第一篇：檢察院：檢察院關(guān)于預(yù)防模式的思考

一、封閉式預(yù)防模式之反思

職務(wù)犯罪預(yù)防工作（以下簡(jiǎn)稱預(yù)防工作）自開展以來取得了很大的成就。預(yù)防工作的開展本身就是我國(guó)防腐反腐進(jìn)程的一大里程碑，表明我國(guó)防腐反腐理念的巨大轉(zhuǎn)變，由“注重打擊”演變?yōu)椤皯头啦⑴e，重在預(yù)防”。

但當(dāng)前的檢察預(yù)防工作正遭遇進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為預(yù)防工作的立意不夠高、對(duì)預(yù)防的功能認(rèn)識(shí)不夠全面、預(yù)防工作開展的后續(xù)動(dòng)力不足。造成這種情況的主要根源是當(dāng)前的封閉式預(yù)防模式。所謂封閉式預(yù)防模式，就是只包含預(yù)防主體與被預(yù)防主體的二元預(yù)防模式，除此以外沒有其他主體參與。封閉式預(yù)防模式的特點(diǎn)是：

（1）主體單一，只包含預(yù)防主體與被預(yù)防主體兩個(gè)主體，兩個(gè)主體均為國(guó)家工作人員，而屬于同一社會(huì)階層。

（2）預(yù)防內(nèi)容簡(jiǎn)單，只是針對(duì)被預(yù)防主體的職務(wù)犯罪進(jìn)行宣教、警示教育、查漏補(bǔ)缺、建章立制。

（3）預(yù)防信息交流封閉，只是在預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間進(jìn)行交流，沒有第三方力量的介入。

（4）預(yù)防主體處于被動(dòng)地位。囿于信息交流封閉，以及被預(yù)防主體天然的消極性，致使預(yù)防主體掌握信息不足，在預(yù)防工作中處于被動(dòng)地位。當(dāng)前檢察預(yù)防工作通常為“預(yù)防—打擊—預(yù)防”模式。在“預(yù)防—打擊”階段，“預(yù)防”與“打擊”實(shí)際上是脫節(jié)的，“預(yù)防”幾乎不能為“打擊”提供支持；在“打擊—預(yù)防”階段，“預(yù)防”實(shí)際上成為“打擊”的附屬，“預(yù)防”很難超出“打擊”的范圍。而預(yù)防工作的這種地位顯然與國(guó)家“懲防并舉，重在預(yù)防”的目標(biāo)不相符。

封閉式預(yù)防模式的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)防工作無(wú)法獲得國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)全局的視野，不能正確理解預(yù)防工作的價(jià)值和定位，進(jìn)而無(wú)法拓展預(yù)防功能，無(wú)法豐富預(yù)防手段，使得預(yù)防工作有蛻化為“文案工作”的趨勢(shì)，最終影響預(yù)防工作的生命力。

二、人民群眾參與預(yù)防的必要性

檢察預(yù)防工作要想獲得更大的發(fā)展，必須建立開放式大預(yù)防模式，即引入人民群眾力量的預(yù)防模式。人民群眾參與預(yù)防工作十分必要，理由如下：

（一）由預(yù)防工作的價(jià)值決定的。預(yù)防工作的價(jià)值是什么？只有弄清楚這個(gè)核心的問題，才能使預(yù)防工作站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，獲得俯瞰社會(huì)全局的視野。預(yù)防工作由國(guó)家發(fā)起，一般認(rèn)為預(yù)防工作的價(jià)值在于維護(hù)國(guó)家公權(quán)力的正常行使。使國(guó)家有做好預(yù)防工作的良好愿望，但作為預(yù)防主體（同時(shí)也是職務(wù)犯罪潛在主體，從另一角度講也是被預(yù)防主體）的預(yù)防工作人員未必有做好預(yù)防工作的充足動(dòng)力。

預(yù)防的唯一源泉和真正的基礎(chǔ)只能是人民群眾，而不是國(guó)家（公權(quán)力）。因?yàn)槿嗣袢罕姴攀歉瘮⌒袨榈淖畲笫芎φ?。所以，預(yù)防工作的價(jià)值在于，通過防止和減少職務(wù)犯罪，維護(hù)社會(huì)公平和正常的社會(huì)秩序（當(dāng)然也包括國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序），使人們免受公權(quán)的侵害。預(yù)防是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。因此它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會(huì)的需要。預(yù)防工作的好壞，職務(wù)犯罪發(fā)生的多寡與人民群眾的切身利益相關(guān)。因此人民群眾——作為利益攸關(guān)方——參與預(yù)防工作理所當(dāng)然。人民群眾的參與、社會(huì)的需要是預(yù)防工作不竭的動(dòng)力源泉。

（二）克服封閉預(yù)防模式弊端的需要。正如蘇力教授在《道路通向城市-轉(zhuǎn)型中國(guó)的法治》一書中講的那樣：“事實(shí)上，以政府的力量構(gòu)建起來的市場(chǎng)，也可能因?yàn)檎牧α慷s和缺乏活力；同樣，以國(guó)家權(quán)力推行法治也可能會(huì)以另一種方式強(qiáng)化國(guó)家的權(quán)力，而不是有效地規(guī)制國(guó)家的權(quán)力。”[①]同理，以國(guó)家權(quán)力推行的預(yù)防也可能會(huì)以另一種方式強(qiáng)化國(guó)家的權(quán)力，形成國(guó)家在預(yù)防工作上的壟斷?？梢钥闯觯?dāng)前預(yù)防工作的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的制約，屬于體制內(nèi)的制約。

因此引入第三方力量，人民群眾的力量，才能構(gòu)成對(duì)公權(quán)力的制約，打破公權(quán)力壟斷預(yù)防的封閉模式，建立有制約、有監(jiān)督、多方參與的開放式大預(yù)防模式。

（三）利益博弈的需要。從社會(huì)學(xué)的角度看，以職務(wù)犯罪為代表的腐敗行為直接或間接的損害了國(guó)家、社會(huì)或者個(gè)人的利益。職務(wù)犯罪行為不僅造成了腐敗分子與國(guó)家利益的沖突，同時(shí)造成了腐敗分子與社會(huì)或者個(gè)人之間的利益沖突。預(yù)防工作就是預(yù)防主體代表國(guó)家對(duì)可能的腐敗主體進(jìn)行教育和防范，預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間的沖突也是必然的。這一點(diǎn)從被預(yù)防主體參與預(yù)防的消極性也可以看出?！皼_突創(chuàng)造了聯(lián)合和聯(lián)盟”。[②]因此，人民群眾是國(guó)家反對(duì)職務(wù)犯罪的天然同盟者。國(guó)家要想在與腐敗分子的博弈中取勝，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合人民群眾。

