dú)一無二的第一手材料。第一節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績與經(jīng)驗(yàn)
      隨著近年來我國政府自身改革和建設(shè)力度的不斷加大，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)正處于大幅“躍升”階段，執(zhí)政能力和行政效能不斷加強(qiáng)。就職業(yè)道德層面而言，改革開放三十年來，我國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的一大批道德楷模中，從中央到地方的各級各類公務(wù)員并不在少數(shù)，這些公務(wù)員中的道德楷模，以敢為人先的勇氣、革故鼎新的銳氣，重新“定義”了新時(shí)代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在涵義。
      2009年8月，第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰如期舉行，共表彰49位個(gè)人和3i個(gè)集體。這些具有“現(xiàn)代感”的公務(wù)員表率，叫響了公務(wù)員的稱號(hào)，塑造了公務(wù)員的良好形象，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的力度。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見部分代表時(shí)表示，“人民滿意”這四個(gè)字說起來簡單，但做起來非常不容易。讓人民滿意，要求公務(wù)員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作?！叭罕娫谖覀冃闹杏卸嘀氐姆至浚覀冊谌罕娦闹芯陀卸嘀氐姆至??！睖丶覍毧偫淼脑?，是對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方向的一種肯定，也督促我們對職業(yè)道德建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。
      一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績
      在2010年政府工作報(bào)告中，溫家寶代表國務(wù)院表示:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，正在成為當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標(biāo)。在不斷涌現(xiàn)的道德楷模的典型帶動(dòng)下，現(xiàn)代公務(wù)員群體主動(dòng)強(qiáng)化職業(yè)道德，以寬廣的胸懷思考，為公眾的福社做事，為有益于社會(huì)而盡責(zé)。從整體上看，改革開放三十年來，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)反復(fù)嘗試為全社會(huì)樹立榜樣，引領(lǐng)寬容、和諧的社會(huì)風(fēng)氣，無論是在自身素質(zhì)建設(shè)方面，還是在強(qiáng)化職業(yè)道德的制度建設(shè)方面，都取得了顯著成績。
      (一)公務(wù)員群體素質(zhì)普遍提升
      在過去，對公務(wù)員的典型描述便是“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”，與全心全意為人民服務(wù)的公仆相對照，反差不小。所以一直以來，“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”都是各級公務(wù)員主管部門進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的首要目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，通過多年大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，整體素質(zhì)得到了提高。
      2009年，人力資源和社會(huì)保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)上表示:“目前，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成?！睋?jù)尹蔚民介紹，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、市場經(jīng)濟(jì)、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到補(bǔ)充;從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升;通過大力培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深人開展做 “人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。①
      2010年，國務(wù)院總理溫家寶在中央政府工作報(bào)告中明確指出:“廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)”，對廣大公務(wù)員多年來持之以恒的隊(duì)伍建設(shè)給予了很高的正面評價(jià)。從過去的“墉墉懶懶”到如今的“兢兢業(yè)業(yè)”，公務(wù)員群體職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)步神速，引人注目。
      1.公務(wù)員群體文化層次大幅提升
      統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年大專以上文化程度的干部占全國干部總數(shù)的 18.02% , 1998年大專以上文化程度的干部占全國公務(wù)員總數(shù)的45.52%。②
      改革開放以來，干部選拔采用了革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化 “四化”標(biāo)準(zhǔn)，衡量人才“知識(shí)化”水準(zhǔn)的學(xué)歷成為公務(wù)員職業(yè)的重要考核目標(biāo)之一。進(jìn)人21世紀(jì)，信息化的普及使得公務(wù)員能夠第一時(shí)間及時(shí)掌握新理論、新信息、新技能，文化層次繼續(xù)大幅度“躍升”。以學(xué)歷水平為例，中央黨校學(xué)者沈傳亮在 2005年抽樣200多名處級及其以下公務(wù)員所作的調(diào)查顯示，公務(wù)員的第一學(xué)歷中，初中學(xué)歷占總體樣本的a.7%，具有高中或者中專學(xué)歷者占22.0%，專科學(xué)歷者占37.1 %，本科學(xué)歷者占 37.4%，研究生學(xué)歷者占2.8%。這份21105年的抽樣調(diào)查表明，公務(wù)員群體中大專及以上文化程度的人達(dá)到了76.9%，在1998年基礎(chǔ)上又增加了 30.38個(gè)百分點(diǎn)。簡言之，公務(wù)員的學(xué)歷水平在1998年到2005年得到了迅速提升，而廳局級公務(wù)員的學(xué)歷水平也己經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度。從學(xué)歷水平這一項(xiàng)上觀察，公務(wù)員擁有的職業(yè)素質(zhì)資源已相當(dāng)雄厚。③
      2009年，人力資源和社會(huì)保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在國家公務(wù)員局成立后召開的第一次全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上又拿出了新“數(shù)據(jù)”。他指出，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由 1992年的30 %，上升到2007年的86%。比之中央黨校學(xué)者2005年的學(xué)術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)，公務(wù)員局拿出的官方統(tǒng)計(jì)使得公務(wù)員學(xué)歷水準(zhǔn)又上新臺(tái)階。一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍正在浮出水面。
      a.政治認(rèn)同程度高
      在市場經(jīng)濟(jì)的道路上，我國才剛剛步人正軌不久，改革和發(fā)展的既定目標(biāo)并非一朝一夕就會(huì)“立等可取”。由于我國正處于體制轉(zhuǎn)型下的關(guān)鍵時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的“變化”和“波動(dòng)”，使得人民群眾的思想道德或被動(dòng)或主動(dòng)地隨之呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的新局面。對公務(wù)員群體而言，與人民群眾同處社會(huì)變革的“歷史三峽”之中，其職業(yè)道德狀況自然也呈現(xiàn)出越發(fā)多元并存的態(tài)勢。但在中國公務(wù)員呈年輕化、高學(xué)歷的背后，我們同樣欣喜地發(fā)現(xiàn)，貫穿公務(wù)員群體意識(shí)形態(tài)中的一條紅線是基本的政治認(rèn)同感，即認(rèn)同中國共產(chǎn)黨、中央及地方政府、國家政策和方針以及國家、社會(huì)與自己的職業(yè)角色。
      公務(wù)員對黨、政府、政策、社會(huì)、職業(yè)存在的種種積極認(rèn)同，都反映了公務(wù)員群體謀求在一個(gè)民主、法治、穩(wěn)定、和諧、富足的社會(huì)中生活的內(nèi)在期望和愿景。就“迅速實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體與黨中央、國務(wù)院在理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同等方面，皆保持著最大限度的兼容性和契合度，擁有一份“政治認(rèn)同度高、現(xiàn)代氣息濃烈、人格表現(xiàn)多樣”的群體人格。
      正是由于擁有強(qiáng)烈的、共同的政治認(rèn)同，公務(wù)員作為一個(gè)整體才會(huì)發(fā)揮出種種合力而沿著“科學(xué)發(fā)展觀”的既定目標(biāo)堅(jiān)定不移地前進(jìn)，在杭洪搶險(xiǎn)、非典侵襲、冰雪災(zāi)害、漢川、玉樹地震以及一系列突發(fā)事件面前未曾出現(xiàn)搖擺。在經(jīng)歷并全力參與處置所遇大事、難事中，經(jīng)受了非?？简?yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了為大局服務(wù)、為人民服務(wù)、做中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的自覺性與堅(jiān)定性。此外，良好的政治認(rèn)同，保證了公務(wù)員群體可以踏踏實(shí)實(shí)地塑造誠實(shí)勞動(dòng)、人人平等、積極向上的精神風(fēng)貌，低調(diào)有為地創(chuàng)新和健全社會(huì)管理體制，使得他們有足夠的底氣來應(yīng)對復(fù)雜多元的時(shí)代，在創(chuàng)新性與傳承性共存、功利性與超越性轉(zhuǎn)換、個(gè)體性與社會(huì)性結(jié)合、世界性與民族性統(tǒng)一中，始終發(fā)揮人民群眾主體作用，始終注重保障公眾參與公共事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，游刃有余地制定“游戲規(guī)則”，并盡職盡責(zé)。
      3.職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈
      與職業(yè)道德抽象的德行約束不同，責(zé)任感始終與某一項(xiàng)具體“責(zé)任” 緊密連在一起。責(zé)任感是職業(yè)道德中更為基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必須保證其公務(wù)人員能夠尊重和善待人民群眾，保護(hù)公民權(quán)利。正是基于公務(wù)員職業(yè)道德的最大公益性要求，我國公務(wù)員群體具有強(qiáng)烈的責(zé)任心。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識(shí)，而不僅僅是掛在口邊的說辭。
      具體表現(xiàn)為:其一，為“職”盡責(zé)。用良好的職業(yè)行為贏得社會(huì)公眾的承認(rèn)，是現(xiàn)時(shí)代公務(wù)員格守的職業(yè)底線。每一個(gè)崗位都有明確的崗位職責(zé)，用古訓(xùn)表述就是“在其位，謀其政，盡其責(zé)”，用俗語表述就是“愛一行、精一行、興一行”，用白話文解釋就是“想干事，能干事，干成事”。其二，為“民”盡責(zé)。立黨為公，執(zhí)政為民，落實(shí)到具體事務(wù)中就是為民盡責(zé)，而非為“官”盡責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。工作中，多替百姓想想，多提建設(shè)性意見是責(zé)任心強(qiáng)的表現(xiàn)，埋頭苦干、任勞任怨也是責(zé)任心的表現(xiàn)。在從新聞媒體中聽聞的公務(wù)員公開言論中，對腐敗表示的深切憂患、對“三農(nóng)”間題的高度關(guān)注、對基層民主的積極態(tài)度都表明公務(wù)員具有較強(qiáng)的政治責(zé)任心。
      4.擁有求新求變的進(jìn)取心態(tài)
      眾多公務(wù)員普遍認(rèn)為自身職業(yè)需要積極進(jìn)取。進(jìn)取心是擁有一個(gè)健康積極心態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代在變，社會(huì)在變，公共管理崗位的要求也在變，積極學(xué)習(xí)新東西、練習(xí)新本領(lǐng)、提出新思路，正在成為對一個(gè)合格的公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)描述。因崗設(shè)人而非因人設(shè)崗的新公共管理理念正在逐漸普及，沒有進(jìn)取心，會(huì)遭到淘汰。
      新時(shí)期公務(wù)員的進(jìn)取心態(tài)具體落實(shí)在三個(gè)層面上。首先，觀念新，敢于認(rèn)同并接受新公共管理的時(shí)代理念。第二，措施新，面對政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力等新時(shí)期新要求，公務(wù)員敢“新”，想“新”，會(huì)“新”，破題的勇氣與能力都值得肯定。第三，新，還落實(shí)在環(huán)境上。創(chuàng)新需要合適的土壤，營造良好的社會(huì)管理“新”環(huán)境，一大批公務(wù)員正在努力的營造著新的民主法治環(huán)境和充分的權(quán)利保障氛圍。
      (二)相關(guān)制度法規(guī)不斷健全
      關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)一直未曾停歇，自改革開放以來，雖然中國的公務(wù)員制度建設(shè)起步較晚，但并沒有急于求成地照搬他國經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的成就一步一個(gè)腳印。從試點(diǎn)建設(shè)到《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺(tái)，再到《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，憑借著 “中國式”制度建設(shè)的執(zhí)著和努力，公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)伴隨著公務(wù)員制度的全局性變革步人正軌?，F(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的公務(wù)員制度業(yè)已基本形成，職業(yè)道德的漸進(jìn)性養(yǎng)成有條不紊地推進(jìn)。
