第一篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見(jiàn)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會(huì)議精神，有效遏制水上重特大事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理提出以下意見(jiàn)：

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的范圍和使用性質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶系指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人、合伙、承包戶(hù)擁有或經(jīng)營(yíng)的船舶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶分營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非運(yùn)輸船舶、渡船和漁業(yè)船舶；

營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指以盈利為目的，發(fā)生運(yùn)費(fèi)結(jié)算的客、貨運(yùn)輸船舶；

非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指農(nóng)用船舶和自用船舶；

非運(yùn)輸船舶系指采挖砂石船及其它采礦船、工程船和用于與運(yùn)輸無(wú)關(guān)的其它經(jīng)營(yíng)行為的水上設(shè)施或水上建筑物；

渡船系指航行于由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的渡口間的專(zhuān)用船舶；

漁業(yè)船舶系指從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶。

二、進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制

各級(jí)人民政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。

（一）設(shè)區(qū)人民政府具體職責(zé)：

１、宣傳貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

２、督促縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)。

３、檢查縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船主四級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)工作。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府具體職責(zé)：

１、宣傳貫徹并督促有關(guān)部門(mén)、單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

２、確定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的目標(biāo)和責(zé)任，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任書(shū)，并組織落實(shí)和考核。

３、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全檢查。

４、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村渡口設(shè)置、遷移、取消的審批工作，但在審批前，應(yīng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

５、督促和組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶（指無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港，以下同）予以取締和處理。

６、配合有關(guān)部門(mén)做好水上交通事故的調(diào)查處理和善后工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體職責(zé)：

１、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的統(tǒng)一行政管理和日常安全管理工作。包括宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；負(fù)責(zé)建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制，督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律法規(guī)和規(guī)章；與村委會(huì)或船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū)，并組織落實(shí)和考核；對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的性質(zhì)、用途進(jìn)行歸類(lèi)，并登記造冊(cè)；督促和組織船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”）申請(qǐng)辦理船舶建造、檢驗(yàn)（丈量）、登記、變更手續(xù)；督促和組織船員參加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門(mén)做好水上交通事故的調(diào)查和處理工作。

２、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客（渡）船的安全檢查，配合有關(guān)部門(mén)禁止非客渡船違法載客和客渡船違章超載。在學(xué)生集中過(guò)渡、群眾性活動(dòng)、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間，組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施整改。

３、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造的源頭管理工作，配合工商行政管理等部門(mén)及時(shí)查處非法建造、改裝船舶的造船廠（點(diǎn)）；對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶，配合有關(guān)部門(mén)責(zé)成所有人自行拆解或采取措施予以處理。

（四）村（居）民委員會(huì)具體職責(zé)：

１、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員宣傳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

２、與船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū)，并督促落實(shí)。

３、負(fù)責(zé)所在村船舶的日常安全檢查工作。配合有關(guān)部門(mén)禁止渡工無(wú)證渡運(yùn)及客渡船違章超載和冒險(xiǎn)渡運(yùn)。在學(xué)生集中過(guò)渡、群眾性活動(dòng)、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間，組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施督促整改。

４、督促和組織所在村的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員按規(guī)定向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶建造、檢驗(yàn)（丈量）、登記、變更手續(xù)，組織船員參加有關(guān)部門(mén)舉辦的安全技術(shù)培訓(xùn)。

５、對(duì)本村區(qū)劃內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的行為，應(yīng)立即予以制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，積極配合工商行政管理等部門(mén)予以查處。

（五）船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）具體職責(zé)：

船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）是水上交通安全的直接責(zé)任人。

１、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)其船舶、船員的安全管理，切實(shí)履行職責(zé)。

２、營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶不得違章超載、冒險(xiǎn)運(yùn)輸；不得未辦理相關(guān)審批手續(xù)載運(yùn)易燃、易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品；必須按規(guī)定參加船舶、旅客和貨物保險(xiǎn)；禁止船員無(wú)證駕船和酒后駕船。

３、除營(yíng)業(yè)性客運(yùn)船舶和指定渡船以外，其它船舶均不得載客。

４、在惡劣天氣期間應(yīng)加強(qiáng)值班，做好船舶系固等工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理

（一）各級(jí)交通行政主管部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（漁業(yè)船舶除外）交通安全實(shí)施行業(yè)管理。

１、各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄通航水域交通安全監(jiān)督管理和實(shí)施水上安全執(zhí)法監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（漁業(yè)船舶除外）的登記、發(fā)證和船員（渡工）培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（漁業(yè)船舶除外）的檢驗(yàn)、發(fā)證工作。

２、各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)所轄通航水域檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”船舶，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

３、基層海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與所轄通航水域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立聯(lián)系制度，共同分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施及時(shí)予以解決。

（二）各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶實(shí)行行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理工作。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)及輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶進(jìn)行登記、檢驗(yàn)和發(fā)證工作，負(fù)責(zé)對(duì)這類(lèi)船舶的船員進(jìn)行培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。

（三）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)把好造船企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)造船企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)未辦理有關(guān)審批手續(xù)，擅自建造、改裝船舶的造船廠和未經(jīng)審核登記注冊(cè)，非法建造、改裝船舶的廠、點(diǎn)，應(yīng)依法予以查處。

（四）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶及人員的治安管理工作，嚴(yán)厲打擊利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)。沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶應(yīng)依法向主管部門(mén)領(lǐng)取有關(guān)證件，并向公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船舶戶(hù)口簿》或《出海船舶邊防登記簿》。

（五）旅游景區(qū)、景點(diǎn)的主管部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)旅游船舶的安全管理，并督促?gòu)氖侣糜雾?xiàng)目的經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全責(zé)任。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理措施

（一）做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)營(yíng)、設(shè)備“四落實(shí)”工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實(shí)”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)落實(shí)船舶水上交通安全管理的專(zhuān)門(mén)人員。

（二）加強(qiáng)水上交通安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

１、各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式開(kāi)展水上交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員的守法意識(shí)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。

２、凡是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的負(fù)責(zé)人，在上任后應(yīng)參加由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理人員的培訓(xùn)和教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作水平。

３、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重違法或?qū)掖芜`法的船員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)和考試。

（三）各司其職，共同把關(guān)，確保安全。

各級(jí)人民政府及交通、海洋與漁業(yè)、工商、公安、水利、電力和旅游等部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，各司其職，密切配合，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，確保安全。必須嚴(yán)把船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證和監(jiān)督檢查“四個(gè)關(guān)”，堵住產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全隱患的源頭。對(duì)“四客一?！贝埃投纱?、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品船）及發(fā)生多次事故、故意違章、多次違章等船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，做到防患于未然。

（四）增加投入，改善水上交通基礎(chǔ)設(shè)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)多渠道籌措資金，加大轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的更新改造和拆渡建橋力度?！笆濉逼谀?，全省力爭(zhēng)基本淘汰老舊渡船，基本消滅沙質(zhì)、泥質(zhì)渡口。

各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任制的落實(shí)工作，把責(zé)任落實(shí)到位、到人。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作中有失職、瀆職等行為的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接人員的責(zé)任。

福建省人民政府

二00二年十月二十四日

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見(jiàn)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會(huì)議精神，有效遏制水上重特大事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理提出以下意見(jiàn)：

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的范圍和使用性質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶系指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人、合伙、承包戶(hù)擁有或經(jīng)營(yíng)的船舶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶分營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非運(yùn)輸船舶、渡船和漁業(yè)船舶；營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指以盈利為目的，發(fā)生運(yùn)費(fèi)結(jié)算的客、貨運(yùn)輸船舶；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指農(nóng)用船舶和自用船舶；

非運(yùn)輸船舶系指采挖砂石船及其它采礦船、工程船和用于與運(yùn)輸無(wú)關(guān)的其它經(jīng)營(yíng)行為的水上設(shè)施或水上建筑物；

渡船系指航行于由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的渡口間的專(zhuān)用船舶；

漁業(yè)船舶系指從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶。

二、進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制

各級(jí)人民政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。

（一）設(shè)區(qū)人民政府具體職責(zé)：

１、宣傳貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。２、督促縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)。３、檢查縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船主四級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)工作。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府具體職責(zé)：

１、宣傳貫徹并督促有關(guān)部門(mén)、單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

２、確定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的目標(biāo)和責(zé)任，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任書(shū)，并組織落實(shí)和考核。

３、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全檢查。

４、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村渡口設(shè)置、遷移、取消的審批工作，但在審批前，應(yīng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

５、督促和組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶（指無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港，以下同）予以取締和處理。

６、配合有關(guān)部門(mén)做好水上交通事故的調(diào)查處理和善后工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體職責(zé)：

１、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的統(tǒng)一行政管理和日常安全管理工作。包括宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；負(fù)責(zé)建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制，督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律法規(guī)和規(guī)章；與村委會(huì)或船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū)，并組織落實(shí)和考核；對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的性質(zhì)、用途進(jìn)行歸類(lèi)，并登記造冊(cè)；督促和組織船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”）申請(qǐng)辦理船舶建造、檢驗(yàn)（丈量）、登記、變更手續(xù)；督促和組織船員參加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門(mén)做好水上交通事故的調(diào)查和處理工作。

２、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客（渡）船的安全檢查，配合有關(guān)部門(mén)禁止非客渡船違法載客和客渡船違章超載。在學(xué)生集中過(guò)渡、群眾性活動(dòng)、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間，組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施整改。３、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造的源頭管理工作，配合工商行政管理等部門(mén)及時(shí)查處非法建造、改裝船舶的造船廠（點(diǎn)）；對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶，配合有關(guān)部門(mén)責(zé)成所有人自行拆解或采取措施予以處理。

（四）村（居）民委員會(huì)具體職責(zé)：

１、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員宣傳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

