第一篇：淺談職務(wù)犯罪預(yù)防體系的時(shí)空結(jié)構(gòu)及預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)

人類社會(huì)同貪污、受賄等職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)古書中記載的《皋陶造律》和世界最早的成文法典《漢謨拉比法典》中，就有懲治職務(wù)犯罪的法律規(guī)定。然而，從私有制產(chǎn)生至今，與吏治的腐敗斗爭(zhēng)已成為世界各國(guó)政府的難題，迫使各國(guó)政府對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行戰(zhàn)略性研究?！芭R淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”，預(yù)防勝于懲罰的現(xiàn)實(shí)效果已經(jīng)逐漸成為各國(guó)學(xué)者、執(zhí)政黨乃至社會(huì)公眾的共識(shí)。職務(wù)犯罪是腐敗行為最嚴(yán)重、最典型的表現(xiàn)形式，不僅嚴(yán)重危害黨和人民群眾的利益，損害黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，而且對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞，嚴(yán)重阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，割裂了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。近幾年來，黨中央在加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的同時(shí)，也采取了一系列從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。反腐敗斗爭(zhēng)走上了從側(cè)重打擊、遏制轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治，加大治本力度的軌道。建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系這一著眼于防范的措施，越來越被全社會(huì)所重視。筆者試從職務(wù)犯罪預(yù)防體系的時(shí)空結(jié)構(gòu)及預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)方面作一淺析，旨在預(yù)防資源能被更合理地使用，從而遏制、減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防體系的時(shí)間流程及各階段的作用

按時(shí)間順序,職務(wù)犯罪預(yù)防體系可分為以下三個(gè)步驟：先行預(yù)防、運(yùn)動(dòng)預(yù)防、示警預(yù)防。

這種劃分是根據(jù)犯罪學(xué)中犯罪預(yù)防分類進(jìn)行的，值得注意的是，此三個(gè)步驟被置于廣義的犯罪預(yù)防中并不是順次發(fā)生的，相反，它們是同時(shí)存在并同時(shí)發(fā)生作用，這種分類是為了從時(shí)間流程上了解不同的預(yù)防階段發(fā)揮不同的作用，說明預(yù)防工作的側(cè)重點(diǎn)。先行預(yù)防是指在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，采取相應(yīng)措施消滅、減少犯罪發(fā)生的可能性，即犯罪預(yù)防理論中所講的“罪前預(yù)防”。相應(yīng)的措施主要有：組織及單位在錄用、聘用國(guó)家工作人員時(shí)嚴(yán)格考試、考核，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行崗前廉政教育，法制教育，完善有關(guān)職務(wù)犯罪的立法等等。運(yùn)動(dòng)預(yù)防是指在國(guó)家工作人員行使職務(wù)行為過程中所進(jìn)行的同步預(yù)防，即犯罪預(yù)防理論中所講的“罪中預(yù)防”，因?yàn)檫@種預(yù)防是伴隨特定的主體行為這一動(dòng)態(tài)行為進(jìn)行的，故而筆者稱之為運(yùn)動(dòng)預(yù)防。對(duì)應(yīng)的手段主要有對(duì)國(guó)家工作人員的公務(wù)行為進(jìn)行定期、不定期的考察、監(jiān)督，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)教育及職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法制宣傳、法制教育，推行高薪養(yǎng)廉制度，完善舉報(bào)制度等等。示警預(yù)防主要是指通過對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲打擊，防止犯罪的再次發(fā)生、連續(xù)發(fā)生，同時(shí)也形成心理強(qiáng)制力對(duì)可能實(shí)行職務(wù)犯罪的主體起到震懾作用，從而起到預(yù)防犯罪的目的。此即犯罪預(yù)防理論中的“罪后預(yù)防”。主要手段有強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)打擊犯罪職能，迅速有效地打擊職務(wù)犯罪，推行“警示”教育等等。

先行預(yù)防、運(yùn)動(dòng)預(yù)防、示警預(yù)防是按時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)劃分的三種“預(yù)防手段的集合”。它們有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，其中先行預(yù)防是針對(duì)未實(shí)行的犯罪進(jìn)行的預(yù)防，即對(duì)未然之罪的預(yù)防。示警預(yù)防是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的犯罪進(jìn)行的預(yù)防，即針對(duì)已然之罪的預(yù)防。而運(yùn)動(dòng)預(yù)防的對(duì)象雖可劃入未然之罪但由于這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的預(yù)防概括，犯罪隨時(shí)有可能發(fā)生，所以預(yù)防的對(duì)象介于未然之罪與已然之罪之間，是一個(gè)兩可的中間狀態(tài)。而這三部分的預(yù)防所采取的預(yù)防措施也有相同之處，比如法制宣傳、法制教育、組織考察、監(jiān)察、監(jiān)督都貫穿于三種預(yù)防的始終。