      1職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的歷史性腳步
      中共十一屆三中全會(huì)以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步越來越快，作為上層建筑的政治體制必須跟上改革的步伐才能夠保障改革大業(yè)的發(fā)展。
      在改革的源頭，關(guān)乎國家干部的道德規(guī)范建設(shè)被優(yōu)先列人改革序列。1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，指出干部考核要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從德、能、勤、績四個(gè)方面進(jìn)行考核，并將國家工作人員的道德素質(zhì)列為考核的第一要素。1981年，中共中央十一屆六中全會(huì)將“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t明確化，形成了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”具體方針。
      1986年《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中明確指出，“在我們社會(huì)的各行各業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。首先是黨和國家機(jī)關(guān)的干部，要公正廉潔，忠誠積極，全心全意為人民服務(wù)，反對官僚主義、弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利。”由此，國家干部職業(yè)道德建設(shè)從以往的思想政治建設(shè)中分離出來而被正式提出。標(biāo)志著從20世紀(jì) 80年代中期開始，中國明確意識(shí)到行政管理作為一種職業(yè)必須有明確的職業(yè)道德規(guī)范。
      1987年10月，黨和國家針對行政職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)趁熱打鐵，在十三大明確提出建立和推行國家公務(wù)員制度，以應(yīng)對國家工作人員管理中遇到的制度缺失。1988年3月，中央專門成立了管理公務(wù)員的主要機(jī)構(gòu)— 國家人事部，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。
      2公務(wù)員法揭開的道德規(guī)范建設(shè)新篇章
      黨的十三大之后，我國對干部人事制度加大了改革力度，開始新的探索。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施?！秶夜珓?wù)員暫行條例》在總則、義務(wù)與權(quán)利、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律等各方面都規(guī)定了公務(wù)員的職業(yè)道德要求，奠定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)，使我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)開始具有分級分類的特點(diǎn)并向制度化方向邁進(jìn)。
      2002年2月，為了貫徹江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”和“以德治國”的要求，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于印發(fā)<公民道德實(shí)施綱要>的通知》，人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。其內(nèi)容包括政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作和品行端正八個(gè)方面。從具體制度上規(guī)范了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，標(biāo)志著我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)向制度化方向又邁了一步。2005年9月，在全國實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上，曾慶紅提出32字的“公務(wù)員精神”，即:熱愛祖國、忠于人民，格盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。
      2006年1月，在借鑒國內(nèi)外大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先后13次易稿的《公務(wù)員法》正式施行，把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)推進(jìn)到更加具體的實(shí)踐工作中去。考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績”的基礎(chǔ)上增加了對“廉”的考察，促進(jìn)公務(wù)員樹立廉正無私的觀念，督促他們能夠廉潔奉公執(zhí)法，為人民辦事。2007年1月，中組部制定(X2006-2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，推進(jìn)了以《千部教育培訓(xùn)條例》為主體的制度體系初步形成，完善了分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實(shí)效的干部教育培訓(xùn)格局，也使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)更加制度化、系統(tǒng)化和具有針對性。
      2008年，經(jīng)過兩次分合的人事部與勞動(dòng)部，在政府機(jī)構(gòu)改革中再次握手，組建人力資源和社會(huì)保障部。同年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定成立國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國家公務(wù)員局的成立，是繼公務(wù)員法頒布實(shí)施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事，由于建立了推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，職業(yè)道德規(guī)范體系建設(shè)迎來了新的高峰。
      二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
      半個(gè)多世紀(jì)以來，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。尤其是《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以后，隨著干部人事制度改革的不斷深化，公務(wù)員隊(duì)伍不斷完善分層分類管理，逐步形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，突出分類特點(diǎn)，適合公務(wù)員隊(duì)伍各類職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范體系?？偨Y(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)不斷的制度建設(shè)以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設(shè)取得階段性漸進(jìn)改革效果的關(guān)鍵。
      (一)持續(xù)強(qiáng)化具體制度建設(shè)
      公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用，一個(gè)是追懲，一個(gè)是預(yù)防。當(dāng)公務(wù)員違反了法律上已經(jīng)確立的禁止性規(guī)范時(shí)，就要依法追究行為人的法律責(zé)任。而在沒有發(fā)生違反法定的廉政義務(wù)的行為之前，法律對公務(wù)員作出了一定的前置性義務(wù)規(guī)定，以便規(guī)范、抑制和監(jiān)督公務(wù)行為，防止違法犯罪行為的發(fā)生。從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的角度觀察，職業(yè)道德規(guī)范性制度建設(shè)可以從四個(gè)方面進(jìn)行歸納。
      i建立了對國家公職人員的考察制度
      各級人民代表大會(huì)常委會(huì)定期對所任命的人員從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行必要的考察。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)重要的、經(jīng)常行使的一項(xiàng)職權(quán)，由于監(jiān)督范圍未予限制，在理論上防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。而在實(shí)際操作中，各級人民代表大會(huì)對于國家公職人員“例行”制度性考察，漸漸從“看上去”轟轟烈烈、效果卻無影無蹤的不成熟狀態(tài)成長起來，一點(diǎn)點(diǎn)擺脫徒有虛名的地位，成為督促公務(wù)員強(qiáng)化職業(yè)道德的考察常態(tài)。據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，在廣東省湛江市，徐聞縣人大常委會(huì)聯(lián)合縣委組織部組成考評小組，走訪上萬名干部群眾，對tos 名主要是國家公職人員的考評對象進(jìn)行調(diào)查，形成點(diǎn)評報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上組織各界代表投票，結(jié)果6人考評為“不稱職”，徐聞縣委給予免職處理。
      2.建立國家奮務(wù)員回避制度
      2x09年，廣州通過《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，對“應(yīng)聘人員與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的，不得應(yīng)聘該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢崗位以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位”，在國家工作人員回避制度實(shí)踐中積極進(jìn)行探索。雖談不上有多少新意，但回避的范圍更大，要求也更具體。
      回避制度是一項(xiàng)為防止公務(wù)員因親屬關(guān)系給國家行政管理帶來損害而確立的人事制度?；乇苤贫饶軌蚍乐乖诠珓?wù)員的錄用、調(diào)動(dòng)、晉升以及獎(jiǎng)懲等方面可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，從而保證公務(wù)員依法執(zhí)法公務(wù)。改革和完善公務(wù)員回避制度，推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的于部人事制度向開放、以績效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度變遷，塑造出專業(yè)、高效、精簡與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。
      3.建立政務(wù)活動(dòng)公開制度
      “陽光”，一直以來都象征著政府公務(wù)員廉潔透明的職業(yè)操守。陽光照耀之處，正是道德陰暗面難以生存之地。2008年5月，以建設(shè)陽光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施。輿論普遍認(rèn)為，該條例是近年來中國政府的重大制度創(chuàng)新，也是中國政府變革和民主發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，必將對建設(shè)陽光政府起著決定性影響。條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)?！肮_是原則，不公開是例外”。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國打造陽光政府的勇氣，是繼《行政訴訟法》、(行政許可法》之后政府改革、重塑道德形象的 “第三次重大革命”。
      實(shí)踐表明，權(quán)力運(yùn)行公開透明是防治道德失范問題屢屢“犯案”的一劑良方，透明度越高，對公務(wù)員職業(yè)道德的正向強(qiáng)化作用也就越有力。①
      4.完善國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
      公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不是一個(gè)道德他律方面的新話題了。早在 I995年，中紀(jì)委和組織部就出臺(tái)文件要求處級以上千部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。在十七屆四中全會(huì)上，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
      2009年I月1日，新疆阿勒泰等地開始進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)，阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財(cái)產(chǎn)(公開)申報(bào)表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市更是一口氣公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn)。對此，有人為此推進(jìn)了公務(wù)員道德監(jiān)督而叫好，也有人質(zhì)疑其僅僅是作秀，于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)無甚幫助。
      2009年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時(shí)候，稱建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是正確的。中紀(jì)委、監(jiān)察部和全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人也都肯定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度?？傊?，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。公務(wù)員職業(yè)道德的進(jìn)一步強(qiáng)化，仍然值得期待。
      (二)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)
      國家公務(wù)員道德集公共美德與私人美德于一體。就行政職業(yè)道德而言，可以分為互為表里的四個(gè)層面。第一，是公務(wù)員個(gè)人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關(guān)的倫理道德，如程序公正、組織信任等。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個(gè)人偏好之間關(guān)系的倫理，涉及個(gè)人選擇與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。