２、與船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū)，并督促落實(shí)。

３、負(fù)責(zé)所在村船舶的日常安全檢查工作。配合有關(guān)部門(mén)禁止渡工無(wú)證渡運(yùn)及客渡船違章超載和冒險(xiǎn)渡運(yùn)。在學(xué)生集中過(guò)渡、群眾性活動(dòng)、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間，組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施督促整改。

４、督促和組織所在村的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員按規(guī)定向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶建造、檢驗(yàn)（丈量）、登記、變更手續(xù)，組織船員參加有關(guān)部門(mén)舉辦的安全技術(shù)培訓(xùn)。

并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，積極配合工商行政管理等部門(mén)予以查處。

（五）船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）具體職責(zé)：

船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）是水上交通安全的直接責(zé)任人。

１、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)其船舶、船員的安全管理，切實(shí)履行職責(zé)。

２、營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶不得違章超載、冒險(xiǎn)運(yùn)輸；不得未辦理相關(guān)審批手續(xù)載運(yùn)易燃、易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品；必須按規(guī)定參加船舶、旅客和貨物保險(xiǎn)；禁止船員無(wú)證駕船和酒后駕船。

３、除營(yíng)業(yè)性客運(yùn)船舶和指定渡船以外，其它船舶均不得載客。

４、在惡劣天氣期間應(yīng)加強(qiáng)值班，做好船舶系固等工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理

（一）各級(jí)交通行政主管部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（漁業(yè)船舶除外）交通安全實(shí)施行業(yè)管理。１、各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄通航水域交通安全監(jiān)督管理和實(shí)施水上安全執(zhí)法監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（漁業(yè)船舶除外）的登記、發(fā)證和船員（渡工）培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（漁業(yè)船舶除外）的檢驗(yàn)、發(fā)證工作。

２、各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)所轄通航水域檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”船舶，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

３、基層海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與所轄通航水域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立聯(lián)系制度，共同分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施及時(shí)予以解決。

（二）各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶實(shí)行行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理工作。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)及輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶進(jìn)行登記、檢驗(yàn)和發(fā)證工作，負(fù)責(zé)對(duì)這類(lèi)船舶的船員進(jìn)行培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。

（三）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)把好造船企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)造船企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)未辦理有關(guān)審批手續(xù)，擅自建造、改裝船舶的造船廠和未經(jīng)審核登記注冊(cè)，非法建造、改裝船舶的廠、點(diǎn)，應(yīng)依法予以查處。

（四）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶及人員的治安管理工作，嚴(yán)厲打擊利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)。沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶應(yīng)依法向主管部門(mén)領(lǐng)取有關(guān)證件，并向公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船舶戶(hù)口簿》或《出海船舶邊防登記簿》。

項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全責(zé)任。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理措施

（一）做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)營(yíng)、設(shè)備“四落實(shí)”工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實(shí)”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)落實(shí)船舶水上交通安全管理的專(zhuān)門(mén)人員。

（二）加強(qiáng)水上交通安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

１、各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式開(kāi)展水上交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員的守法意識(shí)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。

２、凡是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的負(fù)責(zé)人，在上任后應(yīng)參加由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理人員的培訓(xùn)和教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作水平。

３、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重違法或?qū)掖芜`法的船員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)和考試。

（三）各司其職，共同把關(guān)，確保安全。

各級(jí)人民政府及交通、海洋與漁業(yè)、工商、公安、水利、電力和旅游等部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，各司其職，密切配合，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，確保安全。必須嚴(yán)把船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證和監(jiān)督檢查“四個(gè)關(guān)”，堵住產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全隱患的源頭。對(duì)“四客一?！贝埃投纱⒖蜐L船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品船）及發(fā)生多次事故、故意違章、多次違章等船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，做到防患于未然。

（四）增加投入，改善水上交通基礎(chǔ)設(shè)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)多渠道籌措資金，加大轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的更新改造和拆渡建橋力度?！笆濉逼谀×?zhēng)基本淘汰老舊渡船，基本消滅沙質(zhì)、泥質(zhì)渡口。

各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任制的落實(shí)工作，把責(zé)任落實(shí)到位、到人。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作中有失職、瀆職等行為的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接人員的責(zé)任。

福建省人民政府

二00二年十月二十四日

第三篇：船舶安全管理

第二章 與船舶安全管理相關(guān)的國(guó)際公約法規(guī)

1、試述聯(lián)合國(guó)海洋法公約的性質(zhì)及其內(nèi)容構(gòu)成（1）《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》被稱(chēng)為“海洋的憲法”，并被認(rèn)為是和“聯(lián)合國(guó)憲章”齊名的對(duì)國(guó)際社會(huì)的杰出成就，是為了協(xié)調(diào)各國(guó)在開(kāi)發(fā)和利用海洋的活動(dòng)中的關(guān)系而制定的。

（2）《聯(lián)合國(guó)海洋法》公約涉及的內(nèi)容包括領(lǐng)海毗連區(qū)，用于國(guó)際航行的海峽、群島國(guó)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、島嶼制度、閉?；虬腴]海。內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)利和過(guò)境自由、國(guó)際海底、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全、海洋科學(xué)研究等各項(xiàng)發(fā)露制度，共17個(gè)部分320條。另有九個(gè)附件盒一個(gè)最后文件。

5、IMO組織定制的與海上安全、保安有關(guān)的主要公約和規(guī)則有哪些？

與海上安全有關(guān)的主要國(guó)際公約包括《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS 1974)、《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》（COLREG 1972)、《1976年國(guó)際海事衛(wèi)星組織公約》（INMARSAT 1976)、《1987年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW 1987)、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》（SART 1979）。

6、件數(shù)SOLAS1974附則的主要內(nèi)容。

附則包括：總則、構(gòu)造（II-1結(jié)構(gòu)，分艙與穩(wěn)性，機(jī)電設(shè)備；II-2防火、探火和滅火），救生設(shè)備與裝置、無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備、航行安全、貨物裝運(yùn)、危險(xiǎn)貨物的載運(yùn)、核能船舶、船舶安全營(yíng)運(yùn)管理、高速船安全措施，加強(qiáng)海上安全和保安的特別措施，散貨船安全附加措施。

7、STCW公約有何功用？經(jīng)修訂的公約主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成？

（1）STCW1987公約第一次對(duì)船員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求法規(guī)化、全球化；要求值班高級(jí)船員必須持有適任證書(shū)，參加值班的普通學(xué)員必須接受規(guī)定的培訓(xùn)，對(duì)不同等級(jí)證書(shū)相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)和海上資歷做了規(guī)定。

（2）馬尼拉修正案在保留STCW公約1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)，不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，不修改公約條款的前提下，主要做了如下修改： ①理順病規(guī)范了三種證書(shū)（適任證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)及書(shū)面證明）的要求，規(guī)定適任證書(shū)及油船、化學(xué)品船、液化氣船船長(zhǎng)和高級(jí)船員的培訓(xùn)合格證由海事主管機(jī)關(guān)簽發(fā)； ②新增證書(shū)的簽發(fā)和登記條款，對(duì)海上服務(wù)資歷的認(rèn)可，培訓(xùn)課程的確認(rèn)，都做了明確規(guī)定； ③增加了獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的明確要求，增加了公司的責(zé)任； ④修正了休息時(shí)間量化標(biāo)準(zhǔn)； ⑤增加了電子員的培訓(xùn)與適任要求； ⑥加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的培訓(xùn)要求。

11、MARPOL 73/78有哪幾個(gè)附則？各規(guī)定哪些內(nèi)容？

(1)附則一：防止油類(lèi)污染規(guī)則，從檢驗(yàn)發(fā)證，到對(duì)所有機(jī)器處所的要求，對(duì)油船貨油區(qū)域的要求，防止油污事故造成的污染，接收設(shè)施等方面對(duì)防止油船污染事宜進(jìn)行了規(guī)范。

(2)附則二：控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則，主要內(nèi)容包括：總則，有毒液體物質(zhì)的分類(lèi)，檢驗(yàn)和發(fā)證，有毒液體物質(zhì)殘余物的操作性排放，港口國(guó)監(jiān)督措施，防止有毒液體物質(zhì)發(fā)生污染。(3)附則三：防止海運(yùn)包裝或集裝箱，可移動(dòng)罐柜或公路及鐵路槽罐等裝有害物質(zhì)污染規(guī)則：對(duì)締約國(guó)在包裝形式的有害物質(zhì)的包裝，標(biāo)志和標(biāo)簽，單證，積載，限量和關(guān)于操縱性要求的港口國(guó)監(jiān)督等方面做了詳細(xì)的規(guī)范和要求。(4)附則四：防止船舶生活污水污染規(guī)則；(5)附則五：防止船舶垃圾污染規(guī)則；(6)附則六：防止船舶造成空氣污染規(guī)則。

14、簡(jiǎn)述2006年海事勞工公約的主要內(nèi)容，意義及其對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響

（1）內(nèi)容：①海員上船工作的最低要求；②就業(yè)條件；③船上居住，娛樂(lè)設(shè)施，食品和膳食；④健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障；⑤遵守與執(zhí)行，包括檢查與發(fā)證，港口國(guó)監(jiān)督，船上及岸上投訴程序。

（2）意義：公約一旦生效，將會(huì)對(duì)我國(guó)船公司船員管理運(yùn)作，船員的福利待遇等方面帶來(lái)一系列影響；公約將會(huì)促進(jìn)船員維權(quán)意識(shí)，公約可以促進(jìn)海事勞工標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，公約便于監(jiān)督員的執(zhí)法工作。

第三章 與船舶安全管理相關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)

2、簡(jiǎn)述緊追權(quán)的實(shí)施和終止條件

（1）中華人民共和國(guó)有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在其陸地領(lǐng)土，內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有權(quán)安全，海關(guān)，財(cái)政，衛(wèi)生或者入境出境管理的法律法規(guī)的行為行使管制權(quán)。我國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶違反中華人民共和國(guó)法律法規(guī)時(shí)，可以對(duì)該外國(guó)船舶行使緊追權(quán)，追逐須在外國(guó)船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶為母船進(jìn)行活動(dòng)的其他船艇在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水，領(lǐng)海或者毗連區(qū)內(nèi)時(shí)開(kāi)始。追逐只要沒(méi)有中斷，可以在中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；蛘吲B區(qū)外繼續(xù)進(jìn)行。

