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      中華人民共和國(guó)行政許可法試題及答案
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 21:10:30下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：中華人民共和國(guó)行政許可法試題及答案
      

      《行政許可法》測(cè)試題
      一、判斷題（正確的打“√”，錯(cuò)誤的打“×”，每題2分）
      1、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委等制定的部門(mén)規(guī)章有權(quán)設(shè)定一定范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)。（×）
      2、行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。（√）
      3、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。（√）
      4、行政機(jī)關(guān)舉行行政許可聽(tīng)證活動(dòng)的費(fèi)用由參與聽(tīng)證的當(dāng)事人分擔(dān)。（×）
      5、《行政許可法》適用于有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。（×）
      6、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，可以作一定的變通規(guī)定。（×）
      7、行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)告知或者多次分別告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（×）
      8、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，也可以于5日內(nèi)作出書(shū)面決定。（×）
      9、行政許可聽(tīng)證的主持人，即本案的調(diào)查人員。（×）
      10、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，可以不出具書(shū)面決定。（×）
      二、單項(xiàng)選擇題（每題2分）
      1、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法（C）許可。
      A 撤銷(xiāo)； B 吊銷(xiāo)；
      C 注銷(xiāo)
      2、下列關(guān)于行政許可法律責(zé)任的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是（D）。A 違反法定程序?qū)嵤┰S可要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； B 監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； C 申請(qǐng)人、被許可人違法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； D 違法設(shè)定行政許可不承擔(dān)法律責(zé)任。
      3、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，一般情況下（A）。
      A 應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)；
      B 可以撤銷(xiāo)； C 不予撤銷(xiāo)
      4、行政許可法自（C）起施行。
      A 2004年1月1日；
      B 2004年5月1日； C 2004年7月1日；
      D 2004年12月1日。
      5、行政許可采取統(tǒng)一辦理的，辦理的時(shí)間一般不超過(guò)（C）日。
      A 10日；
      B 30日；
      C 45日；
      D 90日。
      6、行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)生效的行政許可（B）。
      A 不能改變；
      B 不得擅自改變；
      C 可以隨意改變。
      7、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起(B)內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
      A 5日； B 10日； C 30日； D 45日
      8、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，（）。
      A 其適用范圍沒(méi)有地域限制；
      B 申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效； C 是否在全國(guó)范圍內(nèi)有效，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
      9、行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，（A）。A 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，且公眾也有權(quán)查閱； B 不予公開(kāi)，公眾也不能查閱； C 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但公眾不能查閱。
      10、下列關(guān)于行政許可監(jiān)督檢查費(fèi)用的說(shuō)法中正確的有（A）。A 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以不收費(fèi)為原則，所需要經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障；
      B 監(jiān)督檢查原則上不允許收費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由單位自籌； C 監(jiān)督檢查以收費(fèi)為原則，不收費(fèi)為例外。
      三、多項(xiàng)選擇題（每題3分）
      1、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可后，可能承擔(dān)的法律責(zé)任的種類(lèi)有（）。
      A 民事賠償；
      B 國(guó)家賠償；
      C 刑事責(zé)任；
      D 行政責(zé)任。
      2、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的（）。A  實(shí)施機(jī)關(guān)；
      B 條件；
      C 程序；
      D 期限
      3、可以撤銷(xiāo)行政許可的情形有（）A 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      B 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止； C 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      D 準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。
      4、行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及（）的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。A 國(guó)家秘密；
      B 商業(yè)秘密；
      C 個(gè)人隱私；
      D 國(guó)家利益
      5、下列關(guān)于委托實(shí)施行政許可的說(shuō)法中，正確的有（）。A 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可；
      B 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；
      C 委托方是行政機(jī)關(guān)，受委托一方可以是行政機(jī)關(guān)以外的其他組織；
      D 委托方和受托方必須都是行政機(jī)關(guān)。
      6、依法取得的行政許可，除（）規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
      A 法律；
      B 行政法規(guī)；
      C 地方性法規(guī)； D 省級(jí)政府規(guī)章
      7、下列（）屬于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。A 工商局； B 政府辦公廳； C 治安聯(lián)防隊(duì)； D 信訪局； E 公安局
      8、具備（）情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證。A 行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的； B 行政機(jī)關(guān)不受理行政許可申請(qǐng)的； C 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； D 行政機(jī)關(guān)作出不準(zhǔn)予行政許可決定的。
      9、下列屬于行政許可證件的有（）。
      A 許可證； B 執(zhí)照； C 行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件； D 資格證、資質(zhì)證。
      10、申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料具有（）情形的，行政機(jī)關(guān)不予受理。
      A 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍； B 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的； C 申請(qǐng)材料不齊全； D 申請(qǐng)材料不符合法定形式。
      四、案例分析（30分）
      （案例）根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營(yíng)業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過(guò)了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書(shū)面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過(guò)熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問(wèn)此事，但均為提出正式的書(shū)面材料，也沒(méi)有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書(shū)面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。
      結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識(shí)，請(qǐng)回答以下問(wèn)題：（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？
      （2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？
      （3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？
      【判斷題答案】
      1、×
      2、√
      3、√
      4、×
      5、×
      6、×
      7、×
      8、×
      9、×
      10、×
      【單項(xiàng)選擇題答案】
      1、C；
      2、D；
      3、A；
      4、C；
      5、C；
      6、B；
      7、A；
      8、C；
      9、A；
      10、A 【多項(xiàng)選擇題答案】
      1、BCD；
      2、ABCD；
      3、AC；
      4、ABC；
      5、BD；
      6、ABC；
      7、AE；
      8、AB；
      9、ABCD；
      10、AB.【案例分析答案要點(diǎn)】
      1.享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。2.一個(gè)是否受理申請(qǐng)，沒(méi)有出具憑證，二是時(shí)間期限的問(wèn)題。違反32條和42條規(guī)定。
      3.一個(gè)是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時(shí)間、三是B工商界提供是否受理的憑證。
      第二篇：中華人民共和國(guó)行政許可法》-試題(答案)
      1、行政許可由_____行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。
      A、具有管理公共事務(wù)職能的 B、具有行政管理權(quán)的 C、具有行政許可權(quán)的D、各級(jí)人民政府的
      2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有______職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。
      A、行政管理
      B、行政收費(fèi) C、行政審批
      D、管理公共事務(wù)
      3、行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托______實(shí)施行政許可。
      A、其他行政機(jī)關(guān)
      B、其他國(guó)家機(jī)關(guān) C、有關(guān)企業(yè)、事業(yè)組織
      D、具有管理公共事務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體
      4、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，______人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
      A、較大的市
      B、設(shè)區(qū)的市 C、縣級(jí)以上
      D、省、自治區(qū)、直轄市
      5、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定______機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
      A、本級(jí)行政機(jī)關(guān)
      B、下級(jí)行政機(jī)關(guān) C、一個(gè)機(jī)構(gòu)
      D、一級(jí)組織
      6、行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后______，或者組織有關(guān)部門(mén)______、______。
      A、統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理 集中辦理
      B、集中辦理 統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理 C、集中辦理 聯(lián)合辦理 分別辦理 D、聯(lián)合辦理 集中辦理 統(tǒng)一辦理
      7、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出______、______等不正當(dāng)要求。
      A、違法行政收費(fèi)
      購(gòu)買(mǎi)指定商品 B、索取財(cái)物
      提供贊助
      C、接受有償服務(wù)
      超越范圍檢查 D、購(gòu)買(mǎi)指定商品
      接受有償服務(wù)
      8、對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除______規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。
      A、法律、行政法規(guī)
      B、法律、法規(guī) C、法律、法規(guī)、規(guī)章 D、行政法規(guī)、規(guī)章
      9、專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)______。
      A、技術(shù)責(zé)任
      B、行政責(zé)任  C、經(jīng)濟(jì)責(zé)任
      D、法律責(zé)任
      10、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，______另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
      A、法律
      B、法律、行政法規(guī) C、地方政府法規(guī)
      D、行政規(guī)章
      11、行政機(jī)關(guān)提供______文本，不得收費(fèi)。
      A、行政許可決定書(shū) B、行政許可證書(shū) C、行政許可申請(qǐng)書(shū)格式 D、行政許可申請(qǐng)書(shū)
      12、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的______收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳______，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。
      A、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容
      本級(jí)人民政府 B、法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
      國(guó)庫(kù)
      C、法定范圍
      上級(jí)行政機(jī)關(guān) D、法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
      財(cái)政
      13、關(guān)于行政許可格式文本，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政許可申請(qǐng)書(shū)是否需要采用格式文本，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定
      B、申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容
      C、行政機(jī)關(guān)提供行政許可格式文本，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收費(fèi)
      D、申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)的要求提出行政許可申請(qǐng)
      14、關(guān)于行政許可申請(qǐng)方式，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、申請(qǐng)人都可以委托代理人提出申請(qǐng)
      B、申請(qǐng)人必須親自到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)
      C、申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、傳真、電報(bào)、電話記錄方式提出
      D、申請(qǐng)人可以通過(guò)電傳、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出
      15、關(guān)于行政許可申請(qǐng)材料，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示
      B、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)申請(qǐng)人的要求對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息
      C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)
      D、行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
      16、行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，作出錯(cuò)誤處理的是（）。
      A、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出書(shū)面的不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)
      B、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正
      C、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容
      D、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即為受理
      17、關(guān)于行政許可審查，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是()。
      A、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定
      B、根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查
      C、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)
      D、行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人
      18、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，正確的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，包括作出準(zhǔn)予行政許可決定和作出不準(zhǔn)予行政許可決定
      B、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，可以說(shuō)明理由C、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱
      D、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件
      19、關(guān)于行政許可期限，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、除法律、法規(guī)另有規(guī)定，行政許可決定最長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)作出
      B、延長(zhǎng)行政許可期限，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
      C、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外
      D、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，每個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的時(shí)間均不得超過(guò)四十五日
      20、關(guān)于行政許可證件，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)的證明文件不應(yīng)當(dāng)屬于行政許可證件 B、行政許可證件應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證行政機(jī)關(guān)印章
      C、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件
      D、行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章
      21、下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效
      B、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)
      C、作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利
      D、當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)可以不出具書(shū)面決定
      22、下列不需要舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)是（）A、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)
      B、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)
      C、行政許可涉及申請(qǐng)人與他人之間利益關(guān)系的事項(xiàng)
      D、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利后提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)
      23、關(guān)于行政許可聽(tīng)證，下列說(shuō)法正確的是（）
      A、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽(tīng)證筆錄，結(jié)合實(shí)際情況作出行政許可決定
      B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為聽(tīng)證主持人
      C、聽(tīng)證一律公開(kāi)舉行
      D、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避
      24、關(guān)于行政許可變更和延續(xù)，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)不可以主動(dòng)變更行政許可事項(xiàng) B、變更行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)
      C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定
      D、行政機(jī)關(guān)逾期未作延續(xù)行政許可決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)
      25、關(guān)于行政許可法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外
      B、行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件
      C、兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定
      D、行政機(jī)關(guān)違反招標(biāo)、拍賣(mài)程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟
      26、關(guān)于行政許可法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定
      B、賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出行政許可決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定
      C、公民特定資格的考試可以依法由行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行
      D、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的考試大綱和指定教材
      27、關(guān)于行政許可法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員進(jìn)行 B、行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范
      C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定
      D、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定
      28、關(guān)于行政許可法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記
      B、需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行 C、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記
      D、需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)可以委托其下屬事業(yè)單位進(jìn)行
      29、關(guān)于行政許可聽(tīng)證，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用
      B、聽(tīng)證舉行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一律對(duì)外公告
      C、舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員可以提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證
      D、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避
      30、除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起多少日內(nèi)作出行政許可決定（）。
      A、15日 B、10日 C、20日 D、5日
      31、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日
      B、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日
      C、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日
      D、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)上一級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日
      32、下列關(guān)于行政許可實(shí)施程序說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、違反法定程序，作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)一律予以撤銷(xiāo)
      B、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定
      C、公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)
      D、行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證
      33、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可且該許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在（）年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
      A、1年 B、2年 C、3年 D、4年
      34、申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予行政許可，并給予（）。
      A、罰款 B、行政拘留 C、警告 D、罰金
      35、作出許可決定的行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者（）責(zé)令改正。
      A、權(quán)力機(jī)關(guān)
      B、監(jiān)察機(jī)關(guān)
      C、檢察機(jī)關(guān)
      D、司法機(jī)關(guān)
      36、行政機(jī)關(guān)根據(jù)（）的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢查。
      A、法律、法規(guī)
      B、法律、行政法規(guī) C、國(guó)務(wù)院
      D、省級(jí)以上地方人民政府
      37、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提供的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)文本等在（）公示。
      A、電視
      B、報(bào)紙 C、辦公場(chǎng)所
      D、行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站
      38、下列關(guān)于行政許可說(shuō)法正確的是()。
      A、凡是行政審批，都是行政許可
      B、行政許可包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批
      C、行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為
      D、行政許可包括基于所有者身份對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)的許可
      39、設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照()。
      A、法定的程序和期限 B、法定的條件和標(biāo)準(zhǔn) C、法定的范圍和內(nèi)容
      D、法定的權(quán)限、范圍、條件和程序
      40、關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則，說(shuō)法錯(cuò)誤的是()。
      A、應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則 B、應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則 C、應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)的原則 D、應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)的原則
      41、行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及什么外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)（）。
      A、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私
      B、國(guó)家機(jī)密、個(gè)人陰私、商業(yè)秘密 C、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人檔案、國(guó)家保密 D、公民隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家內(nèi)部文件
      42、符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的什么權(quán)利。（）A、公開(kāi) B、民主 C、自由 D、平等
      43、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有什么權(quán)利。（）A、陳述權(quán)、申辯權(quán) B、申請(qǐng)仲裁權(quán)
      C、要求違法實(shí)施行政許可損害的國(guó)家補(bǔ)償權(quán) D、提起民事訴訟權(quán)
      44、公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可
      B、行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 C、法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓 D、行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)撤銷(xiāo)
      45、不屬于行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由是（）。
      A、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，為了公共利益的需要
      B、行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益的需要
      C、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章廢止，為了公共利益的需要
      D、準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要
      46、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循什么原則。（）
      A、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律
      B、有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性
      C、維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人利益和社會(huì)秩序 D、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
      47、下列應(yīng)設(shè)定行政許可事項(xiàng)，說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、直接涉及國(guó)家安全、公共安全
      B、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置 C、直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng) D、行政機(jī)關(guān)通過(guò)事后監(jiān)督的方式解決的重大事項(xiàng)
      48、下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可的是（）。
      A、直接關(guān)系個(gè)人安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品
      B、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)
      C、直接關(guān)系利益的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等
      D、提供服務(wù)并且直接關(guān)系個(gè)人切身利益的職業(yè)、行業(yè)
      49、通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可的是()。
      A、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 B、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 C、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 D、設(shè)定行政許可不便民的
      50、關(guān)于設(shè)定行政許可，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、法律可以設(shè)定各類(lèi)行政許可
      B、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 C、國(guó)務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可一般具有長(zhǎng)期性
      D、必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可
      51、關(guān)于設(shè)定行政許可，下列說(shuō)法正確的是（）。
      A、較大市政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可
      B、省政府規(guī)章設(shè)定行政許可最長(zhǎng)期限為2年 C、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章不可以設(shè)定行政許可 D、省政府規(guī)章不可以設(shè)定行政許可
      52、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可，錯(cuò)誤說(shuō)法是（）。
      A、可以設(shè)定可由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民資格、資質(zhì)的行政許可
      B、不得設(shè)定企業(yè)設(shè)立登記及其前置性行政許可
      C、不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)
      D、不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)
      53、下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，可以增設(shè)比上位法多的其他條件
      B、法律、法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章及國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可 C、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定
      D、地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定
      54、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定（）。
      A、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限 B、實(shí)施程序、實(shí)施機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù) C、實(shí)施條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、收費(fèi) D、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件
      55、關(guān)于行政許可設(shè)定，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、擬設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)
      B、起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況
      C、設(shè)定行政許可，必須公開(kāi)聽(tīng)證和登報(bào)征求意見(jiàn) D、設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)
      56、停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、必須報(bào)國(guó)務(wù)院備案
      B、必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可
      C、必須根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，通過(guò)其他方式能夠解決
