第一篇：形勢(shì)與政策

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問(wèn)題可能影響我國(guó)食品安全問(wèn)題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問(wèn)題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問(wèn)題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國(guó)外的食品安全問(wèn)題

瘋牛病

1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬(wàn)個(gè)牧場(chǎng)的17萬(wàn)多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬(wàn)頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過(guò)100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬(wàn)人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬(wàn)人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬(wàn)人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬(wàn)人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。

O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為癘－157”大腸桿菌以來(lái)，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語(yǔ)對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來(lái)不僅在日本，而且在美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過(guò)。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬(wàn)人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年4月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯?xiàng)l是400微克，而蛋糕和餅干中的含量則為280微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來(lái)的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過(guò)程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問(wèn)題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來(lái),僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國(guó)因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國(guó)際上的教訓(xùn)來(lái)看,食品安全問(wèn)題的發(fā)生不僅使所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全[6]。

2、國(guó)內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬(wàn)市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過(guò)2 萬(wàn)人[8]。

2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及2556名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國(guó)規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國(guó)尚沒(méi)有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂(lè)果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問(wèn)題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國(guó)際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國(guó)每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來(lái)，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來(lái)看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。近年來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬(wàn)戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬(wàn)人。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國(guó)食品工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來(lái)隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來(lái)越突出[7]。近年來(lái)，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來(lái)越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國(guó)共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要

[10]。自建國(guó)以來(lái)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過(guò)50多年的努力，我國(guó)已擁有10萬(wàn)人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬(wàn)人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬(wàn)戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和1117萬(wàn)人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資

源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)**流和宣傳;⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國(guó)“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時(shí)“二噁英”事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國(guó)乃至全球的食品安全問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問(wèn)題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問(wèn)題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問(wèn)題在我國(guó)同樣突出，如大腸埃希菌已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)5年來(lái)所獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。

二、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第二篇：形勢(shì)與政策

去年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的杭州80后飆車撞人事件，讓社會(huì)對(duì)80后的信任和期望降低到谷底。最近25歲的旅日留學(xué)生在要錢無(wú)果的情況下向母親連刺9刀，又讓人們唏噓不已。諸如此類80后的不良信息暴露在大眾面前時(shí)，當(dāng)一幕幕慘劇不斷上演時(shí)，社會(huì)對(duì)這個(gè)年輕的群體似乎更多的是質(zhì)疑、不信任和失望。所以當(dāng)29歲的周森鋒擔(dān)任湖北宜城市委副書記、市長(zhǎng)時(shí)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而關(guān)注的背后，更多的則是來(lái)自社會(huì)輿論的“習(xí)慣性質(zhì)疑”。

誠(chéng)然，80后多為獨(dú)生子女，一面享受著改革春風(fēng)帶來(lái)的豐碩物質(zhì)成果，一面又存有與父輩們差異很大的價(jià)值觀、人生觀，往往被冠以“垮掉的一代”。加之社會(huì)上的確有一批80后的行為令世人失望，所以，種種質(zhì)疑和不信任也是可以理解的。

但是黨的年輕干部，特別是一批批逐漸走上臺(tái)前、進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)行列的80后年輕干部，如何用自己的實(shí)際行動(dòng)和業(yè)績(jī)來(lái)回應(yīng)社會(huì)上類似“周森鋒事件”的質(zhì)疑、改變社會(huì)的“偏見”，如何擔(dān)負(fù)起黨和國(guó)家賦予的重任，肩負(fù)起人民群眾的期望。筆者認(rèn)為中組部的培訓(xùn)班固然能幫助年輕干部鍛煉能力、提升素質(zhì)，但是凡事都由內(nèi)因起關(guān)鍵作用，所以年輕干部只有自我加壓，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，才能不斷提升綜合素養(yǎng)，提升人民群眾滿意度。

毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：三天不學(xué)習(xí)，趕不上劉少奇。這充分說(shuō)明了學(xué)習(xí)的重要性。在如今這個(gè)日新月異的社會(huì)，如果不在日常加強(qiáng)學(xué)習(xí)，往往就不能順利開展工作。雖然很多年輕干部具有較高學(xué)歷，具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但是走出校門，邁向社

