第一篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況調(diào)研材料

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)生活，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。近年來我市進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運(yùn)營質(zhì)量有了很大提高，特別是我市在全區(qū)率先推行了農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，取得了顯著的成效，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模里程發(fā)展迅速，路面等級(jí)和通行能力不斷提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我市農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。在新的時(shí)期下，如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作引向深入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)管理、規(guī)范養(yǎng)護(hù)，使其真正發(fā)揮利民、惠民、富民的服務(wù)功能，從而形成農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，是我市面臨的重要而迫切的任務(wù)。

根據(jù)區(qū)交通運(yùn)輸廳對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的具體要求，通過借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)和干線公路養(yǎng)護(hù)辦法，結(jié)合我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)狀，現(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題以及解決問題的措施和對(duì)策進(jìn)行初步探討。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村公路基本狀況

目前，全市農(nóng)村公路總里程9140公里。其中：國道36公里（市交通局管養(yǎng)），縣道1893公里，鄉(xiāng)道4149公里，專用道51公里，村道3011公里。有鋪裝路面農(nóng)村公路總里程1631公里。其中：縣道（含國道）公路優(yōu)良等路1033公里，占縣道總里程的53.6%；中等路561公里，占29.1%；差等路305公里，占15.8%。鄉(xiāng)道（含專用道）公路優(yōu)良等路1836.187公里，占鄉(xiāng)道總里程的43.7%；鄉(xiāng)道公路中等路1458.076公里，占34.7%。村道公路優(yōu)良等路1215公里，占村道總里程的29.3%。全市1655個(gè)行政村中，已通達(dá)行政村1655個(gè)，其中992個(gè)行政村已通暢。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)缺乏長效機(jī)制。長期以來，受不良政績觀的影響，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績。而養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的，而不關(guān)心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位臵。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)缺乏積極性。大部縣（區(qū)）只能做到對(duì)縣道的日常養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)、村道突擊養(yǎng)護(hù)，到 年中、年底應(yīng)付檢查時(shí)，對(duì)重點(diǎn)路線進(jìn)行應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，平時(shí)只對(duì)一些比較大的坑槽進(jìn)行修補(bǔ)，大多鄉(xiāng)、村道路處于失養(yǎng)狀態(tài)。

（二）農(nóng)村公路抗災(zāi)能力差、通行保障能力不足。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。我市近幾年完成的“通達(dá)”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如陽朔縣葡萄至高田公路、烏龍至富馬公路受今年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，路基下沉、塌方造成較大損失。加之對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重視力度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快速性、有效性不能完全滿足現(xiàn)行公路運(yùn)輸?shù)囊?。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路，服務(wù)水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性較弱，路況較差。

（三）養(yǎng)護(hù)資金不足，計(jì)劃管理欠缺?，F(xiàn)行小修保養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)仍維持2007年水平，隨著近幾年人工、材料的大幅上漲，費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。人工費(fèi)占日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的1/3-1/2，剩余資金的主要用于水毀項(xiàng)目應(yīng)急處理，路面修復(fù)、綠化美化、安保設(shè)施、道口處治等方面的養(yǎng)護(hù)基本無法 安排，基本處于被動(dòng)型養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)大打折扣，從而預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不到位，影響了公路的使用壽命。

另外部分縣（區(qū)）對(duì)全年養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、目標(biāo)及資金籌措缺乏全面考慮，對(duì)季度工作重點(diǎn)及月度生產(chǎn)計(jì)劃安排隨意性較大，以口頭指令為主，缺乏統(tǒng)籌考慮，不夠明確也不夠具體，也不利于事后檢查驗(yàn)收，此外，養(yǎng)護(hù)工作完成情況缺乏檢查考核依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，缺乏計(jì)劃與結(jié)果之間的比較。

