第一篇：為了一個(gè)更為整合的議程——食品安全問(wèn)題、管理和研究研討會(huì)暨報(bào)告發(fā)布會(huì)

“食品安全研究：為了一個(gè)更為整合的議程——食品安全問(wèn)題、管理和研究研討會(huì)暨報(bào)告發(fā)布會(huì)”舉辦

來(lái)源：人大法學(xué)院 作者：佚名 日期：2014年02月27日 瀏覽：207

2014年2月22日，“食品安全研究：為了一個(gè)更為整合的議程——食品安全問(wèn)題、管理和研究研討會(huì)暨報(bào)告發(fā)布會(huì)”在中國(guó)人民大學(xué)明德法學(xué)樓601國(guó)際學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行，此次會(huì)議由食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心與美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)中國(guó)健康、環(huán)境與發(fā)展論壇(FORHEAD/SSRC)聯(lián)合主辦。本次會(huì)議旨在使從事食品安全方面不同學(xué)科研究或?qū)崉?wù)工作的專(zhuān)家匯聚一堂，共同探討目前研究現(xiàn)狀，思考研究成果如何更有效地傳播，并在跨學(xué)科和跨國(guó)合作的視野下找出未來(lái)研究的優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。

出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春，中國(guó)人民大學(xué)法院院長(zhǎng)韓大元，社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)中國(guó)代表、中國(guó)健康環(huán)境與發(fā)展論壇(FORHEAD)聯(lián)合主任Jennifer Holdaway。來(lái)自國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究人員和實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家也出席了會(huì)議。

上午9時(shí)，開(kāi)幕式正式開(kāi)始，開(kāi)幕式由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海主持。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和，社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)中國(guó)代表、中國(guó)健康環(huán)境與發(fā)展論壇(FORHEAD)聯(lián)合主任Jennifer Holdaway先后致歡迎詞。

韓大元院長(zhǎng)在致辭中表示，食品安全關(guān)乎人類(lèi)健康，世界各國(guó)政府都非常重視。他結(jié)合十八屆三中全會(huì)《決議》精神，建議應(yīng)當(dāng)率先在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心正是從協(xié)同的角度，依靠多方面力量，文理交叉結(jié)合，將環(huán)境、食品科學(xué)與法治等人文社會(huì)科學(xué)因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。

徐景和司長(zhǎng)表示，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心這一平臺(tái)的成立提升了食品安全問(wèn)題研究水平。他指出，在今后的食品安全問(wèn)題研究中應(yīng)該樹(shù)立大健康觀、大安全觀和大政府觀，建立系統(tǒng)的社會(huì)治理觀，為食品安全問(wèn)題的研究奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

Jennifer Holdaway主任在致辭中介紹了健康、環(huán)境與發(fā)展論壇(FORHEAD)的作用和目的。她指出，F(xiàn)ORHEAD食品安全工作小組致力于促進(jìn)不同學(xué)科之間的交流與合作，此次報(bào)告有助于理解研究現(xiàn)有的中國(guó)食品安全的問(wèn)題、驅(qū)動(dòng)力、趨勢(shì)和管理方面的知識(shí)現(xiàn)狀。

隨后，Jennifer Holdaway和中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張磊代表FORHEAD食品安全

工作小組進(jìn)行“食品安全在中國(guó)：?jiǎn)栴}、管理和研究概況”的主題報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括食品安全問(wèn)題概況、食品安全工作的驅(qū)動(dòng)力與趨勢(shì)、政府治理與社會(huì)應(yīng)對(duì)、數(shù)據(jù)和研究需求等。報(bào)告還涉及現(xiàn)有研究的政策意義、報(bào)告的修改版本、未來(lái)的研究日程和如何促進(jìn)跨學(xué)科合作等問(wèn)題。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心綜合處處長(zhǎng)韓宏偉主持了報(bào)告的專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)。多位專(zhuān)家作了精彩的點(diǎn)評(píng)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和司長(zhǎng)指出，報(bào)告的主題鮮明，聚焦在食品化學(xué)毒害上。整個(gè)報(bào)告方法科學(xué)，始終關(guān)注國(guó)別差異，看到了食品安全問(wèn)題在中國(guó)的特殊性。同時(shí)，徐景和司長(zhǎng)更是對(duì)解決食品安全問(wèn)題提出了5大創(chuàng)新——理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心李仕春主任闡發(fā)了自己對(duì)于發(fā)揮政府之外其他主體監(jiān)督作用的看法。他對(duì)于報(bào)告中政府外主體監(jiān)督作用分析表示贊同，同時(shí)建議既要加強(qiáng)能力建設(shè)，又要培養(yǎng)國(guó)民理性，更需要多元參與和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這些建議引發(fā)了與會(huì)專(zhuān)家的廣泛討論。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員、首席專(zhuān)家吳永寧先生從生態(tài)視角出發(fā)，針對(duì)SSRC討論了中國(guó)食品安全問(wèn)題的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，高度評(píng)價(jià)了SSRC的框架工作。此外，他指出，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)該是雙向的，而我國(guó)更多的表現(xiàn)為信息公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方的獨(dú)立第三人地位十分必要。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院王志剛教授指出，報(bào)告書(shū)應(yīng)該更多的關(guān)注中國(guó)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，尋找一種中國(guó)的治理模式。此外，報(bào)告書(shū)可以借鑒中國(guó)優(yōu)秀學(xué)者和管理者的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到中國(guó)的城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題對(duì)于食品安全治理的影響。