會(huì)，知識(shí)更新太快，新情況層出不窮，原有儲(chǔ)備知識(shí)已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)需要，更重要的是新的知識(shí)還亟待拓展學(xué)習(xí)。例如如何探索創(chuàng)新新形勢(shì)下社會(huì)管理模式和管理方法，就是一門在大學(xué)里學(xué)不到的知識(shí)，亟待工作中摸索學(xué)習(xí)。所以對(duì)年輕干部而言，一方面要鞏固已經(jīng)掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，另一方面更要學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，不斷提升社會(huì)管理水平和服務(wù)水平。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。僅僅靠書本上的知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下工作需要，社會(huì)實(shí)踐中有更多鮮活的、有益的知識(shí)需要年輕干部去發(fā)現(xiàn)、去挖掘?，F(xiàn)在大多數(shù)年輕干部是“三門干部”（從家門到校門，畢業(yè)后進(jìn)入機(jī)關(guān)門的年輕干部），他們朝氣蓬勃，他們信心滿懷，但缺乏的是群眾工作經(jīng)驗(yàn)，特別是一些一直生活在大城市的年輕干部，缺乏對(duì)基層最基本的了解，往往干事情出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際上卻脫離實(shí)際、脫離群眾，適得其反。所以，年輕干部應(yīng)該多到基層實(shí)踐，多到農(nóng)村鍛煉，聽群眾的迫切愿望，看基層的百姓疾苦，建立與群眾的深厚感情，并將這種感情內(nèi)化為工作動(dòng)力，更好地為人民服務(wù)。

新時(shí)代的年輕干部，應(yīng)該既有扎實(shí)的理論知識(shí)，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能讓社會(huì)“放心”，讓輿論另眼相看，才能擔(dān)負(fù)起國(guó)家的重任，才能不辜負(fù)人民的期盼

社會(huì)主義現(xiàn)代化需要青年去建設(shè) ,中華民族的偉大復(fù)興需要青年去奮斗。青年一代要承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任 ,就要堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一 ,堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一 ,堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一 ,堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一 ,努力成長(zhǎng)為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人 ,成長(zhǎng)為對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠(yuǎn)大理想。青年富有理想 ,而真正遠(yuǎn)大的理想 ,必須與祖國(guó)的命運(yùn)和人民的意愿緊密結(jié)合。當(dāng)代青年應(yīng)該具有的遠(yuǎn)大理想 ,就是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 ,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。只有在為遠(yuǎn)大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負(fù)才能真正實(shí)現(xiàn)。人的一生只能享受一次青春 ,當(dāng)一個(gè)人在年輕時(shí)就把自己的人生與人民的事業(yè)緊密相連 ,他所創(chuàng)造的就是永恒的青春。一個(gè)人在青年時(shí)代就應(yīng)樹立遠(yuǎn)大志向 ,并且要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)志向而頑強(qiáng)努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅(jiān)持發(fā)奮學(xué)習(xí)。當(dāng)今時(shí)代 ,信息交流日益廣泛 ,知識(shí)更新大大加快。形勢(shì)逼人自強(qiáng)、催人奮進(jìn)。青年要跟上時(shí)代和社會(huì)前進(jìn)的步伐 ,就......一、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)特區(qū)大學(xué)生價(jià)值觀念的影響改革開放和發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)特區(qū)大學(xué)生價(jià)值觀念所產(chǎn)生的深刻影響一直得到廣泛的關(guān)注。一方面 ,出現(xiàn)了許多沖破傳統(tǒng)樊籬、切合時(shí)代發(fā)展要求的新的價(jià)值觀念;另一方面 ,價(jià)值觀問(wèn)題也相伴而生 ,由此價(jià)值觀教育呼聲驟起?？v觀這些年的相關(guān)研究 ,對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀的“新” ,肯定與褒揚(yáng)多于否定與批評(píng)。有些調(diào)查報(bào)告流于對(duì)現(xiàn)狀的描述 ,不愿作應(yīng)有的價(jià)值判斷;有些調(diào)查報(bào)告在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí) ,對(duì)價(jià)值觀的內(nèi)涵和外延要么作過(guò)于狹窄的理解 ,要么作漫無(wú)邊際的擴(kuò)張;有些研究對(duì)那些明明存在的問(wèn)題避而不談 ,或者采取“自有歷史評(píng)判”、“自有客觀評(píng)說(shuō)”之類的態(tài)度待之。這些傾向?qū)φ_把握大學(xué)生價(jià)值觀的是與非、良與莠、進(jìn)步與倒退以及在此基礎(chǔ)上的價(jià)值觀教育是不利的。一些對(duì)特區(qū)大學(xué)生價(jià)值觀問(wèn)題的研究也存在這種傾向。價(jià)值觀是一個(gè)十分寬泛的概念 ,它包括人們對(duì)人生、日常生活和社會(huì)及其特定事物的定義(價(jià)值)的評(píng)價(jià)、態(tài)度和選擇行為取向時(shí)所依據(jù)的一系列最基本的準(zhǔn)則或尺度 ,核心問(wèn)題乃是以什么為本位(或出發(fā)點(diǎn))來(lái)進(jìn)行價(jià)值判斷和價(jià)值選擇 ,由此......緬懷烈士 繼承遺志 努力學(xué)習(xí)報(bào)效祖國(guó)