三、開放式預(yù)防模式的特點(diǎn)

主體的多元化。相較于封閉式預(yù)防模式的雙主體，開放式預(yù)防模式的主體呈現(xiàn)多元化。雖然預(yù)防工作中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)像農(nóng)村檢察聯(lián)絡(luò)員這樣的人民群眾，[③]但是首先這樣的聯(lián)絡(luò)員往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部兼任，其自身也屬于被預(yù)防主體；其次，有些聯(lián)絡(luò)員由普通農(nóng)民擔(dān)任，但這些人員都是由檢察機(jī)關(guān)委任的，其附屬于檢察機(jī)關(guān)

第二篇：檢察院社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制思考探討

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。要全面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就必須把其納入黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的總體格局中。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持下，依靠各有關(guān)部門和全社會(huì)的支持、配合、參與，走開放型的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪之路，就必須建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓

共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象”的社會(huì)化大預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

一、社會(huì)化大預(yù)防的涵義

當(dāng)前各地普遍開展的社會(huì)化大預(yù)防，即由黨委牽頭，紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。這種工作機(jī)制模式符合黨十五大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓，紀(jì)委組織、協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾支持和參與”的反腐敗格局，并且發(fā)動(dòng)面廣，影響大，容易形成全社會(huì)預(yù)防的局面。我們認(rèn)為，執(zhí)政黨通過自己的綱領(lǐng)、路線影響國(guó)家的政治生活，在預(yù)防職務(wù)犯罪中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，黨確定的反腐敗格局是不能變的。國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)（小組），加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪的廣度。

二、社會(huì)化大預(yù)防包含以下幾個(gè)方面

預(yù)防工作是面向社會(huì)的工作，更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會(huì)資源，走開放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與社會(huì)力量相結(jié)合。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)、幫助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制；喚起各方面共同對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的主體意識(shí)，克服坐等思想，積極行動(dòng)，做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立檢察機(jī)關(guān)和各責(zé)任主體的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)建立社會(huì)各方面力量參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶，有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。三是提高公眾對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識(shí)，在公眾中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。四是法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風(fēng)的目的。五是聯(lián)絡(luò)專業(yè)人士參與預(yù)防，發(fā)揮他們的作用，共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策。

三、社會(huì)化大預(yù)防之必要性

1、社會(huì)化大預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移的需要?！瓣P(guān)口前移預(yù)防” 也稱為案前預(yù)防，是指在尚未發(fā)生但可能發(fā)生職務(wù)犯罪的單位和行業(yè)采取預(yù)先防范的措施，防止或杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。它起著保健醫(yī)生的作用，能防范于未然，防止職務(wù)犯罪的實(shí)際發(fā)生，避免給社會(huì)造成損害。這種主動(dòng)出擊，把預(yù)防關(guān)口向前推進(jìn)的預(yù)防方式，更能體現(xiàn)預(yù)防的目的和預(yù)防所追求的社會(huì)價(jià)值。

2、社會(huì)化大預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪工作標(biāo)本兼治的需要。預(yù)防職務(wù)犯罪的歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪必須走“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”之路，必須努力從源頭上遏制和防范腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪“懲治于既然，防患于未然”，不斷延伸、擴(kuò)大治理職務(wù)犯罪的效果。而要實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪標(biāo)本兼治這一目標(biāo)，也必須走社會(huì)化大預(yù)防之路。

3、社會(huì)化大預(yù)防是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。我國(guó)加入wto以后，某些領(lǐng)域職務(wù)犯罪有上升的可能性。因此，必須同時(shí)加大打擊和預(yù)防的力度，標(biāo)本兼治，綜合治理。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和依法查辦職務(wù)犯罪的職能部門，必須堅(jiān)決貫徹中央的方針，在依法嚴(yán)懲犯罪的同時(shí)，把預(yù)防工作擺上更加重要的位置，建立職務(wù)犯罪大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。要深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索從體制、機(jī)制、制度和管理上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效途徑，逐步減少和不斷鏟除腐敗現(xiàn)象蔓延的土壤和條件，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

四、社會(huì)化大預(yù)防的作用

1、社會(huì)各界預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)普遍提高。社會(huì)各界的職務(wù)犯罪預(yù)防意識(shí)從無(wú)到有，可以說網(wǎng)絡(luò)預(yù)防這種形式功不可沒。通過網(wǎng)絡(luò)工作，各網(wǎng)絡(luò)成員單位積極聯(lián)系本單位干部職工，采取多種形式為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防對(duì)腐敗的遏制起到了積極的作用。通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，各網(wǎng)絡(luò)成員單位建立健全規(guī)章制度，從源頭上有效防止了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)防還促進(jìn)了職務(wù)犯罪案件的查辦工作，有力地震懾了腐敗分子，對(duì)腐敗的遏制起到了積極作用。并且推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)這種形式，從理論到實(shí)踐，進(jìn)

一步豐富了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的內(nèi)涵。同時(shí)，通過各網(wǎng)絡(luò)成員的艱難摸索，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，有力推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入發(fā)展。

2、調(diào)動(dòng)了各單位的積極性。在構(gòu)建地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)中，起重要作用的，應(yīng)當(dāng)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門、各單位。如何充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性，從內(nèi)部做好監(jiān)督預(yù)防工作是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。這就要求各單位必須站在全局的高度，從黨的生死存亡的角度，真正認(rèn)識(shí)到預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性。不斷進(jìn)行法制教育，做好內(nèi)部監(jiān)督工作，從而不斷提高干部的廉政意識(shí)、公仆意識(shí)，提高干部拒腐防變的能力。具體講，在新形勢(shì)下，各單位在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為“一把手工程”來抓，做到教育到位，制度嚴(yán)密，監(jiān)督有力，專人負(fù)責(zé)，確保單位的辦事過程和辦事程序公平、公正、透明，使國(guó)家工作人員依法依紀(jì)辦事，無(wú)空可鉆，消滅滋生腐敗的環(huán)境，消滅職務(wù)犯罪的溫床，從客觀上保證干部隊(duì)伍的廉潔自律。同時(shí)各單位在健全機(jī)制、制度的基礎(chǔ)上，重視教育的功能，抓好制度落實(shí)，經(jīng)常性進(jìn)行法制教育、廉潔勤政教育、艱苦奮斗教育，做到籬笆常扎，警鐘常鳴。通過教育，使我們的干部從主觀上筑起防止腐敗的思想防線，把守法自律和廉潔奉公作為一種自覺行為，在工作中潔身自愛，注重公私分明，自覺抵制金錢美色的誘惑，從而減少職務(wù)犯罪行為。

