第一篇：梁廣鎮(zhèn)身居兩鎮(zhèn)人大代表時(shí)間——選舉權(quán)

廣東省云浮市“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮(zhèn)因涉嫌挪用公款犯罪被立案?jìng)刹?，鑒于其云浮市人大代表身份，經(jīng)云浮市檢察院申請(qǐng)，該市人大常委會(huì)許可檢察院對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。然而，廣西百色市人大常委會(huì)表示了不同的意見(jiàn)，原因是梁廣鎮(zhèn)也是百色市人大代表，未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。一人可否兼任兩地人大代表？?jī)傻厝舜蟪Ｎ瘯?huì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)相左，檢察機(jī)關(guān)無(wú)所適從，案件被迫擱

置??

4月23日，記者來(lái)到廣東省云浮市郁南縣廣隆集團(tuán)，該集團(tuán)副總袁永樞告訴記者，“梁廣鎮(zhèn)今天就要去香港，轉(zhuǎn)道美國(guó)進(jìn)行為期30天至45天的考察?！痹罉薪榻B說(shuō)，梁廣鎮(zhèn)光在廣西百色市隆林縣的資產(chǎn)就達(dá)3億多元。

一起“誹謗案”，牽出“富商”挪用公款案

今年46歲的梁廣鎮(zhèn)出身于廣東省郁南縣都城鎮(zhèn)水松根村一個(gè)農(nóng)民家庭，連任云浮市三屆人大代表，一起本來(lái)與他無(wú)關(guān)的誹謗案件牽出了其十多年前的一樁舊案。

2006年7月，一起誹謗云浮市委書(shū)記的案件破獲，時(shí)任云浮市公安局黨委委員的江綱、曾任云浮市下屬縣級(jí)市羅定市委常委、公安局局長(zhǎng)的黃偉明等5人，被廣東省云浮市檢察院

以涉嫌誹謗罪依法批捕。

不久，黃偉明、江綱涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)也浮出水面?！包S偉明涉嫌7個(gè)罪名，江綱涉嫌4個(gè)罪名：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和誹謗罪。”一位司法人士告訴記者說(shuō)，“2007年4月，云浮市中級(jí)法院二審數(shù)罪并罰分別判處江綱、黃偉明有期徒刑二十年?！?/p>

另外，檢察機(jī)關(guān)查明，江綱是梁廣鎮(zhèn)的“連襟”。1997年9月，梁廣鎮(zhèn)通過(guò)江綱，將公安局的300萬(wàn)元罰沒(méi)收入挪作企業(yè)的流動(dòng)資金，當(dāng)年12月30日將這筆錢(qián)歸還。

“按照刑法第三百八十四條規(guī)定，梁廣鎮(zhèn)明知300萬(wàn)元是公款，并與江綱合謀挪用，兩人構(gòu)成挪用公款共犯，而且屬于‘情節(jié)嚴(yán)重’，應(yīng)處五年以上有期徒刑?！币晃凰痉ㄈ耸扛?/p>

訴記者。

“本應(yīng)將梁廣鎮(zhèn)與江綱并案處理，但鑒于梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，就暫時(shí)將其擱置，等審理完江綱案再作處理?！边@位司法人士介紹說(shuō)，去年初，當(dāng)黃偉明、江綱等涉嫌誹謗一案進(jìn)入審判程序后，云浮市檢察院就對(duì)梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案?jìng)刹?，并按程序?bào)請(qǐng)?jiān)聘∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)梁采取強(qiáng)制措施，該市人大常委會(huì)的態(tài)度很明確，堅(jiān)決支持檢察機(jī)關(guān)依法辦案，并許可檢察機(jī)關(guān)對(duì)其采取任何強(qiáng)制措施，并移送法院進(jìn)行刑事審判。

身兼兩地代表，案件被迫擱置

然而，今年3月，遠(yuǎn)在千里之外的廣西百色市人大常委會(huì)副主任譚振秋攜帶該市人大常委會(huì)的決定來(lái)到云浮市檢察院，告訴檢察長(zhǎng)李慶協(xié)，因?yàn)榱簭V鎮(zhèn)是百色市人大代表，云浮市檢察院沒(méi)有經(jīng)過(guò)百色市人大常委會(huì)的許可，就要對(duì)梁廣鎮(zhèn)采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事

審判，“是嚴(yán)重的違法”。

一件看似簡(jiǎn)單的挪用公款案，因?yàn)橹鹘鞘且晃辉趦傻囟加芯揞~投資的億萬(wàn)富翁，又同時(shí)

是兩地人大代表，案件便變得復(fù)雜起來(lái)。

“百色市人大常委會(huì)不許可，廣東就沒(méi)法辦理梁廣鎮(zhèn)這個(gè)案子了，雖然云浮市人大常委會(huì)許可了，但司法機(jī)關(guān)對(duì)梁廣鎮(zhèn)既不能采取任何強(qiáng)制措施，也不能審判，即使判了，也不能抓去坐牢，又有什么意義?！睆V東省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)副主任楊成勇說(shuō)，“人大代表不是特殊公民，不能逍遙法外?！?/p>

但是，百色市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧驍認(rèn)為，所謂挪用公款是10年前的事情，錢(qián)也不是用來(lái)干違法亂紀(jì)的事，而且很快就還上了。因此，即使是犯罪，也是輕微的，更何況梁涉嫌犯罪一案不是在他們那里發(fā)生的，如果是在他們那里犯事，肯定會(huì)許可。盧驍說(shuō)：“國(guó)家有政策，要讓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)幫助西部落后地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。梁廣鎮(zhèn)對(duì)百色的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，如果允許對(duì)梁廣鎮(zhèn)采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判，對(duì)企業(yè)的影響太大了?！?/p>

對(duì)盧驍?shù)倪@個(gè)觀點(diǎn)，云浮市人大常委會(huì)法工委主任黃冠坤表達(dá)了不同看法：“同案犯江綱因?yàn)榕灿霉钭?，已?jīng)被判處有期徒刑九年，怎么能說(shuō)是輕微的犯罪？云浮市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，檢察院的做法是合法的、正確的，應(yīng)當(dāng)許可對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送刑事審

判。”

面對(duì)同一事實(shí)，廣東、廣西兩地的人大常委會(huì)作出了截然相反的決定，云浮市檢察院無(wú)

所適從。

兩地針?shù)h相對(duì)：當(dāng)選都是合法的

梁廣鎮(zhèn)分別在兩地當(dāng)選人大代表，楊成勇認(rèn)為，“這是不妥當(dāng)?shù)摹?，因?yàn)橥粋€(gè)層次的選民(同為地市級(jí))，只有一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“梁廣鎮(zhèn)在云浮市連任三屆人大代表?！痹聘∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)主任朱祖球告訴記者，“他是郁南縣選舉出來(lái)的市人大代表?！?/p>

“梁廣鎮(zhèn)在云浮市當(dāng)選人大代表是理所當(dāng)然，在居住地、工作地也可以當(dāng)選代表，但不能同時(shí)兼職兩地代表?！睏畛捎抡f(shuō)，“云浮市先選的代表，百色市人大知道后，就不應(yīng)該再選梁廣鎮(zhèn)了。而梁廣鎮(zhèn)明明知道自己已是云浮市人大代表，就應(yīng)當(dāng)辭去百色的代表職務(wù)?！?/p>

“2006年10月人大換屆時(shí)，梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表?！北R驍告訴記者說(shuō)，“梁廣鎮(zhèn)是廣東商人，隆林縣鋁廠改制，他投了幾個(gè)億，買(mǎi)下來(lái)了。他這個(gè)代表不是我們戴帽下去的，是隆林縣選舉出來(lái)的”。

“我們知道梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，但他同時(shí)也可以在百色市當(dāng)選人大代表?！迸c廣東人大的觀點(diǎn)相反，盧驍認(rèn)為，“梁廣鎮(zhèn)在我們這里投資發(fā)展，雖然戶口不在這里，但他完全可以當(dāng)選代表。廣東不也選出了農(nóng)民工全國(guó)人大代表嗎？法律上沒(méi)有規(guī)定不能跨區(qū)當(dāng)選代

表。”

“國(guó)家不提倡兼職兩地代表，也不提倡交叉任職，主要是滿足和保證代表參政議政的時(shí)

間?！睏畛捎抡J(rèn)為。

“我同意不鼓勵(lì)一個(gè)人兼多個(gè)層次的人大代表，但同一級(jí)的兼職沒(méi)有多大影響。”盧驍認(rèn)為，“如果兩地同時(shí)開(kāi)會(huì)，代表可以請(qǐng)假?，F(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，代表兩地跑是可以的。而且代表發(fā)表意見(jiàn)也可以委托，只是表決時(shí)間如果有沖突，可能受影響，因?yàn)楸頉Q權(quán)不能委托”。