今天我們來(lái)到這里，緬懷和紀(jì)念革命先烈!這里長(zhǎng)眠著幾十年前用自己的生命最直接、最激進(jìn)也最令人感動(dòng)，為共產(chǎn)主義事業(yè)獻(xiàn)身的人。他們犧牲在新中國(guó)的朝陽(yáng)已經(jīng)升起的清晨。就義的他們或許還末能表達(dá)最后的理想，還末能在槍聲中留下最后的紀(jì)念。他們遵循了“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的人生道德準(zhǔn)則。先烈們雖然離我們遠(yuǎn)去近半個(gè)多世紀(jì)了，但是，先烈精神，殷殷在懷，不敢忘懷。為了我們今天這樣的時(shí)代，先烈們用自己的行動(dòng)，寫下了可歌可泣的光輝業(yè)績(jī)；他們用自己的熱血，澆灌著人民的幸福之花；他們用自己寶貴生命鋪就了通往勝利的革命道路。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，同樣是在這塊土地上，從歷史的風(fēng)塵中又走來(lái)一代奮發(fā)有為的青少年，我們要學(xué)習(xí)烈士崇高的愛(ài)國(guó)主義精神和堅(jiān)定的社會(huì)主義信念，永遠(yuǎn)跟黨走。我們要學(xué)習(xí)烈士艱苦奮斗、頑強(qiáng)不息的拼搏精神；我們要學(xué)習(xí)烈士勤于學(xué)習(xí)、不倦探索的求知精神。我們要以這種精神來(lái)求得最先進(jìn)的知識(shí)、最先進(jìn)的生產(chǎn)力，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是歷史和時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)使命。永遠(yuǎn)跟黨走，就要求我們青少年強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。從前人手中接過(guò)接力棒的青年一代，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，要把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，依舊是任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)21世紀(jì)更趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們肩上的壓力更大、責(zé)任更重。我們一定要立志成為有責(zé)任感的一代青年，成為無(wú)愧于先輩的囑托、無(wú)愧于黨的關(guān)懷、無(wú)愧于祖國(guó)和人民的殷切期望的一代。永遠(yuǎn)跟黨走，就要求我們刻苦學(xué)習(xí)，力求有所作為。面對(duì)科技飛速發(fā)展的信息時(shí)代，要不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，練就報(bào)效祖國(guó)和人民的真才實(shí)學(xué)，并在實(shí)踐中不斷經(jīng)受磨煉，提高自身技能，從而把愛(ài)國(guó)情、報(bào)國(guó)志真正落到實(shí)處，成為一代有作為的青年。我們相信，歷史也將會(huì)把今天所發(fā)生的一切連同它的創(chuàng)造者

再一次塑在紀(jì)念碑上，我們將以此告慰烈士的在天之靈！

我們可以清楚地看到，現(xiàn)代化成為社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主題。

而只要頭腦清醒，敢于正視現(xiàn)實(shí)，我們就不難發(fā)現(xiàn)自己與世界的差距，特別是和發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我們就更清楚自己的落后——如今中國(guó)GDP僅占世界總量的3.28%，只占世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)GDP的11.38%；而正是差距讓我們被動(dòng)挨打，差距令我們蒙受巨大屈辱： 1996年臺(tái)海危機(jī)、1999年中國(guó)駐南使館被炸事件、2001年南海撞機(jī)事件等……