      培養(yǎng)出具有上述四種行政職業(yè)美德的公務(wù)員，是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最終目標(biāo)，我們期待能夠培養(yǎng)出有著如下骨血的國家公務(wù)員們:當(dāng)部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，他們勇敢地站出來，將真相告知公眾;在炒作、作秀風(fēng)行的年代，他們?yōu)榱私逃h(huán)保等重大公眾議題行走在間題第一線;在信奉自我實(shí)現(xiàn)的時(shí)代，他們依然主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，位卑未敢忘憂國;他們睿智、直言，不遺余力地為中國進(jìn)步提供當(dāng)代智慧。
      I.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
      具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在公務(wù)員政績觀上。當(dāng)前，一些地方官員全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然存在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面的巨大差距。2008年第3期《燎望東方周刊》刊載文章指出，蘇北作為化工業(yè)聚集區(qū)，安全事故、環(huán)境污染問題，已成為發(fā)展之痛，給和諧社會(huì)帶來了不和諧之音。而蘇北官員在公開場合經(jīng)常說的一句話是“寧可毒死，不要窮死”。顯然，這與以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念格格不入。如何發(fā)展，一味求富還是發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，急功近利的政績與群眾長遠(yuǎn)生存環(huán)境惡化之間孰輕孰重，考驗(yàn)著政府公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和發(fā)展觀，更考驗(yàn)著公務(wù)員的職業(yè)道德水平。
      2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
      社會(huì)主義和諧社會(huì)其“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體建設(shè)要求中無疑蘊(yùn)含著極為豐富的道德精神。道德可以把一個(gè)社會(huì)共同體中的每一個(gè)單個(gè)的個(gè)體整合為一個(gè)有機(jī)的整體，使社會(huì)共同體獲得穩(wěn)定和諧的秩序。同理，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)整合了我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，促使公務(wù)員更加堅(jiān)定理想信念，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了精神動(dòng)力。
      到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成。公正、公平、正義是社會(huì)和諧的基本條件，也是公務(wù)員職業(yè)道德的重要價(jià)值追求。
      3.建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
      黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提出了新的時(shí)代要求，二者相輔相成，密不可分。對于加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立堅(jiān)定的理想信念、增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，具有十分重大的意義。
      三、強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的著力點(diǎn)
      (一)法律體系框架明晰
      自公務(wù)員法頒布以來，國家公務(wù)員法律體系的模型大體如下表，而如何將這一血肉尚未豐滿的職業(yè)道德建設(shè)骨架填充得飽滿豐潤，努力的方向是確定的。衰格一① ┌───────────────┬────┐ │法律 │位階 │ ├───────────────┼────┤ │國家公務(wù)員法 │基本法律│ ├───────────────┼────┤ │國家公務(wù)員管理?xiàng)l例 │法律 │ │國家公務(wù)員考試錄用條例 │ │ │國家公務(wù)員職位分類條例 │ │ │國家公務(wù)員考核條例 │ │ │國家公務(wù)員職務(wù)升降條例 │ │ │國家公務(wù)員工資條例 │ │ │國家公務(wù)員工作紀(jì)律條例 │ │ │國家公務(wù)員培訓(xùn)條例 │ │ │國家公務(wù)員辭職辭退條例 │ │ │國家公務(wù)員退休退職條例 │ │ │國家公務(wù)員申訴控告條例 │ │ ├───────────────┼────┤ │國家權(quán)力機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│法規(guī) │ │國家審判機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│ │ │國家檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│ │ │國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│ │ │專門技術(shù)類公務(wù)員考試錄用細(xì)則 │ │ │公務(wù)員特種考試錄用細(xì)則 │ │ └───────────────┴────┘
      (二)監(jiān)督體系愈益完善
      “權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，是基于政治規(guī)律而高度濃縮的名言警句。毋庸置疑，要減少腐敗，就要對權(quán)力進(jìn)行限制。制衡的制度建構(gòu)不外是兩種，一種是來自社會(huì)的外部制約，另一種是制度內(nèi)部的相互監(jiān)督和制衡。就現(xiàn)在的監(jiān)督體系而言，圍繞權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我國已經(jīng)搭建了司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督在內(nèi)的一整套監(jiān)督體系，機(jī)制越發(fā)健全。
      1.目前，我國已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機(jī)關(guān)，各自都有相應(yīng)的監(jiān)督工作人員
      首先，監(jiān)督體系內(nèi)各成員監(jiān)督意識(shí)到位。能夠以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任心自居，增強(qiáng)行使監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性和自覺性，勇于履行法定職責(zé)，敢于監(jiān)督任何違法失德的行為。其次，監(jiān)督范圍到位。監(jiān)督體系內(nèi)多方配合，有效防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。再次，監(jiān)督力度到位。及時(shí)聽取被調(diào)查部門的整改情況報(bào)告，并做好跟蹤監(jiān)督工作。
      2.公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督規(guī)章制度從不完善下起步
      規(guī)范我國國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為的廉政立法規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國還沒有制定出有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律，因此，如何使國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，使其實(shí)施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等有法可依、有章可循.還是一個(gè)沒有完全解決好的問題。好在這些間題往往都是監(jiān)督體系建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，其逐步改善，也就顯得并不遙遠(yuǎn)。
      (三)績效體系初見成效
      公務(wù)員績效體系，是指各級國家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)，對公務(wù)員的工作績效狀況進(jìn)行科學(xué)評估，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)的制度。①公務(wù)員績效評估是政府績效評估的重要環(huán)節(jié)，是提高政府績效的重要手段。
      從干部人事制度到國家公務(wù)員制度的建立和完善過程中，我國公務(wù)員績效評估取得的巨大成就是舉世矚目的，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員績效評估體系對于全面貫徹落實(shí)(中華人民共和國公務(wù)員法》提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，提升公務(wù)員素質(zhì)和能力，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍有著重要的意義。
      迄今為止，關(guān)于績效評估的試點(diǎn)，將進(jìn)一步促使公務(wù)員隊(duì)伍處于優(yōu)化狀態(tài)。第一，績效評估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機(jī)制。第二，績效評估有助于提升公務(wù)員素質(zhì)和能力。最后，績效評估促進(jìn)了公務(wù)員之間的溝通。促進(jìn)了上下級的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，形成有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，提高政府行政工作水平。
      (四)培訓(xùn)體系漸成熱點(diǎn)
      近年來，我國開始著重加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度，“十五”期間全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過了1700多萬人次?！豆珓?wù)員法》強(qiáng)化了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，提出“國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，“對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)”。培訓(xùn)種類涉及初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn) 和后備領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)，涵蓋了公務(wù)員職業(yè)生涯的各個(gè)階段。
      目前，我國對于公務(wù)員的培訓(xùn)工作越來越重視。“十一五”期間，行 政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的基本目標(biāo)是:五年內(nèi)對全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使 公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。在此期間，大力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜間題能力和心理調(diào)適等能力。
      下一步，公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)以條例形式立法，加以規(guī)定。條例中要著重解決以下幾個(gè)間題:公務(wù)員培訓(xùn)制度與公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等制度的協(xié)調(diào)配合，公務(wù)員培訓(xùn)的管理制度和組織程序，公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)力與義務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)和規(guī)劃，公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、教材、課程。只有解決了上述間題，才能使公務(wù)員培訓(xùn)制度走上法制化軌道。① 第二節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題
      當(dāng)前，我國公務(wù)員的職業(yè)道德失范間題普遍存在于各級各類公務(wù)員隊(duì)伍中，可以概括為四個(gè)方面:一是一些公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)，行政不作為現(xiàn)象顯著。公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)、行政不作為的表現(xiàn)可以概括為“慢、懶、粗、虛”?！奥?，就是推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng);“懶”就是部門之間各行其是，推委扯皮、患得患失;“粗”就是做事不求精細(xì)化，執(zhí)行政策生搬硬套;“虛”就是任務(wù)布置了沒有回音，計(jì)劃了沒有行動(dòng)，開頭了沒有結(jié)果;二是一些公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，還未樹立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的道德觀念。一些公務(wù)員淡化甚至完全拋棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不是把自己當(dāng)作人民的公仆。主要表現(xiàn)就是將國家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，把個(gè)人的好惡及私心雜念帶到工作中來，在權(quán)力運(yùn)作中拘私舞弊，以權(quán)謀私，親近疏遠(yuǎn)，就易避難，脫離群眾;三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識(shí)。為官者要清廉，當(dāng)權(quán)者要自律，是公務(wù)員為官從政的起碼職業(yè)道德，作為黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)如此。但一些公務(wù)員卻缺乏廉潔自律意識(shí)，不能認(rèn)清為誰掌權(quán)、怎樣用權(quán)的問題，搞特殊、破規(guī)矩、謀私利，使手中的權(quán)力異化、私有化、工具化，不能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;四是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會(huì)呈現(xiàn)蔓延趨勢。盡管當(dāng)前我國公務(wù)員的職業(yè)道德總體水平是呈上升趨勢，主流是積極的、進(jìn)步的，但是，我國公務(wù)員的職業(yè)道德失范問題仍然存在，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。