（2）在被追逐的船舶進(jìn)入其本國(guó)領(lǐng)海或者第三國(guó)領(lǐng)海時(shí)，追逐終止。

7、根據(jù)《海上交通安全法》，船舶發(fā)現(xiàn)和發(fā)生哪些情況應(yīng)迅速報(bào)告主管機(jī)關(guān)？

大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)的海上拖帶，必須經(jīng)過(guò)船舶檢驗(yàn)部門(mén)拖航檢驗(yàn)，并報(bào)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；外國(guó)派遣船舶或飛機(jī)進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海或領(lǐng)海上空搜尋救助遇難的船舶或人員，必須經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；船舶損壞助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向主管機(jī)關(guān)報(bào)告；船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，必須向主管機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)；事故現(xiàn)場(chǎng)的船舶、設(shè)施，受到求救信號(hào)或發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險(xiǎn)時(shí)，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員，并迅速向主管機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和本船或設(shè)施的名稱(chēng)、呼號(hào)和位置；船舶、設(shè)施發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)遞交事故報(bào)告書(shū)和有關(guān)資料，病接受調(diào)查處理。

11、試述《海上交通安全法》的法律責(zé)任規(guī)定。

對(duì)違反《海上交通安全法》的，主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)，給予下列一種或幾種處罰：警告、扣留或吊銷(xiāo)職務(wù)證書(shū)、罰款。

當(dāng)事人對(duì)主管機(jī)關(guān)給予的處罰、吊銷(xiāo)職務(wù)證書(shū)的處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴；因海上交通事故引起的民事糾紛，可以由主管機(jī)關(guān)調(diào)解處理，不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，當(dāng)時(shí)人可以向人民法院起訴；涉外案件的當(dāng)事人，還可以根據(jù)書(shū)面協(xié)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；對(duì)違反《海上交通安全法》構(gòu)成犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

15、我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)防止船舶污染海洋環(huán)境有哪些規(guī)定？

在中華人民共和國(guó)管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)規(guī)定相海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其有害物質(zhì)。從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接受以及船舶清倉(cāng)、洗艙作業(yè)活動(dòng)的單位，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。船舶必須按照有關(guān)規(guī)定配置像一般那個(gè)的防污染設(shè)備和器材，持有防止海洋環(huán)境污染的證書(shū)和文書(shū)，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

18、我國(guó)有關(guān)船員管理的法規(guī)有哪些？各涉及什么具體內(nèi)容？（1）出入境管理法規(guī)：《中華人民共和國(guó)海關(guān)法（修正）》、《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（2）船員管理法規(guī)《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》、《中華人品共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)海船船員值班規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》《中華人民共和國(guó)海員證管理辦法》等。

第四章 岸上安全管理

17、簡(jiǎn)述符合證明和船舶安全管理證書(shū)的發(fā)證和失效條件。

“符合證明”（DOC）應(yīng)由主管機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，或應(yīng)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求的另一約締約國(guó)政府，簽發(fā)給符合ISM規(guī)則要求的公司。船舶“安全管理證書(shū)”(SMC)是指發(fā)給船舶，表明其公司和船上的管理已按照認(rèn)可的安全管理體系（SMS)運(yùn)作的文件?！胺献C明”是頒發(fā)“安全管理證書(shū)”（SMC）的前提。

只有岸、船的管理都按住奧經(jīng)主管疾患審核認(rèn)可的安全管理體系運(yùn)作，才能像船舶簽發(fā)“安全管理證書(shū)”。如果公司的“符合證明”被收回，或沒(méi)有申請(qǐng)要求的中間審核，或者有證據(jù)表明存在重大不符合規(guī)定情況時(shí)，主管機(jī)關(guān)或應(yīng)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求而簽發(fā)該證書(shū)的締約國(guó)政府應(yīng)當(dāng)收回“安全管理證書(shū)”。

19、簡(jiǎn)述船旗國(guó)安全監(jiān)察的內(nèi)容。

與針對(duì)船舶技術(shù)狀況的船舶檢驗(yàn)不同，安全檢查的內(nèi)容較廣泛，主要針對(duì)船舶的營(yíng)運(yùn)管理狀況和人員操作水平等。對(duì)船舶安全檢查的內(nèi)容一般包括：船舶證書(shū)及有關(guān)文件、資料；船員及其配備；救生設(shè)備；消防設(shè)備；事故預(yù)防；一般安全設(shè)施；報(bào)警設(shè)施；貨物積載及其裝卸設(shè)備；載重線(xiàn)要求；系泊設(shè)施；推進(jìn)和輔助機(jī)械；無(wú)線(xiàn)電設(shè)備；防污染設(shè)備；液貨裝載設(shè)施；船員對(duì)與其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的實(shí)際操作能力。

20、何謂港口國(guó)監(jiān)督？港口國(guó)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括哪些方面？

港口國(guó)監(jiān)督也叫港口國(guó)控制，簡(jiǎn)稱(chēng)PSC（port state control），是港口所屬?lài)?guó)家主管機(jī)關(guān)對(duì)?？吭谄涓劭诘耐鈬?guó)籍船舶的安全檢查。

一般檢查：PSC檢察官登船前可觀察船舶外觀，如油漆、銹蝕、凹陷等，獲得該船維護(hù)保養(yǎng)的初步印象；登船后，先檢查船舶的有關(guān)證書(shū)和文件，并在船上觀察船舶維修養(yǎng)護(hù)狀況。

詳細(xì)檢查：如果船舶未攜帶有效的證書(shū)，或PSC檢察官根據(jù)總的印象和在船上的觀察，有“明顯理由”認(rèn)為該船不符合有關(guān)公約的要求，將對(duì)船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查。詳細(xì)檢查包括船舶構(gòu)造、設(shè)備、配員及船員的實(shí)際操作能力，且要求操作能力的熟練程度足以使該船的航行不危及船舶、人員、海洋環(huán)境的安全。

22、導(dǎo)致港口國(guó)對(duì)船舶采取更詳細(xì)檢查的“明顯理由”有哪些？（1）缺少不符合公約要求的主要設(shè)備和設(shè)施；（2）經(jīng)檢查表明有的船舶證書(shū)明顯無(wú)效；

（3）有證據(jù)表明公約規(guī)定的相關(guān)文件未放在或未完整放在船上，或這些文件未能按照規(guī)定保持有效；

（4）由綜合印象和觀察所得的證據(jù)顯示船舶存在船體或結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重變形或缺陷，一直影響船舶的機(jī)構(gòu)、水密或風(fēng)雨密完整性；

（5）由綜合印象和觀察所得證據(jù)顯示船上安全、防污和航行設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；（6）信息或證據(jù)顯示船長(zhǎng)或船員不熟悉有關(guān)船舶安全、防止污染的基本操作或未執(zhí)行這些操作；（7）船上主要船員之間或主要船員與其他船員之間無(wú)法進(jìn)行語(yǔ)言交流；（8）誤發(fā)遇險(xiǎn)報(bào)警信號(hào)且沒(méi)有及時(shí)取消；

（9）收到資料顯示的舉報(bào)或投訴某船可能是低標(biāo)準(zhǔn)船。

23、在檢查船員實(shí)際操作能力時(shí)PSC檢察官可能采取哪些檢查措施？

（1）合適應(yīng)變部署表、破損控制圖和船舶油污應(yīng)急計(jì)劃（SOPEP)、防火控制圖的落實(shí)情況；（2）詢(xún)問(wèn)船長(zhǎng)使用何種語(yǔ)言為工作語(yǔ)言，緊急情況下關(guān)鍵船員能否與旅客進(jìn)行語(yǔ)言交流；（3）要求進(jìn)行棄船、消防演習(xí)，觀察救生艇筏的降放、火災(zāi)報(bào)警及是否能正確啟動(dòng)滅火設(shè)備；（4）要求消防員轉(zhuǎn)杯正確穿戴并觀察他們對(duì)受傷人員的反應(yīng)行動(dòng)等；

（5）要求駕駛員進(jìn)行駕駛臺(tái)操作，核實(shí)其對(duì)航行設(shè)備、安全設(shè)備的熟練操作程度。

25、針對(duì)PSC，船方應(yīng)采取哪些積極措施？

（1）對(duì)隨船的各種證書(shū)、文件和手冊(cè)要認(rèn)真檢查，及時(shí)檢驗(yàn)，保持其有效性。（2）駕駛臺(tái)的各種書(shū)籍及其設(shè)備必須齊全可用。

（3）應(yīng)急電路及電池處于良好的工作狀態(tài)，救生艇結(jié)構(gòu)完好，引擎能迅速啟動(dòng)，艇架及其索具保養(yǎng)良好，艇內(nèi)設(shè)備可用及屬具完好，救生筏周?chē)鸁o(wú)障礙物，靜水力釋放器在有效期內(nèi)。

（4）防火門(mén)能緊密關(guān)閉，消防設(shè)備就位并處于良好的狀態(tài)，防火控制圖得到及時(shí)更新并就位。（5）甲板、欄桿、步橋、艙蓋及其加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、水密門(mén)等結(jié)構(gòu)得到良好的保養(yǎng)，期貨設(shè)備、錨設(shè)備等甲板設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)，通風(fēng)筒和空氣管、筏箱的標(biāo)志得到正常維護(hù)。（6）應(yīng)急消防泵、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明處于良好的狀態(tài)。

（7）正確使用油污柜并做好記錄工作，保持機(jī)艙的清潔，主機(jī)輔機(jī)工作正常，油水分離設(shè)備及其15ppm報(bào)警裝置處于良好的工作狀態(tài)等，正確記錄油類(lèi)記錄簿。