是??！生產(chǎn)力水平不提高，經(jīng)濟(jì)不足夠發(fā)達(dá)，綜合國(guó)力不足夠強(qiáng)，我們就不可能真正言強(qiáng)，就不可能理直氣壯地和壓制我們的國(guó)家說(shuō)“不”，中華民族臉上就不可能露出真正自信的笑容。

正是基于此，在十六大報(bào)告的第三部分，江澤民同志充滿危機(jī)感和憂患意識(shí)的字里行間給我們一個(gè)震耳發(fā)聵的告誡：“形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退”，聯(lián)想當(dāng)今世界格局以及我們所面臨的挑戰(zhàn)，晚發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家所處劣勢(shì)讓我們感受到切膚之痛，進(jìn)而體會(huì)到江澤民同志“形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退”的深意，對(duì)于曾經(jīng)有著燦爛文明史的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，促進(jìn)民族復(fù)興的強(qiáng)烈愿望和歷史使命難道還不能引發(fā)我們強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和趕超意識(shí)嗎？

奮起！趕超！在危機(jī)四伏的國(guó)際環(huán)境，“不進(jìn)則退”當(dāng)代中國(guó)青年所肩負(fù)的歷史使命與歷史責(zé)任不亞于在槍林彈雨里出生入死打江山的革命前輩；所面臨的挑戰(zhàn)也不亞于新中國(guó)成立以來(lái)各個(gè)時(shí)期的建設(shè)者們。

面對(duì)歷史，展望未來(lái)，為中華之崛起、民族之復(fù)興，為不負(fù)歷史和時(shí)代賦予我們青年的莊嚴(yán)使命，我們須與時(shí)俱進(jìn)，勇敢面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，用青年人特有的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣走出封閉、單

一、狹隘、僵化，走向開放、多樣、寬容、活躍，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，賦予民族復(fù)興新的強(qiáng)大生機(jī)。

我們繼往開來(lái)，任重道遠(yuǎn)！

社會(huì)主義現(xiàn)代化需要青年去建設(shè) ,中華民族的偉大復(fù)興需要青年去奮斗。青年一代要承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任 ,就要堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一 ,堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一 ,堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一 ,堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一 ,努力成長(zhǎng)為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人 ,成長(zhǎng)為對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠(yuǎn)大理想。青年富有理想 ,而真正遠(yuǎn)大的理想 ,必須與祖國(guó)的命運(yùn)和人民的意愿緊密結(jié)合。當(dāng)代青年應(yīng)該具有的遠(yuǎn)大理想 ,就是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 ,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。只有在為遠(yuǎn)大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負(fù)才能真正實(shí)現(xiàn)。人的一生只能享受一次青春 ,當(dāng)一個(gè)人在年輕時(shí)就把自己的人生與人民的事業(yè)緊密相連 ,他所創(chuàng)造的就是永恒的青春。一個(gè)人在青年時(shí)代就應(yīng)樹立遠(yuǎn)大

志向 ,并且要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)志向而頑強(qiáng)努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅(jiān)持發(fā)奮學(xué)習(xí)。

第三篇：形勢(shì)與政策

青春的步履匆匆，或許從未想過(guò)下一步的轉(zhuǎn)向。然而，在感慨時(shí)光飛逝的今天，你是否真的在意青春的色彩，是否真的詮釋青春的內(nèi)涵，是否真的發(fā)自內(nèi)心為青春喝彩？

習(xí)主席在五四青年節(jié)之際去了北京大學(xué)，在這所承載中華文化興衰、歷史流變的百年學(xué)府中，習(xí)主席的到訪為青年的成長(zhǎng)再次指引了新的風(fēng)向。他表達(dá)了作為青年一代的當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)“以青春之我，創(chuàng)建青春之家庭，青春之國(guó)家，青春之民族，青春之人類，青春之地球，青春之宇宙”，在救亡圖存、振興中華的歷史洪流中譜寫了一曲曲感天動(dòng)地的青春樂(lè)章?？梢娗啻旱膲衙馈⒖陕犌啻旱馁澑?、可感青春的風(fēng)采！