      當(dāng)面對公共管理事務(wù)之時(shí)，公務(wù)員自身這些公益與私利剪不斷的糾葛，將使得表與里或名與實(shí)、正與負(fù)或得與失、治標(biāo)與治本、一時(shí)與永久、局部與全局等關(guān)系問題的選擇越發(fā)具有不確定性，公務(wù)員如若處理不當(dāng)或顧此失彼，很容易產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，隨之帶來一系列隱憂、后患及其副作用，必然也就加重了公務(wù)員道德迷失的程度，造成了當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德失范的種種亂象。
      一、責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)
      當(dāng)前，“公務(wù)員是一種職業(yè)”的說法基本得到了廣大公務(wù)員和其他社會(huì)階層的認(rèn)可。公務(wù)員既不是純粹的、完全大公無私的“公共守夜人”，也不是一心追求為己私利的“理性經(jīng)濟(jì)人”，而是根據(jù)行政環(huán)境和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r變化而進(jìn)行理性選擇的“比較利益人”。作為國家政策的執(zhí)行者，公務(wù)員在理論上本應(yīng)代表國家利益，并追求公共利益的最大化。但同時(shí)，作為某一個(gè)私人角色，他仍然有著追逐個(gè)人私利的正當(dāng)動(dòng)機(jī)。當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，公務(wù)員有可能會(huì)選擇損害公共利益而維護(hù)個(gè)人利益。
      在我國目前的公共事務(wù)管理中，“雖在其位、難謀其政”的行政不作為或不積極作為是最常見和最典型的公共行政道德失范現(xiàn)象，充分說明部分公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺乏，自我本位主義色彩濃重。以前，往往只對公務(wù)員濫用職權(quán)、越權(quán)行為等違法犯罪行為進(jìn)行間責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人間責(zé)，未能將公務(wù)員違反道德規(guī)范的行為也納人到行政問責(zé)范疇，多數(shù)以違反黨規(guī)黨紀(jì)的形式進(jìn)行黨內(nèi)處分。長此以往，導(dǎo)致一些官員為避免因“做多錯(cuò)多”而觸犯“法律責(zé)任”，而對“道德責(zé)任”視而不見。
      具體來說，“慢、懶、粗、虛”的行政不作為表現(xiàn)體現(xiàn)如下:
      (一)行政“慢”作為
      人民日報(bào)曾有評論對“慢作為”作如下描述:習(xí)慣于按部就班，不論問題的難易緩急，都是研究研究，請示領(lǐng)導(dǎo)后再答復(fù)，使一些當(dāng)天可以處理的事宜不能迅速處理。對于公共行政事務(wù)處理反應(yīng)遲緩這一職業(yè)道德陋習(xí)，從某種意義上說，比之“不作為”、“亂作為，，問題更為嚴(yán)重。畢竟，“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺;即便被察覺了，也難以給予“定罪”。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病，看起來沒事，可實(shí)質(zhì)上隱患大，并很可能會(huì)危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。
      (二)行政“懶”作為
      “懶政”這個(gè)原本在辭海中難覓芳蹤的新生詞，因?yàn)楫?dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德的缺失，多次進(jìn)人公眾的視線。政府部門的“懶政”行為，集中體現(xiàn)在處理國計(jì)民生間題時(shí)，作風(fēng)粗暴，凡事武斷專行，只求“便于管理”甚至“無需管理”，亂搞“一刀切”。但凡懶政者，多一事不如少一事，見事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起，遇到問題常常作壁上觀，以至重大決策可以搞成“脫口秀”那般簡單?？偠灾?，行政“懶”作為者心中從無衡量群眾根本利益，懶于在公共事務(wù)管理中“換位思考”。
      (三)行政“粗”作為
      “粗”作為的公務(wù)員往往給人一種患有“工作懈怠癥”的假象:他們關(guān)注物質(zhì)和娛樂，工作熱情消失，以至于上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、瀏覽股票、玩游戲，而面對公共服務(wù)的“本行”，卻辦事拖拉、漫不經(jīng)心，生吞活剝。而實(shí)際上，呈現(xiàn)出懈怠狀的個(gè)別公務(wù)員，所患之病甚至稱不上“心”病，因?yàn)樗麄儾]有把人民群眾的利益真正揣在“心”里?！按帧弊鳛檎呷狈?“擠”和“鉆”的公務(wù)員職業(yè)道德精神。不愿意創(chuàng)造性地解決實(shí)際問題，不愿意超脫出具體的工作任務(wù)、超脫出頻繁的送往迎來、超脫出復(fù)雜的人際關(guān)系。工作死板、教條，就書本學(xué)書本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，解決問題的能力薄弱。
      (四)行政“虛”作為
      “虛”就是任務(wù)布置了沒有回音，計(jì)劃了沒有行動(dòng)，開頭了沒有結(jié)果。在報(bào)端，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事例。同樣是貧困落后地區(qū)，其一是以弄虛作假、謊報(bào)“軍情”脫去貧困“帽子”，來顯示自己的“政績”，借以“升官”，其實(shí)貧困依舊或者更趨惡化。其二是心安理得，把貧困“帽子”牢牢保住，不必費(fèi)力去搞什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至揚(yáng)言執(zhí)“帽”有功，摘“帽” 有罪，其實(shí)還是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虛假行政作為” 的擁夏 0
      二、公仆意識(shí)有待提高
      馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)指出:“同舊的那些保護(hù)少數(shù)剝削者利益而純粹壓迫人民的官吏相比，工人階級國家政權(quán)的一切公職人員則應(yīng)該成為社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆”。但是，由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期思想觀念多元化、傳統(tǒng)文化中“官本位”思想余毒等因素的影響和制約，目前，我國公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失和道德失范的現(xiàn)象大量存在，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益，違背了社會(huì)公正，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，激化了黨群、干群矛盾，影響著政府的權(quán)威和公信力，甚至在一定程度上制約和阻礙了改革發(fā)展的進(jìn)程。
      (一)公仆意識(shí)淡化引起新時(shí)期干群矛盾
      我們黨作為執(zhí)政黨，是國家和人民利益的忠實(shí)代表，國家干部無論職位高低，都應(yīng)強(qiáng)化公仆意識(shí)，這是我們黨的性質(zhì)的必然要求。黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。胡錦濤總書記在西柏坡考察時(shí)更是明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
      但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，注重的是等價(jià)交換，容易導(dǎo)致道德領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)絕對等同，造成了部分公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把權(quán)力商品化，大搞權(quán)錢交易。近年來，在廣大公務(wù)員隊(duì)伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時(shí)，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部僅僅是將“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實(shí)處。
      首先，他們的公仆意識(shí)逐漸淡化，工作作風(fēng)浮于表面，不愿真抓實(shí)干，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。其次，某些公務(wù)員不甘于默默服務(wù)于人民，而是熱衷于沽名釣譽(yù)，弄虛作假，群眾疾苦貌似與己無關(guān)。再次，“公仆們”對中央精神不甚了解，對基本情況茫然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章。更有甚者，以權(quán)謀私，貪圖享樂。這些所謂的公仆，其所作所為敗壞了國家公務(wù)員在人民群眾中的形象，嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。公仆意識(shí)淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢必產(chǎn)生不良的影響。
      (二)官僚作風(fēng)抬頭消解政府公信力和權(quán)威
      官僚主義作風(fēng)和思想觀念在各級機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在。早在改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)指出:“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，千部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！编囆∑酵緦⒐倭胖髁x現(xiàn)象的表現(xiàn)形式概括為:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文流行，互相推誘以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋l}.拘私行賄，貪贓枉法，等等。鄧小平同志甚至表示，“這無論在我們內(nèi)部事務(wù)中，或是國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。”
      而在改革開放三十多年之際，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的官僚主義仍沒有消餌。諸如辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任乃至弄虛作假、欺上瞞下等等老生常談，仍然時(shí)不時(shí)成為公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域內(nèi)的雜音。
      眾所周知，中國的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國的傳統(tǒng)文化一樣悠久。在這文化氛圍中，更容易出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)、拘私枉法的現(xiàn)象。而在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，不可避免地要突出“市場原則”，于是，公務(wù)員的個(gè)人物質(zhì)利益觀念極容易被再度強(qiáng)化，“三年清知府，十萬雪花銀”的官僚主義詢私觀滋生蔓延起來。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當(dāng)今公務(wù)員的心靈，消解了政府的公信力，給國家和人民造成不良的政治影響。
      三、道德自律意識(shí)有待改善
      公務(wù)員掌握了大量的自由裁量權(quán)，隨時(shí)面臨職業(yè)道德的考評。能否始終堅(jiān)持以維護(hù)公平正義為已任，做到審判案件不藏私心，執(zhí)法監(jiān)督不謀私利，規(guī)劃建設(shè)不動(dòng)私念，財(cái)經(jīng)審批不存私欲，都是公務(wù)員職業(yè)道德自律的界限。而市場經(jīng)濟(jì)的沖擊使得部分公務(wù)員道德自律越發(fā)薄弱，頻頻越過底線，將權(quán)力本身視為最實(shí)在的財(cái)富和金錢，而金錢和財(cái)富又能變成最實(shí)在的權(quán)力，道德信仰的缺失也就是不可避免的結(jié)果了。
      本來，世界觀、人生觀和價(jià)值觀是職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容，一定的世界觀、價(jià)值觀和人生觀必定反映和體現(xiàn)到公務(wù)員的思想和行動(dòng)中。很難設(shè)想，如果沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的公務(wù)員，會(huì)真正做到自我克制、自我約束，使自己的行為符合社會(huì)的客觀要求，符合社會(huì)的倫理規(guī)范要求。而實(shí)際上，有相當(dāng)一部分新時(shí)期公務(wù)員的思想在舊的精神體系淡出歷史舞臺(tái)的同時(shí)，新的精神支撐體系卻并沒有迅速樹立，潛伏著嚴(yán)重的“信仰危機(jī)”。他們不愿鉆研馬克思主義的正確性，為人民服務(wù)的信念也開始淡化，這些人失去了國家公務(wù)人員應(yīng)有的政治立場、政治堅(jiān)定性和政治警惕性，往往經(jīng)不起物欲的誘惑，金錢的腐蝕和美色的考驗(yàn)。他們在 “信仰危機(jī)”下顯露出來的各種思想意識(shí)往往與我國現(xiàn)有的社會(huì)主義制度主流方向不相容，而成為職務(wù)犯罪的患想根源和精神動(dòng)因。
      四、公權(quán)濫用以權(quán)謀私仍需遏制
      根據(jù)新華社209年的公開報(bào)道，對當(dāng)前國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)千部而言，其中一大態(tài)勢就是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭，在有些地區(qū)和部門還沒得到有效遏制。公務(wù)員作為一種職業(yè)，有層次高低之分，待遇也隨之不同，待遇高低依賴于職務(wù)升遷的空間大小。而公務(wù)員職務(wù)晉升總的非正規(guī)性因素的存在客觀上刺激了部分公務(wù)員為己謀私的不良意圖。