3、發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)有義不容辭的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)也僅僅是社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要組成部分，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)揮出不可替代的作用。在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門進(jìn)行了專項(xiàng)預(yù)防，有效地減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。作為檢察機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)到自身在反腐敗中的作用，不失職、不越權(quán)，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在依法嚴(yán)懲各類犯罪的同時(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺到更加重要的位置，結(jié)合辦案，深入研究當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，從體制、機(jī)制、制度和管理上探索預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效途徑，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。具體講，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是抓好自身的反腐敗工作。檢察機(jī)關(guān)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)部門，自身?yè)?dān)負(fù)著反腐敗的任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)廉政制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干警的廉政教育，加強(qiáng)對(duì)干警的監(jiān)督，保證檢察隊(duì)伍的健康發(fā)展。二是發(fā)揮檢察職能。首先是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，通過懲處職務(wù)犯罪分子，實(shí)現(xiàn)刑法特殊預(yù)防的目的；其次充分發(fā)揮檢察宣傳職能，大力開展法制宣傳教育，通過法制講座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自覺遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)刑法一般預(yù)防的目的；第三是結(jié)合辦案，幫助發(fā)案單位發(fā)現(xiàn)漏洞，堵漏建制，提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，提高干警的法制觀念。四是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的職能。通過召開聯(lián)席會(huì)議、簽訂相應(yīng)協(xié)議等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流研討，指導(dǎo)實(shí)踐。五是堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律預(yù)防功能，積極主導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，在各部門建立相應(yīng)的預(yù)防辦公室，指導(dǎo)各單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持依法預(yù)防、普遍預(yù)防，切實(shí)創(chuàng)立社會(huì)化預(yù)防新格局，有效遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織后，伴隨而生的腐敗現(xiàn)象一定會(huì)不斷增加，情況會(huì)更為復(fù)雜，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)必將更加艱巨。我們必須按照中央的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，通過建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的功能，逐步提高國(guó)家工作人員的自身素質(zhì)和整體素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從內(nèi)部和外部規(guī)范、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，為防止權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地減少和遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生做出不懈的努力。

第三篇：檢察院群眾工作思考

中衛(wèi)市第三屆檢察理論研討會(huì)論文

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作的思考

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院公訴科 周潔

內(nèi)容提要：檢察機(jī)關(guān)的群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持以黨的群眾工作理論為指引，同時(shí)也要充分考慮檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)，符合法律監(jiān)督工作規(guī)律。本文分析了新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作的重要意義，對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作面臨問題進(jìn)行了探析，最后提出了檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作的途徑。本文的主旨在于通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作的思考，以期對(duì)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效，推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步有所參考。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)、加強(qiáng)、群眾工作、人民群眾

“民可載舟，亦可覆舟”這一古代賢人的治國(guó)理念，表明了加強(qiáng)群眾工作對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要性和深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。在慶祝建黨90周年大會(huì)的講話中，胡錦濤總書記響亮地提出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！睓z察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權(quán)過程中，群眾工作能力的高低直接影響著檢察職能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到人民群 眾的切身利益，直接表現(xiàn)著人民群眾滿意不滿意的問題。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)群眾工作，是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的客觀要求，也是考驗(yàn)法律監(jiān)督能力的重要載體和途徑。

一、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作的重要意義

（一）檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作是檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)要求

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”、“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須努力為人民服務(wù)”。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質(zhì)屬性決定了檢察工作必須堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民；必須堅(jiān)持走群眾路線，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導(dǎo)向，要牢固樹立正確的執(zhí)法觀和群眾觀，堅(jiān)持把做好群眾工作、保障和改善民生作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要著力增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，進(jìn)一步拉近與人民群眾的感情，自覺做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，辦案中關(guān)愛群眾。總之，要把提高群眾工作能力和做好群眾工作貫穿檢察工作始終，用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)檢察工作的開展。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作是檢察機(jī)關(guān)保障和服務(wù)“十二五”發(fā)展的歷史使命

隨著“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，以民生問題為主的人民內(nèi)部矛盾凸顯，由此 引發(fā)的群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，盡快提高化解社會(huì)矛盾的能力，妥善調(diào)處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機(jī)關(guān)日益迫切的重大任務(wù)。腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件短期內(nèi)難以消除，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，由于人民群眾民主法治意識(shí)的不斷提高，通過司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益的需求日益增強(qiáng)，各種矛盾糾紛更多地以訴訟形式不斷地進(jìn)入司法領(lǐng)域，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平提出新的更高要求。在這樣的大背景下，檢察機(jī)關(guān)做好群眾工作，具有鮮明的時(shí)代意義和深刻現(xiàn)實(shí)意義。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力的必然要求

加強(qiáng)群眾工作是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力的有效途徑。當(dāng)前，少數(shù)檢察干警存在著群眾觀念淡簿，群眾工作能力不高，嚴(yán)重脫離群眾的問題，有的干警就案辦案，輕視在辦案中開展預(yù)防犯罪工作；有的對(duì)案件“一查了之”，忽視做好發(fā)案單位的善后工作；有的在辦案中出現(xiàn)“重打擊犯罪，輕保護(hù)權(quán)益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重視被告人的無(wú)罪辯解；有的文明執(zhí)法程度不高；有的對(duì)求助群眾關(guān)愛不夠。這些不良問題和現(xiàn)象，降低了執(zhí)法公信力。如果掉以輕心，麻痹大意，檢察機(jī)關(guān)將喪失人民群眾的信任、理解和支持，檢察工作將成為無(wú)水之源，無(wú)本之木。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是人民司法機(jī)關(guān)，也是群眾工作機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)群眾工作如何，事關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)效果，事關(guān)黨和國(guó)家形象，事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持檢察工作群眾路線，深入群眾了解群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，為群 眾辦實(shí)事、辦好事，通過執(zhí)法為民，讓廣大人民群眾更深刻的認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)，理解支持檢察工作，樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