通過這一劃分，我們可以看出，要達(dá)到好的預(yù)防效果,三個(gè)階段的預(yù)防必須配合有力，共同發(fā)揮作用。先行預(yù)防及運(yùn)動(dòng)預(yù)防屬防患于未然，從而是真正意義上的預(yù)防。我們應(yīng)該在兼顧三者的同時(shí)，著力開展先行預(yù)防及運(yùn)動(dòng)預(yù)防，溯本清源，堵住犯罪發(fā)生的源頭?？梢赃@樣講，三個(gè)階段的預(yù)防中前者的作用越明顯，就越易減輕后者的壓力，當(dāng)然也提高了整個(gè)預(yù)防體系的作用。根據(jù)三部分預(yù)防所對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施，我們可以有針對(duì)性地部署各種力量，合理配置預(yù)防資源，減少不必要的人力、物力的浪費(fèi)，達(dá)到最大的預(yù)防效果。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防體系的空間結(jié)構(gòu)及相互間的關(guān)系

把職務(wù)犯罪預(yù)防體系置于一定空間中觀察，按照法理學(xué)有關(guān)觀點(diǎn)，我們可以從主體、客體、內(nèi)容三方面去分析。即把預(yù)防體系看成是預(yù)防主體對(duì)預(yù)防客體進(jìn)行的多項(xiàng)工作，連接主客體的多種預(yù)防措施為預(yù)防內(nèi)容。主體到客體之間有兩種作用，一是主體通過預(yù)防內(nèi)容對(duì)客體的預(yù)防作用，二是客體也將自身信息反饋給預(yù)防主體。預(yù)防效果如何，主要取決于主體對(duì)客體的預(yù)防作用是否盡可能地發(fā)揮。同時(shí)，在主客體之外還存在兩種力量，一個(gè)是社會(huì)各界對(duì)全過程的監(jiān)督，這是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行有效的保障，還有一個(gè)來自多方面的干擾因素，因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防往往涉及到較復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，對(duì)此類犯罪進(jìn)行預(yù)防難免會(huì)遇到各種阻力干擾，能否抵制這些不良干擾，對(duì)預(yù)防效果能否順利實(shí)現(xiàn)有很大影響。

1、縱向流程：由主體、內(nèi)容、客體三部分組成，主體指一切參與職務(wù)犯罪預(yù)防的社會(huì)力量，包括黨委、政府、司法機(jī)關(guān)、人民群眾等等?？腕w是指我國(guó)刑法所保護(hù)的可能為職務(wù)犯罪行為所侵犯的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。內(nèi)容是指主體運(yùn)用來預(yù)防犯罪發(fā)生的各種措施及手段。

2、橫向作用：包括監(jiān)督作用和干擾作用，這兩者都會(huì)作用于職務(wù)犯罪預(yù)防的各個(gè)環(huán)節(jié)，前者對(duì)預(yù)防起積極作用，促進(jìn)效果的實(shí)現(xiàn)。后者則對(duì)預(yù)防起消極作用，影響效果的實(shí)現(xiàn)。

3、預(yù)防效果的決定。預(yù)防效果能否達(dá)到取決于各種影響力的綜合作用，我們可以把這種綜合作用稱為“合力”，合力的組成有三種力量，即預(yù)防力、監(jiān)督力、干擾力。預(yù)防力是從上而下，由主體施加于客體的作用通過合理展開預(yù)防內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。監(jiān)督力是社會(huì)各界力量對(duì)預(yù)防各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正不合理舉措，保證預(yù)防內(nèi)容順利發(fā)揮作用。干擾力恰恰相反它通過人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)或者賄賂、拉攏、恐嚇、威脅等手段破壞體系的正常工作，是一種負(fù)力。此三種力的相互作用形成的合力決定了預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)，如果運(yùn)用充分、監(jiān)督得力、排除干擾，那么預(yù)防效果就會(huì)充分實(shí)現(xiàn)，反之則不然。

綜上所述，筆者認(rèn)為通過直觀地了解職務(wù)犯罪預(yù)防體系發(fā)揮作用的方式可以指導(dǎo)預(yù)防工作，調(diào)動(dòng)一切有利因素，充分利用預(yù)防資源，合理安排預(yù)防措施，排除一切干擾，從而確保預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)?？傊A(yù)防工作決非權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)反腐敗的長(zhǎng)久之計(jì)。建立一個(gè)高效的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，不僅是必要的，而且是可行的，這已為我國(guó)反腐敗實(shí)踐所證明。筆只要全社會(huì)行動(dòng)起來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善這一職務(wù)犯罪預(yù)防體系，我們一定可以成功地遏制和減少職務(wù)犯罪，建設(shè)一個(gè)廉潔的環(huán)境，才能使這種新的預(yù)防工作機(jī)制發(fā)揮更大的功效，也才能推動(dòng)預(yù)防工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防效果評(píng)估