（四）管養(yǎng)任務(wù)艱巨，技術(shù)力量缺乏，人員素質(zhì)有待提高。我市大多縣（區(qū)）公路管理、養(yǎng)護(hù)人員不足。如全州縣公路所技術(shù)人員每年每人平均要負(fù)責(zé)50多公里縣、鄉(xiāng)、村道路日常養(yǎng)護(hù)管理工作，除此之外每人還需負(fù)責(zé)2個(gè)以上項(xiàng)目11公里多通行政村道路的測量、設(shè)計(jì)、施工管理；陽朔縣路政所在職人員5人，其中，技術(shù)人員3人（含所領(lǐng)導(dǎo)），除負(fù)責(zé)600多公里縣、鄉(xiāng)、村道路日常養(yǎng)護(hù)管理工作、路政管理、治超、危橋管理工作外，還要負(fù)責(zé)4條通行政村硬化道路的施工管理工作，管養(yǎng)任務(wù)艱巨，總體力量不足。隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，以現(xiàn)有的技術(shù)人員、路政管理人員的配臵和數(shù)量，不能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理養(yǎng)護(hù)。另外大量的技術(shù)人員和管理人員都投入到公路的建設(shè)之中，從而使養(yǎng)護(hù)管理人員中缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致技術(shù)青黃不接，管理經(jīng) 驗(yàn)缺乏，在很大程度上降低了管理養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期管養(yǎng)的思想，把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實(shí)抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

（二）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實(shí)可行的辦法，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理。

1、做好年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及資金的統(tǒng)籌安排。一是要根據(jù)線路實(shí)際避免一刀切安排養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。如正在進(jìn)行施工的項(xiàng)目，可以暫停安排養(yǎng)護(hù)；新近改造的項(xiàng)目，養(yǎng)護(hù)費(fèi)可以少安排；路況較差一時(shí)又難以進(jìn)行改造的項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。二是年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有一個(gè)連續(xù)幾年的考慮，今年重點(diǎn)做哪些，明年重點(diǎn)安排哪些，要有一個(gè)連續(xù)的安排。

2、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式，探索養(yǎng)護(hù)。縣鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，責(zé)任到人，實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負(fù)責(zé)，進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，組織沿線受益群眾對(duì)公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵(lì)通過承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

3、強(qiáng)化目標(biāo)考核，量化任務(wù)指標(biāo)。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，從而形成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，實(shí)行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。另外對(duì)養(yǎng)護(hù)工人的考核，考核指標(biāo)應(yīng)盡可能與月度生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合起來，完成的具體任務(wù)多少、完成質(zhì)量如何，哪些是基本任務(wù)、哪些是超額工作要給予實(shí)事求是的評(píng)判，并根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)護(hù)工資。

（三）籌措資金，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集為輔”，可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾湊一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金，統(tǒng)籌安排，建立起鄉(xiāng)、村、組三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，確定專門管理和養(yǎng)護(hù)人員，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書，明確責(zé)任人，并實(shí) 行目標(biāo)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據(jù)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核成績按期計(jì)量支付。

（四）落實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展。要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的隊(duì)伍建設(shè)力度。一是適當(dāng)增加公路管理所專業(yè)技術(shù)人員編制或聘用部分專業(yè)技術(shù)人員，積極與政府、人事部門溝通，給予增加人員編制，及時(shí)招聘專業(yè)技術(shù)員，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加大技術(shù)力量培訓(xùn)力度，提升技術(shù)人員管理能力，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量；二是改善技術(shù)管理人員工作條件，根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特點(diǎn)適當(dāng)增加管理人員、技術(shù)人員補(bǔ)助，提高工作積極性。通過一系列措施，落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”

（五）積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，營造群眾的愛路護(hù)路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動(dòng)，實(shí)行送法上門，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，營造良好的管養(yǎng)氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。使所有的人都來關(guān)心農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理養(yǎng)護(hù)，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個(gè)問題還需大家的共同努力，只要 政府和相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出積極的貢獻(xiàn)。

二○一二年九月十日

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研文章

淺析我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

縣交通運(yùn)輸局副局長 王琰

（2011年1月5日）

由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵和經(jīng)費(fèi)問題，近年來新建成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作處于非正常養(yǎng)護(hù)管理狀態(tài)。如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作顯得極為重要，是當(dāng)前面臨的亟需解決的問題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,對(duì)完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的理論分析

1、農(nóng)村公路概念

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，縣道是指：聯(lián)結(jié)縣域和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道是指：直接或主要為鄉(xiāng)、村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路和鄉(xiāng)、村與外部聯(lián)系的公路。村道是指經(jīng)地方交