      從數(shù)據(jù)中分析，貪污腐敗案件數(shù)額越查越大。全國檢察機(jī)關(guān)1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1396年上升到575 件，z0o3至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年 70s 1件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄 1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達(dá)8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。此外，貪官職務(wù)越查越高。全國檢察機(jī)關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至 2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了38fl %a、251%和400%。
      上述一連串?dāng)?shù)字，令人觸目驚心。如果僅僅采取堵而不是疏的方式，不能把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提升到相當(dāng)?shù)母叨?，那么幾乎可以斷言，解決了一個(gè)腐敗現(xiàn)象，又會(huì)有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也許還會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”地不斷翻出新花樣、新特點(diǎn)，令反腐體系應(yīng)接不暇。第三節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德存在問題的主要原因
      按照時(shí)評家梁文道的說法，改革開放，是一個(gè)政府不斷后退并且尋找自己新定位的歷程。①有學(xué)者認(rèn)為改革開放以來，我國仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”。在這樣一個(gè)體制轉(zhuǎn)變的過程中，公務(wù)員行政道德失范問題因轉(zhuǎn)型期負(fù)面效應(yīng)的沖擊而放大，在社會(huì)環(huán)境因素、個(gè)人自律因素以及制度規(guī)范因素的負(fù)面“合力”中敗下陣來。第一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革中，在舊的體制尚未退出歷史舞臺(tái)，新的體制還未曾來得及在短期內(nèi)建立完善并立刻發(fā)揮作用的過程中，新舊兩種體制所代表的職業(yè)道德觀念將不可避免地產(chǎn)生碰撞，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)某種空隙或無序狀態(tài)，這就為部分公務(wù)員鉆政策和體制的空子提供了某種條件，從而導(dǎo)致行政道德失范。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在不同的領(lǐng)域，也不可能同步進(jìn)行、同步到位。這樣就在政策、法規(guī)和社會(huì)管理方面造成滯后或者漏洞，從而為公務(wù)員行政道德失范提供了機(jī)會(huì)。
      一、社會(huì)環(huán)境因素
      社會(huì)大環(huán)境是道德產(chǎn)生的源泉。從公務(wù)員職業(yè)道德的產(chǎn)生來看，由于公務(wù)員在公共事務(wù)管理中必然會(huì)產(chǎn)生交往行為，并在與社會(huì)成員的廣泛交往中建立起“公共服務(wù)—管理”共同體，而共同體生活的良善或偽善，或多或少都會(huì)潛移默化地施加于公務(wù)員群體身上。
      具體來講，當(dāng)前在我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝聚力量，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的歷史新時(shí)期，世情、國情、黨情均有了新的發(fā)展和變化。我國公務(wù)員隊(duì)伍在思想道德建設(shè)上自然而然也會(huì)隨之面臨這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)。
      (一)市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)沖擊公務(wù)員職業(yè)道德防線
      從正面效應(yīng)看，市場經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注人了強(qiáng)大動(dòng)力，為個(gè)人平等競爭奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勝劣汰為每個(gè)社會(huì)成員提供了公平競爭的舞臺(tái)。但同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)對道德也起到雙重作用，一方面，市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)道德的良性發(fā)展，另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，拜金主義、金錢至上等觀念影響著人們的思想，許多官員也受到這些思想的影響。市場經(jīng)濟(jì)的重利性、競爭性、交換性特點(diǎn)使部分公務(wù)員見利忘義，違背職業(yè)道德要求。具體來說，市場經(jīng)濟(jì)的重利性容易使一些人見利忘義，陷人拜金主義的誤區(qū)，為了個(gè)人或局部利益，不惜以身試法;將市場經(jīng)濟(jì)的競爭性機(jī)制引人到公務(wù)員管理中，對于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、提高公務(wù)員工作效率發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)也容易產(chǎn)生非理性競爭和行為，比如有些公務(wù)員把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨拋到腦后，為爭取有限的職位或榮譽(yù)而產(chǎn)生過于激烈的角逐，使得團(tuán)隊(duì)合作不順暢，給公務(wù)員群體的發(fā)展也帶來極大傷害，并最終傷害人民的根本利益。
      因此，引人市場經(jīng)濟(jì)的竟?fàn)帣C(jī)制時(shí)要注意發(fā)揮其積極作用，扼制其消極作用;市場經(jīng)濟(jì)的交換性容易促使等價(jià)交換的原則侵人社會(huì)政治生活之中，誘使公務(wù)員搞權(quán)錢交易。極易把某些人的感情、良知、尊嚴(yán)、生活價(jià)值、公共服務(wù)變成可以標(biāo)價(jià)交換的商品、導(dǎo)致權(quán)力商品化。特別是在一些經(jīng)費(fèi)保障不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公務(wù)員工作辛苦，待遇較低的機(jī)關(guān)或者地區(qū)，與先富的一部分人形成強(qiáng)烈反差的刺激下，有些公務(wù)員就會(huì)將手中的權(quán)力視為“商品”，“待價(jià)而沽”，搞權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，權(quán)法交易，甚至拘私枉法等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的行為。這些負(fù)效應(yīng)的存在，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)所呈現(xiàn)的“無序狀態(tài)”，封建傳統(tǒng)等因素的影響，不可避免地會(huì)在廣大國民的社會(huì)心態(tài)上發(fā)生作用，使一些公務(wù)員在公共管理活動(dòng)中很容易被商品、金錢、利益等物欲驅(qū)動(dòng)的消極心態(tài)誘導(dǎo)，放棄黨性原則，沖破道德堤壩，產(chǎn)生政治關(guān)系金錢化、人際交往逐利化、權(quán)錢關(guān)系市場化的違背職業(yè)道德行為。
      (二)扭曲的職業(yè)道德是政績藤上的“苦瓜”
      當(dāng)前，在日常行政活動(dòng)中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德同題就是搞形象工程、政績工程。一些行政官員不是把人民的利益放在首位，而是或單純追求經(jīng)濟(jì)增長的高指標(biāo)，追求畸形政績;或一味搞形象工程，比誰修的馬路寬、誰建的廣場大，誰蓋的樓房高，追求顯性政績;或信奉“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，用獻(xiàn)禮工程、造福工程迎合上級，追求邀功政績;或好大喜功，以種種有形的和無形的巨大耗費(fèi)來追求虛假政績。
      有學(xué)者認(rèn)為，GDP的指引下的狹窄政績觀，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)壓力型體制呈現(xiàn)正相關(guān)。比如，地方領(lǐng)導(dǎo)為了扭曲的利益，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，怕失了稅源，減了財(cái)政收人，就出現(xiàn)了一邊治污，一邊引進(jìn)高污染企業(yè)的情況。結(jié)果，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收人可能暫時(shí)保住了，但是環(huán)境污染卻愈加嚴(yán)重，并且治理成本可能比暫時(shí)的收益更大。據(jù)公開報(bào)道，“十五”期間，全國各省市GDP指標(biāo)全都超額完成，唯獨(dú)能耗指標(biāo)和環(huán)保主要指標(biāo)沒有完成，全都欠了賬，而且不排除惡性反彈的可能。如此扭曲的政績觀損害了政府公務(wù)員的公信力，助長了不良風(fēng)氣.損害了群眾利益。在這樣的政績觀之下，傷害的是老百姓對政府的感情，卻為個(gè)別官員增添了政治資本，并與貪污腐敗緊密勾連。
      按理說，作為公共服務(wù)者的政府應(yīng)是民眾利益的維護(hù)者，然而種種顧· 頭不顧尾的短視政績觀左右下的扭曲做派，卻極大地忽視了民意的存在，這正是政府公務(wù)員職業(yè)道德的一種欠缺，是眼中只見得“致富門路”的急功近利者的慣常表現(xiàn)。
      二、公務(wù)員個(gè)體因素
      (一)少數(shù)公務(wù)員放松改造世界觀，信仰動(dòng)搖
      理想信念是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進(jìn)性和人民公仆本色的根本。牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，才可能前仆后繼、舍生取義、抵制誘惑、拒腐防變。如果背棄共產(chǎn)主義理想信念，面臨生死考驗(yàn)，則可能貪生怕死;面臨執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，則可能濫用權(quán)力，腐敗變質(zhì)。新中國成立以來，我國因經(jīng)濟(jì)犯罪阿題被處以重刑或極刑的高級領(lǐng)導(dǎo)干部如胡長清、成克杰、陳良宇等，此類高級公務(wù)員之所以墮落為政治上與黨離心離德，經(jīng)濟(jì)上貪得無厭、生活上腐化墮落的腐敗分子，最根本的原因是他們背棄了共產(chǎn)主義的理想信念，喪失了職業(yè)道德。大量反 面案件均印證了公務(wù)員放松世界觀改造、理想信念動(dòng)搖的極端危險(xiǎn)性。不消除這種危險(xiǎn)性，公務(wù)員隊(duì)伍就會(huì)失去戰(zhàn)斗力和免疫力。堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念是公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，反腐敗斗爭必須打好這個(gè)基礎(chǔ)。否則，就是治標(biāo)不治本，像割韭菜一樣，割一茬又長一茬，反不勝反。所以，新時(shí)期強(qiáng)化公務(wù)員世界觀改造、堅(jiān)定理想信念、提高思想道德素養(yǎng)，對加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有極重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      (二)某些公務(wù)員廉政作風(fēng)自律意識(shí)淡漠
      觀念一旦轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，就會(huì)對行動(dòng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。制度研究學(xué)派曾將制度分為有形規(guī)則和無形規(guī)則，并特別注重意識(shí)形態(tài)、道德、習(xí)慣等無形規(guī)則在制度變遷中的制約作用。
      因此，行政人員在行政過程中，不僅要秉持其行政法則，還要服從一定的行政道德自律。對于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)而言，其成員自身的廉政自律意識(shí)對于國家形象的建設(shè)作用，其影響更加難以估算。而遺憾的是，公務(wù)員在獨(dú)自活動(dòng)、無人監(jiān)督的情況下，往往無法堅(jiān)持自己的道德信念，在某些時(shí)間某種場合下不能自覺地按照一定的行為準(zhǔn)則行事而不違背職業(yè)道德。部分公務(wù)員淡漠的廉政意識(shí)，讓現(xiàn)階段職業(yè)道德總是涂抹不掉那難看的“一縷暗色”。
      對于一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)有機(jī)體而言，信任原本就是一種最重要的社會(huì)資源。時(shí)評家梁文道指出，沒有信任，社會(huì)就不可能存在。①一旦公務(wù)員自律缺失、政府公信力瓦解，比之他律不健全，其危害有過之無不即。公務(wù)員偏離了對于人民群眾、行政職責(zé)、行政規(guī)律、行政效率、法律和良知的自覺忠誠，權(quán)力就會(huì)滋生腐敗:諸如服務(wù)人民異化為忠于某上級領(lǐng)導(dǎo);履行行政職責(zé)異化為熱衷權(quán)力交易;追求行政效率異化為謀求晉升必備的行政政績;忠誠法律異化為忠誠權(quán)力意志等。甚至，偏離忠誠，公正就會(huì)走樣;廉潔奉公也只能停留于口頭條文;勤政則會(huì)衍變成弄虛作假、謊報(bào)政績。
      當(dāng)前.在公務(wù)員職業(yè)道德教育中，還應(yīng)當(dāng)將持之以恒的德行自律教育擺在重要的地位，使每一名公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到人民是國家權(quán)力的主體，所有公職人員的權(quán)力都源于人民，堅(jiān)決糾正“權(quán)力是自己奮斗得來的”，“權(quán)力是上級信任而給予的”的錯(cuò)誤和腐朽觀念，真正地做到 “情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
      三、制度和規(guī)范因素
      公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是以他律形式為主的道德行為規(guī)范建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德調(diào)節(jié)的主體是從事公務(wù)員職業(yè)的人員，而公務(wù)員職業(yè)行為所涉及的范圍，相比其他職業(yè)要寬廣得多，職業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)常性、多樣化的具體職業(yè)行為，對社會(huì)的干預(yù)程度較強(qiáng)。所以，公務(wù)員職業(yè)道德需要制定法律、紀(jì)律、規(guī)章等給予必要限制，還要建立制度、守則、承諾等大量具體的行為規(guī)范加以約束和糾正，表現(xiàn)出更為顯著的、強(qiáng)制性的他律形式特點(diǎn)。因此，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有兩個(gè)層面:一是公務(wù)員個(gè)體自身(內(nèi)在)通過學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強(qiáng)其個(gè)人道德修養(yǎng);二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會(huì)和公眾對他的要求。第一個(gè)層面，屬于通過“自律”來樹立良好的職業(yè)道德;第二個(gè)層面，屬于通過“他律”來促進(jìn)公務(wù)員良好職業(yè)道德的實(shí)現(xiàn)。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中，這兩個(gè)層面是互相支持，不可偏廢的。