      D、必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出
      57、下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。
      A、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算 B、工作日不含法定節(jié)假日
      C、不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，自行政許可法公布之日起停止執(zhí)行
      D、行政許可法自2004年7月1日起施行
      58、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的規(guī)定清理相關(guān)行政許可事項(xiàng)，不符合行政許可法規(guī)定的，自（）停止執(zhí)行。
      A、行政許可法通過(guò)之日起 B、行政許可法發(fā)布之日起 C、行政許可法施行之日起
      59、作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者（）責(zé)令改正。
      A、監(jiān)察機(jī)關(guān)
      B、檢察機(jī)關(guān) C、司法機(jī)關(guān)
      60、財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)（）實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。
      A、返還 B、變相返還 C、返還或者變相返還
      參考答案：
      1.C  2.D  3.A  4.D  5.C  6.A  7.D  8.A  9.D  10.B 11.C  12.B  13.D  14.D  15.D  16.D  17.D  18.A  19.C  20.A 21.B  22.C  23.D  24.A  25.C  26.D  27.C  28.B  29.D  30.C 31.A  32.A  33.C  34.C  35.B  36.B  37.C  38.C  39.D  40.C 41.A  42.D 51.C  52.A   44.D  54.A  46.ABD  47.D  48.B  49.ABC  50.C  56.A  57.C  58.C  59.A  60.C  43.A  45.B  53.A  55.C
      第三篇：中華人民共和國(guó)行政許可法試題及答案
      《行政許可法》測(cè)試題
      一、判斷題（正確的打“√”，錯(cuò)誤的打“×”，每題2分）
      1、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委等制定的部門(mén)規(guī)章有權(quán)設(shè)定一定范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)。（×）
      2、行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。（√）
      3、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。（√）
      4、行政機(jī)關(guān)舉行行政許可聽(tīng)證活動(dòng)的費(fèi)用由參與聽(tīng)證的當(dāng)事人分擔(dān)。（×）
      5、《行政許可法》適用于有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。（×）
      6、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，可以作一定的變通規(guī)定。（×）
      7、行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)告知或者多次分別告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（×）
      8、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，也可以于5日內(nèi)作出書(shū)面決定。（×）
      9、行政許可聽(tīng)證的主持人，即本案的調(diào)查人員。（×）
      10、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，可以不出具書(shū)面決定。（×）
      二、單項(xiàng)選擇題（每題2分）
      1、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法（C）許可。
      A 撤銷(xiāo)； B 吊銷(xiāo)；C 注銷(xiāo)
      2、下列關(guān)于行政許可法律責(zé)任的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是（D）。
      A 違反法定程序?qū)嵤┰S可要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
      B 監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
      C 申請(qǐng)人、被許可人違法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
      D 違法設(shè)定行政許可不承擔(dān)法律責(zé)任。
      3、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，一般情況下（A）。
      A 應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)；B 可以撤銷(xiāo)；C 不予撤銷(xiāo)
      4、行政許可法自（C）起施行。
      A 2004年1月1日；B 2004年5月1日；
      C 2004年7月1日；D 2004年12月1日。
      5、行政許可采取統(tǒng)一辦理的，辦理的時(shí)間一般不超過(guò)（C）日。
      A10日；B30日；C 45日；D90日。
      6、行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)生效的行政許可（B）。
      A 不能改變；B 不得擅自改變；C 可以隨意改變。
      7、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，申請(qǐng)人、利
      害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起(B)內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
      A 5日； B 10日； C 30日； D 45日
      8、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，（）。
      A 其適用范圍沒(méi)有地域限制；
      B 申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效；
      C 是否在全國(guó)范圍內(nèi)有效，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
      9、行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，（A）。
      A 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，且公眾也有權(quán)查閱；
      B 不予公開(kāi)，公眾也不能查閱；
      C 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但公眾不能查閱。
      10、下列關(guān)于行政許可監(jiān)督檢查費(fèi)用的說(shuō)法中正確的有（A）。
      A 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以不收費(fèi)為原則，所需要經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障；
      B 監(jiān)督檢查原則上不允許收費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由單位自籌；
      C 監(jiān)督檢查以收費(fèi)為原則，不收費(fèi)為例外。
      三、多項(xiàng)選擇題（每題3分）
      1、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可后，可能承擔(dān)的法律責(zé)任的種類(lèi)有（）。
      A 民事賠償；B 國(guó)家賠償；C 刑事責(zé)任；D 行政責(zé)任。
      2、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的（）。
      A實(shí)施機(jī)關(guān)；B 條件；C 程序；D 期限
      3、可以撤銷(xiāo)行政許可的情形有（）
      A 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      B 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
      C 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      D 準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。
      4、行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及（）的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
      A 國(guó)家秘密；B 商業(yè)秘密；C 個(gè)人隱私；D 國(guó)家利益
      5、下列關(guān)于委托實(shí)施行政許可的說(shuō)法中，正確的有（）。
      A 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可；
      B 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；
      C 委托方是行政機(jī)關(guān)，受委托一方可以是行政機(jī)關(guān)以外的其他組織；
      D 委托方和受托方必須都是行政機(jī)關(guān)。
      6、依法取得的行政許可，除（）規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
      A 法律；B 行政法規(guī)；C 地方性法規(guī)； D 省級(jí)政府規(guī)章
      7、下列（）屬于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。
      A 工商局； B 政府辦公廳； C 治安聯(lián)防隊(duì)； D 信訪局； E 公安局
      8、具備（）情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證。
      A 行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的；
      B 行政機(jī)關(guān)不受理行政許可申請(qǐng)的；
      C 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      D 行政機(jī)關(guān)作出不準(zhǔn)予行政許可決定的。
      9、下列屬于行政許可證件的有（）。
      A 許可證； B 執(zhí)照； C 行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件； D 資格證、資質(zhì)證。
      10、申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料具有（）情形的，行政機(jī)關(guān)不予受理。
      A 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；
      B 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的；
      C 申請(qǐng)材料不齊全；
      D 申請(qǐng)材料不符合法定形式。
      四、案例分析（30分）
      （案例）根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營(yíng)業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過(guò)了一個(gè)月，A仍未收到B工商
      局的任何書(shū)面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過(guò)熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問(wèn)此事，但均為提出正式的書(shū)面材料，也沒(méi)有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書(shū)面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。
      結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識(shí)，請(qǐng)回答以下問(wèn)題：
      （1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？
      （2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？
      （3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？
      【判斷題答案】
      1、×
      2、√
      3、√
      4、×
      5、×
      6、×
      7、×
      8、×
      9、×
      10、×
      【單項(xiàng)選擇題答案】
      1、C；
      2、D；
      3、A；
      4、C；
      5、C；
      6、B；
      7、A；
      8、C；
      9、A；
      10、A
      【多項(xiàng)選擇題答案】
      1、BCD；
      2、ABCD；
      3、AC；
      4、ABC；
      5、BD；
      6、ABC；
      7、AE；
      8、AB；
      9、ABCD；
      10、AB.【案例分析答案要點(diǎn)】
      1.享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。
      2.一個(gè)是否受理申請(qǐng)，沒(méi)有出具憑證，二是時(shí)間期限的問(wèn)題。違反32條和42條規(guī)定。
      3.一個(gè)是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時(shí)間、三是B工商界提供是否受理的憑證。
      第四篇：行政許可法試題及答案
      《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。下面小編為大家分享行政許可法試題及答案，歡迎大家參考借鑒。
      一、單項(xiàng)選擇題
      1、《行政許可法》自()起施行。
      A、2004 年1 月1 日
      B、2004 年5 月1 日
      C、2004 年7 月1 日
      D、2004 年12 月1 日
      答案：C2、以下哪一種行為屬于行政許可?()
      A、企業(yè)法人登記
      B、婚姻登記
      C、稅務(wù)登記
      D、戶口登記
      答案：A3、()可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。
      A、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章
      B、國(guó)務(wù)院決定
      C、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章D、較大的市的人民政府規(guī)章
      答案：C4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)()設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可可以提出在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施的意見(jiàn)。
      A、法律
      B、行政法規(guī)
      C、國(guó)務(wù)院決定
      D、地方性法規(guī)
      答案：B5、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以()的名義實(shí)施行政許可。
      A、自己
      B、授權(quán)機(jī)關(guān)
      C、特定行政機(jī)關(guān)
      D、委托行政機(jī)關(guān)
      答案：A6、受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以()的名義實(shí)施行政許可。
      A、自己
      B、委托行政機(jī)關(guān)
      C、授權(quán)機(jī)關(guān)
      D、特定機(jī)關(guān)
      答案：B7、申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在()日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
      A、三
      B、五
      C、七
      D、十
      答案：B8、下列關(guān)于行政許可收費(fèi)表述不正確的是()。
      A、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)
      B、行政機(jī)關(guān)所收取的費(fèi)用，留出必要的辦公費(fèi)用后，必須全部上繳國(guó)庫(kù)
      C、任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或是變相私分
      D、財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用
      答案：B9、行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定()。
      A、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，且公眾也有權(quán)查閱
      B、不予公開(kāi)，公眾也不能查閱
      C、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但公眾不能查閱
      D、只允許公、檢、法等相關(guān)部門(mén)的人員查閱
      答案：A10、實(shí)施有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)()等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。
      A、協(xié)商
      B、招標(biāo)
      C、拍賣(mài)
      D、招標(biāo)、拍賣(mài)
      答案：D11、《行政許可法》規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間不能辦結(jié)需要延長(zhǎng)行政許可辦理期限的，應(yīng)當(dāng)由()批準(zhǔn)。
      A、具體承辦人
      B、辦公室主任
      C、本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人
      D、具體業(yè)務(wù)處的處長(zhǎng)
      答案：C12、有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的()，不適用行政許可法。
      A、通過(guò)
      B、制定
      C、管理
      D、審批
      答案：D13、下列應(yīng)設(shè)定行政許可事項(xiàng)，說(shuō)法錯(cuò)誤的是()。
      A、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
      B、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置
      C、直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)
      D、行政機(jī)關(guān)通過(guò)事后監(jiān)督的方式解決的重大事項(xiàng)
      答案：D14、下列應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可事項(xiàng)，說(shuō)法錯(cuò)誤的是()。
      A、直接關(guān)系公共安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要通過(guò)檢驗(yàn)等方式審定的事項(xiàng)
      B、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)
      C、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)
      D、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定資質(zhì)的事項(xiàng)
      答案：C15、國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布()的方式設(shè)定行政許可。
      A、文件
      B、法律
      C、命令
      D、決定
      答案：D16、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，可以設(shè)定的行政許可有()。
      A、臨時(shí)性的行政許可
      B、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可
      C、限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的許可
      D、應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可
      答案：A17、關(guān)于行政許可設(shè)定，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是()。
      A、擬設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)
      B、起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況
      C、設(shè)定行政許可，必須公開(kāi)聽(tīng)證和登報(bào)征求意見(jiàn)
      D、設(shè)定許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)
      答案：C18、行政許可由()行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。
      A、具有管理公共事務(wù)職能的B、具有行政管理權(quán)的C、具有行政許可權(quán)的D、各級(jí)人民政府的答案：C19、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，()人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
      A、較大的市
      B、設(shè)區(qū)的市
      C、縣級(jí)以上
      D、省、自治區(qū)、直轄市
      答案：D20、行政許可的集中行使，只能由經(jīng)國(guó)務(wù)院()，省級(jí)政府()。
      A、批準(zhǔn);決定
      B、決定;批準(zhǔn)
      C、批準(zhǔn);實(shí)施
      D、實(shí)施;報(bào)請(qǐng)
      答案：A
      第五篇：《中華人民共和國(guó)行政許可法》講義
      《中華人民共和國(guó)行政許可法》講義
      一、《行政許可法》概述
      （一）《行政許可法》制定背景：
      1、行政許可過(guò)多、過(guò)濫。
      一是許可設(shè)定權(quán)不明確，就連縣、鄉(xiāng)政府也在設(shè)定；
      二是設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一說(shuō)行政管理，就是審批，除了審批沒(méi)別的；
      三是實(shí)施許可的環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、暗箱操作；
      ［案例］南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市2002年曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過(guò)13個(gè)部門(mén)的審批，遞交15個(gè)報(bào)告，蓋54個(gè)公章，最少需要6個(gè)月。
      ［點(diǎn)評(píng)］這樣漫長(zhǎng)的等待，對(duì)于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。行政許可期限不明確、拖延過(guò)長(zhǎng)，甚至使一些申請(qǐng)人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄，由此滋生了許多腐敗。
      ［規(guī)定］行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限有了明確規(guī)定。例如，工商總局已經(jīng)對(duì)企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請(qǐng)企業(yè)登記只要發(fā)個(gè)電子郵件就行了，工商部門(mén)需要什么材料必須一次告知申請(qǐng)人，如果材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)。
      四是重許可、輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)市場(chǎng)難，一旦進(jìn)入又缺乏監(jiān)管；
      五是將行政許可的權(quán)力設(shè)租、尋租；
      六是行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可，往往只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
      行政許可過(guò)多、過(guò)濫，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了政府形象，甚至是社會(huì)穩(wěn)定。
      2、行政審批制度改革：我國(guó)原有的行政職能設(shè)臵基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。許多本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)調(diào)節(jié)的事情，卻長(zhǎng)期依靠行政手段，并通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把矛盾和責(zé)任集中在政府身上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步構(gòu)建，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，要求增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，行政職能的轉(zhuǎn)變也就勢(shì)在必行。另一方面，過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅給申請(qǐng)人造成諸多不便，更成為“權(quán)力尋租”和腐敗滋生的溫床。行政審批存在條件不公開(kāi)、程序不透明、規(guī)范不明確、手續(xù)太繁雜等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題，相當(dāng)一部分都是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。藉審批的幌子，將國(guó)家的權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)的權(quán)力個(gè)人化，損害公民權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以制定法律規(guī)范行政許可活動(dòng)是十分必要的。
      3、加入WTO：
      我國(guó)歷經(jīng)15年的談判征程，終于在2001年正式加入世貿(mào)組織。談判的歷史也是我國(guó)不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的歷史，向國(guó)際通用規(guī)則靠攏，加快對(duì)外開(kāi)放參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的歷史。在世貿(mào)組織規(guī)則的要求和作用下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度將進(jìn)一步加快，對(duì)于我們?cè)杏趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制也將帶來(lái)劇烈的陣痛。世貿(mào)組織的透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、開(kāi)放平等原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等理念都將強(qiáng)烈地沖擊我們?cè)械母叨燃瘷?quán)的一元化意識(shí)、狹隘的地方保護(hù)意識(shí)和政府包攬一切的意識(shí)。尤其是公正平等的行為方式對(duì)于我們以行政審批為主的管理模式而言更是一場(chǎng)革新，只有改變這種審批主導(dǎo)的模式，我們才能適應(yīng)世貿(mào)組織和
      國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。
      (二)《行政許可法》的制定過(guò)程
      1、全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手本法的調(diào)研起草工作。
      2、九屆全國(guó)人大常委會(huì)將《行政許可法》列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。
      3、國(guó)務(wù)院法制辦從2000年初開(kāi)始起草、調(diào)研、論證并廣泛征求意見(jiàn)。
      4、法律草案于2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)（共10章100條），并于同年8月23日提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。
      5、《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)，自2004年7月1日起施行。
      （三）宗旨：第一條：規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。
      （四）地位和意義：
      1、《行政許可法》是政府職能轉(zhuǎn)變的核心法
      實(shí)行法律對(duì)國(guó)家的治理，是對(duì)過(guò)去治理方式的重大改革，是一個(gè)重大的變化。那么有一部分習(xí)慣于依靠自己的行政職位、依靠自己的獨(dú)立經(jīng)驗(yàn)判斷，來(lái)治理自己所負(fù)責(zé)的單位或者自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，應(yīng)該說(shuō)，這是矛盾的。用法律的方法，用規(guī)則的方法，它是排除完全按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人判斷或個(gè)人武斷來(lái)治理國(guó)家，治理單位的一個(gè)重大的變化。
      依法執(zhí)政是四中全會(huì)所提出的三個(gè)執(zhí)政新理念之一，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的基礎(chǔ)?？茖W(xué)和民主最終還是要落實(shí)在法律上。當(dāng)代國(guó)家的治理，行政許可是一個(gè)基本的方法。《行政許可法》是我們整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建成過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要步驟。這個(gè)法律的意義應(yīng)當(dāng)把它放在我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程當(dāng)中來(lái)看待。
      2、《行政許可法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建成過(guò)程中一個(gè)重要的步驟。
      中國(guó)行政體制改革總體來(lái)講可以93年修憲為界分為兩大階段：第一階段是原計(jì)劃體制內(nèi)的調(diào)整；第二階段是市場(chǎng)體制的形成階段。
      在中國(guó)，市場(chǎng)體制的形成過(guò)程，就是行政機(jī)關(guān)或政府放開(kāi)管理、放開(kāi)管制、放開(kāi)限制的過(guò)程?！缎姓S可法》就是在這個(gè)過(guò)程中出臺(tái)的。
      在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展形成中我們進(jìn)行行政體制改革和行政法治建設(shè)，《行政許可法》是這個(gè)改革過(guò)程中非常重要的步驟。
      3、《行政許可法》是行政體制改革的重要成果。
      1994年中國(guó)行政體制四大改革，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)最重要的第一個(gè)步驟。
      1998年中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷史上幅度最大，影響最深遠(yuǎn)的一次改革。
      從1999年開(kāi)始，中國(guó)加快了加入世界貿(mào)易組織的步伐，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上大范圍的對(duì)外開(kāi)放。
      2001年開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)的審批制度改革，《行政許可法》是審批制度改革的一個(gè)法律結(jié)果。
      《行政許可法》的基本指導(dǎo)思想：相信市場(chǎng)的力量。
      4、《行政許可法》是行政法制建設(shè)的促進(jìn)法。
      《行政許可法》的公布實(shí)施，是我國(guó)行政法治建設(shè)的一件大事。是繼《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《 國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》之后又一部規(guī)
      范政府行為的重要法律。
      5、《行政許可法》促進(jìn)中國(guó)行政法治。
      《行政許可法》的制定對(duì)于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：。
      ①限制政府規(guī)制的范圍，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，建設(shè)“有限政府”。②限制部門(mén)和地方的設(shè)定許可的權(quán)力，消除法制和市場(chǎng)的部門(mén)分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府。
      ③確立許可實(shí)施的公開(kāi)原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)透明、廉潔政府。
      ④確立許可實(shí)施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧視和政府失信，建設(shè)公正、誠(chéng)信政府。
      ⑤規(guī)定了許多簡(jiǎn)便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，有利于建設(shè)便民、高效政府。
      （五）行政許可法的重點(diǎn)及創(chuàng)新之處
      1、針對(duì)實(shí)踐中行政許可的權(quán)限模糊的狀況，明確了行政許可的設(shè)定權(quán)限和設(shè)定主體。
      首先，規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)由法律設(shè)定，未制定法律的行政法規(guī)可以設(shè)定。在必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或自行制定行政法規(guī)。
      其次，規(guī)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
      第三，限制了地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可的范圍。排除了由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及前臵性行政許可；限制其他地區(qū)的個(gè)人、企業(yè)或者商品進(jìn)去本地區(qū)的行政許可。這樣就杜絕了地方政府在這些方面為地方保護(hù)主義提供“保護(hù)傘”，維持了市場(chǎng)公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
      2、規(guī)范了行政許可的設(shè)定程序，確定了行政許可的聽(tīng)證制度。
      規(guī)定起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。還有其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。如直接涉及到申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的聽(tīng)證事宜，行政機(jī)關(guān)有告知和組織其聽(tīng)證的義務(wù)。
      3、通過(guò)規(guī)定相對(duì)集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請(qǐng)成本和運(yùn)作成本。
      規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。也就是“一個(gè)窗口對(duì)外”的制度。同時(shí)對(duì)于依法由兩個(gè)以上的部門(mén)實(shí)施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。這樣就解決了以往一項(xiàng)審批要往返于多個(gè)部門(mén)，“跑斷腿、磨破嘴” 的問(wèn)題；也為下一步減少行政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的改革起到積極作用。
      4、首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴(lài)保護(hù)原則，確立了公民權(quán)益受損的補(bǔ)償機(jī)制。
      合法信賴(lài)保護(hù)原則要求政府實(shí)施行政許可行為時(shí)必須遵循誠(chéng)信原則，不得任意變更已生效的行政行為，否則需賠償給行政行為相對(duì)人所造成的損失。我國(guó)的行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。但由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
      5、首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問(wèn)題。
      所謂的日落條款。這是國(guó)外法律經(jīng)常有，就是sunset clause。就是法律如果不需要保留的，就應(yīng)當(dāng)廢止。我國(guó)在長(zhǎng)期的行政審批改革中，也面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題，就是政府部門(mén)在清理自己的審批項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有一個(gè)能說(shuō)清除的。行政許可法第一次引入了日落條款，要求許可設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果不需要的應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。實(shí)施機(jī)關(guān)和一般的公眾也都可以對(duì)許可的實(shí)施提出建議。這可以說(shuō)是我國(guó)立法中的一大進(jìn)步。
      6、針對(duì)實(shí)踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。
      行政許可的本原功能之一就是控制風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際操作中，凡是控制風(fēng)險(xiǎn)的行政許可都是有條件的，這就要加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照行政許可頒發(fā)時(shí)的條件開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們?cè)械谋O(jiān)督機(jī)制不夠健全，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)事故的監(jiān)督不到位，或者審批了不去監(jiān)督，不能從根本上解決問(wèn)題。行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到被許可人活動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”的原則，對(duì)監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。通過(guò)強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督，以及實(shí)施許可的責(zé)任來(lái)達(dá)到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。在內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間也明確了監(jiān)管責(zé)任，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。
      7、明確規(guī)定依法取得的行政許可除法定條件和程序不得轉(zhuǎn)讓。