（1）更安全。普遍樹立“呵護(hù)生命,安全第一”的理念。公路安全防護(hù)設(shè)施齊全,因公路設(shè)施破損或不完善引發(fā)的交通事故數(shù)量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全得到可靠保障。公路救援和應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。

（2）更暢通。普遍樹立“以人為本,用戶至上”的理念。不同層級(jí)的公路銜接順暢,高速公路形成網(wǎng)絡(luò),國省干線結(jié)構(gòu)趨向合理,縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。公路經(jīng)常保持較高的行駛質(zhì)量,服務(wù)設(shè)施較為完備,行車舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務(wù)更加人性化,用戶可以及時(shí)獲取可靠的路況信息,保證出行時(shí)間。養(yǎng)護(hù)施工管理科學(xué)規(guī)范,作業(yè)快速,因養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成的交通中斷大為減少。基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng),因自然災(zāi)害造成的中斷交通時(shí)間大幅下降。

（3）更和諧。普遍樹立“保護(hù)自然,節(jié)約資源”和 “規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的觀念。具備條件的公路用地全部實(shí)現(xiàn)綠化美化。施工對(duì)環(huán)境造成的影響降到更低程度。謹(jǐn)慎使用自然資源,養(yǎng)護(hù)作業(yè)的過程中產(chǎn)生的廢棄物得到無害化處理,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。執(zhí)法規(guī)范、文明, 服務(wù)更具人性化。具有時(shí)代特征與行業(yè)特色的公路文化體系基本建立。職工隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。行業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。公路管理部門與公眾的關(guān)系更為融洽。

系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。合理把握改革的時(shí)機(jī)與節(jié)奏,平穩(wěn)推進(jìn)公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。兼顧效率與公平, 最大限度地保護(hù)職工的合法權(quán)益。

（5）堅(jiān)持科技興路、環(huán)保節(jié)約。借鑒先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),加大自主創(chuàng)新力度,提高科技成果對(duì)養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的貢獻(xiàn)率。樹立環(huán)保意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,發(fā)展綠色公路、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù),建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路養(yǎng)護(hù)模式。

（6）堅(jiān)持依法治路、保障暢通。健全法律法規(guī)體系, 加大公路保護(hù)力度。全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治公路。把堅(jiān)持依法行政與積極履行職責(zé)統(tǒng)一起來,提高管理效能,降低管理成本,增強(qiáng)管理透明度,確保公路完好暢通。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策研究

（一)明確責(zé)任主體,建立健全以縣公路養(yǎng)護(hù)管理段為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。其交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體, 具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,主要職責(zé)是:執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定本縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,與縣(市、區(qū))財(cái)政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督公

(2)積極爭取中央財(cái)政對(duì)特殊困難地區(qū)的資金補(bǔ)助。(3)爭取農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

(4)村民委員會(huì)通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修資金來源

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修（含危橋改造）經(jīng)費(fèi)應(yīng)以縣級(jí)財(cái)政支出為主，省市應(yīng)按養(yǎng)護(hù)里程配套一定比例的資金?？h財(cái)政主要負(fù)責(zé)縣道的大中修資金，鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道大中修資金。農(nóng)村公路大中修資金可建立后備基金，各級(jí)政府每年將大中修經(jīng)費(fèi)納入其中，確保農(nóng)村公路大中修資金來源有可靠的保證。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用

農(nóng)村公路小修保養(yǎng)計(jì)劃由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)制訂, 其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府籌集的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金分別由各級(jí)財(cái)政部門撥付到縣級(jí)交通主管部門;企業(yè)和個(gè)人捐助 的資金,由縣級(jí)交通主管部門按要求安排使用;村民委員會(huì)通過“一事一議”所籌集到的養(yǎng)護(hù)資金,由村民委員會(huì)按照農(nóng)村公路小修保養(yǎng)計(jì)劃用于村道的養(yǎng)護(hù)。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的流轉(zhuǎn)

縣級(jí)交通部門或公路管理機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專戶，經(jīng)

府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式, 主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織,在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本,且小規(guī)模零星作業(yè)方式,比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。

（3）道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由縣級(jí)交通管理部門負(fù)責(zé),以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員, 道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高,基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開, 上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低,一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。