作為新文化運(yùn)動(dòng)的中心和五四運(yùn)動(dòng)的策源地，北京大學(xué)是這段光榮歷史的見證者。長(zhǎng)期以來(lái)，北京大學(xué)廣大師生始終與祖國(guó)和人民共命運(yùn)、與時(shí)代和社會(huì)同前進(jìn)，在各條戰(zhàn)線上為我國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。我們也堅(jiān)信，在這樣富有影響的高等學(xué)府帶動(dòng)下，更多的有識(shí)之士將肩負(fù)重任、開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)未來(lái)！

習(xí)主席在講話中還對(duì)廣大青年寄予希望，希望廣大青年樹立和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并在以下幾點(diǎn)上下功夫。

一是要勤學(xué)，下得苦功夫，求得真學(xué)問(wèn)。大學(xué)階段，“恰同學(xué)少年，風(fēng)華正茂”，有老師指點(diǎn)，有同學(xué)切磋，有浩瀚的書籍引路，可以心無(wú)旁騖求知問(wèn)學(xué)。此時(shí)不努力，更待何時(shí)？要勤于學(xué)習(xí)、敏于求知，注重把所學(xué)知識(shí)內(nèi)化于心，形成自己的見解，既

要專攻博覽，又要關(guān)心國(guó)家、關(guān)心人民、關(guān)心世界，學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。

二是要修德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重道德實(shí)踐。要立志報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民，這是大德，養(yǎng)大德者方可成大業(yè)。同時(shí)，還得從做好小事、管好小節(jié)開始起步，“見善則遷，有過(guò)則改”，踏踏實(shí)實(shí)修好公德、私德，學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勤儉，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)助人，學(xué)會(huì)謙讓、學(xué)會(huì)寬容，學(xué)會(huì)自省、學(xué)會(huì)自律。

三是要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇。是非明，方向清，路子正，人們付出的辛勞才能結(jié)出果實(shí)。面對(duì)世界的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)信息時(shí)代各種思潮的相互激蕩，面對(duì)紛繁多變、魚龍混雜、泥沙俱下的社會(huì)現(xiàn)象，面對(duì)學(xué)業(yè)、情感、職業(yè)選擇等多方面的考量，一時(shí)有些疑惑、彷徨、失落，是正常的人生經(jīng)歷。關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)思考、善于分析、正確抉擇，做到穩(wěn)重自持、從容自信、堅(jiān)定自勵(lì)。要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，掌握了這把總鑰匙，再來(lái)看看社會(huì)萬(wàn)象、人生歷程，一切是非、正誤、主次，一切真假、善惡、美丑，自然就洞若觀火、清澈明了，自然就能作出正確判斷、作出正確選擇。正所謂“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。

四是要篤實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干事，踏踏實(shí)實(shí)做人。道不可坐論，德不能空談。于實(shí)處用力，從知行合一上下功夫，核心價(jià)值觀才能內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。青年有著大好機(jī)遇，關(guān)鍵是要邁穩(wěn)步子、夯實(shí)根基、久久為功。心浮氣躁，朝

三暮四，學(xué)一門丟一門，干一行棄一行，無(wú)論為學(xué)還是創(chuàng)業(yè)，都是最忌諱的。“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！背晒Φ谋澈?，永遠(yuǎn)是艱辛努力。青年要把艱苦環(huán)境作為磨煉自己的機(jī)遇，把小事當(dāng)作大事干，一步一個(gè)腳印往前走。滴水可以穿石。只要堅(jiān)韌不拔、百折不撓，成功就一定在前方等你。

從習(xí)主席深入淺出的講話中不難看出，作為新一代的青年，應(yīng)腳踏實(shí)地、著眼未來(lái)、立足自身、報(bào)效國(guó)家，在當(dāng)代新時(shí)期下綻放最美的光彩，讓我們?yōu)榍啻汉炔省Ｔ谡麄€(gè)會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了中國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展歷程，也說(shuō)明了青年朋友所發(fā)揮的重大作用。每個(gè)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)青年朋友寄托著深切的希望，毛澤東贊揚(yáng)青年是早晨七八點(diǎn)鐘的太陽(yáng)；鄧小平指出青年一代的成長(zhǎng)，正是我們事業(yè)要發(fā)達(dá)的希望之所在；江澤明同志強(qiáng)調(diào)青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十六大以來(lái)，黨中央要求全黨關(guān)注青年，關(guān)心青年，關(guān)愛(ài)青年。從此可以看出，廣大的青年朋友在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮著重要的作用。在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，在面對(duì)重大的抉擇中，青年朋友都起著中流砥柱的作用。廣大青年確實(shí)是我國(guó)最積極最活躍最有生氣的一支力量，確實(shí)是值得信賴的。