      行政許可是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，按照法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的。它與申請(qǐng)人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查實(shí)質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)判斷申請(qǐng)人是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。其對(duì)象應(yīng)該是有特殊的資質(zhì)條件限定的，也只能由特殊的機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)可其權(quán)限，其獲得的權(quán)利是與其資質(zhì)捆綁在一起的，如果對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會(huì)給倒買(mǎi)倒賣(mài)許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂。因此一般不可以轉(zhuǎn)讓。主要有以下幾種情況：（1）通過(guò)考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可，被許可人不得轉(zhuǎn)讓。正是被許可人符合法定條件，行政機(jī)關(guān)才頒發(fā)許可。如果被許可人轉(zhuǎn)讓這種許可，實(shí)質(zhì)上是對(duì)整個(gè)資格資質(zhì)制度的破壞，也侵犯了行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)。（2）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出的行政許可決定，不得轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檫@種許可是針對(duì)特定的物品作出的決定，如果把這種許可轉(zhuǎn)移到其他的物品上，就破壞了原來(lái)許可的基礎(chǔ)。（3）公民和社會(huì)組織通過(guò)登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。（4）被許可人按照
      法定條件申請(qǐng)取得的直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的許可，不得轉(zhuǎn)讓。如公民向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威，如果獲得批準(zhǔn)，被許可人并不能將此項(xiàng)許可轉(zhuǎn)讓給他人，由他人實(shí)施集會(huì)、游行、示威。
      在這類(lèi)不能轉(zhuǎn)讓的許可中，對(duì)獲得行政許可的主體要求是特定的，只有特定的主體才可以獲得許可，因而不能轉(zhuǎn)讓。行政機(jī)關(guān)所頒發(fā)的許可與被許可人的條件和情況是緊密聯(lián)系的，被許可人轉(zhuǎn)讓已獲得的行政許可，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂，損害國(guó)家利益、公共利益和公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此不得轉(zhuǎn)讓。本法對(duì)此專(zhuān)門(mén)規(guī)定，出借、出租、倒賣(mài)行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，某些由申請(qǐng)人支付一定的價(jià)款，以公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得的行政許可，可以轉(zhuǎn)讓。主要有：（1）以出讓方式取得的土地使用許可。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。（2）礦產(chǎn)資源的采礦許可。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。（3）其他有償取得的行政許可。如海域使用管理法規(guī)定，海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)Ｓ蚴褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，海域使用權(quán)可以依法繼承。上述許可的一個(gè)共同特點(diǎn)是被許可人通過(guò)支付一定的價(jià)款有償取得許可，允許這種許可依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)欣趦?yōu)化自然資源和公共資源的配臵。
      8、以不正當(dāng)手段取得行政許可的行為將受到法律制裁。
      法律規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，行政機(jī)關(guān)可以不予受理或不予行政許可，并給予警告；若申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予撤銷(xiāo)并處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      法律還對(duì)行政許可人違規(guī)操作的行為規(guī)定了法律后果和法律責(zé)任。若行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或超越法定職權(quán)，或違反法定程序，或?qū)Σ痪邆渖暾?qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予行政許可的，那么作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，撤銷(xiāo)其行政許可。但是如果依照有關(guān)條款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，則不予撤銷(xiāo)。對(duì)于實(shí)施的責(zé)任人要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究行政責(zé)任。
      通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制度和懲戒機(jī)制，有效地約束了行政許可申請(qǐng)人和行政許可承辦人雙方的行為。
      9、確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止和治理腐敗。
      行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，都不得收費(fèi)。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)。這就斷絕了行政審批行為的財(cái)源，防止行政機(jī)關(guān)藉此謀求小團(tuán)體甚至個(gè)人利益，減少權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的可能，也降低了群眾的辦事成本。
      二、《行政許可法》的基本結(jié)構(gòu)
      《行政許可法》的內(nèi)容共8章83條： 第一章 總則
      第二章 行政許可的設(shè)定 第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章 行政許可的實(shí)施程序 第五章 行政許可的費(fèi)用 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則
      第二章與第四章是核心部分。第二章《行政許可的設(shè)定》對(duì)《行政許可法》的立法思想反映的比較宏觀，第四章《行政許可的實(shí)施程序》對(duì)立法思想規(guī)定的比較具體。
      三、行政許可概述
      （一）概念：第二條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！镪P(guān)于行政許可的幾種理論觀點(diǎn)
      行政許可的基本性質(zhì)是對(duì)特定活動(dòng)進(jìn)行事前控制的一種管理手段。對(duì)行政許可現(xiàn)象進(jìn)行解釋和說(shuō)明的理論很多，并且隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)程度的變化，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展，目前有關(guān)行政許可的理論觀點(diǎn)，大致有三種：
      第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政許可是普遍禁止的解禁，普遍禁止的例外。該觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)許可的事項(xiàng)，在沒(méi)有此種限制以前是任何人都可以作為的行為，因?yàn)榉梢?guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，所以許可是對(duì)自由的恢復(fù)，即不作為義務(wù)的解除，并非權(quán)利的設(shè)定。在早期自由資本主義時(shí)期，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)很少，只有一些很特別的事項(xiàng)需經(jīng)政府批準(zhǔn)，如賣(mài)酒、銷(xiāo)售槍支等。這些事項(xiàng)對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是禁止的，只有經(jīng)政府許可的，才獲得了例外。因此這時(shí)的法學(xué)理論通常把行政許可視為普遍禁止的解禁。
      第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政許可是一種權(quán)利的賦予，是一種授益性行政行為。即認(rèn)為行政許可是賦權(quán)行為、相對(duì)人本沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權(quán)。因?yàn)榈搅爽F(xiàn)代，國(guó)家大量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)大量增加，這時(shí)已難以用解禁說(shuō)來(lái)解釋如此廣泛的行政許可現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了賦權(quán)說(shuō)。
      第三種觀點(diǎn)吸收了上述兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一。認(rèn)為行政許可在性質(zhì)上具有“賦權(quán)”與“限權(quán)”雙重性質(zhì)，這種雙重性是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)于從許可中受益的相對(duì)人來(lái)講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對(duì)于未經(jīng)許可或不予許可的相對(duì)人來(lái)講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。如準(zhǔn)予駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，準(zhǔn)予開(kāi)辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所，因而是授益性行政行為。但是對(duì)更多未被賦予權(quán)利者來(lái)說(shuō)，則是一種禁止，是對(duì)行使某
      種權(quán)利的限制，所有未取得駕駛執(zhí)照的人都不得開(kāi)汽車(chē)；未被批準(zhǔn)開(kāi)辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所者，一律不得開(kāi)辦。在法治國(guó)家里，公民可以從事一切活動(dòng)，除非法律有禁止。許可正是權(quán)利與禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。例如，為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛必須實(shí)行許可制度。開(kāi)車(chē)是一件具有危險(xiǎn)性的事情，因此一般人不得開(kāi)車(chē)；但開(kāi)車(chē)對(duì)個(gè)人又會(huì)產(chǎn)生利益，如求職就業(yè)等，因而又應(yīng)該允許開(kāi)車(chē)。為了利用其有利方面，防止損害他人和公共利益的事情發(fā)生，國(guó)家就需要實(shí)行駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的許可制度，一般人都禁止開(kāi)車(chē)，但會(huì)駕駛汽車(chē)、懂得駕駛規(guī)則者可以被許可。
      ★國(guó)外有關(guān)行政許可的概念
      在美國(guó)，行政許可主要有四種：一是允許（Permit），即對(duì)具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動(dòng)的一種許可，如汽車(chē)駕照；二是資格證明（Certification），即對(duì)具有相應(yīng)教育經(jīng)歷或者專(zhuān)業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許（Franchise），是對(duì)有限資源進(jìn)行配臵的一種方式，如出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)許可；四是執(zhí)照（License），是對(duì)經(jīng)營(yíng)關(guān)系公眾健康、社會(huì)福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。
      在英國(guó)，行政許可淵源于英王的特權(quán)，后來(lái)隨著英王行政權(quán)力的逐步縮小，特許權(quán)不斷減少，但政府在行政管理中卻廣泛地借鑒了這種管理方式。由此，行政許可被當(dāng)作是對(duì)被限制、禁止或者非法的事情的一種允許。
      在日本，行政許可是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場(chǎng)合、對(duì)特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當(dāng)鋪的營(yíng)業(yè)許可。與此相聯(lián)系的還有特許和認(rèn)可，特許是對(duì)國(guó)民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；認(rèn)可是指行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移許可。
      ★行政許可相關(guān)概念比較
      1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批
      2、相同點(diǎn)：形式特征——申請(qǐng)>>審查
      3、不同點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)資源，國(guó)家直接配臵資源；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)對(duì)資源配臵起主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)行政審批進(jìn)行微觀調(diào)控
      4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批：普通許可與特別許可
      （二）行政許可的特征
      第一，行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)不因行政相對(duì)人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是頒發(fā)行政許可的前提條件。但這并不是說(shuō)申請(qǐng)使行政許可具有雙方行為的性質(zhì)，行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為，申請(qǐng)并不意味著必定得到行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。
      第二，行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可取得，而要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予行政許可。行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)之后，首先審查決定是否受理。屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，材料齊全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根據(jù)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請(qǐng)。審查應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的準(zhǔn)確性。
      第三，行政許可是一種授益性行政行為。行政行為按對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影
      響為標(biāo)準(zhǔn)，可分為授益性行政行為和非利益性行政行為。授予行政相對(duì)人權(quán)利或使相對(duì)人取得利益的行政行為是授益性行政行為。剝奪與限制行政相對(duì)人權(quán)益或要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為是非利益行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為，因此是授益性行政行為。
      此外，行政許可還具有區(qū)別于其他行政行為的一些特點(diǎn)：第一，它是一種外部行政行為。行政許可法律關(guān)系的主體是對(duì)外行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和受行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限約束的相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織。這一點(diǎn)決定它區(qū)別于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批行為和行政機(jī)關(guān)之間以及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批行為。這也就是說(shuō)，行政許可是一種外部行政行為，而不是一種內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指作用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)之間或與其有隸屬關(guān)系的行政工作人員的行政行為。而外部行政行為直接作用于行政機(jī)關(guān)之外的公民、法人或者組織。第二，行政許可是一種要式行政行為。行政行為以是否具有法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)?？梢苑譃橐叫姓袨楹头且叫姓袨?。行政許可除了要遵循一定的法定程序，還應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)，批準(zhǔn)文件或者證明文件等。因此，行政許可是一種要式行政行為。第三，行政許可的功能在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響社會(huì)秩序的因素，是一種事前控制手段，因而它不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等事后或事中所采取的手段。
      （三）行政許可的形式定義
      （四）行政許可與當(dāng)事人的關(guān)系
      1、禁止(無(wú)權(quán))
      2、限制
      (1)普通許可
      1、行政機(jī)關(guān)對(duì)自由權(quán)利行使條件的審查批準(zhǔn)
      2、第12條(1)“按法定條件予以批準(zhǔn)”
      3、公共性：三大安全/宏觀經(jīng)濟(jì)/生態(tài)環(huán)境
      4、普通許可的假設(shè)前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政相對(duì)人擁有自由權(quán)利，比如取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(完全依靠自己能力在市場(chǎng)上生存發(fā)展的行政相對(duì)人，其行為可能會(huì)與公益有關(guān)，政府通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度予以規(guī)制)(2)特別許可
      1、行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人“賦予特定權(quán)利”
      2、詳見(jiàn)第12條(2)的規(guī)定 “有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；”
      3、稀缺性自然和公共資源的分配
      4、獨(dú)占性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
      5、數(shù)量限制
      6、特別許可的假設(shè)前提是國(guó)家分配給行政相對(duì)人額外的權(quán)利。(政府賦予
      特定權(quán)利，分配一定資源)這種許可行為尤其需要進(jìn)行規(guī)范。
      （五）行政許可的類(lèi)別
      根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政許可作不同的分類(lèi)。學(xué)理上對(duì)行政許可的分類(lèi)主要有：（1）行為許可與資格許可。行為許可是直接允許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)，資格許可是賦予申請(qǐng)人某種資格。其實(shí)，取得某種資格的目的也是為了從事某種活動(dòng)，只是許可的直接程度不同。（2）依據(jù)審批程序的寬嚴(yán)或者特定對(duì)象，可以分為普通許可和特別許可。（3）排他性許可和非排他性許可。按照許可之后，是否還批準(zhǔn)其他人的許可申請(qǐng)，可分為排他性許可和非排他性許可。（4）根據(jù)許可證的證明程度，可以分為獨(dú)立許可和附文件的許可。（5）根據(jù)許可是否附有相應(yīng)的義務(wù)，可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可。在現(xiàn)行法律、法規(guī)和實(shí)際做法中存在審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、核準(zhǔn)、登記、備案等名目繁多、稱(chēng)謂各異的許可形式。實(shí)際中出現(xiàn)多種形式的許可，一方面是由于行政管理對(duì)象的多樣性，產(chǎn)生行政管理方式的多樣性；另一方面是由于對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范。
      行政許可法草案曾將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記五大類(lèi)。其中普通許可適用于準(zhǔn)予符合法定條件的自然人、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)；特許適用于賦予自然人、法人或者其他組織的特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)；認(rèn)可適用于賦予自然人、法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；核準(zhǔn)適用于對(duì)特定物的檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫等；登記適于確定企業(yè)或者其他組織的主體資格。由于這種分類(lèi)，存在很多不同意見(jiàn)，并且確定科學(xué)分類(lèi)的主觀條件和客觀條件不成熟。因此，在立法決策上，最后取消了分類(lèi)，用統(tǒng)一的行政許可概念來(lái)表達(dá)所有的行政許可現(xiàn)象。
      在行政許可分類(lèi)中，有一種分類(lèi)是比較普遍的，即普通許可和特許。這種分類(lèi)對(duì)認(rèn)識(shí)和理解行政許可的性質(zhì)是很有益的。對(duì)什么是特許，有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為是指對(duì)有害于社會(huì)或者社會(huì)不期待的事項(xiàng)，法律一般予以禁止，在特殊情況下，解除禁止。如排放污染物、制造和持有管制刀具、從事博彩業(yè)等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為特許是指國(guó)家賦予私人公營(yíng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。如對(duì)私人經(jīng)營(yíng)電、煤氣、自來(lái)水等公共服務(wù)業(yè)的許可。其前提是法律禁止這些領(lǐng)域私人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家有獨(dú)占的經(jīng)營(yíng)權(quán)。后來(lái)其范圍又?jǐn)U大到國(guó)家所有的自然資源的開(kāi)發(fā)利用和公共資源的配臵等。這種特許的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是特許的適用范圍不同，但它們也有共同點(diǎn)，即特許在程序上比較嚴(yán)格。普通許可相對(duì)于特許，也就是除去特許之外的所有許可，這是一種通常的理解。另外還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，普通許可是眾多許可種類(lèi)中的一種，行政許可法原草案就是這樣規(guī)定的。對(duì)行政許可不同類(lèi)別的了解，有助于認(rèn)識(shí)行政許可。
      無(wú)論是將行政許可分為普通許可和特許，還是劃分為其他種類(lèi)，從認(rèn)識(shí)論上來(lái)說(shuō)，是為了認(rèn)識(shí)行政許可，把握其不同側(cè)面；從立法上來(lái)說(shuō)，對(duì)行政許可進(jìn)行分類(lèi)，就是為了分類(lèi)規(guī)范和分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)定出不同的程序。由于行政許可現(xiàn)象的多樣性和復(fù)雜性，各類(lèi)所適用的特別程序具有不確定性，因此立法上分類(lèi)意義不大，并且分類(lèi)容易引起某一類(lèi)別是否屬于行政許可的爭(zhēng)議，最終行政許可法沒(méi)有采取分類(lèi)的辦法。
      (六)行政許可的功能一般體現(xiàn)在三個(gè)方面：
      1、控制危險(xiǎn)：最主要、最基本的功能。屬事前控制，有很強(qiáng)的主觀性。因此，主要是對(duì)可能發(fā)生的系統(tǒng)性問(wèn)題提前設(shè)防，以便從源頭上控制某種危險(xiǎn)性的發(fā)生。
      2、配臵資源：在有限資源領(lǐng)域，完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)配臵資源，不僅會(huì)導(dǎo)致資源配臵的嚴(yán)重不公，而且還會(huì)導(dǎo)致資源配臵的低效率（形成壟斷）。行政許可配臵有限資源也要通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的方法，以達(dá)到配臵資源的高效率，防止權(quán)力尋租。
      3、證明或者提供某種信譽(yù)、信息：在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可的方式，確立相對(duì)人的特定主體資格或者特定身份，使相對(duì)人獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的某種能力，以此向社會(huì)提供證明或者信譽(yù)、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。需強(qiáng)調(diào)的是，從權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，某一事項(xiàng)需要行政許可，意味著對(duì)該事項(xiàng)的監(jiān)督關(guān)口前移，從而行政機(jī)關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)前移。★判斷標(biāo)準(zhǔn)：
      一是行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。
      二是行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。如外交部對(duì)地方政府外辦護(hù)照簽證自力權(quán)等的審批。
      三是行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。
      (七)行政許可的適用范圍與行政許可適用的例外（第3條行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。
      有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。）
      問(wèn)題：設(shè)定行政許可，是一種立法行為，嚴(yán)格來(lái)講，并不是一種行政許可行為。為什么還要納入到本法的調(diào)整范圍呢？這主要有兩方面的考慮：一方面，本法的立法指導(dǎo)思想之一就是清理過(guò)去，規(guī)范未來(lái)。過(guò)去，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家包攬整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，行政審批無(wú)所不在?，F(xiàn)在，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)來(lái)配臵資源。該由市場(chǎng)決定的事情，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體來(lái)決定；該由社會(huì)自己解決的事情，應(yīng)當(dāng)交社會(huì)自己去辦理。行政管理要退出一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。這就需要對(duì)哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，作出一個(gè)原則界定。同時(shí)，過(guò)去由于對(duì)行政許可缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行政許可的設(shè)定主體比較混亂。許可收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，導(dǎo)致行政許可過(guò)多過(guò)濫，致使某些行政機(jī)關(guān)偏離其服務(wù)宗旨。為了從源頭上治理行政許可過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，減少行政審批，因此必須對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行規(guī)范，減少行政許可的設(shè)定主體。另一方面，按照法治的要求，凡是對(duì)公民設(shè)定義務(wù)，或者對(duì)公民某種權(quán)利作出限制以致剝奪，均需由立法機(jī)關(guān)制定法律，或者由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，再由行政機(jī)關(guān)加以規(guī)定。也就是要求行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，做到依法行政。行政許可涉及公民的權(quán)利義務(wù)，原則上應(yīng)由法律作出規(guī)定。由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且法律體系尚在完善過(guò)程中，不可能將行政許可的所有事項(xiàng)都交由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范，需要賦予行政機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)一定的設(shè)定權(quán)。這就需要對(duì)各個(gè)立法主體的設(shè)定權(quán)限作出規(guī)定。
      1、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有關(guān)(遺留)的內(nèi)部管理事項(xiàng)：
      ①行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)、外事的審批；
      每一個(gè)行政機(jī)關(guān)通常都承擔(dān)特定的社會(huì)管理職能，屬于管理者；但同時(shí)它們也是被管理者，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批、劃撥和監(jiān)督等項(xiàng)工作，以保障國(guó)家財(cái)政資金
      運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，人事任用的公平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，每個(gè)行政部門(mén)都有自己的預(yù)算，這些預(yù)算是本級(jí)預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只有經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。又如行政部門(mén)開(kāi)展外事交流活動(dòng)，以本部門(mén)名義談判和簽署屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的協(xié)定，需要會(huì)商外交部。財(cái)政、外事部門(mén)對(duì)這些事項(xiàng)的審批，雖然符合行政許可的一些特點(diǎn)，但它行使的不是一種社會(huì)管理職能，其對(duì)象是特定的行政機(jī)關(guān)，而不是非特定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。需要說(shuō)明的是，這里的“其他機(jī)關(guān)”不僅包括了行政機(jī)關(guān)，還包括了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政黨、團(tuán)體等組織。②行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位的審批；
      我國(guó)的法人組織中有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)。其中事業(yè)單位不同于企業(yè)法人，是為發(fā)展特定的事業(yè)而設(shè)立的法人組織，通常不以營(yíng)利為目的，致力于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團(tuán)體等。由于歷史的原因，我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)的興辦，很多都是由國(guó)家出資來(lái)興辦的，因此，我國(guó)的行政部門(mén)直接管理著一大批這樣的事業(yè)單位。行政機(jī)關(guān)對(duì)這些單位進(jìn)行管理，少不了要對(duì)事業(yè)單位的各種事項(xiàng)進(jìn)行審批。由于這種審批是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些單位的直接隸屬關(guān)系，也就是說(shuō)這些單位是國(guó)家出資興辦的，國(guó)家授權(quán)特定的行政部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理。這種審批權(quán)來(lái)源于國(guó)家出資，來(lái)源于資金劃撥，不同于行政機(jī)關(guān)對(duì)一般性社會(huì)事務(wù)的管理，因此不屬于行政許可，不適用本法。
      ③內(nèi)部審批行政行為，亦即上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的審批。在行政管理中，下級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常就工作中的一些重要計(jì)劃、規(guī)劃、決策以及貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家方針政策中的問(wèn)題請(qǐng)示上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)予以審查批準(zhǔn)。這種審查批準(zhǔn)，是一種內(nèi)部行政法律關(guān)系，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)，不同于作為外部行政法律關(guān)系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當(dāng)然，在上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)批事項(xiàng)的審批中，有一些是下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照管理權(quán)限，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)審查提出意見(jiàn)后，報(bào)上級(jí)審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法。
      ④行政機(jī)關(guān)以出資人身份對(duì)財(cái)產(chǎn)的處臵；
      如行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處臵等事項(xiàng)的審批。這種審批是因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)而產(chǎn)生的，行使的是所謂“老板權(quán)”。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)處臵的審批，由于交由行政機(jī)關(guān)去審批，發(fā)生了主體的競(jìng)合。這時(shí)的行政機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政管理機(jī)關(guān)，又是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表。它在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處臵進(jìn)行審批時(shí)，是作為所有者的代表在履行職責(zé)，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關(guān)系，就容易混淆兩種審批的性質(zhì)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化，這種審批區(qū)別于行政許可的特點(diǎn)將越來(lái)越明顯。就全國(guó)而言，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為其特設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)不屬于行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的審批，當(dāng)然不屬于行政許可。
      2、公民的私人活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)：
      比如婚姻、收養(yǎng)等人身關(guān)系的活動(dòng)，以及對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)活動(dòng)。
      我國(guó)的登記種類(lèi)很多，概括起來(lái)是兩類(lèi)：一類(lèi)是確認(rèn)登記，主要包括產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份登記、特定事實(shí)登記等，不屬于行政許可。這類(lèi)登記屬于事后程序，是保護(hù)和確認(rèn)登記人的權(quán)利，而不是重新賦予其權(quán)利。在這類(lèi)登記中，行政機(jī)關(guān)行使的不是行政管理權(quán)，而是以第三人的身份出現(xiàn)，起證實(shí)和確認(rèn)作用。另一類(lèi)是設(shè)立、開(kāi)業(yè)登記。設(shè)立法人登記的實(shí)質(zhì)是取得民事權(quán)利能力，取得行為能力。因此設(shè)立、開(kāi)業(yè)登記都是行政許可。
      四、《行政許可法》基本原則：
      （一）設(shè)定和實(shí)施行政許可的法定原則。第4條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
      1、按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可
      ①按照法定的權(quán)限設(shè)定行政許可。包括三層含義：一是設(shè)定權(quán)由法律賦予。本法為了減少行政許可，從源頭上治理行政許可過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，減少了行政許可的設(shè)定主體。特別是取消了設(shè)定過(guò)大量行政許可的部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)；對(duì)地方政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，也作了嚴(yán)格限制。行政許可的設(shè)定只能由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常委會(huì)、有權(quán)制定地方政府規(guī)章的省級(jí)人民政府行使。二是有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可。我國(guó)立法法規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)，規(guī)定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)限范圍，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守上述權(quán)限范圍的規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)定行政許可。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是在上位法沒(méi)有設(shè)定行政許可的情況下，下位法才可以設(shè)定行政許可；上位法已經(jīng)設(shè)定了行政許可的，下位法只能對(duì)實(shí)施該行政許可作具體規(guī)定。就地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章而言，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。三是沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)和組織．一律不得設(shè)定行政許可。
      ②按照法定的范圍設(shè)定行政許可。也就是所設(shè)定的行政許可，要符合本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。本法對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，規(guī)定了五個(gè)大的方面，主要是國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；自然資源的開(kāi)發(fā)利用和公共資源的配臵及特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)；確定企業(yè)或者其他組織的主體資格等方面的事項(xiàng)。并且即使在本法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)，如果能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律性管理或者采用事后監(jiān)督方式，能夠予以規(guī)范和約束的，可以不設(shè)定行政許可。按照法定的范圍實(shí)施行政許可，就是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自擴(kuò)大行政許可的項(xiàng)目、種類(lèi)。