點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)過(guò)后，其他專(zhuān)家學(xué)者圍繞報(bào)告進(jìn)行了討論。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星教授從民法的角度分析了食品安全法以及健康權(quán)等問(wèn)題。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心風(fēng)險(xiǎn)交流部副主任郭麗霞從政府監(jiān)督角度表示，政府不僅僅要制定政策，還要建立一種風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院程紅光副教授指出，報(bào)告沒(méi)有提到土地政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的影響等問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所王敏研究員表示，要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，利用現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)輿論、政府監(jiān)管等多種方式保障百姓有安全放心的食品。

激烈的討論之后，會(huì)議在中國(guó)人民法學(xué)法學(xué)院竺效副教授的主持下繼續(xù)進(jìn)行，各與會(huì)機(jī)構(gòu)的代表各自介紹了他們目前的食品安全研究現(xiàn)狀與研究計(jì)劃，從多層次多角度討論了食品安全問(wèn)題。針對(duì)食品安全跨學(xué)科研究議題、跨機(jī)構(gòu)與跨學(xué)科合作的需求與機(jī)遇這兩個(gè)重大問(wèn)題，共同探討未來(lái)溝通和合作的可能。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心吳永寧研究員介紹了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心打造科學(xué)公信力和國(guó)際

影響力的定位以及采用理事會(huì)決策監(jiān)督管理模式的運(yùn)行機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心現(xiàn)在正在積極同國(guó)際開(kāi)展合作，并同眾多機(jī)構(gòu)建立起合作伙伴關(guān)系。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金書(shū)秦在會(huì)上展示了研究中心現(xiàn)階段主要關(guān)注以及將要關(guān)注的領(lǐng)域。同時(shí)，他還對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策進(jìn)行了分析與回顧，對(duì)措施與問(wèn)題的對(duì)應(yīng)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心蘇楊研究員認(rèn)為，可以對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出風(fēng)險(xiǎn)最高的環(huán)節(jié)，通過(guò)多層次不同渠道進(jìn)行治理。他還分析了環(huán)境與糧食質(zhì)量安全之間的關(guān)系以及糧食質(zhì)量安全與人群健康之間的關(guān)系。

中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心王偉國(guó)副主任介紹了中心成立的背景、取得的進(jìn)展以及今后工作的設(shè)想。研究中心自成立起，得到中央監(jiān)管部門(mén)的大力支持，同聯(lián)合國(guó)開(kāi)展了合作項(xiàng)目，并向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局提交了《食品安全法》實(shí)施狀況評(píng)估報(bào)告，編撰《食品安全法治內(nèi)刊》等。

食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心彭小龍副教授在會(huì)上介紹了協(xié)同創(chuàng)新中心的成立背景與發(fā)展現(xiàn)狀。他指出，協(xié)同治理需要技術(shù)、法律、企業(yè)、政府、媒體等各方面的參與和支持，解決好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、社會(huì)與個(gè)人之間的矛盾沖突。彭小龍老師還展示了協(xié)同創(chuàng)新中心的框架體系，期望能夠在國(guó)家支持、高校聯(lián)合、研究中心協(xié)作的情況下共同治理好食品安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬驥教授強(qiáng)調(diào)要把握好生態(tài)安全、食品安全、生產(chǎn)安全之間的關(guān)系。重金屬污染、化肥農(nóng)藥使用過(guò)量、土壤酸化等問(wèn)題都存在，怎樣解決好這些問(wèn)題帶來(lái)的危害是重中之重。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所王娜副主任研究所的現(xiàn)狀，指出研究所的工作重點(diǎn)是有毒有害化學(xué)品的防控工作。王老師以專(zhuān)業(yè)的角度介紹了農(nóng)產(chǎn)品安全性評(píng)估、人體健康影響研究、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留影響因素等問(wèn)題。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境科學(xué)學(xué)院李戀卿從介紹了一種治理土壤污染的理念。他建議，中低污染水平時(shí)可以采取預(yù)防措施，防止新的污染產(chǎn)生，從而達(dá)到自然凈化的目標(biāo);在重度污染的情況下，則可以采取種樹(shù)等方式進(jìn)行生態(tài)凈化。