作為一名青年，一名大學(xué)生，更應(yīng)該學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)進(jìn)取。首先我們應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)習(xí)，同時(shí)要和其他同學(xué)一起交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。其次，要會(huì)學(xué)習(xí)。學(xué)生不同于一般的職業(yè)，是人類靈魂的繼承著和傳遞者，是學(xué)習(xí)知識(shí)的黃金時(shí)期。

無(wú)論是各行各業(yè)的青年，在祖國(guó)的發(fā)展中起到了重要的作用。讓我們一起為祖國(guó)美好的明天一起努力。

第四篇：形勢(shì)與政策

讀《馬克思傳記》有感

最近讀了《馬克思傳記》后，有了很多的感想，當(dāng)然也對(duì)馬克思有了更深層次的認(rèn)識(shí)和了解。

馬克思的一生也是他思想形成的一生。思想的形成受很多因素影響,家庭環(huán)境,社會(huì)環(huán)境,個(gè)人性格,愛(ài)情,生活,事業(yè),等等。這些是可以被認(rèn)為是偶然因素,終歸也將是必然因素.童年時(shí)代的馬克思就可以看出來(lái)是帶有極強(qiáng)的個(gè)性,由于是家中唯一的男孩,自然而然在和女孩們的相處中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,這也導(dǎo)致在和朋友的交往中顯得高傲,他成年后強(qiáng)勢(shì)的作風(fēng)應(yīng)該也源于此。馬克思也有很多缺點(diǎn)，他不善于理財(cái), 對(duì)生活安排的沒(méi)有條理,房間里十分雜亂,有關(guān)馬克思大學(xué)生后的最后一份資料宣稱他曾幾次求債,并表明他在學(xué)校的五年中至少改了十次地址。而他后半生的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也大都來(lái)自于恩格斯的幫助，除了經(jīng)濟(jì)方面的原因,思想方面也是有很大差異的。誰(shuí)也不能否認(rèn)馬克思是一個(gè)偉人, 但誰(shuí)也不能否認(rèn)他只是一個(gè)凡夫俗子。我們不能太注重“偉人”這個(gè)光環(huán)而忽視了人性最真實(shí)的一面.世上無(wú)完人,有瑕疵才會(huì) 顯得真實(shí),才會(huì)讓人有興趣去深入了解。

一直以來(lái),馬克思作為共產(chǎn)主義的先驅(qū)者和締造者為全世界人民所敬仰和崇拜,尤其整個(gè)19世紀(jì)是在深受馬克思主義影響的國(guó)家和地區(qū)。即使是在中國(guó)，他的影響力也是巨大的。他之所以偉大,歸咎其理,莫過(guò)于思想的偉大。在19世紀(jì)，資本主義社會(huì)工人階級(jí)受資本家的壓迫和剝削，面對(duì)這樣的社會(huì)狀況，馬克思深感同情，為解放受壓迫的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，他樹立了解放全人類無(wú)產(chǎn)階級(jí)的理想和抱負(fù)，所以更加的努力學(xué)習(xí)。他通過(guò)深入工人階級(jí)了解工人疾苦，以深厚的文學(xué)功底，寫出了厚厚的《資本論》?！顿Y本論》剖析了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，揭露了資本家發(fā)家致富的來(lái)源于相對(duì)或絕對(duì)延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間從而榨取工人的剩余勞動(dòng)力，這就是聞名全世界的利潤(rùn)率和剩余價(jià)值論。馬克思以他的畢生精力創(chuàng)作了馬克思主義，為全世界的革命發(fā)展指明了方向。馬克思思想的偉大的地方就在于他的不斷創(chuàng)造，創(chuàng)造才能產(chǎn)生價(jià)值。