      ③按照法定的程序設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可是一種立法行為。設(shè)定行政許可按照法定程序，就是要遵守有關(guān)的立法程序。法律由全國(guó)人大或者其常委會(huì)制定。全國(guó)人大常委會(huì)審議制定法律，一般實(shí)行三審制，也就是只有經(jīng)過(guò)三次常委會(huì)會(huì)議審議后才能交付表決。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布。地方性法規(guī)由省級(jí)人大或者其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章要由省、市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，以政府令的形式發(fā)布。在立法過(guò)程中。要廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)的方式可采取座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等形式。對(duì)設(shè)定行政許可，本法還專(zhuān)門(mén)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。這些都是設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序。
      2、按照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可
      ①按照法定的權(quán)限實(shí)施行政許可。這里包括三層要求：一是由行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。其中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施國(guó)家的行政管理工作，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定通過(guò)的法律、決議和決定，行使行政權(quán)，因此，行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政許可。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體和組織無(wú)權(quán)實(shí)施行政許可。二是由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可，但并不意味著所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政許可，它必須是對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理、承擔(dān)行政管理職能、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等無(wú)權(quán)實(shí)施行政許可。三是特定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的行政許可。也就是要在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，不得越權(quán)實(shí)施行政許可。法律、法規(guī)賦予了什么樣的行政許可權(quán)，就實(shí)施什么樣的行政許可。不得超越本部門(mén)的職權(quán)范圍，實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)實(shí)施上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；上級(jí)行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)實(shí)施由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。
      ②按照法定的條件實(shí)施行政許可。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人提出的許可申請(qǐng)，決定是否準(zhǔn)予許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件。對(duì)符合條件的應(yīng)依法準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)在掌握條件時(shí)，既不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件。我國(guó)的單行法律、法規(guī)對(duì)行政許可頒發(fā)的條件，通常都有具體規(guī)定。如教育法第二十六條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：
      （一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；
      （二）有合格的教師；
      （三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；
      （四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。教育行政主管機(jī)關(guān)在審查頒發(fā)辦學(xué)許可證時(shí)，要嚴(yán)格按上述條件執(zhí)行。
      ③按照法定的程序?qū)嵤┬姓S可。法定的程序既包括本法規(guī)定的一般程序，也包括有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的特別程序。本法規(guī)定的一般程序包括：申請(qǐng)與受理，如行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；審查與決定，如行政許可申請(qǐng)涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人和利益關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定等。有關(guān)單行法律法規(guī)就特定的行政許可事項(xiàng)規(guī)定了特別程序，如中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。對(duì)符合條件的，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織在實(shí)施行政許可時(shí)，既要遵守行政許可法的一般性規(guī)定，也要遵守單行法律法規(guī)的特別規(guī)定。
      （二）行政許可的公開(kāi)、公平和公正原則。第5條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則?！?/p>
      1、公開(kāi)原則
      ①公開(kāi)的含義。公開(kāi)的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開(kāi)，其基本含義是政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。公開(kāi)的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開(kāi)。第一，制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)。第二，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開(kāi)刊物上公布。第三，允許新聞媒介對(duì)有關(guān)政策法規(guī)予以公開(kāi)發(fā)布。二是行政行為公開(kāi)。包括：第一，行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開(kāi)，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開(kāi)，讓公眾知曉。第二，行政行為的程序、手續(xù)要公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其程序、手續(xù)，如申請(qǐng)、審批、鑒定、提交材料的目錄和樣式等均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)文件發(fā)布或在辦公場(chǎng)所張貼等，使相對(duì)人了解。第三，某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)形式進(jìn)行，允許公眾旁聽(tīng)，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。
      ②設(shè)定和實(shí)施行政許可公開(kāi)的要求。包括三方面的要求：一是設(shè)定過(guò)程要公開(kāi)，也就是在設(shè)定過(guò)程中，對(duì)設(shè)定的必要性、可行性，設(shè)定行政許可的成本等，要廣泛征求意見(jiàn)，采取多種形式，讓公眾參與行政許可的設(shè)定。二是實(shí)施行政許可的法定依據(jù)要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。三是行政許可的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可事項(xiàng)涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。
      ③不予公開(kāi)的例外情形。當(dāng)行政許可涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)，不適用公開(kāi)原則。根據(jù)保密法的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開(kāi)或知悉的秘密。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：一是作為行政許可的依據(jù)，即法律、法規(guī)文件，沒(méi)有例外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)；二是公開(kāi)的例外不等于不公開(kāi)。公開(kāi)有主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)；有對(duì)公眾公開(kāi)、對(duì)特定的相對(duì)人公開(kāi)。行政許可如果涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私，不對(duì)公眾公開(kāi)，但對(duì)當(dāng)事人還是要公開(kāi)的。
      在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中貫徹公開(kāi)原則，對(duì)于保護(hù)行政許可申請(qǐng)人的合法權(quán)益，克服行政機(jī)關(guān)的官僚主義，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效率，具有重要的意義。行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律要求，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行這一原則。
      2、公平、公正原則
      ①公平和公正原則的一般要求。公平和公正是歷史悠久的法律原則，法律所追求的價(jià)值目標(biāo)。公平和公正在內(nèi)涵和外延上，盡管并不完全相同，但其共同點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不同點(diǎn)。因此，通常把它作為一個(gè)原則來(lái)研究。在行政程序中，公平、公正的基本精神是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關(guān)因素；要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員平等對(duì)待相對(duì)人，即同樣情況，同樣對(duì)待；不同情況，不同對(duì)待；不因相對(duì)人的不同身份、民族、種族、性別或者不同宗教信仰而予以歧視。無(wú)論是公正，還是公平，都包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面的要求。實(shí)體要求是：第一，不偏私，即要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。法律不是確定某一個(gè)人的特殊利益，也不是針對(duì)某一個(gè)人或某幾個(gè)人的，而是根據(jù)社會(huì)的整體利益所作的規(guī)定。公平、公正應(yīng)當(dāng)以依法辦事為標(biāo)準(zhǔn)；離開(kāi)依法辦事，公平、公正就難以判斷。第二，平等對(duì)待當(dāng)事人。這是公民在法律面前一律平等的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，都必須平等對(duì)待任何相對(duì)人，不能因相對(duì)人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇。平等對(duì)待并不排除對(duì)弱勢(shì)群體的照顧，對(duì)少數(shù)民族、女性或社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的群體（殘疾人）不僅不應(yīng)歧視，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際與可能，適當(dāng)?shù)貙?duì)他們予以優(yōu)待和照顧。第三，合理考慮相關(guān)因素，不專(zhuān)斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、相對(duì)人的個(gè)人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果，等等。所謂“專(zhuān)斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。公平、公正的程序要求是：第一，自己不做自己的法官。行政機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及與自己利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避。第二，不單方接觸。行政機(jī)關(guān)的行政行為同時(shí)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上相對(duì)人的利益時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽(tīng)取其陳述，接受其證據(jù)。第三，對(duì)相對(duì)人做出不利的行政決定時(shí)應(yīng)事先通知相對(duì)人，并聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯意見(jiàn)。
      ②設(shè)定行政許可做到公平、公正的要求。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，實(shí)質(zhì)是立法上要體現(xiàn)公正、公平的原則，因?yàn)樵O(shè)定行政許可本身是一種立法行為。其具體要求主要是：第一，設(shè)定許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)要公平合理。設(shè)定行政許可體現(xiàn)公平、公正的要求，就是要合理規(guī)定頒發(fā)許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這種條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的，是從事許可行為所應(yīng)當(dāng)具備的。與從事許可行為不相關(guān)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)規(guī)定。第二，標(biāo)準(zhǔn)和條件要統(tǒng)一，不得因?yàn)楫?dāng)事人所在的地區(qū)、行業(yè)、所有制不同，就規(guī)定不同的條件和標(biāo)準(zhǔn)。第三，要規(guī)定和設(shè)計(jì)公平、公正的程序。這種程序既要保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也要維護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時(shí)還要便于行政機(jī)關(guān)工作，提高辦事效率。
      ③實(shí)施行政許可做到公平和公正的要求。第一，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法獲得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)行歧視性待遇。不得因個(gè)人身份、外表、行政機(jī)關(guān)的好惡而給予不同的待遇。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的要準(zhǔn)予許可，不符合條件的不能頒發(fā)許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，除法律、行政法規(guī)對(duì)優(yōu)先順序另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。第二，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得與申請(qǐng)人進(jìn)行私下接觸，不得接受申請(qǐng)人的宴請(qǐng)、財(cái)物或者獲取其他利益。有些行政機(jī)關(guān)及其工作人員把行政許可當(dāng)成權(quán)力“尋租”的手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，要給好處、托關(guān)系。這些都是嚴(yán)重違反公平、公正原則的。第三，行政機(jī)關(guān)在審查行政許可申請(qǐng)的過(guò)程中，發(fā)
      現(xiàn)行政許可涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。第四，行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
      ★如何判斷是否做到了公平、公正，也就是公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，有三種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為公平、公正是主觀的，主要看實(shí)施行政許可的人員的態(tài)度，只要實(shí)施行政許可沒(méi)有背離行政許可本身的目的和原則，就是公平和公正的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是客觀的，是一般人都能發(fā)現(xiàn)和判斷的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括主觀和客觀兩方面，兩者要兼?zhèn)洹２还馨茨囊环N觀點(diǎn)去理解，都要同法律規(guī)定的程序和要求結(jié)合起來(lái)，脫離法律的規(guī)定，討論公平、公正是困難的。
      （三）行政許可的便民、效率和服務(wù)原則。第6條：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>
      1、便民原則
      便民，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是方便人民群眾。國(guó)家機(jī)關(guān)要為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。行政許可實(shí)施中的便民就是要方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)和獲得行政許可，降低行政許可的成本。便民原則是我國(guó)法制的一項(xiàng)重要原則，在訴訟、復(fù)議、仲裁等制度中，都體現(xiàn)了便民原則。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。因此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。但是，過(guò)去在行政審批過(guò)程中，也出現(xiàn)了實(shí)施行政許可的環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”、人民群眾辦事難的情況。這就需要從法律上、制度上解決問(wèn)題。為了防止上述情況的出現(xiàn)，本法把方便人民群眾辦事作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來(lái)。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)。除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的外，申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。對(duì)行政許可申請(qǐng)還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請(qǐng)。二是公開(kāi)辦事程序和制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)場(chǎng)所公示。三是推行集中受理和統(tǒng)一受理。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，防止多頭受理、多頭對(duì)外。依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。四是相對(duì)集中行政許可權(quán)。省級(jí)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請(qǐng)行政許可的重要措施。
      2、效率原則
      效率與公正一樣，是行政機(jī)關(guān)工作的重要價(jià)值取向。沒(méi)有公正，效率沒(méi)有意義，而沒(méi)有效率，公正就無(wú)法得到保障。效率原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)以盡可能短的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
      其要求是：一是嚴(yán)格程序，嚴(yán)守時(shí)效。行政機(jī)關(guān)要按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)，否則違法。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職權(quán)不清，必然導(dǎo)致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。三是注重行政行為的成本。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，要考慮客觀規(guī)律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國(guó)家、社會(huì)和行政相對(duì)人帶來(lái)益處和盡可能避免或減少對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人的損害。
      行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，貫徹效率原則，提高力、事效率，最重要的是要在法定的期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。本法對(duì)行政許可的期限，作了專(zhuān)節(jié)規(guī)定，主要內(nèi)容有：第一，行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的，盡量當(dāng)場(chǎng)決定；不能當(dāng)場(chǎng)決定的，也要以盡快的時(shí)間完成。第二，除當(dāng)場(chǎng)決定的行政許可外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定；20日內(nèi)不能作出的，可以延長(zhǎng)10日。第三，采取集中辦理、聯(lián)合辦理或者統(tǒng)一辦理的，由于涉及多個(gè)部門(mén)和單位，辦理時(shí)間可以相對(duì)放寬。辦理的時(shí)間不超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，可以延長(zhǎng)15日。第四，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。過(guò)去在行政審批的實(shí)踐中，有的由于沒(méi)有時(shí)限上的要求，有的行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人遞交的行政許可申請(qǐng)，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，久拖不決或者是根本沒(méi)有回應(yīng)。既影響當(dāng)事人的權(quán)益，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，助長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)。本法對(duì)期限的規(guī)定，將大大提高行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的效率。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不能力、結(jié)的，要承擔(dān)拖延的責(zé)任。對(duì)于某些行政許可，行政機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)的，就視為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)準(zhǔn)予許可。
      便民和效率是統(tǒng)一的，但在實(shí)踐中，有的把便民和效率對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為方便相對(duì)人辦事，就會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的工作效率，因而在有關(guān)制度設(shè)計(jì)和工作程序的安排上，以方便行政機(jī)關(guān)的管理為中心，結(jié)果導(dǎo)致相對(duì)人力、事不方便。其實(shí)，方便相對(duì)人辦事，可以減少行政許可申請(qǐng)的盲目性，從而減輕行政機(jī)關(guān)的工作量；高效辦理行政許可，又是便民的一個(gè)重要方面。因此，兩者是統(tǒng)一的，應(yīng)把兩者結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一安排有關(guān)工作流程，相互促進(jìn)和推動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不僅要便民、高效，而且還應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。方便人民群眾申請(qǐng)行政許可，高效審批行政許可，是行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)服務(wù)既包括對(duì)便民和效率的要求，還包括了對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)和態(tài)度的要求；是一種更高層次的標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，代表的是行政機(jī)關(guān)的形象，應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、親切，工作細(xì)致周到、嚴(yán)肅認(rèn)真，提供人性化服務(wù)。實(shí)施機(jī)關(guān)在建立和完善各種規(guī)章制度時(shí)，都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、以民為本，而不應(yīng)當(dāng)只考慮方便行政機(jī)關(guān)的工作。行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要正確處理審批過(guò)程中的各種環(huán)節(jié)。對(duì)于法定的環(huán)節(jié)，一個(gè)也不能少，因?yàn)檫@是保證行政許可決定正確，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益所必須的。對(duì)于法定之外的環(huán)節(jié)，也不要人為地增加。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本質(zhì)。
      （四）行政許可的救濟(jì)原則。第7條：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。
      1、陳述權(quán)和申辯權(quán)
      陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點(diǎn)和主張。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，它是指申請(qǐng)人有權(quán)說(shuō)明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請(qǐng)的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說(shuō)明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對(duì)事實(shí)的認(rèn)定以及主觀的看法、意見(jiàn)，同時(shí)也可以提出自己的主張、要求。
      申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和問(wèn)題等進(jìn)行解釋、說(shuō)明、澄清和辯解。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見(jiàn)和質(zhì)問(wèn)，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。
      陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對(duì)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對(duì)待。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過(guò)程中，不能正確對(duì)待申請(qǐng)人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無(wú)理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。
      根據(jù)本法的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽(tīng)證。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，根據(jù)啟動(dòng)聽(tīng)證的原因，聽(tīng)證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。另一種是被動(dòng)聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證給予相對(duì)人一個(gè)正式陳述意見(jiàn)、說(shuō)明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會(huì)，對(duì)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要作用。
      當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對(duì)面地進(jìn)行，不需要通過(guò)正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)和理由要仔細(xì)研究。對(duì)正確的要予以考慮、采納，對(duì)錯(cuò)誤的要予以指出、駁回。
      2、提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利
      法律上的救濟(jì)一般是指公民、法人或者其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為對(duì)其造成損害，要求糾正、改正違法行政行為并予以賠償?shù)姆芍贫?。一般包括行政和司法兩種形式。對(duì)違法行政行為的救濟(jì)，主要是通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行。
      ①提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)重新考慮其決定的一種活動(dòng)。行政復(fù)議制度在解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，具有獨(dú)特的作用。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是一個(gè)完整的整體，上級(jí)行
      政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷(xiāo)、改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個(gè)管道。同時(shí)，行政糾紛涉及一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而行政機(jī)關(guān)具有這方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，有條件處理這種糾紛。當(dāng)然，由于行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，它有著一定的局限性和不足。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟(jì)的手段。我國(guó)行政復(fù)議的范圍包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其中與實(shí)施行政許可有關(guān)的是對(duì)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；等等。當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)依法審查，作出維持、被申請(qǐng)人履行職責(zé)、撤銷(xiāo)具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。
      ②提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，以維護(hù)自己的合法權(quán)益的一種訴訟行為。如果說(shuō)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度，那么，行政訴訟則是對(duì)行政行為的一種外部監(jiān)督制度。其特點(diǎn)是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)來(lái)審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對(duì)具體行政行為不服提起的訴訟，就實(shí)施行政許可而言，包括對(duì)吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照不服的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。人民法院對(duì)具體行政行為的審查，遵循合法性原則，即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國(guó)的行政訴訟法自1989年頒布以來(lái)，對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的封建專(zhuān)制時(shí)期，封建傳統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重，把“官府”告上法庭，讓行政機(jī)關(guān)做被告是不可思議和想象的事。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政的現(xiàn)實(shí)性和必要性認(rèn)識(shí)不斷加深，從而全面推動(dòng)了行政法制建設(shè)。
      3、請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利
      對(duì)違法行為的救濟(jì)，除了要依法糾正或者撤銷(xiāo)違法行為外，還包括對(duì)違法行為所造成的損害給予賠償。我國(guó)憲法規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)1994年制定頒布了《國(guó)家賠償法》，對(duì)行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。其中行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，侵犯相對(duì)
      人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的構(gòu)成有三個(gè)要件：一是有違法行政行為的發(fā)生，二是有損害事實(shí)，三是違法行政行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X(qián)賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。如果說(shuō)行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對(duì)違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。無(wú)疑，這對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益更進(jìn)了一步。
      行政許可是一種授益性行政行為，實(shí)施行政許可不當(dāng)，極易給當(dāng)事人造成損失。因此，本法第六十九條中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自己的違法行為導(dǎo)致行政許可被撤銷(xiāo)，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。法律責(zé)任一章中還專(zhuān)門(mén)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。
      （五）行政許可的信賴(lài)保護(hù)原則。第8條：“公民法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)?！薄靶姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>
      1、信賴(lài)保護(hù)原則的含義
      信賴(lài)保護(hù)原則起源于早期的“不準(zhǔn)翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用，其中德國(guó)是推行這一原則的代表。信賴(lài)保護(hù)原則的基本含義是：行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴(lài)。相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴(lài)而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定甚至反復(fù)無(wú)常，即便是自我糾正錯(cuò)誤，也要受到一定的限制。有錯(cuò)必糾是一項(xiàng)重要的法律原則，但在撤銷(xiāo)行政行為這一點(diǎn)上，主要限于對(duì)相對(duì)人課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對(duì)人已超過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟期限，行政機(jī)關(guān)仍可隨時(shí)撤銷(xiāo)這類(lèi)違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴(lài)保護(hù)取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，對(duì)于違法的授益性行政行為，尤其在違法原因可歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護(hù)受益相對(duì)人的權(quán)利或者利益，行政機(jī)關(guān)原則上不得擅自撤銷(xiāo)。如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人補(bǔ)償，以免讓相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。信賴(lài)保護(hù)的具體要求是：（1）行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷(xiāo)、廢止或改變；（2）對(duì)行政相對(duì)人的授益性行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對(duì)政府不利，只要行為不是因?yàn)橄鄬?duì)人的過(guò)錯(cuò)所造成的，亦不得撤銷(xiāo)、廢止或改變；（3）行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失的，必須撤銷(xiāo)或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷(xiāo)或改變此種行為給無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。行政許可法體現(xiàn)了這一原則精神。公民、法人或者其他組織已取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定。
      信賴(lài)保護(hù)原則的理論基礎(chǔ)在于：第一，無(wú)論是民事行為，還是行政行為，都要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)。誠(chéng)實(shí)守信既是一項(xiàng)道德原則，也是一項(xiàng)法律原則。就行政行為來(lái)說(shuō)，政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。第二，就行政行為的法律效力來(lái)說(shuō)，行政行為具有確定力，行政決定一旦作出，就被推定為合法有效，不得隨意變更。第三，行政法
      律關(guān)系要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論是對(duì)行政機(jī)關(guān)，還是對(duì)相對(duì)人，亦或是公共利益，都非常重要。行政相對(duì)人據(jù)此可以作出判斷，作出自己的行為。如果行政法律關(guān)系變動(dòng)頻繁，就會(huì)使相對(duì)人不知所從，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更已經(jīng)生效的行政許可。
      2、撤回生效的行政許可的兩種情形
      行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或者撤回生效的行政許可，并不等于一律不得改變或者撤回。在一定條件下，為了維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者改變生效的行政許可，但需要有嚴(yán)格的限制和條件。行政許可法總結(jié)我國(guó)的行政管理實(shí)踐，對(duì)改變或者撤回行政許可的條件作了明確規(guī)定。主要有兩種情況：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是說(shuō)原來(lái)的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)予從事某種活動(dòng)，后來(lái)通過(guò)修改，對(duì)這種行為加以禁止。另外還有一種情況，即對(duì)原來(lái)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的頒發(fā)行政許可的條件進(jìn)行了改變，提高了準(zhǔn)入的門(mén)檻，或者對(duì)許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。被許可人必須滿足新的許可條件或者對(duì)其從事活動(dòng)的范圍作一定的限制，因而對(duì)已頒發(fā)的行政許可作出變更。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。2003年春季，一些地方流行“非典型性肺炎”，醫(yī)學(xué)研究初步證實(shí)，“非典”病毒與野生動(dòng)物有關(guān)。為了控制“非典”的傳染源，一些地方收回了頒發(fā)的野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證。因?yàn)椤胺堑洹逼陂g的情況與頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)的情形相比，發(fā)生了重大變化。在合同法中有情勢(shì)變更的理論，即指法律行為成立后，作為其成立基礎(chǔ)及環(huán)境的客觀情況因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了行為成立之時(shí)不能預(yù)見(jiàn)的重大實(shí)質(zhì)性的變化，當(dāng)事人據(jù)此可以解除或者變更合同而不需承擔(dān)違約責(zé)任。行政機(jī)關(guān)因客觀情況變化而撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，與情勢(shì)變更有相似之處。其不同之處在于，行政機(jī)關(guān)撤回或者變更許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。只有以上兩種情況的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)才可以撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的許可。除此之外，其他情況不得撤回或者變更，否則就是違法行為，要給予賠償而不是補(bǔ)償。