27、港口國(guó)監(jiān)督程序?qū)舸坝泻我?guī)定？

當(dāng)PSC檢察官經(jīng)過(guò)詳細(xì)檢查，確認(rèn)一船為低標(biāo)準(zhǔn)船時(shí)，應(yīng)立即要求該船開(kāi)航前采取措施糾正缺陷以保證船舶、旅客、船員的安全并消除對(duì)海洋環(huán)境損害威脅。如果缺陷不能再檢查港糾正，PSC檢察官可在一定的條件下允許該船開(kāi)往另一港口，但PSC檢察官應(yīng)通知下一港主管機(jī)關(guān)和船旗國(guó)。當(dāng)船舶存在的缺陷不能保證船舶、船員、旅客的安全并消除對(duì)海上環(huán)境的損害威脅時(shí)，可對(duì)船舶實(shí)施滯留。

29、港口國(guó)監(jiān)督針對(duì)船舶安全管理是否符合ISM規(guī)則的初步檢查主要內(nèi)容有哪些？

（1）檢查船上的船公司符合證明（DOC）副本、船舶的安全管理證書(shū)（SMC)的有效性；檢查/中間審核簽署情況；

（2）檢查DOC所覆蓋的船型是否包括SMC證書(shū)上表明的船型，檢查公司的詳細(xì)情況是否與DOC和SMC上載明的一致；

（3）如果船上持有的是臨時(shí)SMC證書(shū)，檢察官將檢查是否滿(mǎn)足ISM規(guī)則有關(guān)簽發(fā)臨時(shí)SMC證書(shū)的條件。SMS文件應(yīng)放在船上，檢察官將運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)技能來(lái)決定是否需要進(jìn)行詳細(xì)檢查。

第四章 船上安全管理

5、三副有哪些主要職責(zé)？

三副在船長(zhǎng)大副的領(lǐng)導(dǎo)下履行航行值班（一般值班時(shí)間為0800--1200及2000--2400）和停泊值班的職責(zé)，按大副指示管理貨物裝卸，航行中晚餐時(shí)，替換大副用餐。二副因故不能履行職責(zé)代理二副職務(wù)。

船舶進(jìn)出港、靠離移泊、拋起錨時(shí)，協(xié)助船長(zhǎng)、引航員瞭望，記錄航海日志、車(chē)鐘簿、重要船位和有關(guān)情況，傳達(dá)船長(zhǎng)、引航員給船首、尾的指令及逆向的報(bào)告，附則駕駛臺(tái)與機(jī)艙的聯(lián)系，管理全船救生消防設(shè)備和器材，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、換劑并做好記錄，確保經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)；管理救生艇，救生圈，救生衣及其屬具備品，按規(guī)定你給制作并在船上有關(guān)場(chǎng)所布置救生、消防圖表及規(guī)章。

8、簡(jiǎn)述船員職務(wù)交接的一般規(guī)定和交接過(guò)程。

（1）一般規(guī)定：交班船員接到調(diào)動(dòng)通知，應(yīng)按規(guī)定做好交接準(zhǔn)備，抓緊完成工作，集中并整理好各種應(yīng)交接物品，隨機(jī)交接；交接應(yīng)詳細(xì)具體，設(shè)備問(wèn)題和遺留工作一定要交代清楚；交接完畢應(yīng)共同向直接領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)，經(jīng)其認(rèn)可或監(jiān)交簽署后，交接方告完畢。（2）交接過(guò)程由情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)交接和實(shí)物交接三部分組成

9、船員職務(wù)調(diào)動(dòng)交接時(shí)，交班人員應(yīng)做哪些情況介紹？

本船、本部門(mén)和本專(zhuān)業(yè)的概貌、特點(diǎn)、總的技術(shù)狀況和存在的主要問(wèn)題；設(shè)計(jì)本專(zhuān)業(yè)和本職的各項(xiàng)規(guī)章制度；本職在本船的具體分工職責(zé)及有關(guān)規(guī)定；需協(xié)調(diào)的工作項(xiàng)目及其主從關(guān)系和工作習(xí)慣等；有關(guān)工作計(jì)劃及其執(zhí)行情況；正在進(jìn)行的和代辦的工作及領(lǐng)導(dǎo)指示；下一航次計(jì)劃和開(kāi)航前準(zhǔn)備的進(jìn)行情況等。

11、何謂“臨界操作”和“特殊操作”？通常有哪些項(xiàng)目？如何從事這些操作？

臨界操作系指其錯(cuò)誤會(huì)立即導(dǎo)致危及人員、環(huán)境或船舶的事故或情況的操作，如，進(jìn)出港或限制水域和交通密集區(qū)域航行；在接近陸地水域或交通密集水域會(huì)造成突然失去操縱能力的操作；視線(xiàn)不良條件下的航行；氣象惡劣條件下的航行；危險(xiǎn)貨物和有毒有害物質(zhì)的裝卸和積載；海上加油和駁油；氣體運(yùn)輸船、化學(xué)品船和油船的貨物操作；關(guān)鍵性機(jī)器；進(jìn)入封閉場(chǎng)所操作等。臨界性操作由于其一旦失誤會(huì)立即導(dǎo)致險(xiǎn)情的特殊性，在定制方案和須知時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行和密切監(jiān)督，確保萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)與之有關(guān)的各項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定并分配給適任人員。

特殊操作系指其錯(cuò)誤僅在已造成危險(xiǎn)情況或事故已發(fā)生時(shí)才會(huì)明顯看出的操作，如：保證水密完整性；航行安全，包括改正海圖和有關(guān)出版物；影響設(shè)備及其有關(guān)的備用及其可靠性的操作；維護(hù)操作；保持穩(wěn)性，防止超載和應(yīng)力集中；集裝箱、貨物及其他物品的綁扎系固；船舶巡回檢查；船舶保安等。特殊操作由于其具有過(guò)失顯露滯后性，在制定方案和須知時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防和檢查，要突出防患于未然。

17、STCW規(guī)則對(duì)駕駛員履行航行值班做出了哪些規(guī)定？

（1）在駕駛臺(tái)保持值班，在正式交接班之前，任何情況下不得離開(kāi)駕駛臺(tái)；

（2）在值班期間，應(yīng)使用所有可用的必要的助航儀器和設(shè)備，及時(shí)核對(duì)航向、船位和航速，確保船舶按計(jì)劃航行；

（3）負(fù)責(zé)值班的高級(jí)船員應(yīng)充分了解船上所有安全和航行設(shè)備的放置地點(diǎn)和操作方法；（4）不應(yīng)被分派或擔(dān)負(fù)任何妨礙船舶安全航行的職責(zé)；

（5）在任何時(shí)候均應(yīng)遵守適用的國(guó)際海上避碰規(guī)則中的有關(guān)使用雷達(dá)的規(guī)定；（6）在需要時(shí)，應(yīng)毫不猶豫地使用舵、主機(jī)和聲響信號(hào)裝置；（7）了解包括沖程在內(nèi)的船舶操縱性能；

（8）值班期間應(yīng)保持與航行有關(guān)的動(dòng)態(tài)和活動(dòng)的正規(guī)記錄；（9）隨時(shí)保持正規(guī)瞭望；

（10）條件允許和可行時(shí)，對(duì)船上航行設(shè)備進(jìn)行頻繁的操作性測(cè)試，并作好記錄；

21、簡(jiǎn)述駕駛員航行中和停泊履行交接班做出了哪些規(guī)定？

航行中交接班：接班駕駛員在接班前，應(yīng)徹底搞清本船的推算船位或真船位，并核實(shí)本船的航線(xiàn)、航向和航速以及無(wú)人機(jī)艙控制裝置，應(yīng)注意在其值班期間可能會(huì)遇到的任何航行危險(xiǎn)。交接班駕駛員應(yīng)交接清楚以下情況：船長(zhǎng)對(duì)船舶航行有關(guān)的常規(guī)命令和其他特別指示；船位、航向、航速和吃水；當(dāng)時(shí)和預(yù)報(bào)的潮汐、海流、氣象、能見(jiàn)度以及這些因素對(duì)航向和航速的影響，看到的或知道的附近船舶的位置及動(dòng)態(tài)，在值班期間可能會(huì)遇到的情況和危險(xiǎn)，由于船舶的橫搖、縱搖、水的密度變化及船體下沉對(duì)富余水深可能造成的影響。

停泊中交接班：交班和接班的駕駛員都應(yīng)在交接前巡視檢查全船和周?chē)⒔话囫{駛員應(yīng)告知接班駕駛員下列事項(xiàng)：泊位水深、船舶吃水、高潮和低潮的水位合時(shí)間、系攬情況、拋錨和拋出錨鏈情況等，交接中或交接后對(duì)交接事項(xiàng)有懷疑，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示大副或船長(zhǎng)。

29、簡(jiǎn)述船員日常防火防爆守則的主要規(guī)定。

（1）吸煙時(shí)，煙頭火柴桿必須熄滅后投入煙缸，不能亂丟或向舷外亂扔，也不準(zhǔn)扔在垃圾桶內(nèi)；（2）禁止私自存放易燃易爆品，禁止任意燒紙或者燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁玩弄救生信號(hào)彈；（3）離開(kāi)房間時(shí)，應(yīng)隨手關(guān)閉電燈和電扇等電器，靠近窗口的臺(tái)燈尤應(yīng)滅熄；（4）禁止私自使用移動(dòng)或明火電爐；（5）不準(zhǔn)擅自直接拆電氣線(xiàn)路；（6）大艙貨燈必須妥善保管；

（7）廢棄的面紗頭、破布應(yīng)放在指定的金屬容器內(nèi)，不得亂丟亂放；（8）明火作業(yè)須經(jīng)船長(zhǎng)同意，在港內(nèi)必須事先報(bào)經(jīng)當(dāng)局批準(zhǔn)；（9）嚴(yán)格遵守與防火防爆有關(guān)的安全操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定。