二、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作面臨問題

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干警做群眾工作的能力有待很高

檢察機(jī)關(guān)中年輕的干警是隊(duì)伍的主體，但他們多是從學(xué)校到機(jī)關(guān)，有較高學(xué)歷，但社會(huì)閱歷尚淺;一些法言法語(yǔ)豐富，但缺乏群眾語(yǔ)言;參加過這樣那樣的培訓(xùn)，但參加群眾工作鍛煉較少，不同程度存在“不會(huì)做、不敢做、不愿做”群眾工作的問題。另外，干部隊(duì)伍缺乏群眾工作訓(xùn)練，輪崗和交流也往往在單位內(nèi)部進(jìn)行，而不是向過去那樣經(jīng)常選派年輕干警到基層鍛煉他們的群眾工作能力。久而久之一些干警把握不了群眾心理，學(xué)不會(huì)群眾語(yǔ)言，掌握不住群眾工作方法，這也是制約我們執(zhí)法能力快速提高的問題之一。

（二）是少數(shù)檢察干警群眾觀念淡簿

有的干警就案辦案，輕視在辦案中開展預(yù)防犯罪工作;有的對(duì)案件“一查了之”，忽視做好發(fā)案單位的善后工作;有的在辦案中出現(xiàn)“重打擊犯罪，輕保護(hù)權(quán)益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重視被告人的無(wú)罪辯解;有的文明執(zhí)法程度不高;有的對(duì)求助群眾關(guān)愛不夠。這些不良問題和現(xiàn)象，降低了執(zhí)法公信力。

（三）是部分檢察業(yè)務(wù)在服務(wù)群眾上較為薄弱

有的干警思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，法律監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)涉及民生問題案件監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān) 4 督力度不夠，嚴(yán)重制約了法律監(jiān)督工作的開展;職務(wù)犯罪查處力度不夠，與上級(jí)的要求還有差距。另外相當(dāng)多的基層檢察院由于工作任務(wù)繁重，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作壓力大，而隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、警力又不足，不少檢察干警經(jīng)常超負(fù)荷工作，在精神上和體力上嚴(yán)重透支，隊(duì)伍輪崗和交流機(jī)會(huì)又少，這些原因造成一些檢察干警學(xué)不會(huì)群眾語(yǔ)言，把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，有心無(wú)力做群眾工作。

三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作的途徑

群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。必須牢固樹立群眾工作觀念，認(rèn)真解決群眾的態(tài)度感情問題，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神辦案，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為群眾排憂解難，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本，提高群眾工作技巧 做好群眾工作任重道遠(yuǎn)，既要學(xué)習(xí)如何不斷增強(qiáng)群眾感情，也要學(xué)習(xí)如何提高群眾工作能力，保障工作效果。因此，要把提高群眾工作能力作為干警下基層、走訪群眾和開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法，如聘請(qǐng)黨校群眾工作專家和基層一線干部為干警們講授做好群眾工作思路、方法和技巧，召開提升群眾工作能力專題研討會(huì)等形式，切實(shí)增強(qiáng)干警群眾工作能力。一是通過培訓(xùn)，提高干警做群眾工作的思維能力、群眾語(yǔ)言表達(dá)能力、與群眾交際能力、組織協(xié)調(diào)群眾工作能力和處理群眾問題的能力，掌握聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)與群眾打交道，學(xué)會(huì)與群眾交流感情，練好 群眾工作基本功，掌握新時(shí)期新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。二是及時(shí)歸納總結(jié)群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過提煉形成一套行之有效的群眾工作方法，作為培訓(xùn)教材供檢察干警學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干警，要安排到基層一線鍛煉，去鄉(xiāng)村、社區(qū)掛職，努力在實(shí)踐中練就做群眾工作的硬功夫、真本領(lǐng)。三是加強(qiáng)群眾工作經(jīng)驗(yàn)宣傳。大力弘揚(yáng)服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范激勵(lì)作用，促進(jìn)干警認(rèn)真研究群眾工作的方式、方法和技巧，做到與群眾打交道“進(jìn)得了門，談得上話，交得上心，辦得了事”。

（二）忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益

胡錦濤同志深刻指出：“維護(hù)人民權(quán)益，是黨的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意?！眻?jiān)持執(zhí)法為民，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，就是要把維護(hù)好人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要依法打擊刑事犯罪，繼續(xù)加大打擊黑惡勢(shì)力犯罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪力度，正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策辦理輕微刑事案件。加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，繼續(xù)加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，發(fā)揮檢察職能作用協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾糾紛。加強(qiáng)涉檢信訪工作，加大矛盾糾紛排查工作力度，有效解決人民群眾反映的突出問題。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)群眾工作經(jīng)?；椭贫然?/p>

面對(duì)新形勢(shì)、新階段的矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，既要完善和堅(jiān)持原來的好機(jī)制好做法，還要探索建立更為行之有效的化解調(diào)處機(jī)制。在內(nèi)部工作機(jī)制上，一是嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛首問首辦責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制。要按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，采取規(guī)定案件辦理時(shí)限、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化解調(diào)處辦法，切實(shí)把涉檢矛盾糾紛問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。二是建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。在每個(gè)業(yè)務(wù)部門確定一至兩名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的干警專職或兼職擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)絡(luò)員，定期或不定期的進(jìn)行交流溝通，對(duì)同一矛盾糾紛明確各自職責(zé)，通力合作。三是建立公開聽證質(zhì)詢制度。對(duì)于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是矛盾糾紛已經(jīng)激化，上訪人無(wú)理取鬧、纏訪纏訴的案件，建議可以由檢察機(jī)關(guān)組織，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社會(huì)各界人士和當(dāng)事人及其近親屬參加，進(jìn)行公開的聽證和質(zhì)詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。在外部配合機(jī)制上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從黨委的統(tǒng)一安排，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會(huì)公信力等優(yōu)勢(shì)，積極參與到調(diào)處群體性、綜合性事件中去，健全與黨委、政府以及職能部門的配合協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)處等相關(guān)機(jī)制，建立經(jīng)常性的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立健全群眾工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制 群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗(yàn)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前要探索建立群眾評(píng)議制度，將群眾工作考核結(jié)果作為評(píng)比表彰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對(duì)在群眾工作方面作出貢獻(xiàn)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)因群眾工作開展不力，以致釀成重大案件、事件、事故的，要嚴(yán)肅倒查追究責(zé)任。要樹立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)扎根基層、情系百姓、實(shí)績(jī)突出的干警要予以獎(jiǎng)勵(lì)重用；對(duì)長(zhǎng)期工作在基層一線做出實(shí)績(jī)的干警要從職級(jí)待遇上給予傾斜。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫克非著：《以三項(xiàng)重點(diǎn)工作 推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展》，《人民檢察》2010年第20期。