      3、撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償
      行政補(bǔ)償不同于行政賠償。行政賠償是因?yàn)檫`法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的賠償。補(bǔ)償即行政機(jī)關(guān)的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)撤回或者變更行政許可，給予補(bǔ)償?shù)那疤釛l件有兩個(gè)：一是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的。確定的，而不是想象的或者是或然的。這種損失只包括財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財(cái)產(chǎn)損失與撤回或者變更行政許可有直接的、必然的聯(lián)系，存在因果關(guān)系。關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t，有合理補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償、充分補(bǔ)償以及相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。我?guó)外資企業(yè)法中規(guī)定，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行征收時(shí)，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。本法規(guī)定的是依法補(bǔ)償，即依照有關(guān)單行法律法規(guī)的規(guī)定予以補(bǔ)償。如礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開(kāi)采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安臵群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。
      4、本法有關(guān)條文對(duì)信賴(lài)保護(hù)原則的延伸
      本法第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：
      （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 的；
      （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
      （四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；
      （五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。這些違法行政行為，按照違法無(wú)效的原則來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)一律予以撤銷(xiāo)。但行政許可是一種授益性行政行為，不能簡(jiǎn)單套用這一原則，而要著眼于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，因此，只是規(guī)定可以撤銷(xiāo)。是否撤銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)要基于信賴(lài)保護(hù)予以處理。如果撤銷(xiāo)行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
      行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是過(guò)去行政管理實(shí)踐中突出的問(wèn)題之一。在一些人看來(lái)，行政許可是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，政府招商引資時(shí)隨意承諾，過(guò)后即予改變。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且影響了政府的效率，損害了政府的形象和權(quán)威。它所帶來(lái)的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，而且是一種對(duì)政府的信任危機(jī)。行政許可法確立了信賴(lài)保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)、改變已經(jīng)生效的行政許可，這對(duì)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)，具有重要意義。
      五、行政許可的設(shè)定（第11條－21條）
      （一）設(shè)定行政許可的原則
      1、一般性指導(dǎo)原則。有四個(gè)方面：遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民法人和其他組織的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      2、可設(shè)定事項(xiàng)原則。可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，主要有行政許可法第12條規(guī)定的六個(gè)方面。這六個(gè)方面總起來(lái)說(shuō)是指公民、法人和其他組織從事的公共相關(guān)性特定活動(dòng)。所謂公共相關(guān)性特定活動(dòng)，主要是指那些可能對(duì)公共安全、宏觀經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響或者危害的自由活動(dòng)，或者開(kāi)發(fā)利用自然資源、占用公共資源、進(jìn)入特定行業(yè)市場(chǎng)的活動(dòng)。
      3、設(shè)定許可的優(yōu)先原則。如果通過(guò)實(shí)行以下原則能夠解決行使自由權(quán)的公共相關(guān)性問(wèn)題，就可以不設(shè)定行政許可。因此，以下原則具有設(shè)定優(yōu)先性：公民、法人或者其他組織自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他管理方式解決。
      （二）設(shè)定行政許可的范圍。第12條規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
      （一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；
      （二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；
      （三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；
      （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；
      （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；
      （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。”具體包括：
      1、行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)
      這一類(lèi)事項(xiàng)的范圍非常廣泛，包括直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。這一類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的目的是防止危險(xiǎn)和保障安全。其主要特點(diǎn)是：第一，在這些范圍內(nèi)，相對(duì)人行
      使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)，需經(jīng)批準(zhǔn)；第二，許可事項(xiàng)一般沒(méi)有數(shù)量控制；第三，法律、法規(guī)對(duì)這類(lèi)許可事項(xiàng)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)受到限制；第四，能否取得許可，與申請(qǐng)人自身的條件有關(guān)，并且取得的許可不得轉(zhuǎn)讓。主要范圍是：
      ①與國(guó)家安全有關(guān)的事項(xiàng)。國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的一種狀態(tài)、環(huán)境和秩序。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家的最高利益，因此從事與國(guó)家安全有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)獲得許可。如外貿(mào)法規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益，國(guó)家可以限制進(jìn)口或者出口貨物、技術(shù)。測(cè)繪法第十九條中規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同樣，被許可活動(dòng)影響到國(guó)家安全的，也可以收回許可。
      ②經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變到依靠宏觀調(diào)控來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。目前，我國(guó)已在財(cái)政、金融、稅收、海關(guān)、外貿(mào)等方面制定了一系列宏觀調(diào)控的法律和政策，宏觀調(diào)控的手段逐步趨于完善。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的許可事項(xiàng)主要有：投資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等。
      ③生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)改造和影響自然的能力與日俱增，人類(lèi)與自然的矛盾越來(lái)越突出。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持人類(lèi)與自然的和諧關(guān)系，控制和減少人類(lèi)對(duì)自然和環(huán)境的破壞，因此，有關(guān)影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等都規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、向環(huán)境排放污染物、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，均須經(jīng)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收。
      ④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。為了防止個(gè)體行為對(duì)整個(gè)群體、社會(huì)的安全造成破壞和不利影響，防止個(gè)體行為對(duì)集體利益的損害，因此，國(guó)家在進(jìn)行行政管理時(shí)，對(duì)涉及公共安全與公共利益的活動(dòng)，要實(shí)行事前許可制度。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞。國(guó)家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。國(guó)家要以民為本，維護(hù)人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。從事有關(guān)人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，需要獲得許可。如藥品管理法規(guī)定，開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品生產(chǎn)許可證）；開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品經(jīng)營(yíng)許可證）；生產(chǎn)新藥或者已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藥品的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)。
      上述幾方面的內(nèi)容，相互之間有一定的獨(dú)立性，但有些也不能完全分開(kāi)，特別是關(guān)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的事項(xiàng)，往往是一個(gè)事物的幾個(gè)方面，并不能完全劃分開(kāi)來(lái)。
      2、賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)
      這類(lèi)許可事項(xiàng)一般與民事權(quán)利有關(guān)，許可的結(jié)果是向相對(duì)人授予某種民
      事權(quán)利，功能是分配有限的自然資源和公共資源。這類(lèi)許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：第一，其目的是為了合理配臵、利用現(xiàn)有資源，防止資源利用中的無(wú)序狀態(tài)。第二，申請(qǐng)人獲得許可，通常要支付一定的對(duì)價(jià)，特別是有關(guān)自然資源開(kāi)發(fā)、利用方面的許可。第三，許可與民事合同發(fā)生競(jìng)合，國(guó)家以自然資源和公共資源所有者的身份，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可，既是以行政權(quán)力準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)，又可以說(shuō)是以特定的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓民事權(quán)利。第四，申請(qǐng)人取得的許可，一般可以依法轉(zhuǎn)讓。第五，這類(lèi)許可一般都有數(shù)量限制。這類(lèi)事項(xiàng)主要有：
      ①有限自然資源的配臵。土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)這些自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。目前，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法，已經(jīng)制定了礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法、森林法、草原法等法律，對(duì)這些自然資源的所有權(quán)以及開(kāi)發(fā)利用都作出了規(guī)定。其中都規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、草原、水等自然資源，都須經(jīng)審批。
      ②有限公共資源的配臵。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路交通、航空航線、無(wú)線電頻率等。對(duì)公共資源的利用實(shí)行許可，主要是為了優(yōu)化對(duì)公共資源的配臵，提高公共資源的利用率。目前，一些地方對(duì)出租車(chē)牌照、公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)，取得了較好的效果。
      ③專(zhuān)營(yíng)權(quán)利的賦予，即特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要是公用事業(yè)服務(wù)等行業(yè)，如自來(lái)水、煤氣、電力、電信、郵政等與人民群眾日常生活、公共利益密切相關(guān)的行業(yè)。這些行業(yè)由于其整體性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，無(wú)法放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)容易影響其服務(wù)效能。因此，進(jìn)入這些行業(yè)要實(shí)行準(zhǔn)入制度，要設(shè)定比較高的門(mén)檻，以使進(jìn)入者能為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如電力法規(guī)定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更由供電企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)電力管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后，由省級(jí)電力管理部門(mén)發(fā)給《供電營(yíng)業(yè)許可證》。
      3、資格資質(zhì)方面的事項(xiàng)
      公民、法人或者其他組織為公眾提供服務(wù)，所從事的職業(yè)和工作直接關(guān)系公共利益，因而國(guó)家要求從事這些職業(yè)或行業(yè)的公民和組織具備特殊的資格和條件。在這一領(lǐng)域設(shè)定許可，主要目的是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。其特點(diǎn)是：第一，這種許可事項(xiàng)限于為公眾直接提供服務(wù)的特定職業(yè)和行業(yè)，間接提供服務(wù)，不需要設(shè)定許可。對(duì)于一些單位、企業(yè)內(nèi)部的一些崗位、職位的資格要求，可以由各單位規(guī)定資格條件，而不必由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一確定資格。第二，這些職業(yè)和行業(yè)直接關(guān)系公共利益。第三，從事這些職業(yè)或行業(yè)要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能，并且需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。這里包含了三個(gè)“特殊”，可見(jiàn)其不同于其他的職業(yè)或行業(yè)。第四，這類(lèi)資格資質(zhì)的授予，通過(guò)考試、考核方式確定。第五，資格資質(zhì)與相對(duì)人的身份相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓、不能繼承。目前公民的職業(yè)資格許可主要有兩類(lèi)：一是職業(yè)資格許可。如律師資格證，律師法規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書(shū)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。醫(yī)師資格考試成績(jī)合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。二是勞動(dòng)技能資格許可。勞動(dòng)法規(guī)定，國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。
      有關(guān)企業(yè)和組織的資格、資質(zhì)，主要有施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)，證券交易所會(huì)員資格，測(cè)繪資格資質(zhì)，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證等。
      4、對(duì)特定物的檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫
      這一類(lèi)事項(xiàng)通常被認(rèn)為是對(duì)物的許可，其實(shí)，物與人聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)入到社會(huì)生活中，才具有法律上的意義，孤立存在的物是沒(méi)有法律意義的。在行政許可中，表面上看是對(duì)物的許可，實(shí)質(zhì)上是對(duì)物的所有人支配和使用該物的一種許可。如國(guó)家行政主管部門(mén)對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)合格證。表面上看是檢驗(yàn)電梯是否安全、合格，其實(shí)質(zhì)是允許所有權(quán)人使用該電梯。如果所有權(quán)人不打算把該電梯投入使用，或者只用作展覽，就不需要檢驗(yàn)其是否安全合格。再有對(duì)動(dòng)植物的檢驗(yàn)，表面上看只是對(duì)這種物的檢疫，但其目的是為了允許其所有權(quán)人銷(xiāo)售、加工該動(dòng)植物。這一類(lèi)許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：第一，以對(duì)物的檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫為依據(jù)決定是否許可，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)；第二，以既定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，沒(méi)有數(shù)量限制；第三，這種許可相對(duì)于被許可人有一定的獨(dú)立性，被檢定為合格的物，在其所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，對(duì)該物品的許可仍然有效；第四，這種許可的實(shí)質(zhì)是許可該物的所有權(quán)人使用、銷(xiāo)售該物品。
      這一類(lèi)事項(xiàng)主要包括：（1）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，如民用航空法規(guī)定，設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證書(shū)，經(jīng)審查合格的發(fā)給型號(hào)證書(shū)。生產(chǎn)、維修民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)許可證、維修許可證。經(jīng)審查合格發(fā)給相應(yīng)證書(shū)。（2）直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如生豬屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生豬產(chǎn)地動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)檢疫合格。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，放行出場(chǎng)。
      本項(xiàng)所列許可范圍，與本條第一項(xiàng)所列許可范圍，既有區(qū)分，又有聯(lián)系。就其共同點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都是準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)；就其區(qū)別而言，第一項(xiàng)所列事項(xiàng)，側(cè)重于特定的活動(dòng)，并且這種活動(dòng)不與特定的物聯(lián)系起來(lái)；而本項(xiàng)所列事項(xiàng)，雖然最終也是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)，但這種活動(dòng)是與特定的物聯(lián)系起來(lái)的。
      5、確定主體資格方面的事項(xiàng)
      主要形式是登記。其功能是通過(guò)登記，確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。其特點(diǎn)是：第一，未經(jīng)合法登記、取得特定主體資格的，不得從事相關(guān)活動(dòng)；第二，沒(méi)有數(shù)量上的限制；第三，對(duì)申請(qǐng)材料一般只進(jìn)行形式審查，通常可以當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予的決定；第四，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)。
      登記許可主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是企業(yè)法人登記，確立其市場(chǎng)主體資格；另一類(lèi)是社會(huì)組織登記，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位登記等，以確立其從事社會(huì)活動(dòng)的資格。這兩類(lèi)主體的確立，都需要按照法定條件登記。對(duì)于登記是否屬于行政許可，立法過(guò)程中有不同意見(jiàn)，有的認(rèn)為，登記只是一種確認(rèn)行為，不屬于許可；有的認(rèn)為，當(dāng)事人不登記，從事相關(guān)活動(dòng)屬于違法，因此也是行政許可?？偟膩?lái)看，我國(guó)的登記種類(lèi)比較多，有些登記屬于事后確認(rèn)性質(zhì)，不屬于許可，如房屋登記、抵押登記等。但有一些登記，實(shí)際是為了取得行為能力、活動(dòng)資格，因此這種登記屬于行政許可。
      ★不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)。并不是上述類(lèi)型的事項(xiàng)就必須設(shè)定行政許可，《行政許可法》第13條：本法第12條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
      （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
      （二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
      （三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
      （四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！?/p>
      （三）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。設(shè)定行政許可是一種立法行為。但是這不是說(shuō)所有有立法權(quán)的主體都可以設(shè)定行政許可。對(duì)此，《行政許可法》作了具體規(guī)定。（第14條、第15條、第16條）具體包括：
      1、依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng)，可以不設(shè)定行政許可
      法學(xué)理論通常認(rèn)為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的；而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，凡是法律未賦予其權(quán)力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的分配。在這種權(quán)利和權(quán)力的配臵下，公民的權(quán)利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權(quán)利。其中民事權(quán)利包括了財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。人身權(quán)又包括了姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。公民權(quán)利和自由的行使，有些不關(guān)涉他人的權(quán)利和自由，如人格權(quán)、通訊秘密等；還有一些權(quán)利和自由，雖然與社會(huì)生活發(fā)生關(guān)系，但通過(guò)正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國(guó)家對(duì)這類(lèi)行為不要去干預(yù)。過(guò)去爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)保姆是否要設(shè)定資格？贊成者認(rèn)為，保姆進(jìn)入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財(cái)產(chǎn)，看管和護(hù)理小孩和老人，事關(guān)一家的財(cái)產(chǎn)與生命安全。事實(shí)上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財(cái)物等情況，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)定資格許可。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保姆的品性如何，雇用一個(gè)什么樣的保姆，采取什么方式進(jìn)行管教，聘請(qǐng)者完全可以自主決定，不需要國(guó)家來(lái)干預(yù)，即使國(guó)家設(shè)定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會(huì)發(fā)生，因此完全沒(méi)有必要設(shè)定資格許可。顯然，聘請(qǐng)保姆這類(lèi)的事情，是當(dāng)事人可以決定的事情，也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決定，設(shè)定許可是政府過(guò)度干預(yù)的表現(xiàn)。
      2、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)
      對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈或市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預(yù)。進(jìn)行這種干預(yù)時(shí)，動(dòng)用行政權(quán)力，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施許可制度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效調(diào)節(jié)時(shí)，行政干預(yù)就要退出。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品如何定價(jià)，完全可以由生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者確定，因?yàn)樯唐穬r(jià)格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價(jià)高，就會(huì)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)；物美價(jià)廉，就會(huì)爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全可以解決價(jià)格問(wèn)題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過(guò)平均利潤(rùn)率來(lái)調(diào)節(jié)的，當(dāng)某一行業(yè)的投資回報(bào)超過(guò)平均利潤(rùn)時(shí)，其他行業(yè)的資本就會(huì)轉(zhuǎn)入到該行業(yè)；當(dāng)某一行業(yè)的利潤(rùn)低于平均利潤(rùn)時(shí)，該行業(yè)的資本就會(huì)退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關(guān)系。因此，對(duì)于這樣一些由經(jīng)濟(jì)規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預(yù)，不要設(shè)定行政許可。
      3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)
      行業(yè)組織是聯(lián)系市場(chǎng)主體與政府的橋梁，中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)主體之間的媒介。它們具有自律、服務(wù)、靈活、高效等特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)蓬勃興起。這些組織和機(jī)構(gòu)，自我管理和自我服務(wù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)育和成長(zhǎng)，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔(dān)起一部分社會(huì)管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)可以解決的事項(xiàng)，也不要設(shè)定行政許可。特別是一些資格資質(zhì)、對(duì)物品的檢測(cè)、檢驗(yàn)等，完全可以由行業(yè)組織來(lái)規(guī)范確認(rèn)，如電工、烹飪、電腦軟件運(yùn)用以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機(jī)關(guān)工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動(dòng)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，培育和完善社會(huì)服務(wù)功能。
      4、事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項(xiàng)
      行政許可只是眾多行政管理手段中的一種。對(duì)于行政許可管理手段的選擇，應(yīng)當(dāng)與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對(duì)于通過(guò)其他方式能夠解決，達(dá)到與行政許可相同作用和效果的，也不要設(shè)定行政許可。如通常對(duì)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書(shū)籍，事先并不去審查。但播出或出版之后，如發(fā)生版權(quán)糾紛、侵犯名譽(yù)權(quán)等問(wèn)題，可以通過(guò)事后監(jiān)督、處罰等解決，因此，對(duì)播出的節(jié)目或出版的書(shū)目原則上不要搞事先審查。再有，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售一般生活用品和工業(yè)用品，不需要審批，如發(fā)生銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者可以投訴，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以處罰解決，因此不需要許可。而對(duì)于銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品，如易燃、易爆等物品，就需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。因?yàn)檫@類(lèi)事項(xiàng)是屬于事后難以補(bǔ)救或者會(huì)造成重大損害的事項(xiàng)。
      （三）設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)是：全國(guó)人大及其常委會(huì)，地方人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院（以行政法規(guī)形式或決定形式），省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以規(guī)章形式設(shè)定臨時(shí)行政許可，期限一年）。國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門(mén)絕對(duì)沒(méi)有行政許可的設(shè)定權(quán)。規(guī)章以下的規(guī)范性文件絕對(duì)沒(méi)有行政許可的設(shè)定權(quán)，其出路只有兩條：一是使已設(shè)定的行政許可合法化，上升為法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)，來(lái)不及的可以依法由國(guó)務(wù)院以決定的方式發(fā)布；二是取消。
      由此可見(jiàn)，行政許可設(shè)定的形式有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法規(guī)、省一級(jí)的政府規(guī)章。其他的規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可。
      （四）設(shè)定行政許可權(quán)限的劃分
      1、法律的設(shè)定權(quán)
      法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，是憲法之下效力層次最高的規(guī)范性文件。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力分工中，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)，由它對(duì)公民的權(quán)利和自由作必要的限制，符合法治精神和原則。因此，本法規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可。但是，法律設(shè)定行政許可的權(quán)力也不是無(wú)限的，首先，法律也要尊重憲法的原則和精神，充分保護(hù)憲法確定的公民的權(quán)利和自由，要盡量少設(shè)行政許可。其次，法律設(shè)定行政許可，還要受本法第十二條的限制，即一般應(yīng)在第十二條規(guī)定五類(lèi)事項(xiàng)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可。雖然本法規(guī)定法律可以超出這五類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定行政許可，但應(yīng)當(dāng)理解為這是例外規(guī)定，是在特別需要的情況下才可設(shè)定，不是可以不受限制，任意擴(kuò)大設(shè)定范圍。第三，法律設(shè)定行政許可還要受本法第十三條的限制，即通過(guò)本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。
      2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)
      行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)。在我國(guó)的法律體系中，行政法規(guī)是效力層次僅次于憲法、法律，其設(shè)定權(quán)的范圍較大，根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，行政法規(guī)和法律設(shè)定的行政許可的范圍是一樣的。但實(shí)際上，行政法規(guī)的設(shè)定范圍要小于法律，根
      據(jù)本法第十四條的規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。因此，在行政法規(guī)與法律的關(guān)系上，法律沒(méi)有規(guī)定的，它可以規(guī)定，法律有規(guī)定的，它可以作具體規(guī)定，不得與法律相抵觸。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可還要受立法法第八條限制，立法法第八條列舉了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)，行政法規(guī)不得設(shè)定立法法規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者須經(jīng)法律明確授權(quán)。另外，行政法規(guī)還應(yīng)當(dāng)在本法第十二條規(guī)定的五類(lèi)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，雖然本法第十二條規(guī)定的行政法規(guī)還可以對(duì)其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可，但應(yīng)當(dāng)理解這是例外授權(quán)，應(yīng)慎重使用。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)遵守本法第十三條的規(guī)定，通過(guò)本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。
      3、國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)
      國(guó)務(wù)院發(fā)布決定是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法第八十九條所享有的一項(xiàng)權(quán)力。一般是針對(duì)某個(gè)方面的具體事項(xiàng)作出的、與行政法規(guī)不同的一種規(guī)范性文件，其制定程序也不同于行政法規(guī)，不屬于我國(guó)法律體系的組成部分。因此，在制定行政許可法的過(guò)程中，對(duì)于國(guó)務(wù)院的決定是否可以設(shè)定行政許可，有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，設(shè)定行政許可是一種立法行為，憲法和立法法對(duì)立法的形式作了明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院的決定不屬于法的淵源，由它來(lái)設(shè)定行政許可與行政許可法定的原則不符，也與現(xiàn)有的立法體制不協(xié)調(diào)；現(xiàn)在對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中什么是行政法規(guī)，什么不是行政法規(guī)已經(jīng)分清楚了，國(guó)務(wù)院如果需要設(shè)定行政許可，可以用制定行政法規(guī)的方式，沒(méi)有必要再用決定的方式設(shè)定行政許可。因此，不贊成國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可。一種意見(jiàn)贊成賦予國(guó)務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)，理由是：（1）行政許可法取消了國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，而現(xiàn)在部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政許可量比較大，經(jīng)過(guò)清理，有一些還需要保留，但又不可能馬上都上升為行政法規(guī)，可以通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布決定的方式，對(duì)需要保留的部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政許可作一攬子規(guī)定；（2）加入世貿(mào)組織以后，出現(xiàn)一些緊急情況，需要我國(guó)有相應(yīng)的應(yīng)急措施。如當(dāng)某個(gè)國(guó)家在貿(mào)易方面對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品采取禁止、限制或其他歧視性措施時(shí)，我們有權(quán)按照對(duì)等原則采取相應(yīng)措施，實(shí)施進(jìn)出口許可和配額管理等臨時(shí)性行政許可，由于以后國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章不能設(shè)定行政許可，就需要國(guó)務(wù)院作出決定。但這些限制措施一般是屬于臨時(shí)性的，也不可能制定行政法規(guī)；（3）目前，我國(guó)還有一些管理領(lǐng)域，法制不太健全，沒(méi)有法律，行政法規(guī)也很少，實(shí)踐中主要靠“紅頭文件”在管，在今后一段時(shí)間內(nèi)，制定法律的時(shí)機(jī)還不成熟，由國(guó)務(wù)院決定設(shè)定行政許可來(lái)管，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇；（4）在改革開(kāi)放的過(guò)程中，在國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障等方面有一些試點(diǎn)、試驗(yàn)的事項(xiàng)，先是用政策作指導(dǎo)，在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤?，積累經(jīng)驗(yàn)，在制定法律、行政法規(guī)前，也需要采取行政許可的方式實(shí)施管理，防止出現(xiàn)混亂。還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的決定在制定程序和法律效力與行政法規(guī)不同，如果要賦予其行政許可設(shè)定權(quán)，也要與行政法規(guī)有所區(qū)別，必須限定條件。