40、“船舶保安計(jì)劃”涉及哪些內(nèi)容?（1）防止將企圖用于攻擊人員、船舶或港口的武器、危險(xiǎn)物質(zhì)和裝置擅自帶上船的措施；（2）對(duì)限制區(qū)域的確定以及防止擅自進(jìn)入限制區(qū)域的措施；（3）防止擅自上船的措施；

（4）對(duì)保安威脅或保安狀況的破壞做出反應(yīng)的程序，包括維持船舶或船/港界面的關(guān)鍵操作的規(guī)定；

（5）對(duì)締約國(guó)政府在保安等級(jí)3時(shí)可能發(fā)生的指令做出反應(yīng)的程序；（6）在保安威脅或保安狀況受到破壞時(shí)的撤離程序；

（7）船上負(fù)有保安責(zé)任的人員和船上其他參與保安事務(wù)人員的職責(zé)；（8）保安活動(dòng)審核程序；

（9）與計(jì)劃有關(guān)的培訓(xùn)、演練和演習(xí)程序；（10）與港口設(shè)施保安活動(dòng)進(jìn)行配合的程序；（11）定期審查和更新該計(jì)劃程序；（12）報(bào)告保安事件的程序（13）指明船舶保安員；（14）指明公司保安員，包括24小時(shí)聯(lián)系細(xì)節(jié)；

（15）確保檢查、測(cè)試、校準(zhǔn)和保養(yǎng)船上裝備的任何保安設(shè)備的程序；（16）測(cè)試或校準(zhǔn)船上裝備的任何保安設(shè)備的頻度；（17）指明船舶保安警報(bào)系統(tǒng)啟動(dòng)點(diǎn)的安裝位置；

（18）船舶保安警報(bào)系統(tǒng)的使用，包括試驗(yàn)、啟動(dòng)、關(guān)閉、復(fù)位和減少誤報(bào)警的程序、說(shuō)明和指導(dǎo)。

42、在保安等級(jí)1時(shí)船上應(yīng)開(kāi)展哪些活動(dòng)？

確保履行船舶的所有保安職責(zé)；對(duì)進(jìn)入船舶予以控制；控制人員及其物品上船；監(jiān)控限制區(qū)域，確保只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人才能進(jìn)入；監(jiān)控甲板區(qū)域和船舶周?chē)鷧^(qū)域；監(jiān)督貨物和船舶備品裝卸；確保隨時(shí)可進(jìn)行保安通信。

47、船舶保安評(píng)估應(yīng)考慮到可能的脆弱性包括哪些？

安全和保安措施之間的矛盾；船上職責(zé)和保安任務(wù)的矛盾；值班職責(zé)、船舶人員數(shù)目、特別是其對(duì)船員疲勞、警覺(jué)性和工作的影響；任何所發(fā)現(xiàn)的保安培訓(xùn)不足；包括通信系統(tǒng)在內(nèi)的保安設(shè)備系統(tǒng)。

51、加裝燃油防污管理措施包括哪些？

（1）加油原則應(yīng)在白天進(jìn)行，應(yīng)配備足夠的值班人員，如在晚上進(jìn)行應(yīng)增加值班人員，并準(zhǔn)備充足照明設(shè)備；

（2）顯示相應(yīng)的信號(hào)旗（B旗），和號(hào)燈(環(huán)照紅燈）;（3）作業(yè)前應(yīng)檢查管路，閥門(mén)，做好準(zhǔn)備工作，大副安排木匠堵好甲板排水孔；（4）在可能發(fā)生溢油的地方設(shè)置集油容器，備好油污應(yīng)急工具和物品；

（5）制定油污應(yīng)急計(jì)劃，確認(rèn)供、受雙方各應(yīng)采取的應(yīng)急措施，供、受雙方商定的聯(lián)絡(luò)信號(hào)，以受方為主；

（6）作業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，防止跑冒滴漏；（7）停止作業(yè)時(shí)關(guān)好閥門(mén)；

（8）加油結(jié)束時(shí)，應(yīng)將加油的時(shí)間，地點(diǎn)，數(shù)量等情況記入油類(lèi)記錄簿；

（9）油類(lèi)作業(yè)發(fā)生跑冒滴漏事故，應(yīng)采取措施，同時(shí)向有關(guān)海事主管機(jī)關(guān)報(bào)告。

65、簡(jiǎn)述船舶壓載水置換的程序和要求。

應(yīng)在距最近陸地至少200n mile和水深至少200m以上的海域按照導(dǎo)則進(jìn)行壓載水更換； 在任何情況下，距離最近陸地不得少于50n mile和水深不得少于200m；在距離最近陸地或水深不滿(mǎn)足上述要求的海域，通過(guò)咨詢(xún)相鄰的或其他當(dāng)事國(guó)，港口國(guó)可以指定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域供船舶根據(jù)IMO組織指定的導(dǎo)則進(jìn)行壓載水更換；船舶不應(yīng)遵守壓載水更換的任何特殊要求而被要求繞航或延誤預(yù)定航程。

67、簡(jiǎn)述航海日志積載和管理要求。

（1）記載要求：航海日志應(yīng)用不褪色的藍(lán)或黑色墨水，字體端正清楚，不得任意刪改涂畫(huà)，如果記錯(cuò)或漏寫(xiě)，應(yīng)將錯(cuò)誤字句用紅色墨水筆畫(huà)一橫線(xiàn)刪去，改正人在改正字句后面加括弧簽字；船舶主要資料經(jīng)船長(zhǎng)審查后由大副負(fù)責(zé)填入航海日志；左右頁(yè)依時(shí)間對(duì)應(yīng)順序進(jìn)行記錄；大副每天審閱記錄并逐日簽字，船長(zhǎng)應(yīng)監(jiān)督航海日志記載的正確和完整且全部負(fù)責(zé)，并逐日簽字。（2）保管要求：航海日志必須嚴(yán)格認(rèn)真保管；航海日志每?jī)?cè)100頁(yè)，按順序記載，不得撕扯或增添，大副負(fù)責(zé)航海日志的保管，用完后存船兩年，以后送船舶所有人保存5年方可銷(xiāo)毀；船舶發(fā)生海事時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)將航海日志及有關(guān)海圖妥善保管，棄船時(shí)應(yīng)將其帶下，以供海事調(diào)查只用。

第六章船舶應(yīng)急部署

1、船舶應(yīng)變部署表的內(nèi)容應(yīng)包括哪些？（1)船舶公司名稱(chēng)；

（2)緊急報(bào)警信號(hào)的應(yīng)變種類(lèi)及信號(hào)特征，信號(hào)發(fā)送方式和持續(xù)時(shí)間；（3)職務(wù)與編號(hào)，姓名，艇號(hào)，筏號(hào)的對(duì)照一覽表；（4)航行中駕駛臺(tái)，機(jī)艙固定人員和任務(wù)；

（5)消防，棄船求生準(zhǔn)備和釋放救生艇筏的詳細(xì)分工內(nèi)容和執(zhí)行人員；（6)沒(méi)想應(yīng)變指揮人員的接替人員（7)有關(guān)救生設(shè)備，消防設(shè)備的位置；（8)船長(zhǎng)署名和工作日期；

7、船舶發(fā)生失火、爆炸、碰撞和擱淺海事后，如何實(shí)施自救？

（1）碰撞后采取的應(yīng)急措施：發(fā)出警報(bào)；正確操船；應(yīng)急部署；事故記錄。

（2）擱淺：值班駕駛員應(yīng)立即停車(chē)并報(bào)告船長(zhǎng)，船長(zhǎng)隨即通知機(jī)艙，發(fā)出警報(bào)，召集船員，防止用車(chē)或用舵企圖盲目脫險(xiǎn)；設(shè)法判斷擱淺部位；連續(xù)定位；應(yīng)先放下高舷救生艇以備急需；確定脫險(xiǎn)方案；申請(qǐng)外援或自力脫險(xiǎn)；脫險(xiǎn)后發(fā)現(xiàn)大量進(jìn)水且堵漏無(wú)效，處于危險(xiǎn)狀態(tài)，如可能應(yīng)迅速駛往安全地段進(jìn)行搶灘或棄船。（3）失火時(shí)：：查明火情；控制火勢(shì)；組織救援；現(xiàn)場(chǎng)檢查清理。

13、簡(jiǎn)述船舶發(fā)生碰撞后的應(yīng)急措施。

（1）發(fā)出警報(bào)，通知船長(zhǎng)和機(jī)艙，準(zhǔn)備采取應(yīng)急措施；

（2）正確操船，如果我船船首撞入他船船體時(shí)，切忌倒車(chē)退出，應(yīng)先開(kāi)微速進(jìn)車(chē)頂住對(duì)方，如我船被他船撞入，應(yīng)盡可能使本船挺?。?/p>

（3）應(yīng)急部署，船長(zhǎng)根據(jù)船舶發(fā)生彭碰撞的性質(zhì)、具體情況，可酌情分別發(fā)出堵漏、人員落水、油污等應(yīng)急部署警報(bào)，采取應(yīng)急措施；

（4）事故記錄，發(fā)生碰撞的船舶應(yīng)互通船名、國(guó)籍，船籍港、受損記錄，發(fā)生的詳細(xì)情況；（5）行動(dòng)決策，如條件許可科澤地?fù)尀R淺，如有沉默危險(xiǎn)，發(fā)出求救信號(hào)，準(zhǔn)備棄船 答案2：

發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)程序；探明本船和他船的受損情況；測(cè)定碰撞位置附近的液艙、雙層底及污水井中的液位和水深變化情況，確定船體受損情況；如發(fā)現(xiàn)船體進(jìn)水，應(yīng)立即查明破口位置和破損程度，評(píng)估隊(duì)傳播的整體結(jié)構(gòu)的影響，采取搶救措施。