【2】關(guān)朝銀著：《以檢察業(yè)務(wù)為中心 夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)》，《安徽檢察》2010年第5期。【3】陳瑛著：《新形勢(shì)下基層檢察院堿性“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的思考》，《安徽檢察》2011年第1期。

【4】于若潔著：《盡職盡責(zé) 全力做好群眾工作》，《中國(guó)監(jiān)察》2011年第3期?！?】徐從鋒著：《立足檢察本職創(chuàng)新群眾工作方式》，《安徽檢察》2011年第2期?！?】官書云著：《檢察管理：形成規(guī)范與長(zhǎng)效機(jī)制是硬道理 》，《檢察日?qǐng)?bào)》2011年4月26日。

【7】王績(jī)成、王小俊著：《提升檢察“軟實(shí)力”推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展》，《安徽檢察》2011年第2期

第四篇：檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪賀卡策劃

預(yù)防職務(wù)犯罪 共創(chuàng)廉潔社會(huì)

----2010永州市預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳臺(tái)歷

實(shí)

施

方

案

策劃方案

一、前言

為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入健康發(fā)展，充分展現(xiàn)我市預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)工作，弘揚(yáng)廉政文化、構(gòu)建和諧永州，建議永州市檢察院在新年來臨之際制作一套預(yù)防職務(wù)犯罪賀卡臺(tái)歷，在元旦、春節(jié)前夕，對(duì)全市黨員干部開展一次反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)全體黨員干部拒腐防變何抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提高嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的自覺性。

二、項(xiàng)目介紹

（一）宣傳主題：預(yù)防職務(wù)犯罪，共創(chuàng)廉潔社會(huì)。

（二）宣傳載體

內(nèi)容設(shè)計(jì)為2010年預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳知識(shí)性臺(tái)歷，由12張賀卡、12張附頁(yè)組成（每月各一枚）

(三)設(shè)計(jì)方案

圖案為廉政警示宣傳圖案及永州市今年來經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展成果，賀卡以“預(yù)防職務(wù)犯罪，共創(chuàng)廉潔永州”為封面，每張印有“預(yù)防職務(wù)犯罪，共創(chuàng)廉潔永州”字樣及廉政警示標(biāo)語(yǔ)，明信片為組合式，可以撕下寄出，一則為賀卡，一則為月歷和備忘簿。附頁(yè)的正面為預(yù)防職務(wù)犯罪法律原文，背面為典型案例和懺悔錄。

（四）發(fā)行對(duì)象

永州各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、基層站所的黨員干部。通過明信片臺(tái)歷進(jìn)行反腐敗預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，反腐倡廉、激濁揚(yáng)清，時(shí)時(shí)刻刻做到自我教育、自我提醒，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變能力，使反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪教育深入人心。

（五）費(fèi)用預(yù)算

12枚2010年賀卡（含郵資）帶副券2.00元/枚,計(jì)12*2.00=24元。附頁(yè)12張，每張0.40元/張，計(jì)12*0.40=4.80元。外封裝及臺(tái)歷印制費(fèi)16元/本（5000本以上）。共計(jì)44.80元/本，定價(jià)：48元。

三、組織分工

1、成立項(xiàng)目推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，由市檢察院和市郵政局領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)辦公室，由市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科和市郵政局信函廣告分局相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

2、介紹推廣：建議市檢察院以文件的方式下發(fā)到全市各單位，對(duì)該新型宣教產(chǎn)品進(jìn)行介紹并對(duì)征訂工作進(jìn)行安排；二是由郵政局負(fù)責(zé)賀卡臺(tái)歷的設(shè)計(jì)、報(bào)審、報(bào)印。三是由市郵政局開具發(fā)票會(huì)同市檢察院預(yù)防犯罪科一道送貨、收款等。

四、具體實(shí)施步驟

1、啟動(dòng)籌備階段（9月25日—10月10日）。

制定實(shí)施方案，做好賀卡臺(tái)歷樣稿設(shè)計(jì)、定稿以及合同簽訂工作，市檢察院完成全市下文工作，總體布置預(yù)防職務(wù)犯罪宣教賀卡臺(tái)歷的征訂工作。

2、宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月11日—10月15日）。

由市檢察院負(fù)責(zé)組織召開相關(guān)會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)，郵政局負(fù)責(zé)做好報(bào)印工作。

3、組織實(shí)施階段（10月16日—2月1日）。

郵政局負(fù)責(zé)送貨和開發(fā)票并與預(yù)防犯罪科一道收回發(fā)行款。市檢察院對(duì)全市賀卡臺(tái)歷發(fā)行工作指導(dǎo)、督導(dǎo)。

五、發(fā)行意義

（一）由郵政局統(tǒng)一印制的2010年廉政預(yù)防職務(wù)犯罪賀卡臺(tái)歷，可把“反腐倡廉、激濁揚(yáng)清”，“弘揚(yáng)廉政文化、構(gòu)建和諧永州”得廉政形象展現(xiàn)在各屆人士眼前，以吸引國(guó)內(nèi)外商家企業(yè)來我市投資、觀光旅游，從而促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還可通過

郵政遍布全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)為我市廉政建設(shè)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，為實(shí)施“和諧永州”和建設(shè)國(guó)家文明城市的發(fā)展戰(zhàn)略營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）充分體現(xiàn)了永州市檢察院與時(shí)具進(jìn)，推陳出新，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，力求使預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)“把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流”，使預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)更具科學(xué)性、時(shí)代性的特征。同時(shí)有效的提高了預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)的滲透力、有效性，對(duì)大力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，營(yíng)造勤政廉政的良好氛圍，具有積極作用。

（三）通過賀卡精美圖案及良好的宣傳效果加深反腐倡廉的教育內(nèi)容。使黨員干部切身感受到繩從細(xì)中斷，政在腐中息的重要性，筑牢拒腐防變的思想道德堤壩。通過賀卡宣傳推廣我市推進(jìn)反腐敗體系建設(shè)，有利于反腐全面深入開展，讓反腐真正深入人心，使黨員干部真正樹立起弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神，精打細(xì)算、廉潔從政。讓每一個(gè)黨員干部使用賀卡時(shí)刻提醒和警示自己，將對(duì)我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到一定的促進(jìn)作用。