      最后，綜合考慮上述因素，本法規(guī)定：“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?！币虼?，國(guó)務(wù)院采用決定的方式設(shè)定行政許可，要受兩種限制：一是在“必要時(shí)”，即來(lái)不及制定法律、行政法規(guī)，又確實(shí)需要通過(guò)設(shè)定行政許可來(lái)管理；二是實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)“及時(shí)”提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律或自行制定行政法
      規(guī)。立法過(guò)程中有人提出應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布決定的實(shí)施時(shí)限作出規(guī)定，如規(guī)定“一年內(nèi)有效”?？紤]到國(guó)務(wù)院決定是針對(duì)不同情況規(guī)定的，時(shí)限不好規(guī)定，所以立法用了“及時(shí)”這個(gè)概念。
      4、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。
      行政許可法對(duì)此有四個(gè)限制，一是只能在本法第12條所列事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的范圍內(nèi)設(shè)定；二是不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；三是不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可。四是其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。判斷下列說(shuō)法是否正確：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)臵針對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記、專(zhuān)項(xiàng)審批及許可的前臵條件?！?/p>
      5、省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。
      對(duì)規(guī)章的設(shè)定權(quán)限制中沒(méi)做具體規(guī)定，但推斷對(duì)地方性法規(guī)的四個(gè)限制對(duì)省級(jí)規(guī)章都有拘束力。此外，只能是臨時(shí)性的，一年期限的行政許可設(shè)定權(quán)。由此可以概括為：（1）只能設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。這種臨時(shí)性的行政許可有效期為1年，如果需要繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)上升為地方性法規(guī)；（2）在屬于本法第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)設(shè)定行政許可；（3）通過(guò)本法第十三條規(guī)定的四種方式能夠解決的，不得設(shè)定行政許可；（4）尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的；（5）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織設(shè)立的登記及其前臵性行政許可；設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
      [案例]1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷(xiāo)其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營(yíng)入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷(xiāo)其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對(duì)陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)《實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。問(wèn)：
      1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類(lèi)許可？
      答：屬于認(rèn)可類(lèi)許可。第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。
      2．如果該省《實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷(xiāo)2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對(duì)“被吊銷(xiāo)2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對(duì)于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？
      答：根據(jù)行政許可法第14條，對(duì)行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)
      定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。所以應(yīng)該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。
      3．如果陳某第二次被吊銷(xiāo)的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？
      答：根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
      根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      （五）行政許可規(guī)定權(quán)的規(guī)定。設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)是兩種不同的立法權(quán)。所謂設(shè)定權(quán)是指法的創(chuàng)制權(quán)，是立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制新的行為規(guī)范的權(quán)力，是從“無(wú)”到“有”。規(guī)定權(quán)是指現(xiàn)有的法的規(guī)范具體化的權(quán)力，不創(chuàng)制新的行為規(guī)范，是從“粗”到“細(xì)”。
      第16條：行政法規(guī)：可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
      地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
      規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
      法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。具體來(lái)說(shuō)：
      1、行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)
      根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者法律的授權(quán)制定的規(guī)范性文件，它的法律位階比較高，既可以設(shè)定行政許可，也可以對(duì)法律設(shè)定的行政許可進(jìn)行具體化。目前，由于一些領(lǐng)域全國(guó)人大及其常委會(huì)沒(méi)有立法，行政法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)的立法比較多，大量的行政許可是由行政法規(guī)設(shè)定的，行政法規(guī)對(duì)法律設(shè)定行政許可作出具體規(guī)定的比較少。這是由于我國(guó)法制建設(shè)初期的任務(wù)和特點(diǎn)決定的。隨著全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法越來(lái)越多，法律的空白越來(lái)越少，行政法規(guī)的創(chuàng)制性立法空間相對(duì)變小。但全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律一般比較概括、抽象，對(duì)拿不準(zhǔn)的東西往往授權(quán)行政法規(guī)去規(guī)定，因此，行政法規(guī)對(duì)法律作進(jìn)一步具體化的空間還比較大。所以，本法規(guī)定行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。行政法規(guī)對(duì)法律設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，要注意與其創(chuàng)設(shè)性立法的區(qū)別，也就是說(shuō)在對(duì)法律規(guī)定的行政許可作具體規(guī)定時(shí)，不能創(chuàng)設(shè)新的行政許可。
      2、地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)
      地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件，不需要有上位法作為“依據(jù)”，有自主立法的性質(zhì)。但實(shí)際情況是，地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)性的立法比較少，實(shí)施性的立法比較多。尤其我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)家在制定法律時(shí)，往往規(guī)定得比較“粗”，給地方立法留下一定的“空間”，實(shí)踐中地方性法規(guī)主要以實(shí)施法律為主。因此，本法規(guī)定地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，地方性法規(guī)既可以對(duì)法律設(shè)定的行政許可作出具
      體規(guī)定，也可以對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。同樣需要注意的是，地方性法規(guī)在對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作具體化時(shí)，不能增設(shè)新的行政許可。
      3、規(guī)章的規(guī)定權(quán)
      這里的規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。無(wú)論是國(guó)務(wù)院部門(mén)還是地方人民政府，其主要職能還是執(zhí)行法律、法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)法律、法規(guī)的規(guī)定。有時(shí)法律、法規(guī)制定得比較“粗”，如果不進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)法人員不好掌握，執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)亂，因此，需要規(guī)章進(jìn)一步具體化。本法規(guī)定規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，賦予規(guī)章行政許可規(guī)定權(quán)，以保證法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。
      這里的“上位法”是指法律效力等級(jí)高的法。由于制定機(jī)關(guān)不同，法的效力等級(jí)也不同，在不同的效力等級(jí)的法之間，效力等級(jí)高的為上位法，效力等級(jí)低的為下位法。如在法律與行政法規(guī)之間，法律是上位法，行政法規(guī)是下位法；在行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間，行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)是下位法。對(duì)于國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章來(lái)說(shuō)，法律和行政法規(guī)是上位法。對(duì)于地方政府規(guī)章來(lái)說(shuō)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是上位法。
      本法沒(méi)有賦予國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的設(shè)定權(quán)。在審議中有不同意見(jiàn)，有意見(jiàn)的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)給部門(mén)規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)，其主要理由是：（1）在我國(guó)目前的法律體系中，部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章在效力上處于同一位階，在設(shè)定行政許可方面應(yīng)當(dāng)處于平等的地位，如果給地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，就應(yīng)當(dāng)給部門(mén)規(guī)章設(shè)定權(quán)。部門(mén)規(guī)章作為我國(guó)法律體系的重要組成部分，其內(nèi)容是公開(kāi)、透明和規(guī)范的，并已成為各部門(mén)依法行使行政管理權(quán)的重要依據(jù)；（2）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要政府管理的事務(wù)越來(lái)越多，有些事項(xiàng)必須實(shí)行行政許可，但制定法律、行政法規(guī)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)允許各部門(mén)不斷探索和調(diào)整自己的管理形式和方式，不必事事都要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院討論、決定；（3）在有些行政管理領(lǐng)域，法制還不健全，大量的執(zhí)法依據(jù)是中央和國(guó)務(wù)院的文件，包括中辦、國(guó)辦、中宣部的有關(guān)文件和部門(mén)規(guī)章。如果這些文件設(shè)定的行政許可都不能作為執(zhí)法依據(jù)，一時(shí)間國(guó)家法律又不能出臺(tái)，管理上就會(huì)出現(xiàn)空檔，行政管理就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的局面；（4）我國(guó)已加入世貿(mào)組織，為了保護(hù)人民健康，維護(hù)國(guó)家利益，需要利用部門(mén)規(guī)章的形式及時(shí)采取一些有針對(duì)性的技術(shù)貿(mào)易措施，設(shè)定必要的行政許可，如果不分情況，區(qū)別對(duì)待，一律禁止部門(mén)規(guī)章設(shè)定行政許可，在今后的管理中有可能陷于被動(dòng)；（5）賦予部門(mén)規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)，只要按照合法、合理、效率、責(zé)任、監(jiān)督的原則，通過(guò)嚴(yán)格行政許可的設(shè)定條件，建立規(guī)范的行政許可程序和監(jiān)督機(jī)制，就能保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。另一種意見(jiàn)不贊成賦予部門(mén)規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)。理由是：（1）在設(shè)定權(quán)問(wèn)題上，要繼續(xù)體現(xiàn)行政許可制度改革的精神，政府管該管的，放開(kāi)不該管的，不能干什么都要發(fā)許可證，政府不能變成萬(wàn)能的政府，要盡量減少許可；（2）許可太多，會(huì)影響效率。現(xiàn)在企業(yè)工商登記的前臵審批太多，地方政府要營(yíng)造好的投資環(huán)境，要求工商行政部門(mén)快發(fā)執(zhí)照，但這些前臵的許可程序又不能少，給工商企業(yè)登記帶來(lái)很多問(wèn)題；（3）在市場(chǎng)監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事后監(jiān)督，減少事前許可；在設(shè)定權(quán)上，所有許可事項(xiàng)，只要兩道手續(xù)，搞二重奏就可以了。原則上應(yīng)當(dāng)取消部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。
      取消部門(mén)規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)是在起草行政許可法過(guò)程中國(guó)務(wù)院所作出的重大決策，是放松行政管制，治理行政許可太多、太濫的必要措施?？紤]到國(guó)務(wù)院各部門(mén)主要任務(wù)是執(zhí)行法律、行政法規(guī)，是執(zhí)法部門(mén)，不宜自我授權(quán)，以防止為本部門(mén)和本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。雖然取消規(guī)章的設(shè)定權(quán)會(huì)有一些問(wèn)題，但是沒(méi)有行政許可并不是放棄監(jiān)管，對(duì)一些必要的行政許可，可以通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布決定的方式予以保留，因此，取消規(guī)章的設(shè)定權(quán)不會(huì)有太嚴(yán)重的后果。權(quán)衡利弊，最后，行政許可法維持了國(guó)務(wù)院提交的草案的規(guī)定，沒(méi)有賦予部門(mén)規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)。
      法規(guī)、規(guī)章在對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定時(shí)，主要是對(duì)行政許可的條件、程序等作出具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：
      ①不得增設(shè)行政許可
      如法律規(guī)定設(shè)立某類(lèi)企業(yè)需要某個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)后，就可以到工商局登記注冊(cè)，行政法規(guī)在作具體規(guī)定時(shí)，規(guī)定還要另外一個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)，這就屬于增設(shè)了行政許可。對(duì)于上位法作出規(guī)定的管理事項(xiàng)，如果需要設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)由上位法設(shè)定，上位法沒(méi)有設(shè)定，應(yīng)當(dāng)理解不需要用設(shè)定行政許可的方式管理，下位法不能增設(shè)新的行政許可。這樣規(guī)定是為了防止不同立法主體重復(fù)設(shè)定行政許可。
      ②不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件
      上位法在設(shè)定行政許可時(shí)，有時(shí)沒(méi)有規(guī)定條件，有時(shí)條件規(guī)定得比較概括，出現(xiàn)這兩種情況，都需要法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件。如何理解是對(duì)許可的條件進(jìn)行具體化還是增設(shè)新的條件，實(shí)踐中往往難以區(qū)分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合設(shè)定行政許可的目的來(lái)判斷。如煙草專(zhuān)賣(mài)法第十五條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。”沒(méi)有對(duì)取得“煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證”的條件作規(guī)定，需要法規(guī)或者規(guī)章作出具體規(guī)定。如果法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須經(jīng)營(yíng)指定的煙廠生產(chǎn)的卷煙，就屬于增設(shè)了違反上位法規(guī)定的條件。再比如計(jì)量法第十二條第一款規(guī)定：“制造修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)考核合格，取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》”。但對(duì)必須具備什么樣的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備沒(méi)有規(guī)定。國(guó)務(wù)院計(jì)量主管部門(mén)可以作具體規(guī)定，如果計(jì)量主管部門(mén)規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到多少才發(fā)證，也屬于增設(shè)新的條件。
      （六）行政許可設(shè)定的要求：
      1、第18條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！?/p>
      ①應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施機(jī)關(guān)
      一般情況下，法律、法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)都比較明確。實(shí)施機(jī)關(guān)容易出現(xiàn)的問(wèn)題：一是上下級(jí)之間管轄不清，下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)了許可，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也要發(fā)，造成重復(fù)許可。如發(fā)生在某地的“饅頭辦”事件，省、市執(zhí)法部門(mén)為了本單位利益爭(zhēng)發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)而造成重復(fù)許可；二是有些行政許可事項(xiàng)，由于行政機(jī)關(guān)在職能上存在交叉，造成一個(gè)事項(xiàng)，兩個(gè)機(jī)關(guān)都要發(fā)證，從而導(dǎo)致亂許可。如某省關(guān)于出租車(chē)的管理，由于存在著交通和城建兩個(gè)部門(mén)管，職能交叉，出租車(chē)在市區(qū)運(yùn)營(yíng)，需要申請(qǐng)城建部門(mén)頒發(fā)一個(gè)許可證，出了市區(qū)運(yùn)營(yíng)，則需要申請(qǐng)交通部門(mén)再頒發(fā)一個(gè)
      許可證。這種由于部門(mén)職能交叉，導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定，以防止多頭管理、重復(fù)許可。
      ②應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的條件
      行政許可的條件是申請(qǐng)人取得許可必須達(dá)到的最低要求，是行政機(jī)關(guān)決定是否許可的客觀尺度。行政許可作為一個(gè)制度化的管理手段，就是利用設(shè)定條件來(lái)限制人們的活動(dòng)，通過(guò)既定的法律規(guī)則來(lái)規(guī)范社會(huì)關(guān)系，調(diào)整人們的行為。如果只有限制要求，沒(méi)有相應(yīng)的條件，行政許可就不是“法治”手段，就會(huì)導(dǎo)致“人治”。如有的城市出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的發(fā)放，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，找關(guān)系，會(huì)送禮，就能得到運(yùn)營(yíng)牌照，一個(gè)城市出現(xiàn)幾百家出租汽車(chē)公司，管理混亂，再去治理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。設(shè)定行政許可沒(méi)有規(guī)定許可的條件，或者規(guī)定得不具體，就可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可時(shí)帶有相當(dāng)大的隨意性，申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合許可條件，完全由執(zhí)法人員自由裁量，實(shí)踐中有時(shí)執(zhí)法人員僅根據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)甚至關(guān)系，或者個(gè)人獲得的好處多少?zèng)Q定是否許可，致使出現(xiàn)沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有好處不許可，有了好處亂許可的現(xiàn)象，行政許可成為滋生腐敗的溫床。因此，無(wú)論是法律、行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章，設(shè)定行政許可，都應(yīng)當(dāng)盡量明確許可的標(biāo)準(zhǔn)。如果法律、行政法規(guī)不能明確的，地方性法規(guī)和規(guī)章可以給予明確。
      ③應(yīng)當(dāng)規(guī)定程序
      科學(xué)、合理的程序是行政許可制度良好運(yùn)行的必要保障。有強(qiáng)調(diào)程序重要的觀點(diǎn)認(rèn)為，程序就是法，法就是程序。但是，由于以前的立法不注重程序規(guī)定，導(dǎo)致行政許可設(shè)定中存在程序不完備、不科學(xué)或者缺乏程序的現(xiàn)象。程序不完備、不科學(xué)，可能導(dǎo)致環(huán)節(jié)太多，影響行政效率，如有的許可項(xiàng)目在政府部門(mén)之間或者一個(gè)部門(mén)內(nèi)部重復(fù)審批。有的法律沒(méi)有規(guī)定程序，申請(qǐng)人如何申請(qǐng)、先干什么、后干什么、行政機(jī)關(guān)不答復(fù)或者不批準(zhǔn)怎么辦、申請(qǐng)人有什么權(quán)利、等等，都沒(méi)有規(guī)定。這種設(shè)定行政許可沒(méi)有規(guī)定許可程序的情況，在早期的立法中比較普遍。沒(méi)有程序，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在審查時(shí)隨意性大，暗箱操作，申請(qǐng)人的權(quán)利無(wú)法保障。因此，為了防止任意行政，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，提高行政效率，在設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確許可的程序。本法對(duì)行政許可的一般程序和特別程序作了規(guī)定，單行法如果沒(méi)有特別的程序要求，就應(yīng)當(dāng)適用本法的程序規(guī)定。
      ④應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的期限
      行政許可的期限是作出行政許可決定的時(shí)間限制。規(guī)定期限限制，增強(qiáng)行政決定的可預(yù)期性，既是行政效率的要求，也可以防止行政許可機(jī)關(guān)故意拖延，有利于保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)利。我國(guó)不少行政許可在設(shè)定時(shí)沒(méi)有期限，什么時(shí)間作出決定，完全由行政機(jī)關(guān)工作人員自己掌握。在實(shí)踐中導(dǎo)致行政效率低下，許多該發(fā)的許可證行政機(jī)關(guān)拖著遲遲不發(fā)，有的甚至以此來(lái)索取不正當(dāng)利益。尤其是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，有時(shí)一個(gè)投資項(xiàng)目的審批跑下來(lái)，往往需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間。有的等審批到手，已錯(cuò)過(guò)投資機(jī)會(huì)。因此，行政許可的期限非常重要，立法設(shè)定行政許可時(shí)，必須明確行政許可的期限。應(yīng)當(dāng)注意，本法第四章第三節(jié)對(duì)行政許可的期限做了比較具體的規(guī)定，一般情況下，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定。但由于每個(gè)行政許可的情況不同，有些行政許可不宜適用本法規(guī)定的期限，這時(shí)，具體的立法就應(yīng)當(dāng)作特別規(guī)定。因此，本法第四十二條規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
      2、設(shè)定行政許可說(shuō)明理由的制度。第19條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況?！?①應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)
      立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的意見(jiàn)、要求和建議。起草法律、法規(guī)草案是立法的一個(gè)環(huán)節(jié)，也需要體現(xiàn)立法民主的要求。尤其是設(shè)定行政許可，限制了公民的權(quán)利和自由，更應(yīng)當(dāng)讓公民參與立法過(guò)程。此外，隨著行政管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的增強(qiáng)，立法還要聽(tīng)取各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)?？傊?，立法就是要在各方利益上畫(huà)杠杠，要保證立法的公正性、科學(xué)性，就要協(xié)調(diào)好全局利益與局部利益、集體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益等的關(guān)系。為了保證立法質(zhì)量，起草法律、法規(guī)草案要聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，不僅聽(tīng)管理部門(mén)的意見(jiàn)，還要聽(tīng)被管理方的意見(jiàn)；不僅要聽(tīng)利益相關(guān)人的意見(jiàn)，還要聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)。根據(jù)本條規(guī)定，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。
      A．論證會(huì)。就是邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)草案內(nèi)容，尤其是一些帶有技術(shù)性的問(wèn)題的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估，供起草單位和制定機(jī)關(guān)參考。目前，全國(guó)人大的立法聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)主要是以座談會(huì)的形式出現(xiàn)的，以立法論證會(huì)的形式不多見(jiàn)。對(duì)于座談會(huì)和論證會(huì)有什么不同，理論意義多于實(shí)踐意義。
      B．聽(tīng)證會(huì)。立法聽(tīng)證會(huì)是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對(duì)立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。聽(tīng)證一詞來(lái)自英國(guó)的司法程序，最初指司法聽(tīng)證，后來(lái)這一制度從英國(guó)傳到美國(guó)，擴(kuò)大到立法和行政中。20世紀(jì)60年代，西方社會(huì)公眾參與立法和行政事務(wù)的呼聲越來(lái)越高，美國(guó)法律規(guī)定了立法聽(tīng)證制度，受到西方社會(huì)的普遍認(rèn)同。目前，立法聽(tīng)證在國(guó)外是一種比較成熟的立法民主制度。在我國(guó)，立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例都規(guī)定了聽(tīng)證制度。它是加強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化的一個(gè)重要措施，是我國(guó)社會(huì)主義民主立法和人民群眾參加國(guó)家管理的重要形式。但在實(shí)踐中，立法聽(tīng)證運(yùn)用得還不多，聽(tīng)證的效果還不顯著，立法聽(tīng)證制度還有待進(jìn)一步完善。立法聽(tīng)證較之座談會(huì)有其優(yōu)越性，就是透明度高，對(duì)問(wèn)題的調(diào)查更深入、更充分。對(duì)立法中是否需要設(shè)定行政許可進(jìn)行聽(tīng)證，讓管理方和被管理方充分陳述意見(jiàn)和進(jìn)行辯論，矛盾就會(huì)得到比較充分地暴露，立法就會(huì)更加切實(shí)可行。
      此外，還有其他聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，如將草案印發(fā)各有關(guān)部門(mén)和單位，書(shū)面征求意見(jiàn)，或者將草案在報(bào)紙或者其他媒體上全文刊登，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。這些是立法機(jī)關(guān)運(yùn)用得比較多的形式。
      ②向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明理由
      立法是要確立行為規(guī)則，要建章立制，每一項(xiàng)制度的確立都不可能只有利，沒(méi)有弊，只有收益，沒(méi)有成本，行政許可也是這樣。要求起草單位對(duì)擬設(shè)定行政許可說(shuō)明理由，有助于立法機(jī)關(guān)判斷設(shè)定行政許可的必要性、可行性，減少不必要的行政許可。起草單位的說(shuō)明包括：（1）設(shè)定該行政許可的必要性；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響；（3）聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
      A．必要性評(píng)價(jià)。立法是對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人們的行為予以規(guī)范，雖然是一個(gè)社會(huì)所不可缺少的，但立法也有成本，如限制了人們的自由，34
      帶來(lái)管制成本等等。因此，不是法越多越好，立法既要考慮其積極作用，也要考慮其消極作用。需要不需要立法，立法能不能規(guī)范社會(huì)關(guān)系，這些都是每個(gè)草案必須回答的問(wèn)題。對(duì)立法的必要性作出說(shuō)明，是每個(gè)法律、法規(guī)的起草單位向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明的重要內(nèi)容。為了限制亂設(shè)行政許可，本條規(guī)定要對(duì)設(shè)定行政許可的必要性作出說(shuō)明。
      B．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)。行政許可功能有多種，其中有兩種作用是主要的，一個(gè)是配臵資源，一個(gè)是控制危險(xiǎn)。作為一種配臵資源的手段，行政許可是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)配臵資源上的不足，在出現(xiàn)自然壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)等情況下發(fā)揮作用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源方面的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配臵等方面，由政府通過(guò)行政許可的方式進(jìn)行配臵，以提高資源的利用效率，節(jié)約資源，已成為各國(guó)的通行做法。不僅我國(guó)的行政許可多，美國(guó)、日本等西方國(guó)家的許可都比較多，都有放松管制的要求。對(duì)于設(shè)定行政許可，要從經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，看其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是利大于弊，還是弊大于利，是成本高于收益，還是收益高于成本，是提高了資源的配臵效率，還是妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的配臵作用。行政許可的另一個(gè)重要作用是作為一種社會(huì)規(guī)制手段，它用于控制危險(xiǎn)，在出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)（如企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成破壞）、非價(jià)值性物品（如槍支、毒品）等情況，這些都直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和公共利益，通過(guò)事先許可的方式加以控制，以保證公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
      C．聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。法律規(guī)定起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。起草單位要通過(guò)這些形式充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，既要聽(tīng)取行政管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)，既要聽(tīng)取本系統(tǒng)、本部門(mén)的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取其他部門(mén)和系統(tǒng)的意見(jiàn)，既要聽(tīng)取贊成的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取反對(duì)的意見(jiàn)。從國(guó)外的情況看，正式的聽(tīng)證，要根據(jù)聽(tīng)證記錄作出決定。現(xiàn)在我們的聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的情況，采納與否，完全由主持聽(tīng)證的機(jī)關(guān)自己掌握，有的部門(mén)把聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)當(dāng)作維護(hù)部門(mén)利益的工具，聽(tīng)得進(jìn)對(duì)自己部門(mén)有利的，聽(tīng)不進(jìn)對(duì)自己部門(mén)不利的，使聽(tīng)證失去本來(lái)的作用。因此，法律規(guī)定要向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況，以保證立法民主參與的實(shí)效性。
      3、對(duì)行政許可的定期評(píng)價(jià)制度。如果設(shè)定了行政許可，一個(gè)時(shí)期后，要評(píng)價(jià)行政許可，要隨著社會(huì)發(fā)展評(píng)估許可的價(jià)值，例如，設(shè)定行政許可是否解決了當(dāng)初設(shè)立行政許可要解決的問(wèn)題，市場(chǎng)和社會(huì)是否可以自己解決等等。
      行政許可的評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。
      ①設(shè)定機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)
      根據(jù)本法的規(guī)定，行政許可主要是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和地方立法機(jī)關(guān)設(shè)定的，最終的修改和廢止權(quán)也在設(shè)定機(jī)關(guān)，從根本上解決行政許可存在的問(wèn)題，還要靠設(shè)定機(jī)關(guān)從源頭上把好關(guān)。因此，本法規(guī)定設(shè)定機(jī)關(guān)要定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響等。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條規(guī)定能夠解決的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。至于“定期”是多長(zhǎng)時(shí)間，本法沒(méi)有明確規(guī)定，由各設(shè)定機(jī)關(guān)自己決定。
      ②實(shí)施機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)
      實(shí)施機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在執(zhí)法的第一線，對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況最了解，行政許可是否有必要，最有發(fā)言權(quán)。但
      是，設(shè)定行政許可是賦予實(shí)施機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)施機(jī)關(guān)能否公正地評(píng)價(jià)行政許可的必要性，值得研究。從實(shí)際情況看，地方政府減少行政許可的積極性高，政府部門(mén)減少行政許可的阻力大。因此，是由地方政府對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，還是由具體執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，由地方政府自己決定。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照本法第十三條的規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
      ③公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議