      公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的目的，在于通過“他律”而形成“自律”，即運(yùn)用教育培訓(xùn)、法規(guī)制度要求和輿論導(dǎo)向等一系列外部力量和措施，促進(jìn)公務(wù)員形成自覺遵紀(jì)守法，忠于職守的意識(shí)，從而體現(xiàn)出勤勉工作，努力為國家和人民服務(wù)的行為。在我國公共管理的具體實(shí)踐中，職業(yè)道德他律的不足之處同樣顯而易見。
      〔一)公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督機(jī)制尚不健全
      權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。對公務(wù)員手中權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，是公務(wù)員職業(yè)道德失范的一個(gè)重要原因。據(jù)《生活新報(bào)》報(bào)道，云南省普洱市原副市長羅德忠利用手中分管礦業(yè)的職務(wù)便利，為礦老板謀取利益，并受賄ua萬元。而羅德忠在這之前曾是一個(gè)逢年過節(jié)到處躲送禮的清廉官員。躲避送禮，說明羅德忠為維護(hù)公務(wù)員職業(yè)道德作了自律方面的努力。但最終沒能躲過腐敗沾身，暴露出更深層次的原因，即針對官員手中權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制不健全。西方有句名言:“總統(tǒng)是靠不住的，”意思是離開了監(jiān)督機(jī)制，任何一種不受制約的權(quán)力都有可能發(fā)生變異。盡管新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國針對公務(wù)員手中權(quán)力該如何透明、監(jiān)督機(jī)制該如何完善作了不懈努力，但是有漏洞的制度仍然不能完全保證公務(wù)員的職業(yè)道德自律水平。
      目前，我國雖然已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機(jī)關(guān)，各自都有相應(yīng)的監(jiān)督工作人員，但是，現(xiàn)有的各種監(jiān)督機(jī)制都役有充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，其中一個(gè)重要原因就是沒有從法律上進(jìn)一步切實(shí)保障這些監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性、權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)力和手段不能有效地完成所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)。例如，從司法監(jiān)督機(jī)關(guān)看，我國人民法院組織法第4條和人民檢察院組織法第9條，分別規(guī)定了人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，如果在獨(dú)立行使過程中受到行政干預(yù)或者他人干預(yù)時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理，以及如何保證人民法院和人民檢察院各自獨(dú)立行使其職權(quán)等，還缺乏比較完備的制度。
      (二)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善
      俗話說:“沒有規(guī)矩，不成方圓。”職業(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務(wù)的根本內(nèi)容和最終保障。過去機(jī)關(guān)存在著一些弊端，職業(yè)道德建設(shè)不理想，一個(gè)重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理制度，以致職業(yè)道德建設(shè)流于形式。職業(yè)道德建設(shè)要正常化，就必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。文件再多，制度再好，不落實(shí)等于空無一物。當(dāng)前，我國公務(wù)員隊(duì)伍雖然建立了職業(yè)道德基本要求和部分公務(wù)員規(guī)范，但在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上還缺乏銜接，其執(zhí)行情況還沒能完全轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)。
      首先，我國國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為的法律規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國還沒有制定出有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律，因此，在切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，如何使國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，使其實(shí)施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等，都有法可依、有章可循，做到依法行政，還是一個(gè)沒有完全解決好的間題。雖然我國已經(jīng)制定出行政訴訟法，但是我們目前還沒有一部行政程序法。這樣，就使得國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的全過程缺乏規(guī)范和制約機(jī)制，再加上工作人員的素質(zhì)不高，就會(huì)造成違法行政的后果。
      其次，法律制度規(guī)定不具體、不完善。由于廉政立法工作的滯后，使得相應(yīng)一些領(lǐng)域無法可依，即使某些法律、法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)制定并頒布，但是缺乏必要的具體的實(shí)施細(xì)則，使得現(xiàn)有的法律、法規(guī)或者規(guī)章缺乏可操作性，執(zhí)行規(guī)程中常常出現(xiàn)問題，這就為某些人以權(quán)謀私，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)造成機(jī)會(huì)。
      (三)缺乏嚴(yán)格的公務(wù)員績效評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度
      沒有績效就沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有獎(jiǎng)懲就沒有效率。機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、虛”的間題，主要原因就是缺乏績效競爭激勵(lì)機(jī)制。不能科學(xué)地設(shè)置公務(wù)員績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是忽略了現(xiàn)代政府改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公務(wù)員績效考核的落腳點(diǎn)只側(cè)重在崗位職責(zé)，缺乏對執(zhí)行過程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評估，責(zé)任追究不到位。在考核方式上，服務(wù)對象參與評價(jià)的比重偏低，評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤不足，沒有把公務(wù)員的工資和晉升與績效制度緊密地聯(lián)系在一起。公務(wù)員的工作、政府效率、政府執(zhí)行力不能通過績效制度得到客觀、科學(xué)的評價(jià)。結(jié)果是許多公務(wù)員感覺“干好干壞無太大差別”，對自己也就放松了職業(yè)道德要求和約束。
      公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點(diǎn)，應(yīng)該明確專門的部門，配備適當(dāng)?shù)娜藛T加以認(rèn)真研究和部署。經(jīng)費(fèi)保障也是一個(gè)重要方面，合理的經(jīng)費(fèi)支持是非常必要的。沒有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保證，許多工作任務(wù)也是很難具體落實(shí)的。當(dāng)然，就大的社會(huì)環(huán)境而言，一方面要注意按照德法相濟(jì)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)反腐倡廉教育。另一方面也要注意隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)改善和提高公務(wù)員的工資福利待遇水平，有效解決個(gè)別和基層公務(wù)員的實(shí)際生活困難，解除公務(wù)員醫(yī)療、住房、退休等后顧之憂，使公務(wù)員自覺做到以薪養(yǎng)廉、廉潔從政，樹立遠(yuǎn)大理想，全心全意為人民服務(wù)，成為黨和國家可以信賴的骨干隊(duì)伍。案例3一1蘇州市原副市長姜人杰受肺案
      姜人杰，2003年1月當(dāng)選蘇州市人民政府副市長，是中共蘇州市八次、九次黨代會(huì)代表，中共蘇州市委九屆委員;蘇州市十二屆人大代表。
      zooa年s月7日，姜人杰被江蘇省紀(jì)委雙規(guī)。在檢察院的公訴意見書中有這樣一段話:“無論是單筆受賄數(shù)額的825。萬還是受賄總額的1.0867 億，都可堪稱是新中國成立以來受賄這一職務(wù)犯罪之最?！?/p>
      中國“第一貪”
      8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場中，公權(quán)的過度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生。
      經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計(jì)人民幣 1，0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達(dá)8250萬元人民幣受賄金額，也足在土地笠換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達(dá)1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。
      “百宮共廉”的教訓(xùn)
      “必須用制度遏制權(quán)力尋租。在現(xiàn)實(shí)情況下，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律是行不通的?！敝袊鴻z察學(xué)會(huì)理事、華東政法大學(xué)教授蔣德海在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示。姜人杰出事之前，蘇州市曾經(jīng)是中國防腐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的典范?！霸谌司鵊DP已突破5700美元、充滿人文氣息的蘇州，20多年來未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)庸敗問題o“ 2003年11月，蘇州市曾自豪地向媒體宣傳這一“百官共廉”的可喜現(xiàn)象，并稱已建立了體系防腐。然而，這一套防肩體系沒能遇制住姜人杰。
      姜人杰不僅集城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個(gè)領(lǐng)域的公共權(quán)力于一身，甚至形成了一個(gè)以他為核心的利益集團(tuán)。在姜人杰事發(fā)后，城建、交通、市政公用等部門的一些官員紛紛被“找去談話”，或被撤換?！?0多年來沒有出現(xiàn)腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當(dāng)?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓賳T直言，“關(guān)健是制度的問題，一個(gè)社會(huì)僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權(quán)力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會(huì)出現(xiàn)?！?/p>
      “腐敗的產(chǎn)生，一方面緣于權(quán)力過于集中，但更大層面上是因?yàn)楸O(jiān)督 ?機(jī)制的缺失。領(lǐng)導(dǎo)周圍的人掌握著大量信息，但他們沒有權(quán)力去監(jiān)督自己的領(lǐng)導(dǎo)。而像中紀(jì)委，雖然有足夠權(quán)力，但常常因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蚨鴽]有辦法實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督。”行政學(xué)專家、中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示。案例思考題:
      1曾經(jīng)?.百官共廉”的蘇州出現(xiàn)中國.?第一貪”說明了什么。2.“一個(gè)社會(huì)僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧”說明了什么? 案例3一2國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱黃受賄、玩忽職守案
      鄭筱英，原中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)替管理局局長。
      2no6年12月，鄭筱艾被中紀(jì)委“雙規(guī)”。據(jù)稱，法院指控鄭筱艾在 1997年中至2006年年底擔(dān)任國家藥監(jiān)局局長等職務(wù)期間，市批八家藥廠的藥品和醫(yī)療器械過程中，直接或者透過妻子和兒子，受賄649萬多元人民幣。2007年5月，湘京市第一中級人民法院對鄭筱艾案作出一審判決，以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部對產(chǎn)。
      遺書全文
      我1944年12月出生在福建省福州市。想我由一個(gè)赤條條的小男孩最后出息成為一個(gè)國家的部級官員，我的人生應(yīng)該說是很成功的，我對得起父母給予我的這條生命。隨著我職務(wù)的不斷變換，官越做越大，我給我的父母和家族一次又一次地帶來驚喜、興奮、自豪和嬌傲，鄭氏家族因我而光宗難祖;然而，知今我以這種方式來為我的人生畫上“句號(hào)”，我成為全國人民典論的焦點(diǎn)，我被全國人民唾寫，我又使我的父母和家族蒙受了巨大的恥辱!此時(shí)此刻，我真不知該片我的父母(倘若他們地下有知的話)和家族說些什么!