（四）郵政賀卡臺(tái)歷是國(guó)家郵政局發(fā)行的郵資憑證，集宣傳、郵寄、鑒賞和文化于一身。有“國(guó)家名片”的美譽(yù)，具有不可模仿的唯一性和權(quán)威性。與永州市預(yù)防職務(wù)犯罪工作相結(jié)合，賦予雙方工作更加豐富的內(nèi)涵。

（五）郵政賀卡臺(tái)歷在傳遞新年祝福的同時(shí)又可以參加全國(guó)范圍的中獎(jiǎng)活動(dòng)，既能展示檢察院形象、理念及服務(wù)，同時(shí)給寄信人和收信人帶來意想不到的驚喜，提供了一種溫馨的溝通方式，從而欣然接受所傳遞的文化創(chuàng)建的新氣息，以人為本，彰顯了文化特性。預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)注重人性化，增強(qiáng)了親和力，以德感人，以理服人，以情動(dòng)人，貼近黨員干部和全體社會(huì)公眾的思想、工作和生活實(shí)際，將他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，把外在的?qiáng)制變成內(nèi)在的自覺。

第五篇：檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報(bào)

檢察院匯報(bào)材料

（歡迎詞 暨來賓和本單位簡(jiǎn)介）

尊敬的主任、副主任、各位代表：

你

們好！

值此金秋送爽之季，我們榮幸地迎來了區(qū)人大各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表蒞臨我院視查工作，我謹(jǐn)代表院黨組和全體干警向各位表示熱烈歡迎！

首先，請(qǐng)區(qū)人大 向大家介紹一下今天蒞臨我院的各位領(lǐng)導(dǎo)、代表和嘉賓；

其次，向大家簡(jiǎn)要介紹下區(qū)檢察院及預(yù)防科的基本情況：

臨渭區(qū)人民檢察院位于渭南市樂天大街130號(hào)。現(xiàn)有工作人員共93人。領(lǐng)導(dǎo)班子由：檢察長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng) 共六人組成。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)11個(gè)：辦公室（人民監(jiān)督員辦公室）、政工科、紀(jì)檢組、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科（舉報(bào)中心、刑事賠償辦公室）、民事行政檢察科、職務(wù)犯罪預(yù)防科。在區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

我院職務(wù)犯罪預(yù)防科成立于2003年3月，由雷宏信

副檢察長(zhǎng)分管，科長(zhǎng)王亞平，副科長(zhǎng)賀粉菊等四人開展日常工作，其主要工作職能是：

v 指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，承擔(dān)本院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作;

v 研究制定全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和總結(jié)工作，掌握預(yù)防動(dòng)態(tài);

v 監(jiān)督和管理全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪主體單位工作，推動(dòng)主體單位開展系統(tǒng)預(yù)防工作；

v 協(xié)調(diào)本院業(yè)務(wù)部門開展以個(gè)案預(yù)防為主要形式的預(yù)防職務(wù)犯罪工作;

v 統(tǒng)一組織和管理本院介入國(guó)家財(cái)政投資的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、關(guān)系群眾切身利益的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，開展專項(xiàng)預(yù)防工作

v 負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪信息的收集、研究和利用，;

v 負(fù)責(zé)承辦本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。

懲防并舉 注重預(yù)防

--預(yù)防職務(wù)犯罪工作具體情況匯報(bào)

尊敬的主任、副主任、各位代表：

現(xiàn)在，就我院近年來預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況做如下匯報(bào)，請(qǐng)批評(píng)指導(dǎo)。

近年來，我們?cè)趨^(qū)委和市院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和區(qū)政府的大力支持下，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，全面落實(shí)市、區(qū)人大《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，充分發(fā)揮檢察職能，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，積極探索預(yù)

防職務(wù)犯罪工作新路子，收到了良好的社會(huì)效果。

一、基本概況

我院預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)自成立以來，在依法查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，更加注重預(yù)防治本。利用我院在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職務(wù)犯罪發(fā)案原因、管理漏洞等第一手資料的有利條件，將預(yù)防工作與查案相結(jié)合，通過建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作機(jī)制，綜合利用預(yù)防約見、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防警示等形式，率先提出了“人性化預(yù)防”理念，制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則》。按照“一份悔過書、一份發(fā)案原因分析材料、一份書面檢察建議、一堂法制教育課、一次座談會(huì)和一次回訪考察”的“六個(gè)一”工作要求，針對(duì)我院查辦的職務(wù)犯罪案件，開展了個(gè)案預(yù)防28個(gè)，收到了良好的社會(huì)效果。

隨著渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重大工程建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)使工程建設(shè)成為腐敗現(xiàn)象高發(fā)領(lǐng)域。我院以“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”為目標(biāo)，以教育為基礎(chǔ)，制度為保障，深入各預(yù)防主體單位開展了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)工作。對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目從工程立項(xiàng)即介入預(yù)防，對(duì)招投標(biāo)、工程變更、驗(yàn)收結(jié)算、審計(jì)等重要環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員開展重點(diǎn)核查，先后對(duì)陜西鐵路工程技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建工程、臨渭區(qū)水利局稠水河壩系工程、臨渭區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、臨渭區(qū)骨科醫(yī)院門診大樓9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建工程、臨渭區(qū)交通局“村村通”道路建設(shè)工程等開展了一系列重大工程項(xiàng)目預(yù)防。

針對(duì)近年來職務(wù)犯罪案件在系統(tǒng)內(nèi)窩案、串案等高發(fā)的特點(diǎn)，我院聯(lián)合各主管部門、企業(yè)單位一起，先后在房管、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、工商、水利、畜牧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、保險(xiǎn)、國(guó)企等十多個(gè)行業(yè)或系統(tǒng)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)。共舉辦法制講座40余場(chǎng)，召開座談會(huì)30余次，受教育人員達(dá)萬(wàn)余人。在多個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部開展了治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)預(yù)防工作，建立健全了“一案雙報(bào)告”、“一崗雙責(zé)”、“一案雙檔”、“一案雙考”和檢察建議備案等制度。

針對(duì)近年來我院查辦的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，建議在城區(qū)四辦推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委派制”，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理制度，得到區(qū)委高度重視，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做了批示，目前已在城區(qū)四辦的9個(gè)行政村全面推行“會(huì)計(jì)委派制”；2007年5月區(qū)上成立了區(qū)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的做法、效果進(jìn)行考查。組織六大部門的領(lǐng)導(dǎo)及精通農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的專門人員，對(duì)推行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的可行性進(jìn)行科學(xué)論證，達(dá)成了共識(shí)，確定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施方案》，現(xiàn)在此項(xiàng)制度在全區(qū)全面推開。