最后，Jennifer Holdaway主任對(duì)會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)，并期待多方可以共同協(xié)作，推動(dòng)中國(guó)的食品安全事業(yè)。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，圓滿(mǎn)結(jié)束。

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第二篇：食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心舉行食品安全問(wèn)題、管理和研究研討會(huì)暨報(bào)告發(fā)布會(huì)在人大法學(xué)院召開(kāi)

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食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心舉行食品安全問(wèn)題、管理和研究研討會(huì)暨報(bào)告發(fā)布會(huì)在人大法學(xué)院召開(kāi)

2014年2月22日，“食品安全研究：為了一個(gè)更為整合的議程——食品安全問(wèn)題、管理和研究研討會(huì)暨報(bào)告發(fā)布會(huì)”在中國(guó)人民大學(xué)明德法學(xué)樓601國(guó)際學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行，此次會(huì)議由食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心與美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)中國(guó)健康、環(huán)境與發(fā)展論壇（FORHEAD/SSRC）聯(lián)合主辦。本次會(huì)議旨在使從事食品安全方面不同學(xué)科研究或?qū)崉?wù)工作的專(zhuān)家匯聚一堂，共同探討目前研究現(xiàn)狀，思考研究成果如何更有效地傳播，并在跨學(xué)科和跨國(guó)合作的視野下找出未來(lái)研究的優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。

出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春，中國(guó)人民大學(xué)法院院長(zhǎng)韓大元，社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)中國(guó)代表、中國(guó)健康環(huán)境與發(fā)展論壇（FORHEAD）聯(lián)合主任Jennifer Holdaway。來(lái)自國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究人員和實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家也出席了會(huì)議。

上午9時(shí)，開(kāi)幕式正式開(kāi)始，開(kāi)幕式由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海主持。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和，社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)中國(guó)代表、中國(guó)健康環(huán)境與發(fā)展論壇（FORHEAD）聯(lián)合主任Jennifer Holdaway先后致歡迎詞。

韓大元院長(zhǎng)在致辭中表示，食品安全關(guān)乎人類(lèi)健康，世界各國(guó)政府都非常重視。他結(jié)合十八屆三中全會(huì)《決議》精神，建議應(yīng)當(dāng)率先在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心正是從協(xié)同的角度，依靠多方面力量，文理交叉結(jié)合，將環(huán)境、食品科學(xué)與法治等人文社會(huì)科學(xué)因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。

徐景和司長(zhǎng)表示，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心這一平臺(tái)的成立提升了食品安全問(wèn)題研究水平。他指出，在今后的食品安全問(wèn)題研究中應(yīng)該樹(shù)立大健康觀、大安全觀和大政府觀，建立系統(tǒng)的社會(huì)治理觀，為食品安全問(wèn)題的研究奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Jennifer Holdaway主任在致辭中介紹了健康、環(huán)境與發(fā)展論壇（FORHEAD）的作用和目的。她指出，F(xiàn)ORHEAD食品安全工作小組致力于促進(jìn)不同學(xué)科之間的交流與合作，此次報(bào)告有助于理解研究現(xiàn)有的中國(guó)食品安全的問(wèn)題、驅(qū)動(dòng)力、趨勢(shì)和管理方面的知識(shí)現(xiàn)狀。