      說句心里話，我即使是天天做夢，也夢不到我會(huì)有今天這樣的結(jié)局。在中國，因“犯玩忽職守罪”而獲死刑的部級高官新中國成立以來我是第一人。20世紀(jì)80年代，??渤海2號(hào)油輪”失事，當(dāng)時(shí)國務(wù)院的一位副總理給的是“記大過”的處分;上世紀(jì)90年代大興安嶺著火，林業(yè)局局長的 “處分”是辭職;近期的松花江水質(zhì)污染，國家環(huán)?？偩值木珠L也是辭職了事;重慶的天然氣泄漏事故，死了200多人，中石油的老總也就是個(gè)免取。因“渙職罪”而獲死刑的也有，就是重慶的“彩紅橋垮塌事件”，一名縣長被判死刑，但縣長屬基層官員，和部級官員還沒法比。所以，當(dāng)一審判處我死刑時(shí)，我的第一反應(yīng)足震驚，不是一般的震驚!我是部級官員哇，我沒有直接殺過人哪!我的第二反應(yīng)是不服!我認(rèn)為量刑過重。
      但是，令我沒有想到的是，典論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會(huì)激起這么大的民憤?原來是我這個(gè)部門太重要了，我這個(gè)崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全!我雖然沒有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個(gè)賬我是應(yīng)該認(rèn)的。我今天能死，主要是因?yàn)槲疫@個(gè)崗位的責(zé)任太大，如果我在其他的局級或部級崗位上，即使是受賄的額度再大點(diǎn)，也不至于掉腦袋。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗(yàn)，那就是當(dāng)官不要當(dāng)重要崗位上的官，并不是權(quán)力越大越好;再有就是當(dāng)官一定要負(fù)責(zé)任!不要以為當(dāng)官是什么好“玩”的事，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果最后很可能就是我這樣的下場!
      從我被判死刑這件事上，徹底地看出了中央反腐敗的決心。王懷忠臨死時(shí)就說過:看來這次中央反腐敗是動(dòng)真的了。我的死別再一次證明了中央反腐敗的決心。
      我現(xiàn)在最后悔的是不該從政。我19b8年從復(fù)旦大學(xué)生物系畢業(yè)，我應(yīng)該一直搞業(yè)務(wù)。如果我一直搞業(yè)務(wù)的話，毫無疑問我現(xiàn)在早已經(jīng)是教授了，我會(huì)照樣生活得很好，我也就不會(huì)落得今天這樣一個(gè)結(jié)局。如果有下輩子的話，我絕不從政了!
      明天我就要“上路”了，就要到另一個(gè)世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對那些被我害死的冤魂?我祈求他們能夠原諒我、饒怒我，我這不已經(jīng)遭報(bào)應(yīng)了嗚? }}k年七月九日，鄭筱艾絕筆案例思考題:
      1.在遺書中，鄭筱英從不服判決到認(rèn)罪伏法，思想道德層面發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變，2.鄭筱英說“如果有下輩子的話，我決不從政了”，從職業(yè)道德自律角度批駁其荒謬之處。思考題:
      1.我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)有哪些?
      2.目前我國公務(wù)員在職業(yè)道德方面存在哪些問題?
      3.我國職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些?
      第四篇：淺談會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)
      淺談會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)
      摘要:會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域,其服務(wù)質(zhì)量好壞直接影響經(jīng)營者、投資者和社會(huì)公眾的利益,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)主義道德體系建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文就會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)進(jìn)行了分析思考。
      關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì);職業(yè)道德;誠信
      十六大報(bào)告指出:“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系?！睍?huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本要求。然而,近年來一系列會(huì)計(jì)舞弊案,使會(huì)計(jì)行業(yè)的公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),多個(gè)會(huì)計(jì)信息失真案,引發(fā)了會(huì)計(jì)行業(yè)的誠信危機(jī),直接波及資本市場以及現(xiàn)代企業(yè)制度中委托代理關(guān)系的履行。本文就會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)進(jìn)行分析思考。
      一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范分析
      會(huì)計(jì)行為規(guī)范最普遍的標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則,這是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下的、對會(huì)計(jì)行為具有約束力的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中,由于制度的局限性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性與會(huì)計(jì)個(gè)人價(jià)值觀念的差異性使會(huì)計(jì)道德產(chǎn)生偏差。分析其成因,主要有:
      1.市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革對價(jià)值觀念產(chǎn)生影響。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念隨之發(fā)生了深刻變化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化,人們的利益格局隨之多樣化和復(fù)雜化,單一利益關(guān)系轉(zhuǎn)向多層次、大跨度利益格局。利益關(guān)系的變化反映在思想意識(shí)上,必然會(huì)引起道德沖突。在一些地區(qū)和領(lǐng)域,人們在追求物質(zhì)利益時(shí),個(gè)人主義、利己主義、享樂主義意識(shí)抬頭,愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)思想受到削弱。作為市場經(jīng)濟(jì)微觀機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)、體現(xiàn)著競爭和合作精神、既利己又利他和自利行為,在一些思想中被理解為不講信用和規(guī)則,不擇手段損人利己和自私行為,會(huì)計(jì)領(lǐng)域也同樣遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步的困惑,在會(huì)計(jì)職業(yè)道德滑坡過程中,小團(tuán)體利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突的占會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中利益關(guān)系的大多數(shù),而且往往是小團(tuán)體占了上風(fēng),導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
      2.從業(yè)環(huán)境對會(huì)計(jì)職業(yè)道德的影響。會(huì)計(jì)操作人員是單位內(nèi)部的從業(yè)人員,是受聘、受雇于會(huì)計(jì)控制者,其個(gè)人利益受制于單位領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)二者發(fā)生道德沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員則面臨兩難選擇,堅(jiān)持職業(yè)道德、準(zhǔn)則有可能被辭退下崗。當(dāng)前突出存在的企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問題,大都是會(huì)計(jì)控制者授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)操作者編制虛假會(huì)計(jì)信息造成的。這種不良的職業(yè)道德表現(xiàn),正是個(gè)別單位負(fù)責(zé)人的意志體現(xiàn)。另外,會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持職業(yè)道德的外部法律環(huán)境不佳,表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持準(zhǔn)則的法律保障和法律救濟(jì)制度不完善,也不利于會(huì)計(jì)人員形成良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
      3.會(huì)計(jì)職業(yè)道德宣傳和監(jiān)督檢查手段的缺乏。任何社會(huì)發(fā)展階段的任何領(lǐng)域,不可否認(rèn)制度對人的行為的規(guī)范作用,同時(shí)更不能忽視道德對人的行為理性的內(nèi)化作用。部分會(huì)計(jì)從業(yè)者道德素質(zhì)偏低,除以上兩方面原因外,與道德教育不夠有很大關(guān)系。我們的學(xué)校教育,較長時(shí)期片面注重智育,忽視德育,1989年,鄧小平同志指出,十年最大的失誤是教育,而他所說的教育問題就是指思想政治教育。此外,造成會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德缺欠和失范的原因還有很多,諸如會(huì)計(jì)紀(jì)律松弛,懲治違法行為不力、缺欠職業(yè)道德自律組織和對道德優(yōu)劣表現(xiàn)賞罰不分明等等。
      二、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范
      會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的、體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)特征的、調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。由于會(huì)計(jì)工作涉及的范圍特別廣泛,觸及到的人際關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系最為敏感,處于防范的重要關(guān)隘,所以,需要會(huì)計(jì)人員具有高度的法制觀念和高超的業(yè)務(wù)處理能力,高尚的思想境界和社會(huì)公德精神。這就要求會(huì)計(jì)人員一方面要不斷努力學(xué)習(xí)國家制定的相關(guān)政策、法規(guī)和制度以及本職業(yè)務(wù)技術(shù),提高從業(yè)執(zhí)法水平,另一方面也要注意職業(yè)道德素養(yǎng)及敬業(yè)精神的培養(yǎng),兩者缺一不可。從某種角度說,只有實(shí)現(xiàn)了以法理財(cái)與以德理財(cái)相結(jié)合,我們才能做好會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才會(huì)得到保證。根據(jù)我國會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德有以下幾個(gè)方面內(nèi)容:
      1.敬業(yè)愛崗。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作,努力鉆研業(yè)務(wù),為做好本職工作盡心盡力,盡職盡責(zé),使自己的知識(shí)和技能適應(yīng)所從事工作的要求。
      2.廉潔自律。用道德觀念自覺地抵制自己的不良欲望,公私分明,遵紀(jì)守法,不貪不占。保守國家及本單位秘密和商業(yè)秘密,除法律規(guī)定和單位負(fù)責(zé)人同意外,不能私自向外界提供或者泄露本單位的會(huì)計(jì)信息。
      3.客觀公正。會(huì)計(jì)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,客觀公正,不偏不倚。
      4.熟悉法規(guī)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,能正確領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度的精神。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求從事會(huì)計(jì)工作,外理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),依法履行監(jiān)督義務(wù),保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
      5.文明服務(wù)。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理情況,運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法,為改善單位內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
      三、會(huì)計(jì)行業(yè)誠信建設(shè)
      會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域,主要提供會(huì)計(jì)信息或鑒證服務(wù),而會(huì)計(jì)信息是廣大投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理當(dāng)局等使用會(huì)計(jì)信息、政府部門進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)是誠信行業(yè),會(huì)計(jì)誠信是會(huì)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性的核心與基礎(chǔ)。如果會(huì)計(jì)失去誠信,弄虛作假,欺詐舞弊,使會(huì)計(jì)的社會(huì)公信度受到影響,會(huì)計(jì)關(guān)系得以存在的基礎(chǔ)就會(huì)隨之崩潰,會(huì)計(jì)行業(yè)的生命力也就隨之結(jié)束。
      會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)行為規(guī)范的有限性,決定了解決會(huì)計(jì)誠信問題,既要發(fā)揮會(huì)計(jì)法制對會(huì)計(jì)自律的外力作用,又要加強(qiáng)道德建設(shè)使會(huì)計(jì)自律內(nèi)化為自覺行為。強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠信,首先要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以“誠信”為核心的道德規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)中道德規(guī)范有其獨(dú)特功能,這是法律和規(guī)范無法替代的。道德是一種無形的觀念規(guī)范,其特征在于得到絕大多數(shù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自覺遵守和維護(hù)。會(huì)計(jì)人員誠信水平,取決于他們以道德為基礎(chǔ)的行為自律程度。建立健全規(guī)章制度,并建立從業(yè)人員個(gè)人的信譽(yù)檔案,對其執(zhí)業(yè)狀況、守法狀況、等進(jìn)行嚴(yán)格的登記,守信者受鼓勵(lì),不守信者受懲罰。鼓勵(lì)媒介披露不講誠信的人,對不守誠信而造成嚴(yán)重后果者,不僅要在經(jīng)濟(jì)上追究其責(zé)任,還應(yīng)追究其法律責(zé)任。
      其次要結(jié)合“以德治國”的思想,加強(qiáng)誠信教育。誠信不僅僅是道德要求,而且是市場經(jīng)濟(jì)下的基本游戲規(guī)則。因此當(dāng)前應(yīng)配合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,對全體會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行誠信教育,樹立正確的道德觀、價(jià)值觀。所有會(huì)計(jì)人員要真正做到“誠信為本,操守為重,遵循準(zhǔn)則,不做假賬”,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。
