第一篇：機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革宣傳提綱

機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改

革宣傳提綱

推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度；有利于在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下促進消費、擴大內(nèi)需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、充分認識開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責(zé)，而未實行社會統(tǒng)籌互濟制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標(biāo)準按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔(dān)；退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少計算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。而機關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。

自上世紀90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索。一是全國有28個省市不同程度地開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事轉(zhuǎn)企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險政策。三是XX年國務(wù)院決定在山西等5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位總體改革配套推進?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎(chǔ)。但由于沒有改革的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。

機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會各方面共識增加，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體

系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（xx發(fā)xx號，以下簡稱《決定》），于XX年10月1日起實施。

二、深刻領(lǐng)會機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義

《決定》的出臺，對于統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度意義重大。

（一）有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有5年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

（二）有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任試點，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。

（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為矛盾的焦點。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

三、全面了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路

（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

（二）遵循的原則。一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老

保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發(fā)辦法。“五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

四、準確把握《決定》的主要政策

《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：

（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。

（二）關(guān)于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點?？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策保持一致，以利于實現(xiàn)制度銜接。具體政策、標(biāo)準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。

（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。

（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經(jīng)驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。

（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國務(wù)院同時決定首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調(diào)整機制的一項實際舉措。

（六）關(guān)于嚴格基金管理和監(jiān)督。按照社會保險大數(shù)法則，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實行省級統(tǒng)籌，以增強基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務(wù)院《決定>明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

宣傳中需要針對社會上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說明，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關(guān)事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。

（七）關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，既轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強調(diào)說明，無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，不能使之利益受損。

（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

（九）關(guān)于加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。

五、關(guān)于同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障

（一）同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度

XX年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機關(guān)和事業(yè)單位不同特點的工資制度，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。

改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實施。目前，機關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。

（二）統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準

經(jīng)國務(wù)院批準，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動新農(nóng)保試點時，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，但授權(quán)地方根據(jù)實際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。

XX年首次全國統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進城鄉(xiāng)消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補助機制。國務(wù)院確定全國城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準對中西部地區(qū)金額補地區(qū)補助50%;地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是在經(jīng)濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。

今后，國務(wù)院有關(guān)部門將進一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的待遇確定機制和待遇調(diào)整機制，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。同時，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。

（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平

按照黨中央和國務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關(guān)部門將切實做好組織實施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。

今后，國家將逐步建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城

鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增

長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準

XX年，為進一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院決定，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標(biāo)準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔(dān)的籌資機制。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結(jié)合的籌資機制。近年來，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。各級政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財政補助標(biāo)準，有利于增強居民醫(yī)保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標(biāo)準，新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費用負擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會保障待遇。

今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠遠超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔(dān)退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應(yīng)對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力弱。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應(yīng)對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

2、有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔(dān)，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔(dān)增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標(biāo)準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應(yīng)該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設(shè)置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第三篇：黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定＞的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、改革目標(biāo)和基本原則

(一)改革目標(biāo)。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度并同步建立職業(yè)年金制度。逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

(二)基本原則。

1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員工作期間貢獻大小的差別，建立待遇確定與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受與繳費掛鉤的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

4.改革前后待遇水平相銜接。對2014年10月1日前(以下簡稱改革前)已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對2014年10月1日后(以下簡稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再按照國家規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、參保范圍

(一)參保單位范圍。

本辦法適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(黑發(fā)〔2014〕6號)精神進行分類改革后劃入公益一類和公益二類的事業(yè)單位。符合前述范圍的駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位。

對于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

(二)參保人員范圍。

上述參保范圍單位中納入編制管理范圍的人員。未納入編制管理范圍的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人按照規(guī)定的基數(shù)和比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

(一)個人繳費工資基數(shù)和比例。

機關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理單位)工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。個人繳費工資基數(shù)超過全省上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于全省上在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人按本人繳費工資基數(shù)的8%按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

(二)單位繳費工資基數(shù)和比例。

機關(guān)事業(yè)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家規(guī)定的社會保障號碼(公民身份證號碼)為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

在省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，合并計算。向外省轉(zhuǎn)移流動的參保人員，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

五、基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件及程序

按本辦法參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年并達到國家規(guī)定(或批準延遲)的退休年齡時，按照干部人事管理權(quán)限和統(tǒng)籌管理層級，經(jīng)組織部門或人力資源社會保障部門批準，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按批準機關(guān)確定的退休(待遇領(lǐng)取)時間，從下月起按月支付基本養(yǎng)老金。參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養(yǎng)老金。