我們作為新一代大學(xué)生，必須把實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與祖國(guó)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。馬克思從小就非常勤奮，經(jīng)常不分晝夜地工作。在動(dòng)蕩的日子里，如果白天被打擾了，他就在夜里工作，很多時(shí)候幾乎通宵達(dá)旦直到身體實(shí)在不能支撐的時(shí)候才停下來(lái)稍事休息。等到稍微恢復(fù)了，他又投入到緊張的工作中去，他對(duì)于工作的熱情和態(tài)度是值得我們學(xué)習(xí)的。他把科學(xué)與社會(huì)實(shí)踐二者緊密的結(jié)合在一起，使得理論更加能夠指引人們的行動(dòng)，這是馬克斯成功的重要原因。理論是來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，實(shí)踐是來(lái)修正補(bǔ)充理論，使得理論更加的完美。我們要正確認(rèn)識(shí)理論與實(shí)踐的關(guān)系。我們的學(xué)習(xí)同樣也需要理論和實(shí)踐。如果我們只是一味學(xué)習(xí)，而忽略了學(xué)以致用，就像一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，如果我們只是把它塞得滿滿的，不拿出去用，那么一切都是無(wú)用。大學(xué)時(shí)代實(shí)踐更加重要，因?yàn)槲覀兒芸炀鸵媾R找工作的問(wèn)題，絕大多數(shù)的用人單位看重的是能力。能力怎樣體現(xiàn)，當(dāng)然是通過(guò)不斷的實(shí)踐來(lái)豐富和沉淀的。從馬克思的身上我們學(xué)會(huì)了以正確的態(tài)度對(duì)待人生，用正確的方法解決我們遇到的問(wèn)題。只要不斷努力，不斷奮斗終有一天我們會(huì)達(dá)到成功的彼岸。

第五篇：形勢(shì)與政策

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

摘要：城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略決策之一,也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展最大的增長(zhǎng)引擎之一。城鎮(zhèn)化是我國(guó)第十個(gè)“五年”計(jì)劃綱要中提出的重要戰(zhàn)略，也是當(dāng)今

學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和人民生活水平的提高，具有重大的促進(jìn)

作用。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。然而，我國(guó)的城

鎮(zhèn)化目前也面臨著巨大機(jī)遇，同時(shí)，也存在著諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

十八大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，更進(jìn)一步對(duì)如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了總體部署.2014年政府工作匯報(bào)，在對(duì)今年政府工作部署的重點(diǎn)工作中明確提到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，是人類文明進(jìn)步發(fā)展的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化建設(shè)介紹 1.1 城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。關(guān)于城鎮(zhèn)化至今尚無(wú)統(tǒng)一的概念，據(jù)粗略估計(jì)，至少在20種以上。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口從泛農(nóng)化向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)從分散型、手工型、低水平向集約化、機(jī)械化、高水平提升的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，是新農(nóng)村 建設(shè)的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化有四個(gè)要點(diǎn)，一是四化并舉，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是公共服務(wù)均等化是它的本質(zhì)內(nèi)容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生態(tài)建設(shè)是必須要注意的不可獲缺的因素。

1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程及現(xiàn)狀

從1949年到現(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本經(jīng)歷了“恢復(fù)發(fā)展(1949-1957)、3 波動(dòng)調(diào)整(1958-1965)、徘徊停滯(1966-1978)、持續(xù)發(fā)展(1979-1995)和快速發(fā)展(1996-至今)”幾個(gè)發(fā)展時(shí)期。據(jù)相關(guān)資料顯示，“我國(guó)城市已超過(guò)660個(gè)，建制城鎮(zhèn)超過(guò)17000個(gè)，城鎮(zhèn)地區(qū)的人口有3.6989億，城市化水平超過(guò)30%。”2000 年至2010 年，城鎮(zhèn)人口由4.6 億增加到6.7 億，城鎮(zhèn)化水平由36.22% 提高到49.95%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30% 的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。2011 年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，因此，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體現(xiàn)狀可描述為：（1）總體水平滯后；（2）目前處于快速發(fā)展階段；（3）明顯表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，即東部發(fā)展迅速，中部處于中等水平，西部發(fā)展很慢。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化無(wú)論是“量”上還是“質(zhì)”上都有很大提升空間。2 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 土地等資源的壓力

由于土地資源的不可再生性及我國(guó)國(guó)情所決定，加之長(zhǎng)期以來(lái)土地資源的粗放式利用，加劇了城市發(fā)展用地矛盾；另外，中央出臺(tái)的土地嚴(yán)管政策將使城市發(fā)展長(zhǎng)期面臨土地要素資源的約束。因此，對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)城市來(lái)講，均面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要占用大量土地與土地資源相對(duì)短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾。城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給自然環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過(guò)了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。城鎮(zhèn)化的物質(zhì)消費(fèi)需求使得整個(gè)國(guó)家的資源環(huán)境基礎(chǔ)面臨越來(lái)越大的壓力。