（4）專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊(cè)登記, 具有獨(dú)立資金調(diào)配和權(quán)利,與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位, 真正面向市場的實(shí)體。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討

根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析,認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來,逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。

各方面資金,逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競爭機(jī)制,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下,實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式

（1）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式, 由縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場化運(yùn)作方式,選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施?？h鄉(xiāng)道路日常養(yǎng)護(hù)、大中修及改善工程可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。村道大中修及改善工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。村道公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的作用,根據(jù)實(shí)際情況,采取委托、個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式,同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作,也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民, 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

同時(shí),鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo), 面向社會(huì)公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司,充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵(lì)通過競爭方式,將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍 ,實(shí)行管理、計(jì)量支付。

（2）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后,要加強(qiáng)對(duì)新體制的研究、指導(dǎo)工作,努力探索農(nóng)村公路大中

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

興平市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。

三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問題

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。2009年以來，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

（二）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬元，國家補(bǔ)助45萬元），給地方財(cái)政造成巨大的壓力過去，村級(jí)公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村

公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府工作考核目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。現(xiàn)在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源，節(jié)約資金；

又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級(jí)爭取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

（四）實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實(shí)行招標(biāo)

養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班，負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鎮(zhèn)處，實(shí)施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況近年來，我省農(nóng)村公路的建設(shè)取得顯著成就，但是在農(nóng)村公路不斷增長的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的問題也日益突出，而養(yǎng)護(hù)資金短缺是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后的關(guān)鍵因素。目前，國家對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入主要傾斜于國道、省道，而農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入則得不到保障。目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要是五小車輛養(yǎng)路費(fèi)，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上沒有。

二、原因分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響。國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了對(duì)公路的“民辦公助”、“民工建勤”

政策，因此，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了政府的財(cái)政收入，而財(cái)政支出未變，使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的財(cái)政投入甚微。農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的需求增加。目前，國內(nèi)各地都在大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養(yǎng)護(hù)成本，使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定來源。一方面，由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，占用養(yǎng)護(hù)資金來彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對(duì)較大。另一方面，部分地方財(cái)政對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要靠國家和省級(jí)補(bǔ)助。

三、對(duì)策建議

應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。

確定各級(jí)政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并合理分配使用。地方各級(jí)政府應(yīng)積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。各地方政府應(yīng)做好宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來，有錢出錢，有力出力。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金從養(yǎng)路費(fèi)中切塊解決，其中20%以上用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套，從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來。通過對(duì)境內(nèi)高等級(jí)公路建安營業(yè)稅實(shí)行市級(jí)統(tǒng)征，再由財(cái)政中列支，作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。

制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度。按照規(guī)范來源、足額安排、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩⒋_保效益、接受監(jiān)督的原則，制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金；二是要杜絕建設(shè)

資金對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的占用，省縣道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助必須用于道路養(yǎng)護(hù)，不得私自占用、挪用，做到?？顚Ｓ?；三是要確保資金合理使用，防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐??；四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并向同級(jí)人大報(bào)告或向社會(huì)公布。

降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。一要提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民工，沒有經(jīng)過養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)公路的知識(shí)了解不多，不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求，特別是對(duì)于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路，不經(jīng)過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。二要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

實(shí)行管養(yǎng)分開，徹底消除“吃飯財(cái)政”的問題。對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，明確養(yǎng)護(hù)主體，主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，實(shí)行管養(yǎng)分開，事企分開，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量管理保證體系，并精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，提高效率，建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問題。要對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重新定位，正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系，從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問題。

積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度，將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到人并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法，將報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環(huán)，減少資金浪費(fèi)，保證公路的質(zhì)量。

完善制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲 建立公路養(yǎng)護(hù)、工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)管理工作要作為對(duì)各級(jí)政府考核的重要內(nèi)容。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我縣為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運(yùn)營質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通工程的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我縣農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動(dòng)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，我鎮(zhèn)政協(xié)工委近期組織在鎮(zhèn)的政協(xié)委員及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的有關(guān)人員，對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開了座談會(huì)。通過調(diào)查，對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況有了一個(gè)初步的了解。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀和主要問題