六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

符合本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：

(一)改革后參加工作的人員，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行(詳見附件)。

(二)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金等于退休時當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY、對應(yīng)職級視同繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的乘積。為保證待遇平穩(wěn)過渡，對于改革前參加工作、改革后退休的人員設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

(三)對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照我省規(guī)定的原待遇標(biāo)準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需資金按照行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決。

(四)本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施＜中華人民共和國社會保險法＞若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和政策，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。調(diào)整辦法由省人社廳、財政廳按照國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。

八、明確基金統(tǒng)籌層次

基本養(yǎng)老保險基金實行市(地)、縣(市)統(tǒng)籌，暫實行省級調(diào)劑金制度，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。省級調(diào)劑金所需資金由省級財政預(yù)算安排。省級調(diào)劑金管理辦法，由省財政廳、人社廳另行制定。

九、加強基金管理和監(jiān)督

各級政府作為基金征收、管理和支付的責(zé)任主體，要依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩８骷壵_?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

十、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十一、建立健全職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔(dān)。單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%，個人繳費

由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)一致。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按照國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)整。職業(yè)年金由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦。職業(yè)年金的具體管理和實施辦法，由省人社廳、財政廳按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

十二、其他有關(guān)政策

(一)原自行開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的，其政策應(yīng)停止執(zhí)行。試點人員中，符合本辦法參保范圍的人員，按本辦法重新規(guī)范；不符合本辦法參保范圍的人員，全部按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。對于各地試點期間的個人繳費儲存額，改革前已退休人員自改革之月起，實行加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的，扣除個人已經(jīng)領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金后，剩余部分本息一次性支付給本人；未實行加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的，個人繳費部分本息一次性支付給本人。未達到退休年齡人員，改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，待退休之月一次性發(fā)放給本人。

各市(地)、縣(市)開展試點期間的單位繳費基金余額并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金，嚴禁擠占挪用，防止基金流失。

(二)對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限予以確認，實際繳費年限不認定為視同繳費年限。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。

(三)改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵標(biāo)準和資金支付渠道按照《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》(2007年省政府令第4號)規(guī)定執(zhí)行。

對改革前已獲得此類榮譽稱號，未領(lǐng)取一次性獎勵的工作人員，退休時按照原辦法標(biāo)準計發(fā)，資金由原渠道列支。符合我省原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

(四)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

十三、建立健全確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。

各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十四、提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)水平

各級人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)水平，加快推進全國統(tǒng)一的社會保障卡的發(fā)放與使用，實行機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。要加大資金投入和政策支持，加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺、信息網(wǎng)絡(luò)和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為參保人員和退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十五、做好養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作

各級政府要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。

各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照國家和省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，做好機關(guān)事業(yè)單位參保登記、繳費申報、繳費信息記載、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化管理服務(wù)，要加快實行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，為參保單位和人員提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

省直機關(guān)及事業(yè)單位、駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由省人社廳負責(zé)行政管理、省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)經(jīng)辦。

十六、加強統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)建設(shè)

財政部門要加大資金投入力度，建立全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理平臺。省人社廳按照國家要求統(tǒng)一行政監(jiān)督管理、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理和統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)職業(yè)年金信息管理、檔案法制化電子化管理、公眾服務(wù)一站式管理，同時在社會保險、工資待遇、人事人才管理、公務(wù)員管理、編制管理等方面實現(xiàn)資源互通共享及與財政、機構(gòu)編制、公安、民政、衛(wèi)生計生等部門數(shù)據(jù)交換及業(yè)務(wù)對接，在數(shù)據(jù)安全和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏉M足多部門、多機構(gòu)、多用戶的聯(lián)合管理需要。

十七、做好組織實施工作

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系我省廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，要充分認識改革工作的重大意義。省直各有關(guān)部門要密切配合，細化政策措施，進一步加強測算論證，形成適用于全省的視同繳費指數(shù)表，確保改革前后待遇平穩(wěn)銜接。做好任務(wù)分工，指導(dǎo)市(地)、縣(市)穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作。各市(地)、縣(市)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實施、抓好督辦落實，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的各項政策順利實施。

(二)做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各市(地)、縣(市)，各部門要配合省人社廳、財政廳做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，抓緊制定相關(guān)政策并組織實施、切實提高相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