2.2 環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴化石能源動(dòng)力，采取東亞傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，因此隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體迅速上升至世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行了深刻反省，接受國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)理念，提出用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取了一系列節(jié)能減排措施和治理環(huán)境污染。

2.3 戶籍問(wèn)題

城鄉(xiāng)戶籍制度是城鎮(zhèn)化中的一個(gè)障礙，但是現(xiàn)在看來(lái)也不是完全的和惟一的問(wèn)題。由于現(xiàn)行的戶籍登記制度還保留了一些對(duì)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)福利的制度保障與限制，2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化指標(biāo)兩種統(tǒng)計(jì)之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會(huì)福利，因而也是引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議之處。由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的居民居住證管理制度，因此各地對(duì)這18%的農(nóng)村務(wù)工人 員的社會(huì)保障水平存在差異。2.4 農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應(yīng)

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是使農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉(zhuǎn)變，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民勞動(dòng)和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農(nóng)民自身素質(zhì)和文明程度的全面提升。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅面臨著“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質(zhì)、勞動(dòng)就業(yè)技能、政治思想道德素質(zhì)、生活習(xí)慣和心理等都與城鎮(zhèn)新的環(huán)境和發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)民文化程度普遍偏低。要使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢且粋€(gè)艱難漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是特別需要予以重視的問(wèn)題。

2.5就業(yè)與保障的壓力

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，加上外來(lái)勞動(dòng)力的擠壓，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以緩解城鎮(zhèn)居民就業(yè)的壓力。目前城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)困難，成為兩大弱勢(shì)群體。目前我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，社會(huì)保障面廣，而且農(nóng)村保障和城鎮(zhèn)保障水平差距較大。

2.6工業(yè)化未能有效地帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與其就業(yè)比重嚴(yán)重背離，勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得并不明顯。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動(dòng)力卻增加不多，工業(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時(shí)也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè)，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農(nóng)業(yè)化水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

3.1 新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀與生存理念轉(zhuǎn)換

新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內(nèi)地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當(dāng)前城市“用工荒”的出現(xiàn)是這一邏輯的最好的體現(xiàn)。很多農(nóng)民工會(huì)在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務(wù)工或者經(jīng)商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農(nóng)民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了更多的資源，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。

3.2 國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)

長(zhǎng)久以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來(lái)的家庭保障、子女教育和身份歧視等問(wèn)題制約了他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展，農(nóng)民很難分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。當(dāng)前，國(guó)家為了徹底解決這一問(wèn)題，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。在安排土地利用計(jì)劃時(shí)支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國(guó)家還將鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

3.3 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)使縣級(jí)政府的發(fā)展空間擴(kuò)展，自主發(fā)展的動(dòng)力增強(qiáng)

中央近幾年在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權(quán)限，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)這項(xiàng)地方性行政體制改革。試驗(yàn)區(qū)域正從原來(lái)的浙江迅速擴(kuò)展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應(yīng)。依據(jù)試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，隨著財(cái)政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，體制改革帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上縣級(jí)政府提供的優(yōu)越條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加合理地往內(nèi)地聚攏，更多地往中小城鎮(zhèn)布置，進(jìn)城的農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)。

3.4 其他方面

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；房地產(chǎn)繼續(xù)成為支柱性、引擎性產(chǎn)業(yè)；超前實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)代城市公共交通產(chǎn)業(yè)如城市地鐵、城際快軌鐵路發(fā)展；現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)如高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)如生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；更先進(jìn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、更人性化的公共服務(wù)水平；勞動(dòng)力要素市場(chǎng)完善促進(jìn)人工平均成本下降，保持競(jìng)爭(zhēng)力等等?？偨Y(jié)

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰(zhàn)或機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，并不是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)大過(guò)程。城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位，從而解決大城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路還十分漫長(zhǎng)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推廣農(nóng)業(yè)高科技，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。國(guó)家政府應(yīng)該要正確分析我國(guó)城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機(jī)遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進(jìn)程。