第一篇：碾子山區(qū)人民檢察院積極開展關于華安廠群體性事件專項預防方案

碾子山區(qū)人民檢察院積極開展

關于華安廠群體性事件專項預防方案

為切實做好新形勢下群眾工作，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾，預防群體性事件的發(fā)生，為建黨90周年紀念活動營造良好的社會環(huán)境。根據(jù)市院的有關要求，經(jīng)院黨組研究，決定在全區(qū)范圍內集中開展一次預防群體性事件主動專項行動。結合我院實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會、深入做好新形勢下人民群眾工作的總體要求，積極、主動排查化解各類可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護好人民群眾利益，為社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領導，分級負責的原則。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，在市院和區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，我院積極開展三項重點工作，預防群體性事件發(fā)生。

（二）關注民生，解決民憂的原則。要將正確把握和處理好人民群眾的根本利益作為當前群眾工作的核心和關鍵，建立與群眾溝通的平臺，深入基層、深入群眾、體察民情，以緊抓民生之本、解決民生之急、關愛民生之困、消除民生

之憂為目的，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反

映的問題，化解社會矛盾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群

眾反映的根本利益，進一步密切干群關系，促進發(fā)展，保護

穩(wěn)定，提高政府公信力。

（三）預防為主，防患未然的原則。要建立健全社會穩(wěn)

定的預警工作機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時從源頭上消除誘發(fā)群體性事

件的各種因素，力爭把問題解決在在萌芽狀態(tài)，預防涉及群

眾切身利益的群體性事件發(fā)生。

（四）區(qū)別情況，分類化解的原則。有針對性地對特殊

地區(qū)作出部署，確定排查化解工作重點，落實化解責任，綜

合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解

等方法解決群眾利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，切實

做到息事寧人、定紛止爭，竭立防范群體性事件的發(fā)生。

三、目標任務

（一）通過開展預防群體性事件主動仗專項行動，對本

區(qū)內可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患進行一次全面的排查，找出突出的熱點、難點問題和潛在的矛盾糾紛、重

大隱患，做到底數(shù)清、情況明，集中時間、集中力量、積極

主動化解一批矛盾糾紛，竭力防止發(fā)生重大影響的群體性事

件，為建黨90周年創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

（二）進一步夯實基層基礎工作，建立矛盾糾紛排查化

解、預防群體事件的長效機制，在組織建設、隊伍素質等方

面取得新突破，著力提高矛盾糾紛隱患和苗頭的發(fā)現(xiàn)能力，著力提高化解各類矛盾糾紛的能力，著力提高預防群體性事

件的能力，切實消除容易引發(fā)矛盾糾紛的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度地減少不和諧因素，促進平安和諧山

城建設。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各部門要高度重視，充分

認識開展預防群體性事件主動仗專項行動的重大意義，切實

加強責任感和緊迫感，切實加強領導，主要領導要主動承擔

矛盾糾紛排查化解和預防群體性事件第一責任人的責任，把

這次專項行動列入重要議事日程，擺上突出位置，精心組織，周密部署，采取有效措施，徹底解決一批矛盾和問題。

（二）創(chuàng)新方法，服務群體。各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市院關于加強群眾工作的部署要求上來，堅定不移貫徹

落實以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立群眾觀點。深入研

究和掌握新形勢下的新特點新要求，綜合應用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，不斷提高群

眾合理訴求的重要突破口，切實做到在思想上尊重群眾，感

情上貼近群眾，工作上依靠群眾，真心誠意、全心全意為群

眾做好服務，讓群眾真真切切感受到黨委、政府的尊重和關

愛，讓群眾實實在在共享改革發(fā)展的豐碩成果。

（三）完善機制，注重長效。要通過開展預防群體性事

件主動仗專項行動，使矛盾糾紛排查工作與建立矛盾糾紛源

頭與預防機制結合起來，推動社會穩(wěn)定風險評估機制、重大

社會安全事件應急處置機制、社會穩(wěn)定預警工作機制、矛盾

糾紛調解機制的建立健全，推動人民調解、行政調解、司法

調解相互配合機制，形成多種手段化解社會矛盾的整體合力，努力實現(xiàn)社會矛盾從事后調處向事前預防、由因時治標

向源頭治本的轉變。

碾子山區(qū)人民檢察院

二〇一一年六月二十八日

第二篇：市提升環(huán)境應急能力預防突發(fā)環(huán)境事件專項行動方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提升我市環(huán)境應急能力，有效預防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，預防為主、預防與應急相結合，全面提升我市突發(fā)環(huán)境事件應對水平，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全。