14、簡(jiǎn)述船舶發(fā)生擱淺或觸礁后應(yīng)采取的應(yīng)急措施。

發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)程序；校測(cè)船舶的擱淺位置，測(cè)量四周水深，確定擱淺部位，了解擱淺水域底質(zhì)及當(dāng)時(shí)的氣象和潮流潮汐情況；測(cè)量液貨艙、燃潤(rùn)油料艙及與船殼臨近的其他艙室中的液位變化情況；如發(fā)現(xiàn)船底破損進(jìn)水，應(yīng)查看破損位置和破損程度，并考慮船體應(yīng)力和穩(wěn)性影響，采取措施，防止進(jìn)一步溢漏。

16、值班駕駛員在海上收到遇難求救信號(hào)，應(yīng)采取哪些措施？

（1）確認(rèn)收到遇險(xiǎn)信息：遇險(xiǎn)船舶的位置；識(shí)別、呼號(hào)和名稱(chēng)，船舶上人數(shù)，遇險(xiǎn)或事故傷亡性質(zhì)，所需的援助類(lèi)別，死亡人數(shù)，遇險(xiǎn)船舶航向和航速；（2）要在2182kHz、156.8MHz FM16、121.5MHz AM國(guó)際頻率上保持連續(xù)值守或GMDSS監(jiān)視；（3）將下列信息通知遇險(xiǎn)船舶：：本船的識(shí)別、呼號(hào)和名稱(chēng)；本船船位；本船航速和預(yù)計(jì)到達(dá)預(yù)先船舶的時(shí)間ETA；遇險(xiǎn)船舶對(duì)本船的真方位和距離；（4）采取一切措施隨時(shí)了解遇險(xiǎn)船舶的位置。

17、如何救助遇難船上的人員或他船落水人員？ 救助遇難船舶的人員：

（1）需本船放艇時(shí)，本船應(yīng)駛抵遇難船的上風(fēng)一側(cè)，自本船下風(fēng)一側(cè)放艇；

（2）如遇難船舶可放出救生艇或救生筏時(shí)，本船應(yīng)駛往遇難船的下風(fēng)側(cè)停留，并等待對(duì)方救生艇駛來(lái)；

（3）作為救助作業(yè)的場(chǎng)所，應(yīng)在本船的下風(fēng)舷側(cè)張掛救助網(wǎng)片，并在兩側(cè)備好軟梯。救助落水人員：

（1）發(fā)現(xiàn)有人落水，應(yīng)立即投下就近的救生圈，自發(fā)煙霧信號(hào)，夜間應(yīng)拋下自亮浮燈；（2）發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向值班駕駛?cè)藞?bào)告，并繼續(xù)瞭望不使目標(biāo)丟失；

（3）值班駕駛?cè)藛T在向船長(zhǎng)報(bào)告的通知，確認(rèn)落水者位置后應(yīng)立即向落水者一舷操滿(mǎn)舵，避免螺旋槳傷及落水者，同時(shí)加速旋回；

（4）發(fā)出人落水警報(bào)，進(jìn)入人落水應(yīng)變部署，有關(guān)人員應(yīng)做好放下激動(dòng)救生艇的準(zhǔn)備；（5）指派專(zhuān)人登高瞭望；

（6）隨后進(jìn)行救助落水人員的操縱，以使本船盡快接近落水人員。

21、簡(jiǎn)述防范海盜的基本原則和行動(dòng)。基本原則：

加強(qiáng)值班，及早發(fā)現(xiàn)可以船舶和人員，并用一切有效手段警告他們已被發(fā)現(xiàn)；使用一切手段阻止海盜登船；發(fā)現(xiàn)海盜登船，應(yīng)立即集合船員，占據(jù)有利位置，千方百計(jì)的將其驅(qū)趕下船。

防范行動(dòng)：

提高警惕，保持24小時(shí)監(jiān)視與安全的值班；值班駕駛員對(duì)小艇和漁船必須保持特別的雷達(dá)觀測(cè)和瞭望。

22、簡(jiǎn)述船上常見(jiàn)的火災(zāi)的常用滅火方法。

（1）機(jī)艙火災(zāi)：以噴霧水槍掩護(hù)滅火人員；打開(kāi)機(jī)艙天窗排放機(jī)艙內(nèi)的熱氣和煙霧；防止滅火人員被濃煙和巨大的熱浪包圍；如無(wú)法進(jìn)入機(jī)艙，嘗試從地軸弄或逃生出后進(jìn)入；使用二氧化碳固定滅火系統(tǒng)。

（2）貨艙火災(zāi)：使用二氧化碳固定滅火系統(tǒng)，關(guān)閉所有開(kāi)口，一次性釋放足量滅火劑；使用水滅火系統(tǒng)，應(yīng)估算注水后船舶浮力和穩(wěn)性。

（3）起居處所火災(zāi)：解救被困人員，切斷通風(fēng)，用水冷卻艙壁，撲救房間火災(zāi)，盡量不要開(kāi)門(mén)，水槍從門(mén)下或百葉窗處伸進(jìn)噴射。

（4）危險(xiǎn)品火災(zāi)：按其理化性質(zhì)，采取正確的撲救措施。

第七章 海事與海事處理

5、什么是海事聲明？與海事報(bào)告有什么區(qū)別？

海事聲明是指船長(zhǎng)在就船舶遭遇惡劣天氣或意外事故引起或可能引起的船舶、貨物損害或滅失情況，在船舶抵港后遞交的聲明。海事聲明是船方為了申述本船對(duì)不可抗力、合理操縱、合理管貨所造成的任何損失或損壞不承擔(dān)任何責(zé)任，同時(shí)保留向有關(guān)方面索賠并保留在適當(dāng)時(shí)間和適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)延伸或補(bǔ)充聲明權(quán)利而由船長(zhǎng)簽署的聲明。海事聲明不是在船舶損害確已發(fā)生的情況下提交的，其損失或者損害都是估測(cè)的，它不是解決海事賠償?shù)奈募罁?jù)，因此，船舶才要求海事簽證部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)簽注，以加大文件的證明作用。

海事報(bào)告所陳述的內(nèi)容必須是真是可靠的，海事報(bào)告不是海事索賠、免責(zé)的備案資料，而是海事調(diào)查的有證據(jù)力的文件。在我國(guó)，海事報(bào)告有海事主管機(jī)關(guān)受理，在國(guó)外由其所在港口當(dāng)局的海事調(diào)查機(jī)構(gòu)受理。

8、海事調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括哪些內(nèi)容？（1）船舶、設(shè)施的概況和主要依據(jù)；

（2）船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營(yíng)人的名稱(chēng)和地址；

（3）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、氣象海況、損害情況等；（4）事故發(fā)生的原因及依據(jù)；（5）當(dāng)事人各方的責(zé)任及依據(jù)；（6）其他有關(guān)情況。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

[本網(wǎng)]

2008-11-12 09:13:00

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閩政文 ?２００８?３４４號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告關(guān)于 “優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略決策，推動(dòng)福建教育事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。當(dāng)前，我省教育改革與發(fā)展進(jìn)入了全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的重要時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長(zhǎng)。黨的十七大作出了 “優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”、“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，省委八屆三次全會(huì)提出了建設(shè)人力資源強(qiáng)省的目標(biāo)。教育在人力資源強(qiáng)省建設(shè)中，處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要位置。教師是教育的第一資源，是提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的主要推動(dòng)力量。新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)福建教育事業(yè)又好又快發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的教育，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)、保障、后勁和支撐作用，全面推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)省具有十分重要的意義。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，切實(shí)把中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)好。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以 《教師法》、《義務(wù)教育法》和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為依據(jù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高教師教育教學(xué)能力為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)管理、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、提高質(zhì)量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。到２０１２年，全省中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題基本解決；骨干教師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教師教育教學(xué)能力明顯提高；教師職業(yè)道德水平進(jìn)一步提升，涌現(xiàn)出一批師德高尚、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀教師；教師合法權(quán)益得到有效保障，教師教書(shū)育人的積極性、主動(dòng)性普遍提高，形成一支能適應(yīng)我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意的教育提供有力的智力支持和人才保證。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平

（四）加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。深入貫徹胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，緊密?chē)@全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的目標(biāo)要求，大力弘揚(yáng) “平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿(mǎn)腔熱血，平常之中的極強(qiáng)烈的責(zé)任感”的精神，以愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、教書(shū)育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展形式多樣的師德教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立崇高的職業(yè)理想，全面提高師德素養(yǎng)，做讓人民滿(mǎn)意的教師。建立健全師德激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展人民滿(mǎn)意 “十佳教師”評(píng)選活動(dòng)和教師評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立師德典型，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范作用，營(yíng)造師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大教師到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)為教育事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教并做出突出貢獻(xiàn)的教師，定期給予表彰。

（五）規(guī)范教師從教行為。堅(jiān)持依法治教、從嚴(yán)治教，嚴(yán)格按照 《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，規(guī)范教師思想行為和職業(yè)行為。教師要全面貫徹國(guó)家的教育方針，模范遵守法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)；要勤懇奉獻(xiàn)，對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真?zhèn)湔n上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生，不敷衍塞責(zé)，不得無(wú)故停課、缺課、擅離職守，不得故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，對(duì)教育教學(xué)造成損失。要愛(ài)護(hù)學(xué)生，關(guān)心學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活和心理健康，不侮辱、歧視學(xué)生，不體罰和變相體罰學(xué)生；要潛心鉆研業(yè)務(wù)，提高教育教學(xué)水平，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；要廉潔從教，自覺(jué)抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利；要尊重家長(zhǎng)，注重家校聯(lián)系，定期進(jìn)行家訪。

（六）進(jìn)一步完善師德監(jiān)督考核制度。建立學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與的監(jiān)督體系，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要設(shè)立 “師德師風(fēng)舉報(bào)電話(huà)”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德 “一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師工作考核、職務(wù)評(píng)聘和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，將師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。引導(dǎo)廣大教師合法表達(dá)利益訴求，對(duì)違反 《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的教師，予以嚴(yán)肅處理；對(duì)觸犯法律的，追究法律責(zé)任。