“理論上，一個(gè)人可以同時(shí)兼任五級(jí)人大代表，但卻不能同時(shí)擔(dān)任兩地(無(wú)隸屬關(guān)系)人大代表。”一位檢察官建議，“全國(guó)人大可以通過(guò)立法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。

雙方寸步不讓?zhuān)籂?zhēng)執(zhí)陷入僵局

“我問(wèn)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委三室(國(guó)家法室)，得到的答復(fù)是同時(shí)當(dāng)選兩地代表雖然都是合法的，但‘不妥’。”楊成勇告訴記者，“梁廣鎮(zhèn)可以辭掉廣東的代表職務(wù)，也可以辭掉廣西的代表職務(wù)。如果梁廣鎮(zhèn)不辭職，可以罷免他的一個(gè)地方的代表職務(wù)?！?/p>

據(jù)記者了解，廣東方面曾要求百色市人大常委會(huì)罷免梁廣鎮(zhèn)的百色市人大代表職務(wù)。但百色市人大常委會(huì)一位工作人員認(rèn)為：“現(xiàn)在罷免代表職務(wù)的理由都是法定的，如果單單是因?yàn)楫?dāng)選兩地人大代表就提出罷免案，肯定不合法。再說(shuō)如果代表不出事，一般不會(huì)提出罷

免案。”

“梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，這一點(diǎn)是沒(méi)有爭(zhēng)議的?！蹦壳?，關(guān)于梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪的卷宗材料已經(jīng)上報(bào)廣東省檢察院，廣東省檢察院一位檢察官告訴記者，“以前沒(méi)有碰到過(guò)這種事情，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)同樣內(nèi)容的申請(qǐng)，一個(gè)地方的人大常委會(huì)許

可，另一個(gè)地方的人大常委會(huì)不許可”。

“百色市人大常委會(huì)不許可的原因其實(shí)就兩條，一是說(shuō)云浮市檢察院違反了《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三十條的規(guī)定，二是保護(hù)梁廣鎮(zhèn)在百色市的投資?！秉S冠坤分析說(shuō)，廣東省人大出臺(tái)的關(guān)于實(shí)施代表法的辦法第十三條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，實(shí)施逮捕、刑事審判以及其他限制人身自由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須報(bào)經(jīng)該級(jí)人大的主席團(tuán)或者常委會(huì)許可，才能執(zhí)行。對(duì)同時(shí)擔(dān)任兩級(jí)和兩級(jí)以上代表職務(wù)的代表，實(shí)施上述限制人身自由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別報(bào)告有關(guān)人民代表大會(huì)的主席團(tuán)或者常委會(huì)，并按照其中最高一級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)的批復(fù)執(zhí)行。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，假如百色市是一個(gè)縣級(jí)市，云浮市是地級(jí)市，那么檢察機(jī)關(guān)就可以根據(jù)廣東省人大的規(guī)定，執(zhí)行云浮市人大常委會(huì)的許可決定，而不用理會(huì)百色市人大常委會(huì)是否許可。但問(wèn)題是，百色市也是一個(gè)地級(jí)市，對(duì)同一級(jí)別的人大常委會(huì)遇到的許可問(wèn)題，廣東省人大的辦法并沒(méi)有具體規(guī)定。

建議修改選舉法和代表法

“面對(duì)百色市人大常委會(huì)的不許可，檢察機(jī)關(guān)該尋求怎樣的救濟(jì)渠道？”一位檢察官表示困惑，百色市人大常委會(huì)不同意，這就等于間接否定了云浮市人大常委會(huì)的許可。更為重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地招商引資會(huì)引來(lái)一大批“梁廣鎮(zhèn)”式的民營(yíng)企業(yè)家，如果有企業(yè)家在多個(gè)地方投資，成為多個(gè)地方的人大代表，一旦犯罪，追究起來(lái)就特別復(fù)雜。

“百色市人大常委會(huì)不同意，還有什么辦法嗎？”朱祖球告訴記者，“我建議，通過(guò)立法解決這個(gè)問(wèn)題，在不同的地區(qū)，不能同時(shí)當(dāng)選人大代表。”面對(duì)這樁離奇的案件，楊成勇表示，“還是第一次遇到，很有研究?jī)r(jià)值”。楊成勇正在對(duì)這一案件進(jìn)行調(diào)研，并希望能推動(dòng)相關(guān)立法。他的立法建議是：“全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)修改《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，明確規(guī)定在同一層級(jí)的代表選舉中，選民只能行使一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在兩地同時(shí)當(dāng)選人大代表，應(yīng)當(dāng)辭去一地的代表職務(wù)；拒不辭職的，后來(lái)當(dāng)選的無(wú)效?！?/p>

記者調(diào)查得知，目前關(guān)于梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪是否需要追究的問(wèn)題已引起了高層關(guān)注?！半m然廣東、廣西兩地的權(quán)力機(jī)關(guān)意見(jiàn)一時(shí)難以統(tǒng)一，讓檢察機(jī)關(guān)無(wú)所適從，但中國(guó)的法律是統(tǒng)一的?！币晃粰z察官對(duì)記者說(shuō)，“案件不能這樣長(zhǎng)期拖下去，希望各方面共同研究解決問(wèn)

題”。

采訪即將結(jié)束時(shí)，盧驍把話鋒一轉(zhuǎn)：“關(guān)于梁廣鎮(zhèn)的問(wèn)題，百色市人大常委會(huì)還沒(méi)有形成最終的決定，我們還要和廣東方面協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。”

本報(bào)將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。

在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，只要嚴(yán)格依法選舉，一個(gè)公民是不可能同時(shí)當(dāng)選兩地同級(jí)人大代表的！“雙城代表困局”不是法律漏洞，而是執(zhí)法問(wèn)題！

從報(bào)道來(lái)看，百色市人大常委會(huì)說(shuō)，梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表合法。那么，是不是這樣呢？有選舉常識(shí)的人都知道，選舉人大代表的第一道程序就是選民登記。選民登記是確認(rèn)選民資格的必經(jīng)法律程序，《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：每一選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行選民登記。選民登記按下列辦法進(jìn)行：(一)城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)村的村民，在戶口所在地的選區(qū)登記；(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)組織的職工、合同工、臨時(shí)工和在校學(xué)生，在單位所在地的選區(qū)登記……(六)人與戶口不在一地的選民，應(yīng)當(dāng)在戶口所在地的選區(qū)登記，但取得現(xiàn)居住地選區(qū)同意的，也可以持戶口所在地鄉(xiāng)級(jí)以上選舉委員會(huì)的選民資格證明在現(xiàn)居住地登記。選民證不得作為遷移戶口的依據(jù)。

根據(jù)上述規(guī)定，梁廣鎮(zhèn)要參加百色市的選舉，可以采取第一種方式，把戶口遷到百色市隆林縣(即投資地)后，在戶口所在地的選區(qū)進(jìn)行選民登記；也可以采取第二種方式，就是持戶口所在地(廣東省云浮市郁南縣)鄉(xiāng)級(jí)以上選舉委員會(huì)的選民資格證明在單位所在地(百色市隆林縣)的選區(qū)進(jìn)行選民登記。如果梁廣鎮(zhèn)能夠按照上述兩種方式之一進(jìn)行選民登記，就可以確認(rèn)履行法律程序合法。

但是，從百色市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧驍“我們知道梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，但他同時(shí)也可以在百色市當(dāng)選人大代表。梁廣鎮(zhèn)在我們這里投資發(fā)展，雖然戶口不在這里，但他完全可以當(dāng)選代表。廣東不也選出了農(nóng)民工全國(guó)人大代表嗎？法律上沒(méi)有規(guī)定不能跨區(qū)當(dāng)選代表”這席話，我們可以明白：梁廣鎮(zhèn)并沒(méi)有按照《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定在廣西百色市進(jìn)行選民登記；從盧驍?shù)乃赃€可以確認(rèn)，梁廣鎮(zhèn)沒(méi)有把戶口遷到百色市隆林縣；從盧驍?shù)乃砸材芸闯?，百色市隆林縣的選舉是在梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選云浮市人大代表之后才進(jìn)行的，也就可以確認(rèn)，在云浮市郁南縣選民已經(jīng)選舉梁廣鎮(zhèn)為云浮市人大代表之后，梁廣鎮(zhèn)已經(jīng)不可能持戶口所在地(廣東省云浮市郁南縣)鄉(xiāng)級(jí)以上選舉委員會(huì)的選民資格證明在現(xiàn)居住地(百色市隆林縣)的選區(qū)進(jìn)行選民登記，也就是說(shuō)，梁廣鎮(zhèn)不具備廣西百色市的選民資格，不是廣西百色市的選民。百色市隆林縣在選舉梁廣鎮(zhèn)為百色市人大代表的第一道程序上已經(jīng)違法，后來(lái)的各項(xiàng)選舉程序即使都合法也毫無(wú)意義。所以，可以肯定地說(shuō)： 梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表是不合法的！梁廣鎮(zhèn)的百色市人大代表資格是無(wú)效的！在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，只要嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律進(jìn)行選舉，根本就不可能出現(xiàn)有一個(gè)公民同時(shí)當(dāng)選兩地同級(jí)人大代表的情形。(作者：莊根森）