二、基本原則

1.政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。市政府應急辦要在充分利用政府和社會已有應急救援和保障資源的基礎上，協(xié)調和系統(tǒng)梳理環(huán)境應急能力建設薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好全市環(huán)境應急基礎能力建設。

2.預防為主，預防與應急相結合。建立健全風險防控、監(jiān)測預警系統(tǒng)，做好應急管理的基礎性工作，實現(xiàn)預防與應急處置相結合，推進環(huán)境應急管理工作重心前移。

3.多方聯(lián)動，就近應急。發(fā)揮政府主導作用，事故發(fā)生在哪里，哪里就是第一責任，嚴格執(zhí)行部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，形成有效合力。

4.底線思維，有備無患。著眼我市環(huán)境安全形勢，以問題為導向，強化底線思維,加強環(huán)境風險識別和評估，推進環(huán)境應急全過程管理，提出突發(fā)環(huán)境事件防范及應急能力建設需求，有針對性的做好環(huán)境應急準備。

5.分級負責，分步實施。按事權合理劃分相關單位建設任務，各司其職、各負其責，分級、分步組織實施。按照職責要求做好各項工作任務落實。

三、工作目標

力爭到2020年，在黨和國家機構改革穩(wěn)定運行一年后，建成與我市實際相匹配、機構運行合理順暢、環(huán)境應急管理工作機制完善、與應對環(huán)境安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全市生態(tài)文明建設、經(jīng)濟建設相適應、與應急管理等部門緊密配合，覆蓋突發(fā)環(huán)境事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、事后恢復和應急保障全過程的全市突發(fā)環(huán)境事件應急體系，全面提升我市環(huán)境應急管理能力、綜合協(xié)調保障能力、協(xié)同應對能力、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預警能力。

四、主要任務

（一）提升區(qū)域、流域環(huán)境風險管控水平

2018年啟動行政區(qū)域、重點流域突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險評估工作，加強危險化學品、危險貨物道路運輸管控。

1.開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估。2018年起，分3年有序推進我市完成本行政區(qū)域環(huán)境風險評估工作。市環(huán)保局組織相關部門及技術服務機構成立評估工作組認真開展評估工作，通過評估摸清本轄區(qū)環(huán)境風險底數(shù)，結合評估結果提出優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風險空間布局、區(qū)域環(huán)境風險防控和應急救援能力建設建議，繪制行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件地圖集（環(huán)境風險源分布圖、環(huán)境風險受體分布圖、環(huán)境風險防控工程措施分布圖、環(huán)境風險區(qū)劃圖等），實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風險可視化表征，切實提升我市突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制質量，增強區(qū)域環(huán)境風險管控水平。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局

配合單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、市國土局、市水務局、市建設局、市交通局、市工信委、市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市消防支隊

完成實現(xiàn)：2020年年底前

2.開展重點流域水環(huán)境風險評估工作。2018年起，分3年有序推進討賴河嘉峪關段環(huán)境風險評估工作，摸清轄區(qū)內出入境河流斷面、環(huán)境風險點分布、流域水環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境風險防控工程設施及環(huán)境應急能力現(xiàn)狀，形成我市重點流域環(huán)境風險評估報告，提出流域環(huán)境風險防控工程體系建設、環(huán)境應急物資體系建設及流域環(huán)境應急管理措施建議，為流域環(huán)境應急管理及環(huán)境風險防控工程建設提供技術支撐。

責任單位：市水務局

配合單位：市環(huán)保局、市交通局、市財政局

完成實現(xiàn)：2020年年底前

3.加強危險貨物、危險廢物道路運輸管控。積極開展嘉峪關市危險化學品道路運輸安全專項整治工作，嚴格管控危險貨物、危險廢物及有毒有害物質運輸車輛，合理采取避讓、限行、繞行、設置提示標識等措施，最大限度避免交通運輸事故次生涉飲用水源地、涉跨界流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，保障水環(huán)境安全。