三、完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)

（七）提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在２００２年省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳 《關(guān)于福建省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學(xué)校統(tǒng)一按員生比１：１３．５配備教職工；小學(xué)在校生２００人以上的學(xué)校按員生比１：１９．５配備教職工，在校生３１～２００人的學(xué)校按班師比１：１．７配備教師，在校生１０～３０人的至少配備２名教師，在校生１０人以下的配備１名教師。新的編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，前３年全省先核增６５００個(gè)編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師，使所有農(nóng)村小學(xué)都能開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程；進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍，解決部分地方出現(xiàn)的骨干教師 “青黃不接”問(wèn)題。完善編制管理，堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類(lèi)在編在冊(cè)不在崗人員要限期歸隊(duì)或與學(xué)校脫離關(guān)系。要采取多種形式，通過(guò)５年努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)合理，編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對(duì)應(yīng)。

（八）積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。根據(jù)我省農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。一是實(shí)施農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政對(duì)到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生可實(shí)行代償學(xué)費(fèi)制度。凡具備相應(yīng)教師資格的本科畢業(yè)生到我省一般轉(zhuǎn)移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)）及以下的農(nóng)村中小學(xué)任教，服務(wù)期５年，按每人每年５０００元計(jì)算，逐年退還學(xué)費(fèi)，連續(xù)退費(fèi)４年，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市、縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)施農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃。二是開(kāi)展農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)，采取招收初中優(yōu)秀畢業(yè)生、學(xué)制５年的辦學(xué)形式，定向培養(yǎng)專(zhuān)科學(xué)歷的農(nóng)村小學(xué)教師，畢業(yè)后須在農(nóng)村小學(xué)服務(wù)５年以上。學(xué)生在學(xué)期間適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市財(cái)政承擔(dān)。近幾年，重點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師。三是開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)，通過(guò)推

薦免試、免繳學(xué)費(fèi)的辦法，從省內(nèi)高校吸引一批具備相應(yīng)教師資格的應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村中學(xué)任教并在崗?fù)瓿山逃T士學(xué)業(yè)。

（九）推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。城鎮(zhèn)辦學(xué)水平較高的學(xué)校要與農(nóng)村學(xué)校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)校”對(duì)口支援關(guān)系，通過(guò) “結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種形式，落實(shí)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。省屬中小學(xué)校要與農(nóng)村學(xué)校建立對(duì)口支援關(guān)系，各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）域間的城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校工作。參加支教的教師人事關(guān)系不變，工資福利待遇不因支教而受到影響。各地應(yīng)參照當(dāng)?shù)馗刹肯屡赊r(nóng)村工作的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月給予支教教師一定的生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼。實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)教師農(nóng)村學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度，從２００９年起，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘中、高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校任（支）教１年或薄弱學(xué)校任教３年以上的經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校４０周歲以下（含４０周歲）教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校任（支）教２年以上的經(jīng)歷。

（十）改善農(nóng)村教師待遇。采取有力措施，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師工資、津補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金相同待遇，確?？h（市、區(qū)）域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇。高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)任教的，可直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資高定１級(jí)。適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）中、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級(jí)各類(lèi)評(píng)先表彰中的比例。

四、建立健全教師交流機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置

（十一）實(shí)施義務(wù)教育師資校際交流。建立和完善縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育師資校際交流制度，合理配置教師資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，組織縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心小學(xué)和完?。ń虒W(xué)點(diǎn)）之間合理流動(dòng)。同時(shí)，要組織好城區(qū)（含縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間教師的合理流動(dòng)。原則上在同一所學(xué)校工作滿(mǎn)一定年限的教師都要進(jìn)行交流，每年交流人數(shù)要達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的１０％以上；在同一所學(xué)校任職滿(mǎn)兩屆的校長(zhǎng)也要進(jìn)行交流。

加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育師資校際交流工作的管理?？h級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù) “政策引導(dǎo)、因地制宜、城鄉(xiāng)互動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制訂具體的教師校際交流的實(shí)施意見(jiàn)，明確校際交流的基本原則、條件、程序和辦法等，經(jīng)縣級(jí)人民政府研究同意后組織實(shí)施。教師校際交流實(shí)施意見(jiàn)要向社會(huì)公開(kāi)，保障廣大教師的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加大宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大教師參與校際交流工作。各設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）教師校際交流工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保教師校際交流工作平穩(wěn)推進(jìn)、落到實(shí)處。

（十二）完善 “以縣為主”的教師管理體制。根據(jù) 《義務(wù)教育法》關(guān)于義務(wù)教育 “以縣為主”管理的要求，進(jìn)一步完善教師管理體制?？h（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系收歸縣管，以推動(dòng)義務(wù)教育教師資源均衡配置?？h級(jí)人事行政部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事管理實(shí)施宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)教師資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。省、市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)主管教師工作，依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)，每學(xué)年初以學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）為單位核定本轄區(qū)所屬中小學(xué)教職工編制?？h級(jí)人事行政部門(mén)負(fù)責(zé)核定本轄區(qū)所屬中小學(xué)教職工崗位設(shè)置總量及其結(jié)構(gòu)比例；縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)提出所屬中小學(xué)崗位設(shè)置的具體意見(jiàn)，學(xué)校根據(jù)具體意見(jiàn)制訂本校崗位設(shè)置方案，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人事行政部門(mén)核準(zhǔn)?？h級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)教職工崗位聘用的核準(zhǔn)，崗位聘用經(jīng)同級(jí)人事行政部門(mén)認(rèn)定后兌現(xiàn)工資待遇。

全面推行中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)聘用?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)所屬中小學(xué)新招聘教師的用編審批。縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)所屬中小學(xué)新教師招聘計(jì)劃和方案，報(bào)同級(jí)人事行政部門(mén)核準(zhǔn)；縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施公開(kāi)招聘工作，招聘結(jié)果報(bào)同級(jí)人事行政部門(mén)審批?？h級(jí)人事行政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)招聘工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。公開(kāi)招聘新教師考試的科目、內(nèi)容和方法要符合教育教學(xué)規(guī)律與教師職業(yè)特點(diǎn)，使真正適合當(dāng)教師的人才能夠進(jìn)入教師隊(duì)伍。

縣級(jí)教育行政部門(mén)在同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員結(jié)構(gòu)比例）和人事行政部門(mén)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案內(nèi)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)所屬中小學(xué)在編教職工在學(xué)校之間的流動(dòng)，并在１個(gè)月內(nèi)向人事行政部門(mén)備案，向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理核編手續(xù)；人事行政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理工資基金變更手續(xù)；縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)編制使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，全面提高教師的素質(zhì)和能力

（十三）大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的教師培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)新任教師崗前培訓(xùn)，新任教師崗前培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于１２０學(xué)時(shí)，以促進(jìn)新任教師鞏固專(zhuān)業(yè)思想，掌握教學(xué)常規(guī)，盡快勝任教育教學(xué)工作。二是實(shí)施 “農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升工程”，開(kāi)展新課程背景下農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力培訓(xùn)，５年內(nèi)對(duì)全省農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）輪訓(xùn)一遍，其中省級(jí)培訓(xùn)教師１萬(wàn)名、校長(zhǎng)１千名，設(shè)區(qū)市級(jí)培訓(xùn)教師３萬(wàn)名、校長(zhǎng)２千名，其余由縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展高中新課程培訓(xùn)，確保每位高中教師都接受過(guò)高中各年級(jí)新課程內(nèi)容的培訓(xùn)。三是實(shí)施 “中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”，省級(jí)培養(yǎng)百名教學(xué)名師、千名學(xué)科教學(xué)帶頭人和百名名校長(zhǎng)、千名骨干校長(zhǎng)，并建立一批名師工作室。市、縣（區(qū)）也要相應(yīng)開(kāi)展骨干教師培養(yǎng)工作，形成省、市、縣三級(jí)骨干教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍，帶動(dòng)全省中小學(xué)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。四是實(shí)施教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，組織全省中小學(xué)教師參加以信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于５０學(xué)時(shí)，以提高我省中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力。

（十四）加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源配置，明確任務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，提高為廣大教師學(xué)習(xí)進(jìn)修服務(wù)的水平。大力加強(qiáng)福建教育學(xué)院建設(shè)，強(qiáng)化其培訓(xùn)、教研的功能以及在全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將福建教育學(xué)院建設(shè)成為中小學(xué)教師省級(jí)培訓(xùn)主要基地和中小學(xué)教師繼續(xù)教育的政策研究咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心。省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)高中高級(jí)職稱(chēng)教師、高（完）中校長(zhǎng)，以及省級(jí)骨干教師和校長(zhǎng)的繼續(xù)教育任務(wù)，其他教師、校長(zhǎng)的繼續(xù)教育任務(wù)由市、縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)建設(shè)１～２個(gè)市級(jí)教師培訓(xùn)基地，確保教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要整合教師培訓(xùn)、教研和電教等資源，加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建集信息、培訓(xùn)、教科研和社區(qū)服務(wù)為一體的教師學(xué)習(xí)和資源中心。開(kāi)展縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)２０所省級(jí)示范性縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，推動(dòng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。重視培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)職培訓(xùn)教師定期培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)師資素質(zhì)，努力建設(shè)一支由專(zhuān)家學(xué)者、中小學(xué)一線(xiàn)優(yōu)秀教師和專(zhuān)職培訓(xùn)教師組成的專(zhuān)兼結(jié)合、合理流動(dòng)的高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。適當(dāng)提高各級(jí)教師進(jìn)修院校專(zhuān)任教師的高級(jí)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（十五）提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)教育教學(xué)研究工作，圍繞當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)課程與教學(xué)管理、課堂教學(xué)改革、評(píng)價(jià)與考試改革、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量分析與指導(dǎo)、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升等帶有全局性的教育教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將研究成果引入培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)課程和內(nèi)容更加符合中小學(xué)需求和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，堅(jiān)持因地制宜、以校為本、注重實(shí)效的原則，大力開(kāi)展校本培訓(xùn)；建立教師校本培訓(xùn)考核檢查制度，切實(shí)落實(shí)學(xué)校在承擔(dān)校本培訓(xùn)中的責(zé)任；充分發(fā)揮教師繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的作用，促進(jìn)集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)效益。