(三)開展有針對性的宣傳工作。各市(地)、縣(市)，各部門要組織各方面力量，利用多種渠道和形式，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀改革的目標(biāo)和政策，保證改革順利實施。

(四)明確實施工作進度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，要與事業(yè)單位分類改革和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實施。各地要按照全省工作部署，制定本地工作方案，確保全省同步實施。

(五)建立監(jiān)督檢查機制。省級各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩(wěn)進行。各級政府要從本地實際情況出發(fā)，認真排查風(fēng)險點，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。

本辦法自2014年10月1日起實施，原省內(nèi)已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

本辦法由省人社廳、財政廳、編辦負責(zé)解釋。

附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

附件

個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

退休年齡 計發(fā)月數(shù) 退休年齡 計發(fā)月數(shù) 40 233 41 230 42 226 43 223 44 220 45 216 46 212 47 207 48 204 49 199 50 195 51 190 52 185 53 180 54 175 55

170

164 57 158 58 152 59 145 60 139 61 132 62 125 63 117 64 109 65 101 66 93 67 84 68 75 69 65 70 56

第四篇：山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員 養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《實施意見》）和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、關(guān)于參保范圍

（一）參保的事業(yè)單位范圍。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)〔2011〕16號）等有關(guān)規(guī)定，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（含公益一類、二類、三類事業(yè)單位）。

對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

（二）參保的工作人員范圍。根據(jù)省政府《實施意見》要求，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

各地在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前（2014年10月1日前，下同）已經(jīng)人力資源社會保障部門核準領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市（指設(shè)區(qū)的市，下同）結(jié)合實際確定。

對于參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法另行確定。

二、關(guān)于繳費基數(shù)

（一）單位繳費基數(shù)。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點，省政府《實施意見》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。

（二）個人繳費基數(shù)。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統(tǒng)一的津貼補貼（指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）；③規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）；④年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統(tǒng)一的津貼補貼（指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）；③績效工資。

除上述項目外，其余項目（包括改革性補貼、獎勵性補貼等）暫不納入個人繳費工資基數(shù)。納入個人繳費工資基數(shù)的具體項目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目相對應(yīng)的原則，由省人力資源社會保障廳、省財政廳統(tǒng)一確定。其中，納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目以省政府規(guī)定的待遇項目（標(biāo)準）為準，其它自行增加的項目和提高的標(biāo)準，仍從原渠道列支。

三、關(guān)于過渡期內(nèi)養(yǎng)老保險待遇的計發(fā) 全省實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計發(fā)待遇（含職業(yè)年金待遇）低于老辦法待遇標(biāo)準的，按老辦法待遇標(biāo)準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標(biāo)準時，均相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。

（一）老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準。具體計算公式如下： 老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準=

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準； B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準；

C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和我省有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準；

M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例； Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0；

N：過渡期內(nèi)退休人員的退休，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休視同為2015年。

（二）新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準。具體計算公式如下： 新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時省或市上在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）÷2×繳費年限（含視同繳費年限，下同）×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=（視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限）÷繳費年限。

視同繳費指數(shù)，遵循改革前后待遇平穩(wěn)過渡和銜接的原則，由省人力資源社會保障廳在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)上，設(shè)定與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)職稱）相對應(yīng)的《視同繳費指數(shù)表》，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等，對應(yīng)《視同繳費指數(shù)表》確定本人視同繳費指數(shù)?！兑曂U費指數(shù)表》的具體設(shè)定辦法，另行制定。

實際平均繳費指數(shù)=（Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013）/N實繳；

Xn、Xn-

1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至2014年相應(yīng)本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-

1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)省或市在崗職工年平均工資；

N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。

2．過渡性養(yǎng)老金=退休時省或市上在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.3%。

3．個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4．職業(yè)年金待遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于視同繳費年限的認定

對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。

對于從機關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

五、關(guān)于各級政府的基金管理責(zé)任

全省執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度。基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，各市結(jié)余基金由省授權(quán)市代管。市、縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任，省級建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，所需資金由省財政預(yù)算安排，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付對各市予以補助。

六、關(guān)于部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整 改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。

對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計算公式：一次性退休補貼標(biāo)準=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行；計發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

七、關(guān)于退休審批和有關(guān)參保政策

改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準和待遇核定手續(xù)后，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準，可以提前或者延緩?fù)诵荩匆?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費，直至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