二、主要做法

一是立足防范，廣泛宣傳，積極營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍

從源頭抓起，努力把有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的問題消滅在萌芽狀態(tài)，是減少職務(wù)犯罪的一條根本性措施。貪污賄賂犯罪，一般都有一個(gè)思想上形成的過程，只要加強(qiáng)教育防范，就有條件克服。為此，我們?cè)谌珔^(qū)大力開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育和法制宣傳活動(dòng)，工作中突出四個(gè)特點(diǎn)：

1、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。把預(yù)防職務(wù)犯罪同落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)干部的經(jīng)常性教育。通過教育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和拒腐防變自覺性。同時(shí)，我們還組織對(duì)全區(qū)干部進(jìn)行定期廉潔自律檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，消除職務(wù)犯罪苗頭。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為，對(duì)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生起到了制約和根治作用。

2、開展普法教育。針對(duì)《刑法》修訂后新罪名增多，部分國(guó)家工作人員不熟悉法律規(guī)定的情況，我們積極組織有關(guān)單位深入開展法制宣傳教育活動(dòng)。今年以來，我們派員在區(qū)地稅局、市區(qū)電力局、陜鐵院開展法制講座3次。近年來，先后為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工上法制課45場(chǎng)次，受教育者達(dá)萬(wàn)余人次；提供法律咨詢3000多人次，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料8000余份，為全區(qū)公職人員筑起了一道遵紀(jì)守法的思想道德防線。

3、進(jìn)行警示教育。注意擴(kuò)大辦案的警示、警戒效應(yīng)，凡在區(qū)內(nèi)查處的職務(wù)犯罪的要案，都通過《檢察簡(jiǎn)報(bào)》及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，不斷擴(kuò)大案件的警示面。并有重點(diǎn)的選出全國(guó)近十年查辦的十多個(gè)典型的職務(wù)犯罪案例，制成宣傳圖片，組織140多個(gè)黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐區(qū)企事業(yè)單位8900多人次參觀了展覽。分別組織國(guó)稅、地稅、糧食等預(yù)防主體單位工作人員赴渭南監(jiān)獄、華縣蓮花寺監(jiān)獄接受警示教育。運(yùn)用身邊鮮活的事例教育干部、群眾，使廣大干部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，起到了“查辦一案、震懾一方、教育一片”的良好效果。

4、堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大宣傳面。圍繞市、區(qū)人大《決定》的貫徹落實(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪“鄉(xiāng)村行”活動(dòng)全面展開。近年來，我們通過制作預(yù)防公益廣告，編寫《預(yù)防宣傳手冊(cè)》，組織干警上街宣傳、散發(fā)宣傳材料，大力開展檢務(wù)公開等活動(dòng)，全方位地宣傳檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作內(nèi)容，動(dòng)員群眾積極揭發(fā)和舉報(bào)職務(wù)犯罪，積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。同時(shí)，為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)的總體部署精神，與市建設(shè)系統(tǒng)在市中心廣場(chǎng)舉行了拒絕商業(yè)賄賂千人簽名活動(dòng)，既體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的職責(zé)和態(tài)度，更昭示了建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工參與預(yù)防工作的信心和決心，擴(kuò)大了教育面。

二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪的骨干作用

檢察機(jī)關(guān)具有了解職務(wù)犯罪行為人的心理特征和演變軌跡，掌握職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點(diǎn)和成因等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，關(guān)鍵是要始終注意從多方面調(diào)動(dòng)和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，支持檢察干警積極探索，大膽實(shí)踐，狠抓案件處理，增大懲戒力度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織院內(nèi)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做了三方面工作。

1、亡羊補(bǔ)牢 查漏補(bǔ)缺

今年以來，我院共查處貪污賄賂案件14件19人，其中大要案件7人，移送起訴12件17人，批準(zhǔn)逮捕7件7人。在查辦案件的同時(shí)，注意總結(jié)職務(wù)犯罪中主體單位在機(jī)制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出檢察建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建章立制，防范新的犯罪發(fā)生。堅(jiān)持從查辦的案件中，篩選出典型案件開展個(gè)案預(yù)防，通過努力，截止目前全區(qū)個(gè)案預(yù)防率達(dá)到了立案總數(shù)的30%。

2、116人走向預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督崗

根據(jù)近年來貪污賄賂等職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)性和發(fā)案部位集中性的特點(diǎn)，我們認(rèn)真分析研究行業(yè)和部門管理中存在的共性問題，有針對(duì)性地提出防范對(duì)策。近年來，結(jié)合查辦案件的情況，先后對(duì)國(guó)企、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、水務(wù)、建設(shè)、教育、保險(xiǎn)等十多個(gè)行業(yè)開展了系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，分別與這些單位協(xié)商建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員116人，在基層形成了強(qiáng)有力的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。

3、檢察官甘當(dāng)重點(diǎn)工程保潔員

近年來，我們緊緊圍繞全區(qū)改革和發(fā)展的工作大局，把促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作作為工作重點(diǎn)，今年年初，專門召開了有交通、水務(wù)、電力、通信、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等十多個(gè)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)，通報(bào)了近十年來農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，提出了全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思路和為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的十條具體意見。今年，我院與區(qū)衛(wèi)生局共同開展了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥配送專項(xiàng)預(yù)防工作，會(huì)同藥檢局、衛(wèi)生局對(duì)全區(qū)30多個(gè)衛(wèi)生院醫(yī)療配發(fā)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，截止目前，藥品配送已達(dá)到60%，力爭(zhēng)10月底達(dá)到80%。保證了群眾用藥安全，協(xié)助其建立了《衛(wèi)生系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定》，有效地堵塞了漏洞，節(jié)約了大量資金，“看病貴”問題得到初步解決。

隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，國(guó)家不斷投入大量資金加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)這一情況，我們?cè)谂R渭區(qū)水務(wù)局稠水河工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全管材項(xiàng)目工程建設(shè)中，開展了重點(diǎn)工程同步預(yù)防。會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局，針對(duì)關(guān)系到20萬(wàn)人飲水安全問題的稠水河流域壩系工程開始了新一輪的同步預(yù)防。會(huì)同水務(wù)局婁局長(zhǎng)、孟總工程師前往稠水河壩系一期、二期、五期工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)已完工的工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)正在施工的工程進(jìn)行同步監(jiān)督。