參考資料： 2008年07月14日 11:08 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)（別讓立法背黑鍋）

富翁梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪，因其身兼廣東省云浮市和廣西百色市兩地人大代表，在是否許可檢察機(jī)關(guān)對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判時(shí)，兩地人大常委會(huì)意見(jiàn)相左，結(jié)果檢察機(jī)關(guān)左右為難——

“良法”也需正確判讀

北京市人大常委會(huì)研究室副主任李正斌：一個(gè)看似簡(jiǎn)單的司法問(wèn)題如此引人注目，至少說(shuō)明這個(gè)事件具有典型意義。

正如很多人所分析的，“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”是對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（對(duì)上述法律本版均簡(jiǎn)稱(chēng)選舉法、代表法）對(duì)于公民身兼數(shù)個(gè)代表資格的問(wèn)題，只規(guī)定可以兼任不同級(jí)別（還必須有行政區(qū)域上的隸屬關(guān)系）的人大代表，但是否可以兼任同一級(jí)別的不同行政區(qū)域的人大代表，或不同級(jí)別的無(wú)行政區(qū)域隸屬關(guān)系的人大代表，法律并未作明確規(guī)定。由此引發(fā)了不同的判斷，以致出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

其實(shí)，現(xiàn)有法律的規(guī)定已經(jīng)隱含對(duì)這一問(wèn)題的答案。如選舉法中“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”的規(guī)定，實(shí)際上表明一個(gè)公民只能在戶籍所在地或居住地、工作地登記一次。從邏輯上說(shuō)，其被選舉權(quán)也就只有一次。而選舉法中關(guān)于“地方各級(jí)人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”等規(guī)定，則說(shuō)明代表資格與其登記的行政區(qū)域的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這些規(guī)定實(shí)際上否認(rèn)了“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”產(chǎn)生的合法性。

退一步講，即使梁廣鎮(zhèn)的雙重同級(jí)代表資格是有效的，這里也還有一個(gè)對(duì)“人大代表的人身自由保障權(quán)”的理解問(wèn)題。實(shí)際上，代表法所規(guī)定的“豁免權(quán)”只是一種程序性的權(quán)利，是為了保障人大代表能夠更好地履行代表職務(wù)，決不是說(shuō)人大代表涉嫌違法犯罪不能追究。

對(duì)法律產(chǎn)生誤讀，說(shuō)明加強(qiáng)法律解釋的工作尤其重要。那種把代表稱(chēng)號(hào)視做變相政治優(yōu)惠措施和獎(jiǎng)勵(lì)，或加以地方保護(hù)的做法，是有礙本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為。而把人大代表當(dāng)做逍遙法外的“護(hù)身符”的做法，更是對(duì)人大代表這一神圣職務(wù)的褻瀆。

人大常委會(huì)不宜判斷逮捕條件

十一屆全國(guó)人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍：為保障人大代表能夠依法履行職責(zé)，代表法第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表，非經(jīng)本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)報(bào)告。由此可見(jiàn)，云浮市檢察院在未得到百色市人大常委會(huì)許可的情況下，是不能對(duì)梁廣鎮(zhèn)代表采取強(qiáng)制措施的。

但是，這并不意味著人大代表享有“法外開(kāi)恩”的特權(quán)，許可程序設(shè)置的初衷，是保障代表更好地履職。人大常委會(huì)進(jìn)行許可審查時(shí)，著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)制措施是否會(huì)影響、干涉人大代表履行職務(wù)，而不是判斷其是否存在犯罪行為以及司法機(jī)關(guān)的逮捕決定是否符合條件。否則，就會(huì)有侵犯司法機(jī)關(guān)職權(quán)之嫌。其實(shí)，只要排除故意阻撓代表履行職責(zé)的情況，人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以許可，配合司法機(jī)關(guān)展開(kāi)調(diào)查。結(jié)合“梁廣鎮(zhèn)事件”不難看出，百色市人大常委會(huì)的做法欠妥。

追本溯源，“梁廣鎮(zhèn)事件”之所以發(fā)生，源于其身兼兩地的同級(jí)人大代表的身份。相信這種情況絕非個(gè)例。要避免類(lèi)似情況的發(fā)生，只有通過(guò)修改選舉法，以法律的形式明確規(guī)定：在同級(jí)的代表選舉中，選民只能行使一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。然而，這樣做的結(jié)果只能盡可能避免“梁廣鎮(zhèn)事件”的再度重演，對(duì)于個(gè)別地方人大常委會(huì)故意不許可的情況效用不大。要避免許可上的尷尬，還需修改代表法，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)許可的程序和應(yīng)遵循的原則。

法律并非包治百病的靈丹妙藥

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所政治制度研究室副主任、副研究員韓旭：從事件進(jìn)展看，在處理“梁廣鎮(zhèn)事件”時(shí)，兩地權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都遵循了法律的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有為實(shí)現(xiàn)某種“實(shí)質(zhì)正義”而突破法律程序，這應(yīng)該是積極的一面。

當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面已步入法治軌道，但是法律具有滯后性，有些時(shí)候并不能為解決某個(gè)問(wèn)題提供明確的答案。這或許是法律作為一種社會(huì)治理機(jī)制所固有的悖論。因此，在推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中，一方面需要樹(shù)立并且不斷強(qiáng)化法律的權(quán)威性，另一方面也要清醒地認(rèn)識(shí)到，法律并非包治百病的靈丹妙藥。

但是，實(shí)踐中我們往往看到，每當(dāng)出現(xiàn)某種社會(huì)問(wèn)題時(shí)，總有人呼吁應(yīng)當(dāng)加緊制定或完善相關(guān)法律。循著這樣的邏輯，對(duì)于“梁廣鎮(zhèn)事件”，許多人會(huì)把問(wèn)題主要?dú)w咎于法律存在漏洞，呼吁修改相關(guān)法律。的確，無(wú)論制定新法律，還是修改已有的法律，對(duì)于完善法律體系和推進(jìn)法治建設(shè)都至關(guān)重要。不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)立法或修法之前，并不意味著法律以外的其他社會(huì)治理手段不可運(yùn)用，除了法律，我們還應(yīng)重視道德、公共輿論等社會(huì)控制和社會(huì)調(diào)整機(jī)制的意義和作用。在“梁廣鎮(zhèn)事件”中，輿論和媒體實(shí)際上就發(fā)揮著很大的影響作用，通過(guò)報(bào)道對(duì)事件所涉及的人、機(jī)構(gòu)以及公眾產(chǎn)生影響。而這些法律之外的社會(huì)治理機(jī)制所發(fā)揮的作用，往往有助于解決或緩解上文所述的法律作為社會(huì)治理機(jī)制所面臨的那個(gè)悖論，從而更有利于法治的實(shí)現(xiàn)。

“身兼兩地人大代表”缺乏合法性與合理性

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元：有學(xué)者認(rèn)為，“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”雖然從代議制本質(zhì)上看不具有合理性，但不能說(shuō)不合法，因?yàn)榉梢?guī)定本身不明確。我不贊同這種觀點(diǎn)，梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表的做法既不合法，也不具合理性。

從代表法來(lái)看，跨區(qū)擔(dān)任代表職務(wù)實(shí)際上是被禁止的。代表法第四十一條規(guī)定：“代表有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；”這一條的規(guī)范意義在于禁止人大代表兩地兼任。因?yàn)榧热淮聿辉诒緟^(qū)域內(nèi)居住或工作，那么代表與本選區(qū)或選舉單位之間的實(shí)際利益關(guān)系不再存續(xù)，無(wú)法有效地代表本選區(qū)或選舉單位參加行使國(guó)家權(quán)力，也就失去了擔(dān)任人大代表的法律意義。

從選舉法來(lái)看，我國(guó)選區(qū)的劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，但選民只能選擇其中的一種形式，不能重復(fù)參加選舉。在選民登記程序中，選民一般是在戶口所在地進(jìn)行登記的，如在非戶口所在地參加選舉，必須由戶口所在地開(kāi)具在當(dāng)?shù)貨](méi)有參加選舉的證明。其目的也是防止重復(fù)投票。如果選民已經(jīng)遷居外地，但沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，在現(xiàn)居住地參加選舉，需出示戶籍所在地開(kāi)具的本人放棄原戶籍所在地選舉權(quán)的程序性要件。這些規(guī)定表明，法律文本上并不存在當(dāng)選為兩地人大代表的依據(jù)。而且，“身兼兩地人大代表”直接違反了選舉法所規(guī)定的“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”。

梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映出目前人大制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了新問(wèn)題。如人大代表身份問(wèn)題、人大代表與選區(qū)利益關(guān)系問(wèn)題、選舉法律程序與利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、人大常委會(huì)或主席團(tuán)依法行使許可權(quán)的性質(zhì)是什么，等等?？傊?，梁廣鎮(zhèn)“兼任兩地人大代表”是不具有合法性與合理性的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快依法采取措施，如通過(guò)人代會(huì)“改變或撤銷(xiāo)本級(jí)人大常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”，罷免人大代表職務(wù)或確認(rèn)代表當(dāng)選無(wú)效等方式，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一與權(quán)威。

現(xiàn)行人大制度可從三方面改進(jìn)

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安：反思“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”，我國(guó)人大制度至少可在以下三個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

其一，應(yīng)在制度上保障人大代表真正履行代表職責(zé)，真正代表相應(yīng)選區(qū)選民的利益和意志。代表法規(guī)定：各級(jí)人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力。而像梁廣鎮(zhèn)這樣的代表，不要說(shuō)實(shí)際履行兩地人大代表的職責(zé)，就是實(shí)際履行一地人大代表的職責(zé)，切實(shí)代表一個(gè)選區(qū)選民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力，恐怕都是不可能的。

要切實(shí)保障選民選出的代表真正為民代言，還須讓選民對(duì)被選舉人有更多的了解和更多的選擇。這樣，兩地同選一人或一人同時(shí)被選為兩級(jí)或兩級(jí)以上人大代表的可能性也會(huì)大為降低。

其二，應(yīng)在法律和實(shí)踐上切實(shí)保障公民實(shí)現(xiàn)平等選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”；選舉法也有“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”的規(guī)定。但是，由于各種主客觀原因，我國(guó)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)平等的原則并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，如選舉法中關(guān)于城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定，以及“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”所體現(xiàn)的公民因“財(cái)產(chǎn)狀況”不同而有不同的被選舉權(quán)的情況。對(duì)于前種不平等，十七大報(bào)告鄭重提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，而對(duì)后一種不平等，恐怕應(yīng)建議立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法加以明確限制。

其三，應(yīng)通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)保障人大代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，保障選民和選舉單位對(duì)所選出的人大代表進(jìn)行監(jiān)督。從“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”可以看到，目前我國(guó)很多人大代表與選民、選舉單位的聯(lián)系渠道并不是那么暢通。究其原因，問(wèn)題在于具體的制度設(shè)計(jì)。這種制度設(shè)計(jì)如不能保障選民根據(jù)自己的意志選舉能為自己代言的代表，真正的中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明，恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。

“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”可以避免

北京聯(lián)合大學(xué)人大制度研究所副所長(zhǎng)王維國(guó)：乍一看，似乎百色市人大常委會(huì)和云浮市人大常委會(huì)“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，仔細(xì)分析后不難發(fā)現(xiàn)，兩地人大常委會(huì)的爭(zhēng)議有兩個(gè)方面：其一是梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪的問(wèn)題；其二是梁廣鎮(zhèn)可否同時(shí)擁有兩個(gè)同級(jí)異地人大代表資格。

就前一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，百色市人大常委會(huì)認(rèn)為，梁廣鎮(zhèn)雖然犯罪事實(shí)清楚，但情節(jié)輕微且時(shí)間過(guò)久，可以既往不咎。而云浮市人大常委會(huì)認(rèn)為，梁廣鎮(zhèn)犯罪事實(shí)清楚，且較為嚴(yán)重，須立即采取強(qiáng)制措施。顯然，雙方都堅(jiān)持了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律原則。明眼人一看，廣西方面很難站住腳。

就后一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，關(guān)于間接選舉的代表能否同時(shí)取得和擁有兩個(gè)以上同級(jí)異地人大代表資格，沒(méi)有明確規(guī)定；但關(guān)于直接選舉的代表在其進(jìn)行選民登記時(shí)，一些地方法規(guī)還是作了明確的禁止性規(guī)定的。例如，陜西、四川、浙江等地出臺(tái)的關(guān)于選舉法實(shí)施辦法均有每一選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記的規(guī)定。既然直接選舉的代表不能在兩個(gè)地方參選同級(jí)人大代表，那間接選舉的代表應(yīng)該不會(huì)比直接選舉的代表有特殊的地方，因?yàn)槲覀儾荒転榱说胤降睦娑雎苑傻木瘢辉诤醴傻臋?quán)威。

建議將“許可”有條件地轉(zhuǎn)化為“備案”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順：梁廣鎮(zhèn)身兼兩地代表，既構(gòu)成程序上的違法，亦構(gòu)成實(shí)體上的違法，更是對(duì)選舉權(quán)平等原則的嚴(yán)重違反。

首先，兼任兩地人大代表違反了實(shí)體法和選舉權(quán)平等的原則。選舉法規(guī)定了選區(qū)劃分以及區(qū)域與代表資格的不可分割性。這是因?yàn)?，根?jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。同時(shí)接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。

既然兩地分屬不同的行政區(qū)域，沒(méi)有隸屬關(guān)系，存在著利益沖突的可能性，那么，各自的代表當(dāng)然應(yīng)當(dāng)分別代表不同選區(qū)的利益，代表名額的分配規(guī)則也不能允許一人兼任兩地代表。這也是選舉權(quán)平等原則的內(nèi)在要求。

其次，兼任兩地人大代表是程序違法的結(jié)果。公民在戶口所在地以外的地方居住、投資，在該地方擔(dān)任人大代表是可以的，但不能同時(shí)在兩個(gè)以上地方兼任人大代表。如果流動(dòng)人口要在工作或者居住地參加選舉，必須由戶口地派出所出具未參加當(dāng)?shù)剡x舉的證明。梁廣鎮(zhèn)在兩地兼任人大代表，正是沒(méi)有依法履行選民登記程序的結(jié)果。

第三，代表涉嫌犯罪，人大常委會(huì)的許可裁量權(quán)應(yīng)該收縮至零。綜觀事件，百色市人大常委會(huì)的不予“許可”，讓檢察機(jī)關(guān)陷入尷尬境地。而其“不許可”的理由明顯脫離了保障人大代表能夠履行職責(zé)的初衷。只要檢察機(jī)關(guān)的做法不存在不正當(dāng)因素，就應(yīng)當(dāng)獲得許可決定。

值得注意的是，對(duì)基于程序違法而形成的兼任兩地人大代表的結(jié)果，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序和途徑，積極穩(wěn)妥地采取相應(yīng)措施。筆者認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于確立相關(guān)爭(zhēng)議解決機(jī)制，明確規(guī)定，只要人大代表有犯罪行為并經(jīng)嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則查證屬實(shí)，相應(yīng)的人大機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)作出許可決定，即將“許可”制有條件地轉(zhuǎn)化為“備案”或者“報(bào)告”制。

選舉權(quán)與被選舉權(quán)應(yīng)統(tǒng)一

安徽省銅陵市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉永榮：“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”給我們提出一個(gè)問(wèn)題：代表職務(wù)能否兩地兼任？我認(rèn)為不可以。

在我國(guó)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)是統(tǒng)一的，凡是享有選舉權(quán)的，就享有被選舉權(quán)。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，被選舉權(quán)與其說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)利，毋寧說(shuō)是一種當(dāng)選資格。在直接選舉中，凡是在選民名單上公布其具有選舉權(quán)的，也就具有被提名為候選人的資格。反之亦然。如果間接選舉中被選舉權(quán)與選舉權(quán)分離，就會(huì)出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

現(xiàn)實(shí)中，我們極少將被選舉權(quán)與選舉權(quán)等量齊觀，很多時(shí)候是用選舉權(quán)的平等性來(lái)代替被選舉權(quán)的平等性。實(shí)際上，選舉權(quán)與被選舉權(quán)很難對(duì)等，畢竟能當(dāng)上人大代表的是少數(shù)，參選率是選舉永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。所以，在直接選舉中，選舉權(quán)無(wú)論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中，都具有普遍性和平等性，而“人人都有被選舉權(quán)”只能是停留在理論層面。

要實(shí)現(xiàn)被選舉權(quán)與選舉權(quán)的統(tǒng)一，必須對(duì)被選舉權(quán)加以限制。首先是身份限制。人大代表選舉是選民基于其選民身份進(jìn)行的。選民身份是擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的前提條件，這種身份條件除了憲法第三十四條一般性規(guī)定外，還應(yīng)該設(shè)定戶口所在地和居住時(shí)間的限制，這實(shí)際上也是對(duì)選舉權(quán)的限制。由于選舉權(quán)與被選舉權(quán)是相統(tǒng)一的，所以，它也是對(duì)被選舉權(quán)的限制。