（一）全縣農(nóng)村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉(xiāng)道149公里，村道1413公里，公路路網(wǎng)密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養(yǎng)護(hù)原則是縣道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬交通局或所屬的公路機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道 1

養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上在所屬村，但因經(jīng)費(fèi)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有養(yǎng)護(hù)能力，經(jīng)濟(jì)好的村偶爾用集體資金養(yǎng)護(hù)一下村道，大多數(shù)村根本不養(yǎng)護(hù)，這樣村道的損壞現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。

（二）全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，受不良政績觀的影響，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績。而養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的，而不關(guān)心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴(yán)重失養(yǎng)狀態(tài)。

2、機(jī)制不健全，責(zé)任不明，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，各項(xiàng)體制還沒有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)管理還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3、通行保障能力差。近年來，由于村村通工程建設(shè)，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力困難，配套資金不

足，自籌資金困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路基窄、縱坡大、排水系統(tǒng)不健全、路況總體不高、抗災(zāi)能力差，公路等級(jí)普遍較低，且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全，增加了管理養(yǎng)護(hù)壓力。加上對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重視力度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快速性、有效性不能完全滿足現(xiàn)行公路運(yùn)輸?shù)囊蟆Ｌ貏e是鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路，服務(wù)水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力仍較弱，路況較差。

4、養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題的一個(gè)很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我縣的總體級(jí)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)護(hù)管理的資金存在嚴(yán)重不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，特別是鄉(xiāng)、村公路的路面養(yǎng)護(hù)資金，根本不能保障正常養(yǎng)護(hù)的需要，這已成為制約養(yǎng)護(hù)工作正常開展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成嚴(yán)重的影響，無法保障農(nóng)村公路的正常通行。

5、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護(hù)對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等要求越來越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)具已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)工作。目前，油路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員相對(duì)偏少，油路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺、機(jī)械設(shè)備匱乏，公路養(yǎng)護(hù)整體科技

含量不高，養(yǎng)護(hù)施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期管養(yǎng)的思想，把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實(shí)抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

（二）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實(shí)可行的辦法，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理。

1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的組建力度。要落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員，以滿足養(yǎng)護(hù)需要。落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

2、實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示制。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行掛牌養(yǎng)護(hù)，要在管養(yǎng)公路的起點(diǎn)設(shè)立規(guī)范的公示牌，將

管理養(yǎng)護(hù)的路線名稱、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)人、單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式。縣鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，責(zé)任到人，實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負(fù)責(zé)，進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對(duì)公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵(lì)通過承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，從而形成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，實(shí)行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

（三）籌措資金，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集，統(tǒng)籌安排，建立起鄉(xiāng)、村、組三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，確定專門管理和養(yǎng)護(hù)人員，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書，明確責(zé)任人，并實(shí)行目標(biāo)管理，建議多渠道籌資，爭取上級(jí)部門補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分等等。

（四）加大巡查，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。要抓好新建農(nóng)村公路配套設(shè)施建設(shè)，在新建成的農(nóng)村公路兩側(cè)搞好培土，挖好排水溝渠，增加排水涵洞，防止汛期

溝、涵水路不通沖刷公路，影響公路交通暢通。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。在農(nóng)村公路上設(shè)立路標(biāo)及安全標(biāo)志，在急彎，險(xiǎn)段設(shè)警告設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要組建一支執(zhí)檢力量，深入公路開展路政路查，嚴(yán)查超限超載車輛上路行駛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路制作限速墩，禁止超限超載車輛上路、上橋行駛，減輕公路負(fù)荷，延長公路使用壽命。希望盡快出臺(tái)治理農(nóng)村公路超限運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，讓治超工作有法可依、有章可循。

（五）積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，營造群眾的愛路護(hù)路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動(dòng)，實(shí)行送法上門，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，營造良好的管養(yǎng)氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。使所有的人都來關(guān)心農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，交通環(huán)境的好壞，關(guān)系到當(dāng)?shù)匦蜗蟮暮脡?，它能從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。我們要從全縣農(nóng)村公路科學(xué)管理養(yǎng)護(hù)的角度，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到“建管養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)健康有序地發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出積極的貢獻(xiàn)。

周鎮(zhèn)鎮(zhèn)政協(xié)工委

二00九年十月十日