（十六）加大教師繼續(xù)教育管理和經(jīng)費(fèi)投入力度。貫徹 《福建省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā) ?２００７?９６號(hào)），建立健全中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作體系，人事行政部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)組織開(kāi)展公需科目培訓(xùn)，各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)科目培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)科目培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得低于總學(xué)時(shí)的７０％。把接受繼續(xù)教育情況作為教師考核、職務(wù)評(píng)聘的一項(xiàng)依據(jù)。

省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持 “中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”、“農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升工程”、高中高級(jí)職稱(chēng)教師全員培訓(xùn)和其他省級(jí)骨干教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)按教職工工資總額１．５～２．５％的標(biāo)準(zhǔn)，核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金。農(nóng)村中小學(xué)校要按學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的５％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于教師參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。民辦學(xué)校舉辦者也要按本校教職工工資總額的１．５～２．５％安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)、財(cái)政部門(mén)關(guān)于繼續(xù)教育工作的收費(fèi)規(guī)定，禁止亂收費(fèi)。

六、維護(hù)教師合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師工作積極性

（十七）落實(shí)公辦學(xué)校教師工資福利待遇。健全公辦中小學(xué)教師工資縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)機(jī)制，將義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教職工工資經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師同等待遇。進(jìn)一步落實(shí)公辦學(xué)校教師醫(yī)療、住房等社會(huì)保障政策，各市、縣（區(qū)）應(yīng)按規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)為中小學(xué)教師足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。省教育行政部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（十八）保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。落實(shí) 《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。省教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定民辦學(xué)校教職工聘用合同范本，民辦學(xué)校應(yīng)依照 《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，與聘用的教職工訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校教職工人事檔案由教育行政部門(mén)和人事行政部門(mén)共同指定具備資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理的人事代理機(jī)構(gòu)代管，受委托的人事代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好民辦學(xué)校教職工檔案管理、教齡和工齡計(jì)算、職務(wù)評(píng)審等工作。民辦學(xué)校應(yīng)參照同類(lèi)公辦學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的教師實(shí)施聘任。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照 《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為在職教職工繳存住房公積金。教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

（十九）完善教師參與學(xué)校民主管理制度。進(jìn)一步健全學(xué)校教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利和對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán)。全面實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度，執(zhí)行重大問(wèn)題議事規(guī)則，學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，要及時(shí)向教職工公布。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得實(shí)效

（二十）加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓。要根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)工作措施，大力營(yíng)造教師隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)工作。教育行政部門(mén)作為主管部門(mén)要把教師隊(duì)伍建設(shè)工作放在重中之重的地位，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，按照教育法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金支持。編制、人事等部門(mén)要在編制和人事政策上給予保障，形成政府統(tǒng)籌、部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二十一）強(qiáng)化學(xué)校對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。各級(jí)教育行政部門(mén)要堅(jiān)持依法治校、從嚴(yán)治教，切實(shí)建立教師管理責(zé)任體系，健全教師管理規(guī)章制度，明晰職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)教師隊(duì)伍發(fā)生的問(wèn)題要界定責(zé)任，嚴(yán)肅處理。校長(zhǎng)是學(xué)校管理的第一責(zé)任人，要全面承擔(dān)起教師隊(duì)伍建設(shè)管理的職責(zé)，進(jìn)一步建立健全教師管理制度，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，不斷規(guī)范教師從教行為。要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持收費(fèi)公示制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不得亂收費(fèi)。財(cái)政、教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)管，學(xué)校不得自行增加津補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的督查力度。把教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入 “雙高普九”和 “對(duì)縣督導(dǎo)”的評(píng)估范圍，適當(dāng)提高評(píng)估權(quán)重和分值。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，考察評(píng)估各地師德建設(shè)、教師資源配置、教師待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)基地建設(shè)等實(shí)際情況，并把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本 《意見(jiàn)》，推進(jìn)我省教育事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作先行區(qū)提供人才支撐。

二○○八年十一月十一日

第五篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)），依托福州、廈門(mén)等軟件園區(qū)，推動(dòng)福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)1000億元以上，年均增長(zhǎng)40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達(dá)10家以上；福州、廈門(mén)市爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作中先行先試，將福建逐步建成立足國(guó)內(nèi)、面向世界的國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

大力加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極引進(jìn)高層次人才

對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進(jìn)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后由省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，其中海外引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助150萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬(wàn)元。補(bǔ)助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門(mén)評(píng)審，省級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)每年30人，每人不超過(guò)10萬(wàn)元。

3.引進(jìn)的高層次人才在閩首次購(gòu)買(mǎi)自住房，除設(shè)區(qū)市補(bǔ)貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級(jí)財(cái)政按購(gòu)房總額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)15萬(wàn)元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門(mén)安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家等專(zhuān)家榮譽(yù)選拔。

5.引進(jìn)的高層次人才，享受“福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)軟件企業(yè)實(shí)行“柔性人才政策”。對(duì)軟件高層次人才在不改變戶(hù)籍、國(guó)籍的情況下短期來(lái)閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作，由人才引進(jìn)所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，提供短期住房、交通及生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機(jī)制，有計(jì)劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對(duì)在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個(gè)人所得稅額不低于3萬(wàn)元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對(duì)優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政給予不超過(guò)80萬(wàn)元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級(jí)培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)計(jì)劃的，給予50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100人，每人次最高不超過(guò)10萬(wàn)元。外事、公安等部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評(píng)選活動(dòng)，每次評(píng)選30名，對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予表彰和不低于30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專(zhuān)業(yè)總數(shù)和專(zhuān)業(yè)大類(lèi)內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類(lèi)特色專(zhuān)業(yè)和精品專(zhuān)業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實(shí)訓(xùn)基地，省級(jí)財(cái)政給予軟件企業(yè)不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼不超過(guò)3000元。

3.支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團(tuán)積極性，推進(jìn)“萬(wàn)名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對(duì)年實(shí)際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地”稱(chēng)號(hào)；對(duì)年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動(dòng)合同的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省級(jí)財(cái)政給予一次性不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會(huì)議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開(kāi)展大型招聘活動(dòng)并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國(guó)性軟件設(shè)計(jì)大賽;建立軟件及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對(duì)接平臺(tái)；推進(jìn)閩臺(tái)軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門(mén)軟件園管理機(jī)制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵(lì)其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂(yōu)。通過(guò)引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動(dòng)形成若干個(gè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂(lè)業(yè)。

增強(qiáng)軟件園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中資金每年重點(diǎn)扶持2～3個(gè)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點(diǎn)扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，在國(guó)內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿?，成長(zhǎng)性好且對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財(cái)政按該企業(yè)上對(duì)財(cái)政新增貢獻(xiàn)額分別給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）吸引國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)

引進(jìn)和支持國(guó)際知名軟件企業(yè)、全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)閩投資，對(duì)2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來(lái)閩投資額超過(guò)1000萬(wàn)元的，省級(jí)財(cái)政按實(shí)際到位投資額的5％獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）;投資額達(dá)3000萬(wàn)元以上的，省級(jí)財(cái)政按其實(shí)際到位投資額的6%獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)），省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)際租用面積所需租金的50%給予補(bǔ)貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鼓勵(lì)軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟件企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政給予建站補(bǔ)助。

（五）加大原創(chuàng)動(dòng)漫扶持力度

對(duì)在各級(jí)媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，原創(chuàng)動(dòng)漫公司所在設(shè)區(qū)市財(cái)政可按不低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中央、省級(jí)媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，省級(jí)財(cái)政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院及省已出臺(tái)的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)后開(kāi)始獲利起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。

（二）推動(dòng)閩臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺(tái)灣軟件企業(yè)來(lái)閩投資，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、信息化服務(wù)等臺(tái)資項(xiàng)目入駐福州、廈門(mén)、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺(tái)灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生來(lái)閩就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購(gòu)本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對(duì)本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，使用財(cái)政性資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊(cè)并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請(qǐng)本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo)。

（四）加大軟件應(yīng)用市場(chǎng)培育力度

以“數(shù)字福建”和“無(wú)線(xiàn)海西”建設(shè)為依托，帶動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會(huì)等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對(duì)軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；省直部門(mén)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外著名軟件類(lèi)展會(huì)，發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會(huì)和“9?8”投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)的展示對(duì)接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和簡(jiǎn)化審批程序

重點(diǎn)改進(jìn)和簡(jiǎn)化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，切實(shí)提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹(shù)立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國(guó)家級(jí)、省級(jí)主流媒體及重要公共場(chǎng)所開(kāi)展宣傳活動(dòng)的，給予一定補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)軟件自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊重和保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持軟件著作權(quán)人依法進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財(cái)政性資金扶持力度

省級(jí)財(cái)政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)和加快本省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級(jí)“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級(jí)其它部門(mén)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要?jiǎng)澇鲆欢ū壤С周浖a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持

省直有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金扶持。對(duì)獲得國(guó)家扶持的項(xiàng)目，按審批部門(mén)要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進(jìn)一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動(dòng)福建軟件企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等形式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個(gè)企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實(shí)施“福建省軟件企業(yè)上市培育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，對(duì)列入培育計(jì)劃并進(jìn)入中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資額的20%比例跟進(jìn)投資；省級(jí)工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補(bǔ)助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對(duì)為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)工商發(fā)展資金按擔(dān)保額16‰的比例予以補(bǔ)助，并可優(yōu)先獲得省級(jí)再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，可作為無(wú)形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊(cè)資本金。支持軟件開(kāi)發(fā)人員以技術(shù)專(zhuān)利或科技成果作價(jià)入股。積極引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展軟件行業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日