隨后，Jennifer Holdaway和中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張磊代表FORHEAD食品安全工作小組進(jìn)行“食品安全在中國(guó)：?jiǎn)栴}、管理和研究概況”的主題報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括食品安全問(wèn)題概況、食品安全工作的驅(qū)動(dòng)力與趨勢(shì)、政府治理與社會(huì)應(yīng)對(duì)、數(shù)據(jù)和研究需求等。報(bào)告還涉及現(xiàn)有研究的政策意義、報(bào)告的修改版本、未來(lái)的研究日程和如何促進(jìn)跨學(xué)科合作等問(wèn)題。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心綜合處處長(zhǎng)韓宏偉主持了報(bào)告的專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)。多位專(zhuān)家作了精彩的點(diǎn)評(píng)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和司長(zhǎng)指出，報(bào)告的主題鮮明，聚焦在食品化學(xué)毒害上。整個(gè)報(bào)告方法科學(xué)，始終關(guān)注國(guó)別差異，看到了食品安全問(wèn)題在中國(guó)的特殊性。同時(shí)，徐景和司長(zhǎng)更是對(duì)解決食品安全問(wèn)題提出了5大創(chuàng)新——理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心李仕春主任闡發(fā)了自己對(duì)于發(fā)揮政府之外其他主體監(jiān)督作用的看法。他對(duì)于報(bào)告中政府外主體監(jiān)督作用分析表示贊同，同時(shí)建議既要加強(qiáng)能力建設(shè)，又要培養(yǎng)國(guó)民理性，更需要多元參與和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這些建議引發(fā)了與會(huì)專(zhuān)家的廣泛討論。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員、首席專(zhuān)家吳永寧先生從生態(tài)視角出發(fā)，針對(duì)SSRC討論了中國(guó)食品安全問(wèn)題的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，高度評(píng)價(jià)了SSRC的框架工作。此外，他指出，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)該是雙向的，而我國(guó)更多的表現(xiàn)為信息公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方的獨(dú)立

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流部副主任郭麗霞從政府監(jiān)督角度表示，政府不僅僅要制定政策，還要建立一種風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院程紅光副教授指出，報(bào)告沒(méi)有提到土地政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的影響等問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所王敏研究員表示，要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，利用現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)輿論、政府監(jiān)管等多種方式保障百姓有安全放心的食品。

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第三篇：【食品安全問(wèn)題論文】農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施研究

【食品安全問(wèn)題論文】農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施研究

摘要：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問(wèn)題，對(duì)水利工作者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新課題.本文根據(jù)近年來(lái)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出建后管理的幾點(diǎn)措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；建后；管理；問(wèn)題 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，可以說(shuō)得到了各方面的支持，但從近年來(lái)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的效益的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，因而必須加強(qiáng)研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施。1.農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問(wèn)題 1.1大部分縣建后運(yùn)行主管部門(mén)未明確

大部分縣明確建設(shè)期間主管部門(mén)為水利部門(mén)，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。1.2大部分縣建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)

農(nóng)村飲水安全工程以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動(dòng)力一般都外出務(wù)工，平時(shí)用水量相對(duì)少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，迫切需要當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一定的資金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水工程日常運(yùn)行管理。1.3管護(hù)隊(duì)伍難建立

維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會(huì)確定的管理維護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。1.4消毒設(shè)備不齊全

很多城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，大部分分散式供水工程均未設(shè)置消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時(shí)難以保證水質(zhì)安全。1.5水源保護(hù)較粗放

目前縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開(kāi)展水源地保護(hù)工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒(méi)有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒(méi)有開(kāi)展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。1.6運(yùn)行安全存在隱患

農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒(méi)有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被極端分子所利用，運(yùn)行安全存在隱患。2.加強(qiáng)建后管理的建議 2.1明確主管部門(mén)

應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門(mén)為農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門(mén)，水利局增設(shè)管理科室和落實(shí)專(zhuān)職人員。同時(shí)，要明確衛(wèi)生部門(mén)為水質(zhì)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門(mén)，環(huán)保部門(mén)為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門(mén)。

2.2落實(shí)管理主體

農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團(tuán)式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會(huì)管理。2.3建立管理隊(duì)伍

由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長(zhǎng)效管理方面的培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支持，更好地服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。2.4出臺(tái)管理辦法

建議盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見(jiàn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實(shí)際擬定出臺(tái)農(nóng)民飲用水運(yùn)行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。2.5安排專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金

由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)設(shè)立農(nóng)村飲用水專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。2.6實(shí)行有償用水，科學(xué)制定水價(jià)

切實(shí)做好水費(fèi)收繳工作有償供水，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。集中式供水工程按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)；對(duì)于分散式供水工程以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶(hù)協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。2.7加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全保護(hù)