派員參與了臨渭區(qū)區(qū)鄉(xiāng)公路、通村公路競(jìng)標(biāo)會(huì)，對(duì)200公里投資3000萬(wàn)的村村通道路建設(shè)工程已經(jīng)開始實(shí)施同步預(yù)防。在工程招投標(biāo)和大量物資采購(gòu)方面，預(yù)防工作即深入?yún)⑴c進(jìn)去，保證使工程優(yōu)良，干部?jī)?yōu)秀。

三是因地制宜 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

針對(duì)近年來農(nóng)村基層干部貪污、賄賂案件頻發(fā)、涉案人員增多的實(shí)際，我們不斷強(qiáng)化檢察預(yù)防職能，拓展工作思路，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作作為工作重點(diǎn)，彰顯預(yù)防特色。

1、以點(diǎn)帶面 為三農(nóng)提供法律服務(wù)和法制保障

2007年以來，我院與吝店鎮(zhèn)黨委密切合作，共建了“預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)廉政建設(shè)”法制教育基地，將其確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受廉政教育、法制教育的定點(diǎn)課堂。隨后，以“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧鄉(xiāng)村、保障農(nóng)民權(quán)益”為目標(biāo)，與區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組成宣講團(tuán)，開展了一系列預(yù)防職務(wù)犯罪“鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，先后為28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，495個(gè)行政村的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了廉政知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)定期利用各種形式的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)為新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)和法制保障。

2、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”成功做法

針對(duì)近年來農(nóng)村基層干部貪污、賄賂案件頻發(fā)、涉案人員增多的實(shí)際，區(qū)委采納我院建議專門召集檢察院、財(cái)政局、農(nóng)林局及區(qū)委農(nóng)工部共同研究，制定了《臨渭區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施辦法》，分別在城區(qū)四辦推行了村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度，在農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)推行了“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并由區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)辦公室進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)。通過兩個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的推行，全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，水平不斷提高，村務(wù)公開更加規(guī)范，內(nèi)容更為具體，消除了群眾對(duì)干部的猜疑和誤解，密切了干群關(guān)系，被中央電視臺(tái)、《法制日?qǐng)?bào)》、渭南日?qǐng)?bào)社、渭南電視臺(tái)等新聞單位先后做了報(bào)道。

我們還對(duì)推行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)制度的運(yùn)行情況通過調(diào)查問卷的形式進(jìn)行了解，共發(fā)出問卷521份，收回493份，通過統(tǒng)計(jì)：

n 有95%的群眾認(rèn)為推行此財(cái)務(wù)管理制度有必要，n 有95%的群眾認(rèn)為能有效地實(shí)施監(jiān)督;

n 有93%群眾認(rèn)為能真正做到財(cái)務(wù)公開;

n 有98%群眾認(rèn)為與以前相比情況變好;

n 有96%的群眾對(duì)“兩委會(huì)”班子的信任度增強(qiáng);

n 有94%的群眾認(rèn)為黨群關(guān)系變得密切了;

n 有80%的群眾認(rèn)為能有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象;

n 群眾對(duì)此財(cái)務(wù)制度的基本滿意率達(dá)到99%。

3、大興調(diào)查研究之風(fēng) 為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展下去，就必須要根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整工作思路。為此，我們緊緊圍繞“三農(nóng)”問題這個(gè)熱點(diǎn)開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，結(jié)合辦案，通過行使檢察權(quán)，重點(diǎn)查找體制、制度管理等方面存在的滋生職務(wù)犯罪的漏洞，及時(shí)提出具有全局性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性的檢察建議。近年來，我院向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)送的8篇涉農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告中，都從不同角度反映了農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、動(dòng)向和問題，并有針對(duì)性的提出預(yù)防建議，其中不少建議都引起了上級(jí)有關(guān)部門的重視。如針對(duì)群眾舉報(bào)農(nóng)村基層干部貪污挪用案件不斷上升的問題，結(jié)合近年來查辦案件的具體情況認(rèn)真分析，寫出了《托起新農(nóng)村建設(shè)的一片藍(lán)天》的調(diào)查報(bào)告，為區(qū)委加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供了切實(shí)的依據(jù)，并被市院轉(zhuǎn)發(fā)。

我們與區(qū)農(nóng)業(yè)局王局長(zhǎng)、經(jīng)管站王站長(zhǎng)聯(lián)合深入龍背鄉(xiāng)，對(duì)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研，采取開座談會(huì)、聽匯報(bào)、發(fā)調(diào)查問卷個(gè)別走訪等形式，展開預(yù)防調(diào)查。隨后，又深入前進(jìn)村、高陽(yáng)村、龍背村等村組，利用一周時(shí)間分別進(jìn)行了深入扎實(shí)的走訪和調(diào)研。寫出了《預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的出路在何方》的調(diào)查報(bào)告，引起市、區(qū)兩級(jí)黨委的高度重視，為全區(qū)進(jìn)一步開展此項(xiàng)工作提供了決策依據(jù)。

三、存在的問題及今后工作設(shè)想

我區(qū)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，雖然取得了一定成效，但還有不少問題存在，工作深度和廣度還不夠。

一是個(gè)別單位對(duì)預(yù)防工作思想不重視，領(lǐng)導(dǎo)不得力，措施不落實(shí)。在今后的工作中，要深刻認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，把它作為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

二是工作開展不平衡，個(gè)別單位工作停滯不前，工作上大膽探索意識(shí)不強(qiáng)，求實(shí)創(chuàng)新精神不夠，工作效果不明顯。還需要進(jìn)一步解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，開闊工作思路，深化預(yù)防措施，大膽探索在新時(shí)期下開展預(yù)防工作的新途徑。今年將圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，與區(qū)紀(jì)委在全區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪等一系列“鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，同時(shí)在區(qū)水務(wù)局稠水河五期工程和區(qū)交通局區(qū)鄉(xiāng)公路工程中開展重點(diǎn)工程預(yù)防。

三是大多數(shù)單位都程度不同的開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，但信息反饋不夠，指導(dǎo)委員會(huì)辦公室掌握情況不全面。今后要加強(qiáng)聯(lián)系，做到上通下達(dá)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，以便向全區(qū)推廣，指導(dǎo)全區(qū)預(yù)防工作。

四是預(yù)防經(jīng)費(fèi)沒有保障，嚴(yán)重影響工作的整體推進(jìn)，在此呼吁政府將其列入財(cái)政預(yù)算。

以上匯報(bào)，如有不妥之處，敬請(qǐng)各位代表、各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)和指正。

謝謝！