      公民、法人或者其他組織作為行政管理相對(duì)人一方，是行政許可實(shí)施的對(duì)象，與設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相比，對(duì)行政許可的負(fù)面作用可能體會(huì)得更為深切。設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅要聽(tīng)取實(shí)施機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，還要充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取人民群眾的評(píng)價(jià)，這樣才能作出正確的判斷。人民群眾既是國(guó)家的主人，是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，同時(shí)也是行政管理的對(duì)象。不僅在設(shè)定行政許可時(shí)，設(shè)定機(jī)關(guān)要聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，在實(shí)施后，也要聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議。根據(jù)本條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織既可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，也可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議；既可以針對(duì)行政許可的設(shè)定提出意見(jiàn)和建議，也可以對(duì)行政許可的實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。規(guī)定由公民、法人或者其他組織對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，是憲法規(guī)定的公民的批評(píng)、建議權(quán)的具體體現(xiàn)，設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)如何聽(tīng)取這些意見(jiàn)和建議，需要在實(shí)踐中不斷完善。
      4、省級(jí)政府可以報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)停止某項(xiàng)行政許可在本地的施行，這就為各地行政許可的改革提供了法律依據(jù)。根據(jù)《行政許可法》第21條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第13條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可?！逼錀l件包括：
      ①必須是行政法規(guī)設(shè)定的行政許可
      如果是國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，部委規(guī)章沒(méi)有設(shè)定權(quán)，國(guó)務(wù)院不上升為行政法規(guī)，也不通過(guò)決定的方式予以保留，其設(shè)定的行政許可自然在清理之列；如果是地方性法規(guī)設(shè)定的，一般地方政府是這些地方性法規(guī)的提案人，地方政府可以向地方人大提出修改或者中止執(zhí)行的議案；對(duì)于法律設(shè)定的行政許可，由于法律設(shè)定的行政許可比較少，如果確有一些行政許可不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，地方政府可以建議全國(guó)人大及其常委會(huì)修改，不能自主決定停止執(zhí)行。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，地方政府無(wú)權(quán)清理，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施有關(guān)行政許可。
      ②必須是省、自治區(qū)、直轄市人民政府才能提出
      省級(jí)人民政府的層級(jí)比較高，是國(guó)務(wù)院的直接下級(jí)機(jī)關(guān)，向國(guó)務(wù)院提出停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，符合程序?？h（區(qū)）、市政府不能提出停止實(shí)施行政法規(guī)規(guī)定的行政許可，如果需要在本行政區(qū)域停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出。
      ③必須是對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可事項(xiàng)
      行政許可有的是防止社會(huì)危險(xiǎn)而設(shè)定的，屬于涉及社會(huì)事務(wù)的行政許可；有的是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為了配臵資源而設(shè)定的，屬于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可。省級(jí)政府提出停止實(shí)施的行政許可必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的，36
      對(duì)于涉及社會(huì)事務(wù)的行政許可，不能申請(qǐng)停止實(shí)施。
      ④停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)本法第十三條規(guī)定的方式能夠解決
      即：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
      六、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
      （一）行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定。第22條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！卑凑铡缎姓S可法》的一般規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施行政許可的一般主體?！熬哂行姓S可權(quán)的行政機(jī)關(guān)”，是依法取得行政許可權(quán)的機(jī)關(guān)。
      但是，并不是全部行政機(jī)關(guān)都有行政許可權(quán)。有權(quán)行使行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須具備下列條件：
      1、必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)
      行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使行政權(quán)、管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的行政管理職能分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)社會(huì)上的公民或者組織進(jìn)行管理，承擔(dān)外部管理職能；一類(lèi)是基于隸屬關(guān)系，對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)進(jìn)行管理，承擔(dān)內(nèi)部管理職能。相應(yīng)地，根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指基于隸屬關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）對(duì)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。如各級(jí)人民政府的辦公機(jī)構(gòu)。事務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、人事部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等，內(nèi)部行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是為了保證和監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，對(duì)內(nèi)部行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施管理，它們不行使外部行政管理職能，沒(méi)有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)限。外部行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)代表國(guó)家對(duì)公民、法人或者其他組實(shí)施管理的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府和行使管理職能的政府組成部門(mén)。行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種手段，是一種外部行政行為，因此，必須由外部行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。
      2、必須依法取得實(shí)施行政許可權(quán)的明確授權(quán)
      憲法和有關(guān)組織法將行政權(quán)概括性地授予各級(jí)人民政府，各級(jí)政府根據(jù)管理需要設(shè)臵不同的管理部門(mén)，具體承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職責(zé)。一般法律、法規(guī)在規(guī)定具體的行政管理事項(xiàng)時(shí)，除一小部分授權(quán)政府直接管理外，一般都規(guī)定由相應(yīng)的行政主管部門(mén)管理，也就是對(duì)政府的權(quán)力作了分解。在這一點(diǎn)上，國(guó)外的情況與我國(guó)不同，許多國(guó)家的法律在授權(quán)時(shí)一般將行政權(quán)授予給各級(jí)政府，尤其是地方政府，一部分是授予給聯(lián)邦政府各部或獨(dú)立委員會(huì)。我們可以籠統(tǒng)地說(shuō)行政許可權(quán)由外部行政機(jī)關(guān)行使，但具體到哪個(gè)行政機(jī)關(guān)享有哪項(xiàng)行政許可權(quán)，還需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的特別授權(quán)作為依據(jù)，這是依法行政的要求。因此，外部行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然享有行政許可權(quán)，行政許可權(quán)是一項(xiàng)特定的行政權(quán)，是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的常用手段之一，不是唯一手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要享有行政許可權(quán)，還必須經(jīng)法律、法規(guī)和省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)章特別授予。法律、法規(guī)和規(guī)章根據(jù)管理的需要，對(duì)有些事務(wù)設(shè)定了行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就享有行政許可權(quán)；有些法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)其他的管理權(quán)限，沒(méi)有設(shè)定行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就沒(méi)有行政許可權(quán)。
      3、必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施
      各級(jí)人民政府根據(jù)管理的需要，設(shè)臵了不同的行政職能部門(mén)，不同的職
      能部門(mén)享有不同的行政管理權(quán)限，按照職權(quán)法定的要求，其行使職權(quán)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，不能相互打架。相應(yīng)地，行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)也必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越管理權(quán)限實(shí)施行政許可。如下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能行使上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的行政許可權(quán)；工商行政管理機(jī)關(guān)不能行使公安機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；公安機(jī)關(guān)也不能行使衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)等。當(dāng)然，在目前我國(guó)行政管理權(quán)限劃分不合理、行政管理部門(mén)職能存在交叉、行政許可過(guò)多的情況下，經(jīng)過(guò)法定程序，合并行政許可權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，也是行政許可法所允許的。
      （二）行政許可實(shí)施主體的授權(quán)。第23條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。”在特殊情況下，可以授權(quán)具有公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可。授權(quán)實(shí)施行政許可必須遵循一定的規(guī)則：
      1、必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織
      根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)授權(quán)，被授權(quán)的組織就成為行政主體，能以自己的名義實(shí)施行政許可，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，授權(quán)的對(duì)象必須嚴(yán)格。法律要求被授權(quán)的對(duì)象必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。這就要求：首先授權(quán)的對(duì)象是組織而不是個(gè)人；二是授權(quán)的對(duì)象要具有管理公共事務(wù)的職能。組織作為履行一定社會(huì)職能的集合體，它具有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，一般應(yīng)具有法人資格，作為社會(huì)活動(dòng)的主體，具有相應(yīng)的責(zé)任能力。從一般意義上講，組織的范圍很廣泛，不僅包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，還包括社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)組織。然而，并不是任何組織都可以被授權(quán)實(shí)施行政許可。首先，不能授權(quán)給其他國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使不同的權(quán)力，權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；人民法院行使審判權(quán)；人民檢察院行使檢察權(quán)。不同性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)行使不同的職能，不能通過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)改變憲法和組織法的分工。因此，不能將行政許可權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)行使。其次，被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能。在除國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織中，根據(jù)組織成立的目的不同，可以分為社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)組織。社會(huì)團(tuán)體是指政黨、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種學(xué)會(huì)等組織；事業(yè)組織是指從事某項(xiàng)社會(huì)職能，不以盈利為目的的組織，如學(xué)校、醫(yī)院、各種科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等；企業(yè)組織是以盈利為目的的組織。不論是什么類(lèi)型的組織，只要具有管理公共事務(wù)職能，都可以被授權(quán)實(shí)施行政許可。目前，法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的有事業(yè)組織，如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。
      2、必須通過(guò)法律、法規(guī)的形式授權(quán)
      根據(jù)依法行政的原則，行政權(quán)的來(lái)源必須有法律、法規(guī)依據(jù)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)，還是社會(huì)組織都不能自己給自己賦予權(quán)力。社會(huì)組織要享有行政許可權(quán)，必須有法律、法規(guī)的授權(quán)作為依據(jù)。這里的法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件；法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市以及立法法規(guī)定的較大市的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。為了保證行政許可授權(quán)的嚴(yán)肅性，防止亂授權(quán)，行政許可法將授權(quán)限定在法律、法規(guī)層級(jí)，規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能授權(quán)組織實(shí)施行政許可。
      3、被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施行政許可
      法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會(huì)公共職能的組織實(shí)施行政許可，這個(gè)組織就享有實(shí)施行政許可的行政主體資格，具有與行政機(jī)關(guān)同等的法律地位，能夠以自己的名義實(shí)施行政許可，并獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)引起的行政爭(zhēng)議，能夠以自己的名義參加行政復(fù)議和行政訴訟。這一點(diǎn)與受委托實(shí)施行政許可不同。如證券法將公開(kāi)發(fā)行股票的核準(zhǔn)權(quán)授予中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)就可以自己的名義作出是否核準(zhǔn)的決定。
      4、被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可
      法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會(huì)公共職能的組織實(shí)施行政許可，一般都有明確的授權(quán)范圍，經(jīng)授權(quán)的組織只能在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，不得超越授權(quán)范圍。否則，就是越權(quán)，就是違法行政，要導(dǎo)致行為被撤銷(xiāo)的法律后果。
      5、經(jīng)授權(quán)的組織的地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定
      由于行政許可主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，所以，行政許可法的許多條款都是針對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的，在表述上主語(yǔ)都是行政機(jī)關(guān)。行政許可法是一部規(guī)范行政許可行為的法律，參與行政許可活動(dòng)的行政主體和相對(duì)人都受它的約束。具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織經(jīng)過(guò)授權(quán)，獲得了行政主體的資格，其地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，因此，它在實(shí)施行政許可時(shí)也要適用行政許可法的規(guī)定，受行政許可法的約束。
      （三）行政許可實(shí)施主體的委托。第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告?！薄拔行姓C(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”“受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可?！?/p>
      委托許可是行政許可機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將其行使的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使。受委托的行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以該行政許可機(jī)關(guān)的名義行使行政許可權(quán)。由于行政權(quán)的范圍越來(lái)越寬，行政管理的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的增強(qiáng)，有時(shí)行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵不能完全滿足行政管理發(fā)展的需要，有時(shí)為某項(xiàng)行政管理再設(shè)臵相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)既沒(méi)必要，也不經(jīng)濟(jì)。將一些行政許可權(quán)委托其他行政機(jī)關(guān)行使，充分利用行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的資源，既可以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效管理，又可以防止機(jī)構(gòu)膨脹，起到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的效果。尤其是在目前機(jī)構(gòu)改革的背景下，地方政府部門(mén)的設(shè)臵不要求與中央上下對(duì)口，中央政府設(shè)臵的職能部門(mén)，地方政府不一定設(shè)臵，中央政府沒(méi)有設(shè)臵的職能部門(mén)，有的地方根據(jù)本地的需要也可以設(shè)臵。如果中央立法將某項(xiàng)行政許可權(quán)授權(quán)某個(gè)行政主管部門(mén)，但有的地方政府沒(méi)有設(shè)臵相應(yīng)的部門(mén)，這時(shí)立法可以規(guī)定采取委托的方式，讓其他行政機(jī)關(guān)代行行政許可權(quán)。如煙草專(zhuān)賣(mài)法第十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)根據(jù)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證?！痹谖覈?guó)，國(guó)務(wù)院設(shè)有煙草專(zhuān)賣(mài)局，省級(jí)政府一般也設(shè)有煙草專(zhuān)賣(mài)局，但有些地方既不產(chǎn)煙葉，也不生產(chǎn)卷煙，就沒(méi)有必要再設(shè)煙草專(zhuān)賣(mài)局。因此，法律規(guī)定由縣級(jí)工商行政管理部門(mén)根據(jù)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的委托，實(shí)施行政許可。針對(duì)這類(lèi)情況，本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)
      施行政許可。從法律上肯定了委托許可的地位。委托許可與授權(quán)許可從形式上看都是行政許可權(quán)的轉(zhuǎn)移，但二者有本質(zhì)的區(qū)別：（1）依據(jù)不同。授權(quán)許可的依據(jù)是法律、法規(guī)；委托許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）成立的前提不同。授權(quán)許可是單方性的，法律、法規(guī)一旦授權(quán)，被授權(quán)組織沒(méi)有選擇權(quán)，不能拒絕；委托許可是一種行政合同行為，委托的成立一般要征得受委托機(jī)關(guān)的同意。（3）被授權(quán)組織和受委托機(jī)關(guān)的法律地位不同。經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)，被授權(quán)組織具有獨(dú)立的法律地位，能夠以自己的名義實(shí)施行政許可并承擔(dān)法律責(zé)任；受委托機(jī)關(guān)不以自己的名義實(shí)施行政許可，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
      行政許可權(quán)是公權(quán)力，按照職權(quán)法定的原則，該由誰(shuí)行使，就由誰(shuí)行使，不能隨意轉(zhuǎn)讓和處臵。確實(shí)需要委托的，要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，本法明確規(guī)定了委托實(shí)施行政許可的規(guī)則。
      1、必須是在法定權(quán)限范圍內(nèi)
      行政許可權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)由其自己行使，只有在由其自己行使不方便或不經(jīng)濟(jì)的情況下，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)行使。因此，行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須是在法律、法規(guī)授權(quán)其行使的職權(quán)范圍內(nèi)，不能把不屬于自己的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)。否則，委托無(wú)效。
      2、必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)
      實(shí)施行政許可是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，是法定職權(quán)，除非有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得自行委托。如果沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章作為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)可以自行委托，可能會(huì)使實(shí)施行政許可的主體混亂，從而導(dǎo)致亂許可，妨礙設(shè)立行政許可制度的目的實(shí)現(xiàn)。行政許可主要是法律、法規(guī)設(shè)定的，對(duì)于需要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，法律、法規(guī)在設(shè)定時(shí)一并作出規(guī)定，符合行政許可法定的原則；除省級(jí)政府規(guī)章外，規(guī)章一般沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)。為什么規(guī)章也可以規(guī)定委托許可呢？這是考慮到：（1）與授權(quán)組織實(shí)施行政許可不同，委托實(shí)施行政許可不是行政許可權(quán)的重新配臵，行政許可權(quán)還屬于法律、法規(guī)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)，規(guī)章規(guī)定委托沒(méi)有違背職權(quán)法定原則；（2）委托許可是委托給其他行政機(jī)關(guān)，不是其他組織，也不是個(gè)人，其他行政機(jī)關(guān)如果能夠履行好其主管的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)能夠履行好委托給它的職權(quán)；（3）除了法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定外，具體還要由實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)來(lái)委托，由其對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)后果承擔(dān)法律責(zé)任，可以防止受委托許可出現(xiàn)混亂的問(wèn)題。因此，行政許可法規(guī)定規(guī)章也可以規(guī)定委托許可，這是它與授權(quán)許可的區(qū)別所在。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)章不能授權(quán)具有管理社會(huì)公共職能的組織實(shí)施行政許可。
      3、必須委托給行政機(jī)關(guān)
      法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)職權(quán)，如果沒(méi)有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)還可以授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織行使。除非一些特定的情況出現(xiàn)，如不方便或不經(jīng)濟(jì)等，不存在行政機(jī)關(guān)自己不能行使，需要委托其他組織代為行使的理由。為了體現(xiàn)行政許可權(quán)的慎重，行政許可法將委托的對(duì)象限定為其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不能委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。這一點(diǎn)與行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托組織實(shí)施行政處罰不同。
      4、委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限
      公開(kāi)原則是行政許可法的一項(xiàng)基本原則，根據(jù)這一原則，設(shè)定行政許可
      的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，要讓申請(qǐng)人知道實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等。同樣，如果行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)賦予自己的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式讓公民、法人或者其他組織知道，以方便公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)。因此，本法規(guī)定委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。
      5、受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可
      在委托許可中，委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)之間是一種代理關(guān)系，受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的基礎(chǔ)是委托機(jī)關(guān)的委托行為。根據(jù)代理的性質(zhì)，受委托機(jī)關(guān)在法律上沒(méi)有獨(dú)立的地位，它不能以自己的名義實(shí)施行政許可，只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。相應(yīng)地，受委托的行政機(jī)關(guān)也不能以自己的名義承擔(dān)實(shí)施行政許可所帶來(lái)的法律后果，引起行政爭(zhēng)議，只能由委托其實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人或被告，參加行政復(fù)議或者行政訴訟。
      6、受委托機(jī)關(guān)不得再委托
      再委托是受委托機(jī)關(guān)將委托機(jī)關(guān)委托其實(shí)施的行政許可又委托給其他組織或個(gè)人行使。委托是基于委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力和慎重行使行政許可的信任而發(fā)生的代理關(guān)系，受委托的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自己完成委托的業(yè)務(wù)，不能再委托。行政許可權(quán)是一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使必須嚴(yán)肅、慎重。委托行政許可受法律的嚴(yán)格限制，實(shí)施委托要符合法律的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
      7、委托機(jī)關(guān)對(duì)委托實(shí)施的行政許可負(fù)責(zé)監(jiān)督
      委托行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)授予自己的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使，為了保證該行政許可權(quán)不被濫用，委托行政機(jī)關(guān)要對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，使委托實(shí)施行政許可符合行政管理目的；經(jīng)過(guò)委托，委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)之間形成一種委托代理關(guān)系，委托機(jī)關(guān)要對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)行為的后果承擔(dān)責(zé)任。引起行政爭(zhēng)議，委托機(jī)關(guān)要作為被申請(qǐng)人或被告參加行政復(fù)議或者行政訴訟；由受委托機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可給公民、法人或者其他組織造成損失的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。
      [案例]據(jù)報(bào)載，某市近年來(lái)在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書(shū)報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書(shū)報(bào)亭折舊換新。市政府專(zhuān)門(mén)成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 決定拍賣(mài)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在制定拍賣(mài)政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施對(duì)于沒(méi)能獲得書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，“整頓小組”定下來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣(mài)，價(jià)高者得。拍得新書(shū)報(bào)亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)拍賣(mài)，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬(wàn)元，平均每個(gè)書(shū)報(bào)亭的成交價(jià)為1萬(wàn)多元。拍賣(mài)結(jié)束后，有33戶舊書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有參加投標(biāo)。
      此次拍賣(mài)，被該市有關(guān)部門(mén)稱(chēng)為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過(guò)拍賣(mài)，可以把書(shū)報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)初審批書(shū)報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門(mén)都批準(zhǔn)過(guò)，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)過(guò)我這個(gè)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說(shuō)拍賣(mài)就要拍賣(mài)。該市的最低生活保障線為192元，上萬(wàn)元的拍賣(mài)價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)亭的下崗工人望而卻步。
      假設(shè)以上案例發(fā)生在《行政許可法》實(shí)施以后，試分析回答以下問(wèn)題：
      ⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么？ 答：該“整頓小組”屬于市人民政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，接受市人民政府委托負(fù)責(zé)書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可工作?！缎姓S可法》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。” 委托實(shí)施行政許可的受委托組織應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而“整頓小組”僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)接受委托。因此“整頓小組”無(wú)權(quán)實(shí)施行政許可，當(dāng)然也無(wú)權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭。⒉ 書(shū)報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？
      答：不合法。該市在作出收回書(shū)報(bào)亭決定時(shí)，涉及原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者的切身利益。許多原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者以此為生，失去書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)，等于失去了生活來(lái)源，連基本的生活也沒(méi)有保障，因此書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)原經(jīng)營(yíng)者而言屬于重大利益?！缎姓S可法》第47條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證?！?該市人民政府應(yīng)當(dāng)首先告知利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，該市就應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證并根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出是否收回書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定。
      ⒊ 原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回后的利益如何保障？
      答：首先應(yīng)當(dāng)以公平的程序確定新經(jīng)營(yíng)權(quán)人，原經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有優(yōu)先權(quán)。為了確定新書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者，“整頓小組”采用了拍賣(mài)的方式。該市對(duì)原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者雖然采取了很多優(yōu)惠措施，但由于原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者屬于弱勢(shì)群體，拍賣(mài)設(shè)臵的“門(mén)檻”使許多人連拍賣(mài)也沒(méi)能參加，拍賣(mài)成了強(qiáng)者侵占弱者權(quán)益的合法途徑，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。
      其次，對(duì)原經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)則十幾年，短則幾年，成了其生存的依賴(lài)。同時(shí)，原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者得到土地局、規(guī)劃局等五個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，取得了合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。依據(jù)《行政許可法》第8條：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?該市人民政府應(yīng)城市發(fā)展的需要決定收回書(shū)報(bào)亭時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法給予原經(jīng)營(yíng)者合理補(bǔ)充?！罢D小組”定下來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元，顯然不足以彌補(bǔ)他們的損失。
      （四）行政許可的集中辦理。第25條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！边@一條源自《行政處罰法》第16條的集中行政處罰權(quán)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在有76個(gè)城市實(shí)行了相對(duì)集中處罰權(quán)。我省的吉林、白城及長(zhǎng)春都先后進(jìn)行了試點(diǎn)，成立了城市行政執(zhí)法局。在取得了經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省級(jí)政府可以在本省批準(zhǔn)一個(gè)城市實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)。但應(yīng)注意：相對(duì)集中行使行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的程序。
      按照行政許可法的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)的決定權(quán)在省、自治區(qū)、42
      直轄市人民政府，但要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，才能生效，這也是地方組織法的要求。之所以將決定權(quán)限放于省級(jí)人民政府，是考慮到在原有行政機(jī)關(guān)還存在的情況下，將法律、法規(guī)授權(quán)其實(shí)施的行政許可權(quán)交給其他行政機(jī)關(guān)行使，涉及本法與其他單行法的關(guān)系問(wèn)題。還會(huì)帶來(lái)其他一些問(wèn)題，如實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政許可權(quán)與許可后監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)的處理，以及產(chǎn)生行政糾紛的法律責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)等等。決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，涉及一個(gè)機(jī)構(gòu)改革這樣深層次的大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)慎重。省級(jí)政府層級(jí)較高，由其根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況作出決定，然后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，便于國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮、把握政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