石橋?qū)W區(qū)

警示教育職務(wù)犯罪預(yù)防效果評(píng)估

警示教育職務(wù)預(yù)防犯罪是同反腐敗斗爭(zhēng)緊緊聯(lián)系在一起的，預(yù)防效果的好壞，直接反映反腐敗斗爭(zhēng)的成果。因此，對(duì)預(yù)防效果的評(píng)估，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)成果以及黨政工作人員廉政建設(shè)的評(píng)估。通過對(duì)預(yù)防效果的評(píng)估，不僅可以加強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性和有效性，也可以為打擊預(yù)防職務(wù)犯罪，開展反腐倡廉提供決策依據(jù)。同時(shí)，也可以通過客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步樹立人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

通過對(duì)紅石巖監(jiān)獄直觀、深入的參觀與剖析，揭示了腐敗犯罪的嚴(yán)重危害，揭示出腐敗犯罪的發(fā)生是不分地區(qū)、不分職業(yè)、不分環(huán)境差異的；同時(shí)，揭示出任何腐敗犯罪都將付出應(yīng)有的代價(jià)。在學(xué)習(xí)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”之時(shí)，“清正廉潔”4個(gè)字是對(duì)我們每個(gè)黨員干部最起碼的要求，字意深刻、引人深思。

一、警示教育的原因及目的預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育，是針對(duì)可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪，充分利用各種素材，如正面的法規(guī)引導(dǎo)、案例的展示與反面的教訓(xùn)悔過等，將預(yù)防的理念傳達(dá)給手握權(quán)力、有職務(wù)犯罪危險(xiǎn)性的人的一種預(yù)防舉措。它對(duì)廣大黨員干部廉政行為的養(yǎng)成有著潛移默化的影響，通過警示教育可以提高廣大黨員干部的政治覺悟，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成員

樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀與利益觀。在這個(gè)改革開放不斷深化的時(shí)期，面對(duì)社會(huì)利益錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，我們更需要對(duì)干部加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)定理想信念，從而經(jīng)得起拜金主義、享樂主義與極端個(gè)人主義的沖擊。

二、警示教育實(shí)施過程及情況

1、通過法制講座進(jìn)行警示教育

我學(xué)區(qū)采用法制講座的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了內(nèi)容豐富、面對(duì)面地講授與預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)的知識(shí)，使受教育者獲得直接有效的正面教育，效果明顯。

2、利用個(gè)案警示教育

通過檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的調(diào)查案件等形式，對(duì)案件發(fā)案原因、犯罪人員心理活動(dòng)狀態(tài)、作案手段、作案部位、發(fā)案單位在管理中存在的漏洞等問題，進(jìn)行研究分析，并利用典型案例在我學(xué)區(qū)進(jìn)行了警示教育活動(dòng)，教育效果顯著。

3、利用刊物媒體開展警示教育

通過紙質(zhì)、校園QQ群、發(fā)行刊物、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等渠道，刊發(fā)或播發(fā)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育材料，形成了濃厚的法制學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

4、通過圖片展覽、法律咨詢和宣傳開展警示教育

我學(xué)區(qū)開展了大規(guī)模的宣傳、法律咨詢和舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展覽的活動(dòng)，使警示教育走向社會(huì)、深入人心。通過法制宣傳、答疑解惑，無疑使宣傳警示教育活動(dòng)，收到了受眾面廣、服務(wù)民生等明顯效果。

5、開展演講、理論研討進(jìn)行警示教育

通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式活潑、喜聞樂見、群眾樂于接受的活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員盡快的獲取了相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。

三、預(yù)防效果

我學(xué)區(qū)通過一系列職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育活動(dòng)的開展，收到了以下諸多實(shí)效：

首先,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深化,工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。真實(shí)的事例,血的教訓(xùn),讓每個(gè)參加教育的人員感受到一種心靈的震撼。他們紛紛表示要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在“四風(fēng)”方面,要有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念,明確作為社會(huì)公民、工作和家庭成員三個(gè)基本定位，正確處理好取舍關(guān)系,不要自毀人生;正確體現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值,保持清正廉潔。

其次,預(yù)防職務(wù)犯罪工作的積極性和主動(dòng)性得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。積極邀請(qǐng)預(yù)防工作人員到基層學(xué)校開展法制講座，建立健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部防范機(jī)制。

最后，使財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)一步增強(qiáng)了廉潔從教的意識(shí)，在思想上受到了一次深刻的法制教育。要從規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為做起，從自

我做起，從小事做起，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，決不把組織的告誡提醒置若罔聞，決不做一失足成千古恨的事，以高度的責(zé)任心和使命感投身到財(cái)務(wù)管理工作中，為石橋?qū)W區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