由此類(lèi)推，如果戶口不在本選區(qū)，就不能成為選民，也就不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單：戶口不在本地，也不住在這里，被選舉人能代表他的選民利益嗎？

網(wǎng)友觀點(diǎn)

胡尋藝（山東成武）人大代表能否兩地兼任是法律問(wèn)題，是否合法還要看法律上是怎么規(guī)定的。也就是說(shuō)，我們要尋求它的合法性，而不是合理性。我國(guó)現(xiàn)行選舉法和代表法恰恰沒(méi)有關(guān)于禁止人大代表兩地兼任的規(guī)定，故梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表并不違法。兩地人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的許可申請(qǐng)意見(jiàn)相左也很正常，因?yàn)椴煌娜舜髾C(jī)關(guān)根據(jù)自己的工作程序和工作需要，會(huì)有不同的判斷依據(jù)和認(rèn)識(shí)，不能要求兩地人大的工作模式保持高度一致，也不能說(shuō)意見(jiàn)不一致，就非得搞出個(gè)對(duì)錯(cuò)來(lái)。

郭秀峰（湖南保靖）對(duì)人大代表采取逮捕等強(qiáng)制措施需要征求其所在地的人大常委會(huì)許可，這一規(guī)定對(duì)兼任上下兩級(jí)隸屬關(guān)系的人大代表的情況一般很容易處理，但是若面對(duì)身兼沒(méi)有任何行政隸屬關(guān)系的兩地同級(jí)人大代表來(lái)說(shuō)，其所擁有的代表身份極有可能成為其逃避法律制裁的護(hù)身符。梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象就是一個(gè)例子。榜樣的力量是無(wú)窮的，一旦梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象不能從根本上杜絕，很難保證不再出現(xiàn)李廣鎮(zhèn)、張廣鎮(zhèn)等效尤者。建議修改相關(guān)法律，明確規(guī)定人大代表兩地兼任，應(yīng)當(dāng)辭去一地的代表職務(wù)；拒不辭職的，后來(lái)當(dāng)選的無(wú)效。

程紹德（遼寧普蘭店）我國(guó)相關(guān)法律中，并沒(méi)有“公民不得在兩地當(dāng)選人大代表”的規(guī)定，但這并不意味著法律就支持人大代表可以兩地兼任。從“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”來(lái)看，兼任兩地人大代表的梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪，就因?yàn)閮傻厝舜蟪Ｎ瘯?huì)意見(jiàn)相左，致使案件被擱置。這說(shuō)明兼任兩地人大代表不合理。建議立法部門(mén)能重視這一“不妥”現(xiàn)象，盡快采取修改或立法解釋的方式，堵住“漏洞”。

詳細(xì)報(bào)道：億萬(wàn)富翁犯罪因身兼兩地人大代表案件被迫擱置

人大代表要真正代表選區(qū)選民利益

□秦奧蕾

選舉法的最新修改引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一方面此次修改集中反映了我國(guó)選舉平等和選舉民主制度的新發(fā)展；另一方面，每項(xiàng)修改的條款又具備獨(dú)立的立法意義與內(nèi)涵。例如，新寫(xiě)入的選舉法第45條規(guī)定“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”，其間接說(shuō)明了我國(guó)各級(jí)人大代表的代表職能，并從法律上保障各級(jí)人大代表真正代表選區(qū)選民利益。

代表應(yīng)該代表誰(shuí)

代議制度是指由選舉產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的制度，是間接民主的形式。代議制度作為最重要的民主制度產(chǎn)生以來(lái)，代表的代表功能成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。代表應(yīng)該代表誰(shuí)？觀察和總結(jié)其他國(guó)家代議制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同議員(代表)聯(lián)系最為緊密的是選區(qū)選民。無(wú)論英國(guó)還是美國(guó)這些民主制度比較成熟的國(guó)家，議員都是選區(qū)利益的忠實(shí)維護(hù)者，看護(hù)選區(qū)甚至成為議員的第一要?jiǎng)?wù)。議員所面臨的首要任務(wù)都是代表選區(qū)利益，為本選區(qū)選民謀利益。正因?yàn)槿绱耍谖鞣降拿裰鲊?guó)家，議會(huì)議員往往要花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力與選區(qū)選民打交道，例如聽(tīng)取選民意見(jiàn)、為選民服務(wù)等。選民就生活當(dāng)中的復(fù)雜問(wèn)題感到束手無(wú)措時(shí)通常會(huì)求助于本選區(qū)的議員，而作為選民的代表，議員們也自認(rèn)為是選民的代言人，幫助選民解決難題是其義不容辭的責(zé)任。議員為選民的工作概括起來(lái)主要包括：第一，為本選區(qū)爭(zhēng)得各種利益；第二，反映選民的情緒和意見(jiàn)；第三，監(jiān)督行政部門(mén)和行政官員的活動(dòng)；第四，幫助選民排憂解難。為了保證議員能夠忠實(shí)代表選區(qū)選民的利益，而不會(huì)在不同的選區(qū)利益發(fā)生沖突時(shí)分心他顧，許多國(guó)家通過(guò)選民登記程序來(lái)限制議員在多個(gè)選區(qū)當(dāng)選的可能。選民一般只被允許在一個(gè)選區(qū)登記參與議員競(jìng)選，這個(gè)選區(qū)的確定往往以該選民的經(jīng)常居住地為標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的人大代表代表誰(shuí)？最被認(rèn)同的觀點(diǎn)是，在采取地域選舉的前提下，代表不應(yīng)是全體人民的代表，每位人大代表應(yīng)該是本選區(qū)或本地域群眾意志和利益的代表者；在采取職業(yè)選舉或按階層選舉的情況下，則是本行業(yè)或者本階層群眾意志和利益的代表者。

代表聯(lián)系選民和接受監(jiān)督往往以本選區(qū)為限。我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律的相關(guān)規(guī)定佐證了這一觀點(diǎn)。例如，憲法第102條規(guī)定“人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督??地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表”；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第4條規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”，第25條規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)”。因此，各級(jí)人大代表代表原選區(qū)或原選舉單位反映意見(jiàn)、提出要求、爭(zhēng)取利益，是我國(guó)人大代表的代表功能。代表可以通過(guò)參加人大會(huì)議、大會(huì)發(fā)言、提出議案、會(huì)議表決等多種方式實(shí)現(xiàn)其代表功能。

禁止代表身兼兩地

正是由于人大代表肩負(fù)原選區(qū)或原選舉單位之委托去實(shí)現(xiàn)其利益，就要求其必須忠于其委托方，盡職盡責(zé)履行其代表職能，這也間接否定了人大代表同時(shí)身兼兩個(gè)以上不具備隸屬關(guān)系的行政區(qū)劃的人大代表的合理性。一個(gè)簡(jiǎn)單的理由是，在兩地同時(shí)召開(kāi)人大會(huì)議時(shí)，代表如何能夠保證都參加會(huì)議并行使表決權(quán)利？再譬如，人大代表如果身兼兩地，而兩地利益存在沖突，那么在沖突的問(wèn)題上代表如何能夠忠實(shí)盡職地履行其代表職能？備受關(guān)注的2008年“梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表”事件，成為促使我們?nèi)フ暫徒鉀Q上述問(wèn)題的一個(gè)很好的契機(jī)。在這一事件中，由于梁廣鎮(zhèn)身兼廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表，而導(dǎo)致對(duì)其犯罪行為的執(zhí)法因?yàn)閮傻厝舜蟪Ｎ瘯?huì)作出不同決定而無(wú)法執(zhí)行。其中暴露出的“人大代表身兼兩地”的不合理性幾乎是不證自明的，但當(dāng)時(shí)卻無(wú)法從選舉法中找到明確的認(rèn)定其違法的依據(jù)。

選舉法第45條的修改解決了這一法律困境，“同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”被明確禁止。另外，選舉法第29條的修改還新規(guī)定，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況”，這也間接保障了通過(guò)“代表候選人提出”程序?qū)Υ砗蜻x人真實(shí)情況進(jìn)行審查，及早避免人大代表身兼兩地的可能。

從表面上來(lái)看，選舉法的上述修改為禁止人大代表兩地兼任提供了明確的法律依據(jù)，其更深層次的意義則在于促使每位人大代表重視自己的代表身份，不辜負(fù)選區(qū)選民對(duì)自己的信任和重托，真正代表他們的利益，為其表達(dá)、替其爭(zhēng)取，認(rèn)真履行其代表職能，而不僅僅將人大代表視作一張個(gè)人名片。這也是人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)最重要的民主制度不斷發(fā)展和成熟的表現(xiàn)。