      再次要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制。是否遵守了道德標(biāo)準(zhǔn)要靠社會(huì)輿論和公眾的評價(jià),而不僅僅靠法院和政府認(rèn)定。沒有輿論支持的道德標(biāo)準(zhǔn),只是紙面上的道德標(biāo)準(zhǔn)。目前對于造假賬的輿論譴責(zé)己經(jīng)給企業(yè)、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師造成一定的壓力,但這種譴責(zé)大多是針對整體而非具體企業(yè),多數(shù)是學(xué)術(shù)性、政策性的而非實(shí)用性的。我們還缺乏評價(jià)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的環(huán)境、社會(huì)力量和動(dòng)力機(jī)制。因此,要在法律上明確,根據(jù)公開的財(cái)務(wù)報(bào)表對上市公司所作的分析,屬于言論自由,不構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)。應(yīng)當(dāng)建立和培植揭露虛假會(huì)計(jì)信息的市場力量,以改變目前造假力量大于抑制力量的失衡狀態(tài)。
      在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)已超出了會(huì)計(jì)范疇本身,其影響之大已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注,會(huì)計(jì)誠信關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善以及資本市場的發(fā)展。就目前情況而言,加強(qiáng)會(huì)計(jì)道德建設(shè)和會(huì)計(jì)法制建設(shè),重塑會(huì)計(jì)誠信形象是全體會(huì)計(jì)從業(yè)者的責(zé)任。
      第五篇：如何加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      公務(wù)員職業(yè)道德教育活動(dòng)讀書體會(huì)
      如何加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
      公務(wù)員的職業(yè)道德是公務(wù)員在依法履行公職的過程中應(yīng)該遵守的倫理道德,以及在其特定職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、道德心理意識(shí)、道德品質(zhì)等。它是在公務(wù)員的公共行政實(shí)踐活動(dòng)中形成的,是“公共行政”這一特定職業(yè)的職業(yè)責(zé)任的價(jià)值表達(dá)。
      一、公務(wù)員職業(yè)道德在社會(huì)道德體系中的地位
      職業(yè)道德是社會(huì)道德體系的重要組成部分。公務(wù)員作為一種職業(yè)，他就應(yīng)該有其職業(yè)道德與職業(yè)規(guī)范。所謂公務(wù)員的職業(yè)道德：就是公務(wù)員在行使公共權(quán)力和從事公務(wù)活動(dòng)中，通過內(nèi)化的價(jià)值觀念和善惡的標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個(gè)人與群體之問、個(gè)人與組織之間、個(gè)人與社會(huì)之間、個(gè)人與國家之間的各種利益關(guān)系的職業(yè)行為規(guī)范。公務(wù)員的職業(yè)道德，它在整個(gè)社會(huì)道德體系中處于主導(dǎo)和核心地位，古人云，“國君好德，則民思齊，國君好惡，則民效之?！惫珓?wù)員的職業(yè)道德如何，對于社會(huì)的道德風(fēng)尚的好壞有著明顯的主導(dǎo)作用。
      二、公務(wù)員職業(yè)道德的重要內(nèi)容
      黨的十四屆六中全會(huì)決議明確了職業(yè)道德的總體要求是：“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”。國務(wù)院明確指出了要以“提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為核心，建設(shè)一支高效、廉潔、精干、黨和人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。在國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中，必須牢牢遵循這些基本原則和總體要求。國家公務(wù)員的特殊地位和作用，決定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)除了模范遵守、切實(shí)履行全社會(huì)共同的職業(yè)道德規(guī)范之外，還應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范最主要的內(nèi)容、最基本的要求，一是忠于職守．一心為公；二是實(shí)事求是，秉公執(zhí)法；三是艱苦奮斗，廉潔奉公；四是關(guān)心群眾，平等待人；五是以身作則，遵紀(jì)守法。
      三、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義
      公務(wù)員所承擔(dān)的依法行使公共權(quán)力的職能決定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的突出地位。國家公務(wù)員是整個(gè)社會(huì)職業(yè)中最特殊的一種職業(yè)。公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)，代表全國各族人民的根本利益，體現(xiàn)國家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，關(guān)系到社會(huì)的不同部門、不同地區(qū)、不同社會(huì)集團(tuán)和階層的切身利益。公務(wù)員只有具備良好的職業(yè)道德，才能協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，保證社會(huì)的正常運(yùn)行。由于公務(wù)員在全社會(huì)占有特殊的地位，公務(wù)員的職業(yè)道德勢必成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其一言一行，一舉一動(dòng)，對社會(huì)風(fēng)氣都產(chǎn)生很大的影響。因此，公務(wù)員的職業(yè)道德直接影響國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，影響政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)系到政府管理工作的質(zhì)量，關(guān)系到政府的形象、威信、力量和領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)系到人心向背和社會(huì)穩(wěn)定。
      四、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑
      公務(wù)員職業(yè)道德的特殊性和當(dāng)前加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的緊迫性，決定了我們必須把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作全社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的重中之重來抓，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有效途徑。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，主要抓好以下五個(gè)方面的工作：
      第一，要夯實(shí)職業(yè)道德建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)工作。一是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的觀念教育。公務(wù)員職業(yè)道德的關(guān)鍵，是正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是誰給的?對誰負(fù)責(zé)？為誰掌權(quán)?只有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，才能正確對待權(quán)力和使用權(quán)力。我們的權(quán)力是人民給的，我們是代表人民在行使國家權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員職業(yè)道德的本質(zhì)體現(xiàn)，是對公務(wù)員職業(yè)道德最根本的要求和最基本的原則，既是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的歸宿。二是強(qiáng)化理想信念教育。堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把堅(jiān)持黨的最高理想同努力完成現(xiàn)階段的歷史性任務(wù)和做好本職工作結(jié)合起來．堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一系列路線、方針、政策。三是強(qiáng)化愛國主義、集體主義和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。四是強(qiáng)化廉潔奉公、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗觀念的教育。肅貪興廉，懲治腐敗，已成為時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲。同時(shí)，也是當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)面臨的最為艱巨的任務(wù)。必須通過持之有效地開展多層次、多渠道、多形式的思想道德教育，提高廣大公務(wù)員的思想覺悟和精神境界，正確處理個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、個(gè)人利益和社會(huì)利益、權(quán)利和義務(wù)、奉獻(xiàn)和索取的關(guān)系，從而更好地培養(yǎng)和激發(fā)每個(gè)公務(wù)員的敬業(yè)精神。
      第二，要抓好制度、法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，必須明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該提倡什么、反對什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、立什么、破什么等問題，并旗幟鮮明地做出規(guī)范。凡是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)涉及到的各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線、各部門單位，都要根據(jù)《公務(wù)員法》要求和不同崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定具體的公務(wù)員職業(yè)道德守則和崗位行為規(guī)范。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)離不開法制保障，除了建立、完善公務(wù)員對財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、禮品登記制度外，要針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，對公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)關(guān)系、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)以及它們的社會(huì)效果等內(nèi)容，在公務(wù)員入口、考核、獎(jiǎng)懲、出口等環(huán)節(jié)，建立一套具有中國特色的公務(wù)員職業(yè)道德法制體系。
      第三，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗?，F(xiàn)在雖有各種監(jiān)督，但往往顯得“疲軟”。為了防止人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?，對公?wù)員損害社會(huì)利益的非道德行為要有監(jiān)督機(jī)制，要有防止的辦法，要有制度的約束，要有處罰的措施。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，必須建立以人民監(jiān)督理論為指導(dǎo)的政府法制監(jiān)督體系。當(dāng)務(wù)之急，一是必須加強(qiáng)對公務(wù)員行為的制約監(jiān)督，按照公務(wù)員辦事“公開、公正、公平”的原則，事先嚴(yán)格設(shè)定規(guī)范公務(wù)員行為的程序，事中逐一按程序規(guī)范要求。事后按法定程序規(guī)范檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員行為全過程的有效監(jiān)督，及時(shí)有效地控制公務(wù)員越權(quán)違法和濫用權(quán)力的行為。二是必須加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督、既有事前監(jiān)督又有事中、事后監(jiān)督等一系列的監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制和制裁公務(wù)員中的不法行為；只有把自律和他律、軟性約束和硬性約束結(jié)合起來，才能有助于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習(xí)慣，制止不道德行為，形成扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。
      第四，要發(fā)揮典型示范作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在職業(yè)道德建設(shè)中，毫不利己、專門利人的白求恩，把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)中去的雷鋒，人民的好書記焦裕祿等先進(jìn)典型，曾激勵(lì)鼓舞了成千上萬的黨員干部和廣大職工，為建設(shè)社會(huì)主義作出了巨大貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同樣有許多像孔繁森、李素麗、李潤虎、郭明義等既尊重市場客觀規(guī)律，又自覺用社會(huì)主義道德約束自己，思想品德高尚，全心全意為人民服務(wù)的黨員。我們應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)。大力宣傳公務(wù)員隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，促使全社會(huì)形成一種良好的公務(wù)員職業(yè)道德風(fēng)尚。
      第五，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和政績的好壞，直接影響到社會(huì)的方方面面，甚至關(guān)系到黨和國家的生死存亡。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一要以身作則，言行一致，率先垂范，以信取民，要自重、自省、自警、自勵(lì)。凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是國家政策、法律、法規(guī)所禁止的與社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚不相符合甚至相悖的，堅(jiān)決不做。這樣才能帶出一支高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員隊(duì)伍。二要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，要有規(guī)劃、有布置、有措施、有檢查，積極探索新辦法，創(chuàng)造性地開展工作。要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與公務(wù)員的社會(huì)公德、家庭美德建設(shè)結(jié)合在一起抓，把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)同思想政治工作、同制度建設(shè)、同利益機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，融為一體，發(fā)揮綜合效應(yīng)。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高公務(wù)員的生活待遇，努力改善公務(wù)員的工作、生活條件。三要狠抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要把職業(yè)道德規(guī)范落實(shí)到自己所分管的行業(yè)和部門中，切實(shí)端正行業(yè)風(fēng)氣，這是徹底解決行業(yè)不正之風(fēng)的關(guān)鍵所在。四要?jiǎng)訂T廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用．大公無私，清正廉潔，服務(wù)大局，艱苦奮斗，要以好的黨風(fēng)帶出好的政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣來。
       
      
    
      

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