      相對(duì)集中行政許可權(quán)，減少了不必要的審查程序，方便了申請(qǐng)人，提高了行政效率，是深化行政管理體制改革的重要步驟。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，它沒(méi)有從根本上解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，職能劃分不清的問(wèn)題。如果像一些地方相對(duì)集中行政處罰權(quán)那樣，為了相對(duì)集中行政許可權(quán)而設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，而原有的行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有撤銷(xiāo)，機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有減少，反而增加了，就達(dá)不到改革的目的。因此，相對(duì)集中行政許可權(quán)仍然是一個(gè)過(guò)渡性的改革措施，存在一定的局限性。
      （五）行政許可的一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理和集中統(tǒng)一辦理。第25條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定”?！靶姓S可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。”一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理是強(qiáng)制性的，集中統(tǒng)一辦理是由政府來(lái)決定的，不是強(qiáng)制性的，而是引導(dǎo)性的、方向性的。一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)的一種行政許可，只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)受理，同一個(gè)機(jī)構(gòu)送達(dá)許可決定。內(nèi)部協(xié)調(diào)由這個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，不再由申請(qǐng)人跑機(jī)關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)親自協(xié)調(diào)。
      七、行政許可的實(shí)施程序
      行政許可的程序很重要，在法中用了4節(jié)29條的篇幅。
      行政許可的實(shí)施程序是指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷(xiāo)行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱(chēng)。
      程序是 保證執(zhí)法公正的重要環(huán)節(jié)。
      行政許可實(shí)施的程序是規(guī)范行政許可行為，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、保證行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。
      （一）申請(qǐng)與受理程序。行政許可的申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。
      1、對(duì)申請(qǐng)人的規(guī)定：
      第一，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)。
      第二，申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。
      第三，申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
      第四，申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容作出說(shuō)明、解釋。
      第五，申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
      2、對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定：
      第一，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本（申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的）。申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
      第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息（對(duì)公示內(nèi)容要求說(shuō)明、解釋的）。第四，對(duì)申請(qǐng)的處理：
      ①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理； ②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
      ③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正； ④申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
      ⑤申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
      特別注意：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。（是申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟的憑證，同時(shí)，也監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否在法定期限內(nèi)作出許可決定）。
      第五，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。
      （二）審查與決定程序。
      審查，就是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查的過(guò)程。行政許可的審查程序是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，審查的質(zhì)量直接影響行政許可決定的質(zhì)量。審查的方式主要包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩種。第一、形式審查。所謂形式審查，是指行政機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式。對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性不作審查。例如，民辦教育促進(jìn)法第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)，不需要對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立是否符合條件作實(shí)質(zhì)審查，即不需要對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)的資金來(lái)源是否真實(shí)、教師是否具備資格、場(chǎng)地和校舍是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審查，因?yàn)檫@些內(nèi)容已經(jīng)由民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)如教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)部門(mén)等進(jìn)行過(guò)審查。民辦學(xué)校登記，目的僅是確立其法人資格，因此，只要取得了審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記。由于形式審查不對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，因此，本法規(guī)定，對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定，以方便申請(qǐng)人，提高行政效率。
      第二、實(shí)質(zhì)審查。所謂實(shí)質(zhì)審查，是指行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，有的可以采取書(shū)面審查的方式，即通過(guò)申請(qǐng)材料的陳述了解有關(guān)情況，進(jìn)行審查，但有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查，才
      能確認(rèn)真實(shí)情況。例如，食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)委派食品衛(wèi)生監(jiān)督員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生審查，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的環(huán)節(jié)，提出意見(jiàn)，給予指導(dǎo)，待改正后再進(jìn)行審查，直至符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生要求。又如，液化氣體鐵路罐車(chē)（罐體）運(yùn)輸許可證發(fā)證規(guī)則第七條規(guī)定：“在對(duì)液化氣體鐵路罐車(chē)辦理審查發(fā)證或復(fù)審過(guò)程中，必要時(shí)可實(shí)地核查液化氣體鐵路罐車(chē)。”
      對(duì)于需要采取實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。例如，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序第九條規(guī)定：“申請(qǐng)材料符合要求的，但需要對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，中心應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并組織有資質(zhì)的檢查員組成檢查組，同時(shí)通知申請(qǐng)人并請(qǐng)申請(qǐng)人予以確認(rèn)。檢查組在檢查計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢查工作?！币笮姓C(jī)關(guān)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，主要是為了保證核查工作的公正性。
      對(duì)于情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取極為慎重的態(tài)度，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，一般是指涉及公共利益或者利害關(guān)系人的重大利益，對(duì)于這類(lèi)行政許可，除適用一般審查程序，給申請(qǐng)人或利害關(guān)系人以陳述和申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證程序舉行聽(tīng)證。在作出行政許可決定前，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對(duì)于審查過(guò)程中的情況進(jìn)行深入分析、研究，再作出行政許可決定，從行政程序上最大限度地保障公民和組織的合法權(quán)益。
      第三，對(duì)層級(jí)審查，移送材料的義務(wù)由下級(jí)負(fù)責(zé)，不能要求當(dāng)事人重復(fù)提供材料。（第35條）這是對(duì)行政許可需要先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的程序的規(guī)定。
      對(duì)于一些行政許可事項(xiàng)，法律、法規(guī)規(guī)定了先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的程序。對(duì)于一些重要的行政許可事項(xiàng)，需要由級(jí)別較高的行政機(jī)關(guān)作出最終決定；還有一些許可事項(xiàng)，由于需要有數(shù)量限制，需要較高級(jí)別甚至國(guó)家級(jí)的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮、合理布局。由于對(duì)這些行政許可的審查，都需要了解相關(guān)的實(shí)際情況，有的還需要進(jìn)行實(shí)地核查，由級(jí)別較低的行政機(jī)關(guān)先進(jìn)行初步審查，有利于了解情況，作出判斷，因此法律、法規(guī)規(guī)定先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查。例如，水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例規(guī)定：“
      （一）需要捕捉國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，必須附具申請(qǐng)人所在地和捕捉地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)簽署的意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證；
      （二）需要在本省、自治區(qū)、直轄市捕捉國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，必須附具申請(qǐng)人所在地的縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)簽署的意見(jiàn)，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證?！?/p>
      對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)，只是初步的，供上級(jí)行政機(jī)關(guān)參考的，不是終局的行政決定。上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決定，才是正式的決定。申請(qǐng)人如果對(duì)行政許可決定不服，提出復(fù)議和訴訟，只能就上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決定提出。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收到的全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，不能要求申請(qǐng)人再提交申請(qǐng)材料或由申請(qǐng)人向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提交。作
      出許可決定的上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交已向下級(jí)行政機(jī)關(guān)提交過(guò)的申請(qǐng)材料，但上級(jí)行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料還不足以證明其已經(jīng)符合行政許可的條件，需要申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充的材料，可以要求補(bǔ)充。
      第四，應(yīng)當(dāng)履行告知、聽(tīng)取意見(jiàn)義務(wù)。利害相關(guān)人的意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)可以采取公告的方式。
      利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，正是公正原則的體現(xiàn)。首先，行政相對(duì)人享有知情權(quán)以及程序的參與權(quán)是行政程序公正的基本要求。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，行政許可決定的作出會(huì)對(duì)第三人的利益產(chǎn)生影響，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)，及時(shí)告知利害關(guān)系人，給予申請(qǐng)人、利害關(guān)系人充分表達(dá)自己意見(jiàn)并為自己辯解的機(jī)會(huì)，行使其知情權(quán)和陳述權(quán)。第二，公正的程序要求程序參與人在程序中受到平等對(duì)待。行政機(jī)關(guān)在行政許可中應(yīng)保持一種超然的態(tài)度和地位，不得對(duì)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人任何一方存有偏見(jiàn)和歧視。行政許可的作用，不僅是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行事前管理，同時(shí)也是依法解決許可申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間就公共物品的使用或分配的問(wèn)題，防止利害關(guān)系人利益和公眾利益受到許可申請(qǐng)人的侵犯，維護(hù)社會(huì)的平等和公平。當(dāng)事人享有陳述權(quán)和駁斥不利于自己的證據(jù)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)并予以認(rèn)真考慮，這就有利于行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，作出公正的決定。當(dāng)然，程序公正并不直接決定結(jié)果的公正，但程序公正同結(jié)果公正之間具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。公正程序盡管不能滿足全體當(dāng)事人的要求，但公正程序具有疏導(dǎo)、容納功能，使決定易為各方接受，從而使決定易于執(zhí)行，因而也能體現(xiàn)提高行政效率的作用。
      聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，與聽(tīng)證程序都是行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)的程序，都是程序公正原則的體現(xiàn)。這兩種制度的區(qū)別在于：第一，聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間不同。聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯的時(shí)間范圍較大，行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初步審查后，直到作出行政許可決定前，行政機(jī)關(guān)只要發(fā)現(xiàn)行政許可直接關(guān)系第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人；在此期間內(nèi)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人也都有權(quán)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。除行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)舉行的聽(tīng)證外，聽(tīng)證程序是在行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可形成了審查意見(jiàn)，在作出行政許可決定前，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有聽(tīng)證的權(quán)利，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人必須在被告知的5日內(nèi)決定是否申請(qǐng)聽(tīng)證，否則即視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。第二，聽(tīng)取意見(jiàn)的程序不同。聽(tīng)取陳述和申辯的主體是與審查行政許可申請(qǐng)的人員是同一的，聽(tīng)取的方式既可以是書(shū)面的，也可以是口頭的，聽(tīng)取的程序也比較簡(jiǎn)單。聽(tīng)證程序與之相比則更為復(fù)雜和正式，聽(tīng)證一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，聽(tīng)證主持人必須是審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人如認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避，聽(tīng)證不能僅為書(shū)面的，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)與行政許可機(jī)關(guān)當(dāng)面對(duì)質(zhì)，聽(tīng)證過(guò)程中審查行政許可申請(qǐng)的工作人員必須提供審查意見(jiàn)、證據(jù)和理由，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人可以進(jìn)行質(zhì)證。第三，聽(tīng)取意見(jiàn)的結(jié)果對(duì)行政許可決定的拘束力不同。聽(tīng)取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄，但記錄對(duì)于行政許可決定不具有絕對(duì)的拘束力，行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)后，還可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。聽(tīng)證程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定，也就是說(shuō)聽(tīng)證筆錄對(duì)
      行政許可決定具有拘束力。
      第五，決定，行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過(guò)程。
      ①對(duì)于同意申請(qǐng)行政許可的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定；對(duì)不同意的，要說(shuō)明理由，并告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利。
      ②決定形式：根據(jù)第39條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證2件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章下列行政許可證件：
      A．許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)； B．資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)； C．行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件； D．法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。這里著重說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題：
      1、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍原則上沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。（第41條）但有例外：如種子法規(guī)定：“通過(guò)國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)公告，可以在全國(guó)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)同意后可以引種?！?/p>
      2、行政機(jī)關(guān)公示的義務(wù)
      要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在其辦公場(chǎng)所，將其受理的有關(guān)的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本予以公示，主要是保證申請(qǐng)人的知情權(quán)，同時(shí)也有利于提高辦事效率。對(duì)行政許可的事項(xiàng)的公示，可以使申請(qǐng)人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，使其將許可申請(qǐng)?zhí)峤唤o有權(quán)的機(jī)關(guān)。對(duì)行政許可數(shù)量的公示，可以使申請(qǐng)人了解其申請(qǐng)的許可是否為有數(shù)量限制的許可，并促使其及時(shí)提出申請(qǐng)。對(duì)行政許可依據(jù)、條件的公示，可以使申請(qǐng)人對(duì)自己是否符合行政許可的實(shí)質(zhì)要件做到心中有數(shù)，同時(shí)申請(qǐng)人可以據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法作出行政許可決定。對(duì)于程序、期限的公示，可以使申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理、審查和作出決定的流程，同時(shí)也可以了解自己的程序權(quán)利。將需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，是為了讓申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料形式上的要求，方便申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、撰寫(xiě)或填寫(xiě)申請(qǐng)表格，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。
      3、、行政機(jī)關(guān)的說(shuō)明、解釋義務(wù)
      面對(duì)日益復(fù)雜的行政管理制度以及越來(lái)越多法律的規(guī)定，行政相對(duì)人在許多情況下需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員予以告知、咨詢以及履行其他協(xié)助義務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不履行這種義務(wù)，在一些情況下，公民的權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本法的規(guī)定，申請(qǐng)人如果對(duì)行政機(jī)關(guān)公示的有關(guān)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以要求行政機(jī)關(guān)予以說(shuō)明和解釋?zhuān)姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的要求予以配合，提供其所需要的信息及解釋?zhuān)瑫r(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。法律的這一規(guī)定，一方面，要求行政機(jī)關(guān)提高服務(wù)意識(shí)，改變過(guò)去高高在上的作風(fēng)；另一方面，也有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，積極配合和參與行政行為的實(shí)施，從而使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間
      形成一種良性的服務(wù)與合作的關(guān)系。
      （三）期限 有四種情況。第一，當(dāng)場(chǎng)。
      第二，20日，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日。第三，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（但是規(guī)章只能作出短于20日的規(guī)定。）
      第四，45日，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日。
      第五，層級(jí)審查：下級(jí)審查20日，上級(jí)自接到報(bào)送材料后也是20日。需要發(fā)放證件的，應(yīng)在10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)。特別規(guī)定：（本法中的優(yōu)先條款）
      《行政許可法》第56條作出了明確規(guī)定，即：“實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記。” ★期間的計(jì)算
      根據(jù)本法第八十二條的規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不合法定節(jié)假日。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)，而是從開(kāi)始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開(kāi)始起算。
      （四）聽(tīng)證
      1、聽(tīng)證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。其范圍包括： ①行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的情形
      A．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)
      對(duì)于行政許可行為的聽(tīng)證，目前在我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章中作規(guī)定的還為數(shù)較少，只有個(gè)別的作了規(guī)定。如，公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定：“因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并征得上一級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！薄吧婕按笮凸参幕w育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。”外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第19條所述情形之一，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過(guò)度集中，妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的，應(yīng)自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽(tīng)證會(huì)。并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)?！崩猛赓Y改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“利用外資改組國(guó)有企業(yè)，改組方應(yīng)當(dāng)向同級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)提出改組申請(qǐng)。接受申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬(wàn)美元的，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審核；對(duì)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，在審核前組織聽(tīng)證?！鄙鲜鲆?guī)定中設(shè)臵的聽(tīng)證程序，主要是從公共利益的角度考慮的。隨著我國(guó)民主程度的進(jìn)一步提高，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定聽(tīng)證程序的將越來(lái)越多。凡法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定聽(tīng)證程序，行政許可屬于其規(guī)定的情形的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
      B．行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)
      行政許可是一種授益性的行政行為，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，取得行政許可，意味著獲得一種權(quán)利能力，有權(quán)從事某種活動(dòng)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的要求作出頒發(fā)行政許可的決定，申請(qǐng)人不會(huì)要求聽(tīng)證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項(xiàng)，如征地拆遷、環(huán)境污染和城市建設(shè)等，影響的是不特定的多數(shù)人的利益，且這種影響一般是全局性的、長(zhǎng)期的和潛在的。個(gè)別的公民、法人和其他組織由于對(duì)信息掌握等原因，在行政許可對(duì)其當(dāng)下的切身利益沒(méi)有直接影響的情況下，他們并不能夠立即感知或了解行政許可可能對(duì)他們的將來(lái)產(chǎn)生的直接或間接的影響，因此，這時(shí)他們也不會(huì)要求聽(tīng)證。但這類(lèi)行政許可實(shí)施后，又確有可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)很大的影響。這就要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考量行政許可事項(xiàng)是否會(huì)影響到公共利益。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)對(duì)公共利益可能產(chǎn)生較大的影響，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的行政許可事項(xiàng)予以公告，使社會(huì)對(duì)此予以關(guān)注，聽(tīng)取社會(huì)各界包括有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的利益與公共利益進(jìn)行考量后，認(rèn)為準(zhǔn)予許可不會(huì)對(duì)公共利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定；反之，則應(yīng)拒絕頒發(fā)許可。
      ②對(duì)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)進(jìn)行聽(tīng)證的規(guī)定。
      A、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利
      a．“他人”的范圍。這里的“他人”是指行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人以外的同行政許可的實(shí)施有直接利益關(guān)系的個(gè)人或組織。在有數(shù)量限制的行政許可中，雖然申請(qǐng)人之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，存在直接的利益關(guān)系，甲申請(qǐng)人取得許可，乙申請(qǐng)人便不能取得許可，但申請(qǐng)人之間在申請(qǐng)的過(guò)程中，相互間不構(gòu)成第三人關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)程序等法定方式，調(diào)整申請(qǐng)人之間的關(guān)系和取得許可的優(yōu)先順序，確定被許可人，而不必使用聽(tīng)證程序。
      b．直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的界定。在現(xiàn)實(shí)中較常見(jiàn)的是，涉及申請(qǐng)人與第三人之間民事的相鄰權(quán)關(guān)系。例如，申請(qǐng)人擬在某地實(shí)施一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將對(duì)其周?chē)膫€(gè)人、組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)較大的影響，如給民居造成的采光影響、噪聲污染或水源污染等，或者該項(xiàng)目使周邊原有企業(yè)無(wú)法開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。如果實(shí)施了申請(qǐng)的行政許可，則會(huì)給利害關(guān)系人造成損害。在有數(shù)量限制的許可中，后申請(qǐng)的人與已取得行政許可的被許可人，一般來(lái)說(shuō)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果已取得行政許可的個(gè)人或組織，認(rèn)為申請(qǐng)的行政許可將給其經(jīng)濟(jì)利益造成較大損失，是否構(gòu)成“直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系”？有的認(rèn)為，在這種情況下，申請(qǐng)的行政許可可能給已取得行政許可的人造成的不是對(duì)其已有財(cái)產(chǎn)的損害，而是間接損失，不屬于“直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系”。一般來(lái)說(shuō)，直接損失與間接損失的劃分，對(duì)于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，是至關(guān)重要的。作出是否準(zhǔn)予的行政許可決定，無(wú)論是會(huì)造成直接損失，還是造成間接損失，都是對(duì)申請(qǐng)人或第三人的一種不利處分，都是關(guān)系到其重大利益的，因此，應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序。當(dāng)然對(duì)間接損失的認(rèn)定，不能無(wú)限擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)遵循合理預(yù)期的原則。在美國(guó)的行政程序中，競(jìng)爭(zhēng)人甚至消費(fèi)者都屬于利害關(guān)系人。例如，美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)要求建立一個(gè)電臺(tái)的申請(qǐng)，這個(gè)電臺(tái)將使用與另一利害關(guān)系人的電臺(tái)使用的同一頻率。新設(shè)的電臺(tái)對(duì)利害關(guān)系人的電臺(tái)會(huì)產(chǎn)生電波干擾，因此，在此申請(qǐng)被批準(zhǔn)以前利害關(guān)系人有權(quán)作為當(dāng)事人介入聽(tīng)證
      程序。在另一個(gè)案件中，美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)批準(zhǔn)，在該地區(qū)另建一個(gè)電臺(tái)之前，正在開(kāi)業(yè)的電臺(tái)所有人有獲得聽(tīng)證的權(quán)利，因?yàn)樾码娕_(tái)對(duì)廣告收入的競(jìng)爭(zhēng)，將使遭受經(jīng)濟(jì)損害。
      至于何為“重大利益”，本法沒(méi)有作出具體規(guī)定。對(duì)于申請(qǐng)人和第三人來(lái)說(shuō)，許多事項(xiàng)自身的利益都被認(rèn)為是其重大利益，本法中將認(rèn)定權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)此有一定的自由裁量權(quán)。
      B、行政機(jī)關(guān)的義務(wù)
      a．告知的義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)定行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，必須告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證，同時(shí)也有權(quán)放棄聽(tīng)證的權(quán)利。由于擬作出的行政許可決定，一般來(lái)說(shuō)對(duì)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的影響是不同的，其中一方將承受不利影響。因此，對(duì)于申請(qǐng)人和利害關(guān)系人中一方放棄聽(tīng)證，另一方尤其是將承受不利影響的一方要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有聽(tīng)證的權(quán)利，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式告知。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)。除非遇有不可抗力或者有正當(dāng)?shù)睦碛?，申?qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知5日內(nèi)未提出書(shū)面申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。
      b．在法定期限內(nèi)舉行聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)書(shū)之日起20日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
      c．承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。組織聽(tīng)證的費(fèi)用指行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證所支付的費(fèi)用，如必要的辦公經(jīng)費(fèi)等，不包括當(dāng)事人聘請(qǐng)律師、取得證據(jù)等個(gè)人所應(yīng)支付的費(fèi)用。組織聽(tīng)證的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)聽(tīng)證的費(fèi)用。作出這樣的規(guī)定，是為了保障當(dāng)事人行使聽(tīng)證的權(quán)利。
      2、聽(tīng)證規(guī)則：第四十八條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：
      ①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；
      ②聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；
      ③行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
      ④舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
      ⑤聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。”
      需注意的是聽(tīng)證筆錄的效力問(wèn)題。這是國(guó)外的案卷排他性原則的體現(xiàn)，在《行政許可法》第48條第二款作了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。
      （五）變更與延續(xù)――期滿前三十日（第49條、50條）
      1、行政許可的變更，是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。許可證具有確定力。無(wú)論是對(duì)持證人還是對(duì)許可機(jī)關(guān)，許可證一經(jīng)頒發(fā)，非經(jīng)法定程序不得隨意變更。但隨著情況的發(fā)展變化，原先的許可內(nèi)容可能不再適應(yīng)被許可人的需要，此時(shí)被許可人可以向許可主體申請(qǐng)變更許可內(nèi)容。行政許可的被許可人，在從事行政許可的有關(guān)活動(dòng)中，如果對(duì)行政許可中所列的事項(xiàng)需要變更或者其活動(dòng)需要超出許可范圍的，應(yīng)當(dāng)向作出準(zhǔn)予行政許可決定的機(jī)關(guān)提出對(duì)原許可事項(xiàng)予以
       
      
    
      

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