選舉法的修改為禁止人大代表兩地兼任提供了明確的法律依據(jù)，其更深層次的意義則在于促使每位人大代表重視自己的代表身份，不辜負(fù)選區(qū)選民對(duì)自己的信任和重托，真正代表他們的利益，為其表達(dá)、替其爭(zhēng)取，認(rèn)真履行其代表職能

第二篇：鎮(zhèn)人大代表事跡材料

鎮(zhèn)人大代表事跡材料

**，男，漢族，**市**鎮(zhèn)**村人，1980年生，現(xiàn)年33歲。

艱辛創(chuàng)業(yè)，闖富路

初中畢業(yè)就帶著創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想的他，踏上了外出打工之路。**先后到過(guò)昆明的多個(gè)建筑工地、個(gè)舊礦山等地從事提砂漿、采錫礦等工作，還在昆明做過(guò)賣(mài)菜的小生意。1999年回到家鄉(xiāng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)失敗后，又在**街上租房子開(kāi)起了洗衣店和夜宵店，見(jiàn)效益不理想，又帶著東拼西湊的3000元錢(qián)跑到昆明當(dāng)小包工頭，干修路、建橋、打混凝土等工程。但干工程不但沒(méi)有賺到錢(qián)，還讓他欠下了外賬。后來(lái)在朋友、親戚和村里幾個(gè)好心人的鼓勵(lì)幫助下，他再次鼓起創(chuàng)業(yè)的勇氣。憑著多年在市場(chǎng)上摸爬滾打積累的經(jīng)驗(yàn)和干建筑工程時(shí)對(duì)建筑石材發(fā)展前景的了解，結(jié)合家鄉(xiāng)石材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，2006年9月，他把村里一個(gè)叫大深溝的石頭山承包下來(lái)，辦全采石手續(xù)，建起石材荒料場(chǎng)，多方籌資買(mǎi)來(lái)解石機(jī)、航車(chē)等設(shè)備，在離家不遠(yuǎn)的公路邊辦起了藝豐石材廠，從荒料場(chǎng)拉石料來(lái)加工青石板、石欄桿等建材。剛開(kāi)始時(shí)，由于產(chǎn)品單一，市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

選準(zhǔn)路子，轉(zhuǎn)觀念

為能致富，并帶領(lǐng)廣大黨員、青年共同致富，他清醒的認(rèn)識(shí)到，要拓展和壯大石材這一新型的支柱產(chǎn)業(yè)，不但要有效的解決自身諸多不足問(wèn)題，還要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，迅速做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，擺脫量多質(zhì)弱、管理混亂的狀況。在他的帶領(lǐng)下經(jīng)過(guò)多次研究和調(diào)研，并積極并組織黨員、企業(yè)主外出“取經(jīng)”，先后到石林縣、陸良縣等地實(shí)地考察，決定這一新型的支柱產(chǎn)業(yè)必須走“產(chǎn)業(yè)集中化，集中規(guī)?；?guī)模園區(qū)化”的路子。這樣一是可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，將過(guò)去的分散經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化成集群經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)**石藝的品牌建設(shè)和規(guī)范市場(chǎng)，使之成為**鎮(zhèn)一個(gè)特有的亮點(diǎn)和一個(gè)特有的產(chǎn)業(yè)品牌。二是可以實(shí)現(xiàn)資源共享。企業(yè)之間將有條件在機(jī)械、勞動(dòng)力、市場(chǎng)渠道等方面開(kāi)展合作，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是便于對(duì)石粉進(jìn)行集中處理，更好達(dá)到環(huán)境綜合治理。在很大程度上有效節(jié)約和保護(hù)土地，并避免各種矛盾和糾紛的發(fā)生。

帶頭示范，建園區(qū)

為能迅速拓展和壯大這一新型的支柱產(chǎn)業(yè)，擺脫量多質(zhì)弱、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)這一首要問(wèn)題，就是要加大投入搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)水平，但由于園區(qū)建設(shè)投資大，加上擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，部分黨員和企業(yè)主對(duì)此基本是持懷疑態(tài)度。為了打消顧慮，**，一方面把企業(yè)主的思想統(tǒng)一到謀求發(fā)展、一心一意搞建設(shè)上來(lái)；另一方面帶著群眾學(xué)、帶著群眾干、干給群眾看，率先帶頭把風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)起來(lái)的思想，2008年6月，**抓住**鎮(zhèn)為規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，提升石材品質(zhì)、打造品牌，決定選址在**村委會(huì)的張家海子建占地70畝的石材園區(qū)，把全鎮(zhèn)的石材廠全部集中入園生產(chǎn)。他積極響應(yīng)，并于2009年4月成為全鎮(zhèn)18家石材廠中第一家搬入園區(qū)生產(chǎn)的企業(yè)。樂(lè)于助人、熱心公益事業(yè)的**，在政治上積極要求進(jìn)步，在基層組織建設(shè)“雙帶”黨員培養(yǎng)中，**光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年，**鎮(zhèn)黨委在石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立黨支部，**任黨支部書(shū)記。他在抓好黨建工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)園區(qū)18家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和團(tuán)結(jié)協(xié)作活動(dòng)，促進(jìn)了園區(qū)的整體發(fā)展。**的客戶多、產(chǎn)品銷(xiāo)路廣，他在拿到產(chǎn)品訂單后，在嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，都會(huì)按訂單價(jià)分一部分給園區(qū)的其他企業(yè)做。金鑫石業(yè)的孔金說(shuō)：“**每年都要找50多萬(wàn)元的訂單給我做，但從沒(méi)收過(guò)提成，我們都服他?！?/p>

支部引領(lǐng)，促發(fā)展

為能爭(zhēng)取到鎮(zhèn)黨委政府的支持，**抓住 “整鄉(xiāng)推進(jìn)” 866項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的有利時(shí)機(jī)，他始終把“拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、塑隊(duì)伍、活氛圍、樹(shù)品牌”的工作方針，按照“工作爭(zhēng)先、服務(wù)爭(zhēng)先、業(yè)績(jī)爭(zhēng)先”的要求，帶領(lǐng)黨員依托地方資源優(yōu)勢(shì)，積極扶持石材產(chǎn)業(yè)走“產(chǎn)業(yè)集中化，集中規(guī)?；?，規(guī)模園區(qū)化”的路子，并在園區(qū)建設(shè)上進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，去年，又投入150萬(wàn)元，新擴(kuò)建石材加工園區(qū)；投入25.3萬(wàn)元硬化進(jìn)廠路面473米，植綠化樹(shù)66株，完善園區(qū)硬件實(shí)施建設(shè)。

一是技術(shù)服務(wù)護(hù)航。為能打響**石材產(chǎn)業(yè)品牌，他在做好石材市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖|(zhì)，認(rèn)真鉆研石材新品種開(kāi)發(fā)加工技術(shù)，并高薪從福建請(qǐng)石雕師傅來(lái)對(duì)廠里的工人進(jìn)行石雕技術(shù)的“傳、幫、帶”，一大批黨員脫穎而出，成為了群眾的致富帶頭人。

二是物資服務(wù)護(hù)航。為進(jìn)一步鼓勵(lì)群眾拓寬增收渠道，緊緊抓住“創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)”政策，多方協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取，為18戶青年創(chuàng)業(yè)者發(fā)放90萬(wàn)元的“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)款，幫助幫助他們完成了設(shè)備更新和改造，企業(yè)主們認(rèn)為跟著朱書(shū)記我們放心。

三是政策宣傳護(hù)航。為激活民間資本，把民間資本變成創(chuàng)業(yè)資本，**積極引導(dǎo)，適

時(shí)召開(kāi)支部工作會(huì)，并要求全體黨員擔(dān)當(dāng)起“宣傳員”，大力宣傳黨的富民政策和村黨總支的扶持政策。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主及黨員進(jìn)行表彰，營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，極大的激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)致富的熱情。

四是銷(xiāo)售服務(wù)護(hù)航。石材壯大了、發(fā)展了，但銷(xiāo)售問(wèn)題又?jǐn)[在了支部的面前。為能更好的拓展市場(chǎng)、廣推銷(xiāo)路，進(jìn)一步引進(jìn)、吸引

和改進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新方法、新人才、新貿(mào)易，在公平、公正、公開(kāi)的情況下促進(jìn)交流與合作，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)和形勢(shì)的需要，積極維護(hù)企業(yè)業(yè)主的共同利益，維護(hù)石材市場(chǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)石材持續(xù)、高效、健康、穩(wěn)步發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，黨支部在不斷的探索、研究、實(shí)踐和考察的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取，并得到上級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，成立園區(qū)石材協(xié)會(huì)，免費(fèi)為群眾服務(wù)，解決銷(xiāo)售難的問(wèn)題，讓企業(yè)業(yè)主吃下了定心丸。經(jīng)過(guò)3年多的努力，石材園區(qū)攻克了一個(gè)個(gè)技術(shù)難關(guān)，各種大小規(guī)格的石獅子、石桌、石凳、古堡石、石牌坊、風(fēng)景石及各種異型板材等產(chǎn)品陸續(xù)開(kāi)發(fā)出來(lái)，銷(xiāo)路不斷打開(kāi)，產(chǎn)品除在**、會(huì)澤等地有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額外，還大量銷(xiāo)往昆明、昭通及貴州的畢節(jié)等地，并走上了產(chǎn)品生產(chǎn)、來(lái)圖加工、安裝施工“一條龍”的發(fā)展路子。