八、關(guān)于原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的規(guī)范銜接 各地要妥善處理原統(tǒng)籌政策與省政府《實施意見》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。原統(tǒng)籌期間的個人繳費（含本息，下同）發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放；未退休的人員，可待本人退休時一次性發(fā)放，也可先劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，退休時，該部分個人繳費不計入新老辦法標(biāo)準對比范圍，一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放辦法，由各市結(jié)合實際確定。

九、關(guān)于2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間有關(guān)問題的處理

2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間（以下簡稱此期間），工作人員經(jīng)組織批準調(diào)動工作且符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織批準從機關(guān)事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間相應(yīng)時間段的養(yǎng)老保險費后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險關(guān)系。此期間達到退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。

十、關(guān)于養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理

駐濟省直機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理工作，實行省級集中經(jīng)辦管理，由省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)經(jīng)辦。駐濟以外省直單位，原則上由設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。市、縣級機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)辦管理方式，由各市政府確定。

駐魯中央國家機關(guān)所屬單位參照本辦法執(zhí)行，其基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理工作，實行省級集中經(jīng)辦管理。

本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責(zé)解釋。

第五篇：《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》

公務(wù)員今年內(nèi)全部落實繳養(yǎng)老金

今日上午，全國政協(xié)委員、人力資源與社會保障部副部長胡曉義接受南都記者采訪時表示，機關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實。今年，人社部還將制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，落實三中全會決定。

另外，胡曉義還透露，1998年以來，取消公費醫(yī)療，實現(xiàn)“醫(yī)保并軌”已在全國普遍推進，目前只有3省份還有待推進。

胡曉義：延遲退休方案要報給決策機構(gòu)

南都：地方一些機關(guān)事業(yè)單位目前還沒有開始繳納養(yǎng)老金，并軌何時實施呢？

胡曉義：從文件到執(zhí)行都要有一個過程，這事不是想象得那么簡單的。還有一些很專業(yè)性的問題，比如一些系數(shù)、指數(shù)都需要各地具體測算以后才能定，并不是今天出文件了，明天就繳費了。

南都：你能否透露政策預(yù)計何時能具體落實呢？ 胡曉義：現(xiàn)在還很難說，但是今年之內(nèi)肯定要落實的。

南都：之前有媒體報道，養(yǎng)老金并軌有10年過渡期，這個10年的過渡期怎么來理解呢？是不是和過渡性養(yǎng)老金的安排有關(guān)？

胡曉義：過渡性養(yǎng)老金是所有的“中人”都有的，只要是改革前參加工作，改革后退休都算是“中人”，“中人”在所有的職業(yè)生涯里都執(zhí)行過渡性養(yǎng)老金。10年過渡期是更特殊的一個政策，就是說在10年期間有更細致的一些政策安排。

南都：延遲退休政策目前進展到哪一個階段了？ 胡曉義：這項政策還有專門的方案要向決策機構(gòu)報。胡曉義：只剩3個省份公務(wù)員未參加醫(yī)保。南都：推進公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷、生育保險等，請問這項工作進展如何？ 胡曉義：公務(wù)員參加醫(yī)療保險，全國絕大多數(shù)都已經(jīng)實施到位了。1998年以來，醫(yī)療保險已基本在全國普遍推進了。到目前，只有3個省份（有待推進），其他都已逐步納入醫(yī)療保險體系里面了。公務(wù)員參加工傷保險，我們正在往前推進，生育保險也在制定專門辦法。

南都：據(jù)說，今年將出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，是這樣嗎？ 胡曉義：這是十八屆三中全會已經(jīng)定的，今年要制定這個方案。

南都：你是副部長，又是政協(xié)委員。在福利與社會保障界別是聽取建議更多，還是提建議更多？

胡曉義：當(dāng)然我是政協(xié)委員，首先是參加政協(xié)活動，參政議政，提出建議。如果我要以行政部門的身份來參加，那我會有專門安排的。

南都記者吳斌吳璇

《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》全文

人民網(wǎng)北京1月14日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

以下為《決定》全文：

國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定 國發(fā)〔2015〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一、改革的目標(biāo)和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù) 院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

本決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監(jiān)督。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌娀鸨O(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

七、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流 動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十、逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部負責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區(qū)、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標(biāo)和政策，正確引導(dǎo)輿論，確保此項改革順利進行。各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會 5 同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照本決定執(zhí)行。

附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表 國務(wù)院2015年1月3日