責任單位：市交通局

配合單位：市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局

完成時限：2020年年底前

（二）建設完善流域環(huán)境風險防控設施

以防控沿河重點環(huán)境風險企業(yè)、尾礦庫、危險貨物運輸車輛、石油天然氣及成品油長輸管道、危險廢物處置場所及工業(yè)園區(qū)因安全生產(chǎn)、交通運輸、自然災害等次生的突發(fā)環(huán)境事件為根本目標，建設污染物質進入流域后即可啟動的工程防控設施，全面提升突發(fā)水污染事件防控能力，污染物質進入水體后充分采取堵、攔、導、疏、治等措施，及時控制污染，避免污染事態(tài)進一步擴大。

2019年起，摸清我市轄區(qū)內出入境河流斷面環(huán)境現(xiàn)狀，完成現(xiàn)有環(huán)境風險防控設施調查，結合調查情況對確有需要的，2020年底前，因地制宜建設必要的環(huán)境風險防控設施。環(huán)境風險防控設施主要指出入境流域上已建的具備環(huán)境風險防控功能的工程設施（水庫、滯污塘、攔洪壩、景觀壩等）或在出入境流域及上級支流上新建的由導流渠、攔截壩等構成的永久性工程設施。

以防范和化解道路運輸穿越飲用水源地保護區(qū)環(huán)境風險為重點，對跨河的公路橋梁，設置導流槽、應急池等，攔截和收集污染物。在討賴河支流匯入討賴河干流前建設攔截壩、導流槽等防控設施，污染物從公路橋梁進入江河后即可啟動工程設施防護，及時控制交通事故次生環(huán)境污染。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局

配合單位：市水務局、市交通局、工業(yè)園區(qū)管委會、酒鋼（集團）公司

完成時限：2020年年底前

（三）建設環(huán)境應急搶險救援隊伍及環(huán)境應急物資儲備庫

結合轄區(qū)內環(huán)境風險特點，依托酒鋼公司、中石油西部管道酒泉分公司現(xiàn)有救援力量、技術裝備、應急物資組建“區(qū)域環(huán)境應急搶險救援隊伍”，主要負責本區(qū)域內各類突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的現(xiàn)場污染控制、現(xiàn)場應急處置及后續(xù)安全處置工作。市政府應急辦代表市政府協(xié)調相關部門，建設我市環(huán)境應急物資庫，與相關單位簽訂環(huán)境應急物資儲備和使用協(xié)議，并按照區(qū)域共享、誰用誰補的原則制定嚴格的物資調用、儲備、更新制度，保證物資儲備充足，常用常新；

市財政局定期給予一定運行資金補助。并與消防、民政、人防等重點企事業(yè)單位建立環(huán)境應急物資裝備調用互助機制，對參與社會化儲備的企事業(yè)單位在政策、技術、資金等方面給予支持。市政府應急辦、市環(huán)保局負責加強同環(huán)境應急搶險救援隊伍的日常溝通協(xié)調和應急組織調用工作。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局

配合單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人防辦、酒鋼（集團）公司、中石油西部管道酒泉分公司

完成時限：2020年年底前

五、保障措施

（一）強化組織領導

各部門要高度重視專項行動任務建設工作，牽頭單位要切實履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設任務。要突出工作重點、統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力，切實保障各項工作落到實處。

（二）確保經(jīng)費保障

市財政局要統(tǒng)籌資金安排，整合優(yōu)化資源，對各項工作任務的實施予以合理經(jīng)費保障。部分工程設施建設完成后，需要日常維護和運行資金的，按照相關規(guī)定辦理。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調

要堅持多部門密切配合，做好與相關部門之間的工作銜接，充分利用現(xiàn)有資源，避免資源浪費。要進一步加強部門之間，政企之間協(xié)同合作機制，深化交流合作，建立長效機制，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）嚴格考核通報

各部門要緊盯工作任務，研究細化分解落實措施，及時上報工作進展。市政府將定期對責任單位任務完成情況進行通報，推動專項行動落到實處。