目前，目前，**鎮(zhèn)的石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)有業(yè)主32戶，工人550人，石雕師傅55人，2012年產(chǎn)值可突破8000萬(wàn)元，創(chuàng)利1500余萬(wàn)元，并有效解決轄區(qū)內(nèi)800余人就業(yè)問(wèn)題。

第三篇：鎮(zhèn)人大代表工作匯報(bào)

近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣建設(shè)局的具體指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，狠抓內(nèi)部管理，在各站所（部門(mén)）的通力協(xié)作和積極配合下，經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將工作開(kāi)展向各位選民匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履行代表工作的意識(shí)

幾年來(lái)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的工作思路，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入思考，堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以及黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持參加上級(jí)組織的各種培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，提高自己的政策理論和工作水平，不辜負(fù)群眾的期望，努力提高自身的政治素質(zhì)和工作能力，提升自身綜合素質(zhì)。

二、積極建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府推行工作

作為人大代表，就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為人民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅(jiān)持深入群眾聽(tīng)取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。會(huì)議期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，立足大局，聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。幾年來(lái)，結(jié)合富民目標(biāo)開(kāi)展了帶頭學(xué)習(xí)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭履行職責(zé)，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，幫助困難群眾找一條致富門(mén)路。還參加了鎮(zhèn)里的組織的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村道路整治等一系列視察活動(dòng)，為全鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作提出合理化的建議和意見(jiàn)，固定聯(lián)系選民2名。

三、解放思想，提高生機(jī)和活力以深入開(kāi)展 “解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，特別是村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的法律法規(guī)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng)造，不斷提升建設(shè)隊(duì)伍開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的生機(jī)和活力。

四、規(guī)范制度，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

1、建章立制，完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度。根據(jù)縣建設(shè)局印發(fā)《豐縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理所內(nèi)部管理制度（試行）》要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行分工和落實(shí)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)依法穩(wěn)定發(fā)展。

2、規(guī)范檔案管理工作。把檔案管理工作納入與城鎮(zhèn)建設(shè)同等重要的位置，設(shè)有專(zhuān)用柜5個(gè)，建立起完備的檔案資料，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行存放。并設(shè)有檔案管理員一人，負(fù)責(zé)檔案資料的管理保護(hù)及日常資料整理歸檔工作，確保檔案資料在村鎮(zhèn)建設(shè)工作中發(fā)揮查閱歷史、提供依據(jù)、見(jiàn)證糾紛、記錄發(fā)展的作用。

3、加強(qiáng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的方針，進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，從而加快村莊集鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的步伐?！叭纸ā⑵叻止??！币?guī)劃建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》之規(guī)定，緊緊把握“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的原則，認(rèn)真抓好指導(dǎo)好集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)村居民的建房問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向，立足實(shí)際，著眼未來(lái)，依據(jù)現(xiàn)有集鎮(zhèn)建成區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)，逐步改造老區(qū)。集鎮(zhèn)建設(shè)工作中，堅(jiān)決執(zhí)行“一證一書(shū)”制度，嚴(yán)格建設(shè)審核審批程序，杜絕一切違章亂建、違法濫建現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)建設(shè)工作步入了規(guī)范化制度化的建設(shè)軌道，確保建設(shè)發(fā)證率達(dá)100%。

4、認(rèn)真貫徹責(zé)任制，把建筑業(yè)安全落在實(shí)處。貫徹落實(shí)“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)方針，在鎮(zhèn)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，使建筑業(yè)步入法制化管理的軌道。規(guī)范農(nóng)村施工隊(duì)伍，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑業(yè)、燃?xì)舛ㄆ诨虿欢ㄆ谶M(jìn)行安全檢查，從而預(yù)防了各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

今后我將繼續(xù)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞上級(jí)的總體部署，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為中心，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善人們居住環(huán)境，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：鎮(zhèn)人大代表辭職信（范文模版）

鎮(zhèn)人大代表辭職信模板

辭職信不同于辭職報(bào)告，簡(jiǎn)單寫(xiě)清楚原因和時(shí)間就可以了。分享，歡迎閱讀!

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我向各位領(lǐng)導(dǎo)提出辭職的請(qǐng)求表示深深的歉意。從 年 月份到#####鄉(xiāng)政府工作以來(lái)，至今已##年多時(shí)間，在這###年多的工作當(dāng)中，有過(guò)面對(duì)困難時(shí)的彷徨和苦累，也有過(guò)成功后的甘甜，是單位把我從一個(gè)剛邁出大學(xué)校門(mén)、不諳世事的學(xué)生培養(yǎng)成為一名綜合素質(zhì)較強(qiáng)的機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)政府工作的####年多來(lái)，我得到了各位領(lǐng)導(dǎo)無(wú)微不至的關(guān)懷和同事的熱情幫助，度過(guò)了一段愉快、充實(shí)的時(shí)間。

### 年多以來(lái)，由于自己所學(xué)專(zhuān)業(yè) 的局限性，我在工作中深深感到自己相關(guān)知識(shí)的缺乏，雖然工作得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和同事的好評(píng)，但仍然感覺(jué)自己在工作上一直處于一個(gè)比較被動(dòng)的局面，而作為我本身來(lái)講，我一直不干平庸，自己創(chuàng)業(yè)做自己喜歡的事業(yè)一直是我的夢(mèng)想。時(shí)光荏苒，歲月如梭。轉(zhuǎn)眼之間,我已經(jīng)到了而立之年。在這個(gè)重要的人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)，突然從狂想的夢(mèng)中醒來(lái)，回到現(xiàn)實(shí)中，發(fā)現(xiàn)青春一去不復(fù)返。年齡告訴我已不能再走彎路。經(jīng)過(guò)再三的思考之后，我決定調(diào)整一下自己目前的狀態(tài)。

工作靠領(lǐng)導(dǎo)的支持，靠大家的力量,我才能在#####鄉(xiāng)政府工作這么多年。同時(shí)由于自己的素質(zhì)還不強(qiáng)，水平還不高，在工作中也做過(guò)一些不該做的錯(cuò)事。因工作也傷害過(guò)個(gè)別同志的感情。特別是因工作，自己不注意方法而批評(píng)過(guò)不該批評(píng)的同志，再此向同志說(shuō)聲對(duì)不起，請(qǐng)?jiān)彙?/p>

經(jīng)過(guò)近段時(shí)間的考慮，我決定辭去現(xiàn)在的工作。在此，我感謝鄉(xiāng)黨委和政

府領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)提供給我FFF年多來(lái)的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)時(shí)期，感謝領(lǐng)導(dǎo)和其他同事帶給我快樂(lè)的工作和學(xué)習(xí)的時(shí)間。在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事們的指導(dǎo)幫助下，我學(xué)會(huì)了很多做人、做事的道理，同時(shí)我在綜合協(xié)調(diào)和文章寫(xiě)作等方面也有了很大的提高，這將是我一生受用不盡的寶貴財(cái)富，在此我表示衷心的感謝。

最后，我為我的辭職給單位帶來(lái)的諸多不便深感抱歉，并請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)諒解我的處境，再一次致謝。

希望批準(zhǔn)我的辭請(qǐng)，我衷心感謝。祝各位領(lǐng)導(dǎo)同事身體健康，工作愉快!