供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備，有專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作，接受各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)督和抽驗(yàn)，保證供水質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)供水水質(zhì)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)由建后管理部門(mén)承擔(dān)，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門(mén)要落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測(cè)和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測(cè)措施，公開(kāi)、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對(duì)安全。對(duì)集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來(lái)水公司為依托，分區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測(cè)；對(duì)分散供水工程，分區(qū)域定期檢測(cè)水質(zhì)，對(duì)簡(jiǎn)易供水工程，進(jìn)行定期檢測(cè)，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶(hù)前端設(shè)置生物監(jiān)測(cè)設(shè)施，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。2.8強(qiáng)化水源保護(hù)

由水行政主管部門(mén)與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)根據(jù)水源類(lèi)型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專(zhuān)人巡查。同時(shí)制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在水源保護(hù)區(qū)或管護(hù)范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時(shí)加強(qiáng)水源區(qū)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門(mén)備案。因環(huán)境污染或者其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水利等主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)通知用水戶(hù)。直接從事農(nóng)村飲水安全工程供水工作的人員，必須持縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門(mén)頒發(fā)的健康證上崗，并定期進(jìn)行體檢，符合健康標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗工作。

凡造成水源變化、水質(zhì)污染或農(nóng)村飲水安全工程損壞的，應(yīng)按“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由造成污染、破壞的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)處理并賠償損失。2.9建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

建議市財(cái)政每年安排考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)飲用水管理成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。3.案例分析 3.1工程概況

朱昌鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程位于畢節(jié)市南部朱昌鎮(zhèn)，距市區(qū)14公里，工程建設(shè)單位為畢節(jié)市水利局，設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目管理單位為畢節(jié)地區(qū)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，施工單位為畢節(jié)市欣源水利水電建筑有限責(zé)任公司，是2007省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助修建的工程。本工程總投資423.22萬(wàn)元，其中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金343.22萬(wàn)元，地區(qū)匹配40萬(wàn)元，市匹配20萬(wàn)元，受益區(qū)群眾投勞折資20萬(wàn)元。

本工程新建日處理水量500噸的水廠一座；新建取水池二個(gè)，容積為6.2m3；新建蓄水池一個(gè)，容積為500 m3；新鋪設(shè)輸水主管5.55km，配水干、支管網(wǎng)26.43km，新建水處理廠一座（廠區(qū)面積1612m2，房屋建筑面積397 m2，綠化面積170 m2，圍墻160m）；新建進(jìn)廠公路520m。

工程建成后，可解決朱昌、雙堰、宋伍及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、學(xué)校共計(jì)10584人的飲水安全問(wèn)題。3.2建后管理措施 3.2.1運(yùn)行管理

工程建成后，建立朱昌鎮(zhèn)飲水安全工程供水水廠，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本工程的運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)直接負(fù)責(zé)。

對(duì)供水水廠所有飲水安全工程的管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，建立健全檔案。

由受益區(qū)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)規(guī)定各飲水安全工程監(jiān)理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)。

根據(jù)該工程建設(shè)性質(zhì)，科學(xué)合理地，按補(bǔ)償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定水價(jià)。通過(guò)水價(jià)杠桿作用來(lái)促進(jìn)節(jié)水和農(nóng)村飲水安全工程良性循環(huán)。走以水養(yǎng)水，自我完善，自我發(fā)展的工程管理之路。

建立農(nóng)村飲水安全工程的誠(chéng)信服務(wù)體系。按照市場(chǎng)要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。誠(chéng)實(shí)守信，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念。3.2.2水源保護(hù)

加強(qiáng)《水法》的宣傳，提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，為有效防止水質(zhì)污染和避免人為破壞飲水安全工程奠定基礎(chǔ)。實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，保證水資源的可持續(xù)利用。

3.2.3技術(shù)服務(wù)

在農(nóng)村人飲困難地區(qū)，一般是地理和自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后、文化水平低的地方，飲水安全工程建成后，我們計(jì)劃采取以下措施搞好技術(shù)服務(wù)。（1）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；（2）加強(qiáng)技術(shù)管理；

（3）抽調(diào)工程技術(shù)人員定期檢查工程運(yùn)行情況，解決運(yùn)行出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以得運(yùn)行水平的提高。

（4）實(shí)行工程運(yùn)行聯(lián)絡(luò)制度。

（5）要大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高供水的可靠性和供水質(zhì)量，為群眾的身體健康負(fù)責(zé)。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問(wèn)題，對(duì)水利工作者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新課題，我們一是要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村飲水建后管理工作的重要意義。參考文獻(xiàn)

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