此致

敬禮

申請(qǐng)人：

年 月 日

尊敬的校團(tuán)委老師：

您好!首先，非常感謝您這些時(shí)間以來(lái)對(duì)我的信任和關(guān)照，同時(shí)，致以我最深深的歉意。此時(shí)此刻我懷著極其復(fù)雜而又愧疚的心情寫(xiě)下這份辭職信。

現(xiàn)在由于我的一些個(gè)人原因，無(wú)法為組織部做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，因此請(qǐng)求允許離開(kāi)，正式提出辭職申請(qǐng)。這段時(shí)間，我認(rèn)真回顧了這兩年來(lái)的工作情況，覺(jué)得能在學(xué)生會(huì)工作是我的幸運(yùn)，一直以來(lái)我也非常珍惜這份工作，這半年多來(lái)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的關(guān)心和教導(dǎo)讓我感激不盡。在學(xué)生會(huì)工作的時(shí)間里，我學(xué)到很多東西，無(wú)論是交際方面還是做人方面都有了很大的改善，感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的關(guān)心和培養(yǎng)，從干事起，大家對(duì)我的幫助讓我感激不盡。非常感謝學(xué)生會(huì)給了我這樣工作和鍛煉的機(jī)會(huì)。在這樣的一個(gè)大環(huán)境里面，能與一群如此優(yōu)秀的人合作，我覺(jué)得是我的幸運(yùn)。

在這里，我曾能感覺(jué)到大家庭的溫暖;在這里，曾有一個(gè)我能展示自己的大舞臺(tái);在這里，曾能讓我收獲很多很多?非常感激這份工作給予了我很好的鍛煉機(jī)會(huì)，每個(gè)人讀大學(xué)的目標(biāo)不同，為了完成我自己的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我自己的理想，我決定離開(kāi)曾經(jīng)努力和熱愛(ài)的學(xué)生組

織，全身心投入，努力完成自己的學(xué)業(yè)，盡自己最大的力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，讓自己在學(xué)習(xí)生活中盡量充實(shí)一點(diǎn)。我非常重視這一年半在學(xué)生會(huì)的工作經(jīng)歷，我也時(shí)刻提醒自己：一定要珍惜這份機(jī)會(huì)，珍惜這些隊(duì)友，努力做好自己的工作。我現(xiàn)在可以毫不慚愧地說(shuō)，我實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的諾言!也很榮幸自己曾成為這個(gè)充滿活力團(tuán)體的一員，我確信我的這段經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)給我以后的職業(yè)發(fā)展帶來(lái)非常大的幫助。感謝老師和學(xué)姐們當(dāng)初給我一個(gè)在學(xué)生會(huì)工作的機(jī)會(huì)，我將以在學(xué)生會(huì)工作過(guò)而感到自豪合榮耀。在組織部的這一年里，我很努力的去做了，但是，卻沒(méi)能為學(xué)生會(huì)得到什么獎(jiǎng)項(xiàng)，這一直是我最難過(guò)的事情。

在這里，我有過(guò)歡笑，有過(guò)收獲。平等的人際關(guān)系和開(kāi)明 的工作作風(fēng)，一度讓我有找到依靠的感覺(jué)。但是自己的能力有限，不一定能做到老師滿意，所以在工作中如果有什么失誤與不足的地方，我只能說(shuō)聲抱歉，請(qǐng)老師原諒!我也

不能算一名合格的學(xué)生干部。因?yàn)槲业墓ぷ髂芰Σ皇亲顝?qiáng)的，學(xué)習(xí)成績(jī)不是最好的，對(duì)此我是既感慚愧又感無(wú)奈!古人說(shuō)“魚(yú)與熊掌不可兼得”。因?yàn)槲也皇亲顑?yōu)秀的，難免顧此失彼。所以我想在離開(kāi)學(xué)校前再豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以面對(duì)將來(lái)的龐大競(jìng)爭(zhēng)的激流人群。請(qǐng)諒解我做出的決定。我將做到新干事籃球賽比賽結(jié)束后離開(kāi)學(xué)生會(huì)，以便完成工作交接。

我衷心祝愿接下來(lái)所有人的事業(yè)一路飆升!我始終堅(jiān)信，吉利的明天一定會(huì)更好!

選舉法第五十二條規(guī)定，間接選舉的人大代表，可以向選舉他的人大的常委會(huì)書(shū)面提出辭職，縣級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書(shū)面提出辭職。這就是說(shuō)，代表可以向選舉他的人大提出辭職，也可以向選舉他的人大的常委會(huì)提出辭職，后者是一般的常態(tài)，操作起來(lái)比較方便。常委會(huì)

接受辭職，須經(jīng)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人大接受辭職，須經(jīng)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。對(duì)間接選舉的代表，人大或者其常委會(huì)決定接受其辭職的決議須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告;對(duì)直接選舉的代表，接受辭職的，人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)級(jí)人大應(yīng)當(dāng)予以公告。代表辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其在人大的其他職務(wù)相應(yīng)終止，由常委會(huì)或者人大主席團(tuán)予以公告。

代表辭職是代表在其任期內(nèi)主動(dòng)請(qǐng)求終止自己代表職務(wù)的行為。接受辭職的原因很多，包括違法違紀(jì)、履職能力、工作變動(dòng)、健康等原因，在類(lèi)型上又包括因公辭職、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職等。

每屆人大代表都有五年的法律規(guī)定的任期，一經(jīng)確認(rèn)代表資格，就要在任期內(nèi)依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。如果因?yàn)榉N種原因，特別是由于工作崗位的變動(dòng)不能履行代表職責(zé)或者已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其代表

職務(wù)作出調(diào)整，是否應(yīng)當(dāng)建立這樣一種代表辭職制度?這是代表工作實(shí)際中遇到的一個(gè)問(wèn)題。要正確執(zhí)行代表辭職的有關(guān)法律規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。

實(shí)踐中，還有一個(gè)如何把握代表的罷免和辭職的界限問(wèn)題，關(guān)鍵是看代表違法違紀(jì)的情形以及影響程度。一般來(lái)說(shuō)，罷免作為對(duì)代表最為嚴(yán)厲的制約手段，多數(shù)情況都是涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的。對(duì)代表而言，罷免是強(qiáng)制的、被動(dòng)的，提出辭職則是自愿的、主動(dòng)的。

由軍隊(duì)選出的全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表，受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，其罷免和辭職的程序有單獨(dú)的規(guī)定。

第五篇：鎮(zhèn)人大代表先進(jìn)事跡

一直扎根山村基層的**，一心為民，無(wú)私奉獻(xiàn)，村子里的村民們都夸他是傾心為民謀福利、善圓群眾夢(mèng)的好代表。

身為蠶桑老板的他心平如鏡，他說(shuō)，只有捧出一顆愛(ài)心，獻(xiàn)出一顆公心，掏出一顆真心，心系村民，才能不負(fù)黨和人民的重托，才能使人大代表這一崇高榮譽(yù)得到百姓的認(rèn)同和接受。

以身作則為民捐資，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦

2008年中秋之際，心系老人的**獨(dú)自來(lái)到敬老院，把各式各樣的月餅送給老人們。毫無(wú)所求，將關(guān)愛(ài)撒給村里需要愛(ài)的每一個(gè)人，老人們當(dāng)場(chǎng)就被**的愛(ài)心感動(dòng)得哭了。今年7月9日，福祿村遭受近幾十年最大的一次暴雨災(zāi)害，全村交通受阻，特別是福祿村17組村民向家受災(zāi)嚴(yán)重。身為該村村主任的**沒(méi)等沒(méi)靠，首先以身作則，為該戶村民捐資400元，切實(shí)解決受災(zāi)村民的燃眉之急；而后，**積極主動(dòng)，組織本村村民向受災(zāi)戶捐資捐物，共籌得資金1500元，全部送到受災(zāi)戶的手上，在福祿村上演了一段雪中送炭的感人劇。當(dāng)災(zāi)民拿到全村村民給他捐助的善款時(shí)，心上感覺(jué)沉甸甸的，連聲感謝**想得周到。

為方便群眾出行，帶頭出資整修村級(jí)公路

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，福祿村村級(jí)公路得到了改善。由于村規(guī)模調(diào)整后，福祿村幅員面積大，人口多，村級(jí)公路在公母樹(shù)一段出現(xiàn)裂縫，此路段最終成為一段危險(xiǎn)公路，阻斷了過(guò)往車(chē)輛，影響到村民的出行。群眾為了外出辦事，不時(shí)冒著危險(xiǎn)出行，這個(gè)時(shí)候，**急了，為了盡快修繕此路段，能讓村民平安出行，毅然帶頭出資600元整修此路段2公里。而后，**還想方設(shè)法為修路引取資金，將此危險(xiǎn)路段變?yōu)榘踩范危瑥亩罕娨材芊判陌踩爻鲂小?/p>

抓機(jī)遇搶發(fā)展，擺脫村級(jí)產(chǎn)業(yè)空虛的帽子

**村村民收入一直低迷，這一直困擾著老家在**村**，而蠶桑產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，**趕緊抓住蠶桑發(fā)展的機(jī)會(huì)，在村投入發(fā)展蠶桑。連續(xù)多日，他不分晝夜，走村串戶，爭(zhēng)取村民在土地承包上的支持。通過(guò)他的奮戰(zhàn)努力，最終在**村建立起蠶?；丶s256畝，解決了村級(jí)產(chǎn)業(yè)空虛的問(wèn)題，為發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，并帶動(dòng)附近村民致富，給**村的發(fā)展帶來(lái)了火亮之光。

就像他自己說(shuō)的那樣，只要捧出一顆愛(ài)心，讓百姓感受平安與愛(ài)，就是不負(fù)人民重托，也才是一名真正的人大代表。

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