四、意見及建議

1、要提高警示教育便捷度。開展警示教育不需要興師動(dòng)眾，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可完成。警示教育不再是僅僅是對(duì)黨員干部開展，可以通過固定的網(wǎng)頁對(duì)社會(huì)各界群眾開放,提高警示教育的受眾面?？梢酝ㄟ^開辟預(yù)防職務(wù)犯罪論壇，提高和廣大參與群眾之間的互動(dòng)，從而提高警示教育的實(shí)效。

2、要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感，始終繃緊廉潔自律這根弦，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身修養(yǎng)，堅(jiān)持做人準(zhǔn)則，遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣，不為金錢所動(dòng)，對(duì)單位、家庭和自己負(fù)責(zé)。

3、要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，從嚴(yán)格落實(shí)制度上營(yíng)造健康、有序的工作環(huán)境，當(dāng)好管家，從源頭上把好第一關(guān)，在反腐倡廉建設(shè)工作中發(fā)揮積極作用。

石橋?qū)W區(qū)

2014年8月11日

第三篇：試論群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)

試論群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)體系的建

構(gòu)

畢宏音

2012-10-14 22:13:42 來源：《理論與現(xiàn)代化》(津)2005年06期第80～84頁

【作者簡(jiǎn)介】畢宏音，天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所副研究員。（天津300191）

【內(nèi)容提要】 建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須在群體性突發(fā)事件頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)期，建立和完善群體性突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制和科學(xué)有效的預(yù)防效果評(píng)價(jià)體系。本文就預(yù)防效果評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、組織系統(tǒng)和輿情信息檢測(cè)系統(tǒng)的建構(gòu)進(jìn)行初步論證。

【關(guān) 鍵 詞】群體性突發(fā)事件/輿情/預(yù)防效果評(píng)價(jià)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1090美元，開始步入從人均GDP1000美元到3000美元的高風(fēng)險(xiǎn)期。這不但表現(xiàn)在包括群體性突發(fā)事件在內(nèi)的不和諧現(xiàn)象的大量存在，還表現(xiàn)在群體性突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制建設(shè)剛剛起步，各種關(guān)系尚未理順，尤其對(duì)預(yù)防方法及措施的運(yùn)用是否科學(xué)有效，還缺乏系統(tǒng)的測(cè)評(píng)、監(jiān)督和總結(jié)。因此，建立群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)體系，對(duì)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

(一)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)內(nèi)涵

群體性突發(fā)事件的預(yù)防效果評(píng)價(jià)，是預(yù)防工作的一種常態(tài)管理方式，具體指有關(guān)各類組織，根據(jù)此類事件預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行效果，對(duì)所采取的防范和控制措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修正的體系及過程。

(二)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)，是指對(duì)相關(guān)事件預(yù)防和準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反饋、綜合評(píng)估、反復(fù)糾錯(cuò)和不斷改進(jìn)。它包括對(duì)預(yù)防工作的常規(guī)和應(yīng)急效果評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

1.預(yù)防工作的常態(tài)監(jiān)測(cè)

對(duì)預(yù)防工作的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)機(jī)制的運(yùn)行狀況隨時(shí)加以考察和糾錯(cuò)。這就被稱作“事前”或常態(tài)監(jiān)測(cè)。

(1)克服目前存在的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制倒掛問題，不單單使處理群體性突發(fā)事件有功的得到肯定，不得力的受到責(zé)罰，更應(yīng)該通過平時(shí)的預(yù)防監(jiān)測(cè)工作，使成功防止和減少事件的人員得到重獎(jiǎng)。

(2)考察和評(píng)價(jià)預(yù)防機(jī)制日常保障系統(tǒng)的信息傳輸渠道是否達(dá)到雙向暢通無阻。及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的紕漏，適時(shí)做出調(diào)整。這一方面表現(xiàn)在，政府的信息是否公開、透明，能否讓包括非專門組織在內(nèi)的民眾獲得知情權(quán)并參與管理；另一方面表現(xiàn)在，能否保證信息的客觀性和科學(xué)性，將反映社情民意的信息搜集上來，最終服務(wù)于決策。

(3)評(píng)估和修正相關(guān)社會(huì)指標(biāo)體系。對(duì)中央及地方設(shè)立的研究社會(huì)指標(biāo)、社會(huì)心態(tài)的專門機(jī)構(gòu)工作績(jī)效定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)與穩(wěn)定息息相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體系的核心指標(biāo)[1]，如，失業(yè)率、社會(huì)零售物價(jià)上漲率、居民實(shí)際收入下降戶比重、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、人口自殺率、心理及精神病患率、請(qǐng)?jiān)?、上訪、**、工潮發(fā)生數(shù)，當(dāng)前百姓最關(guān)注的社會(huì)問題，民眾最渴望解決的社會(huì)矛盾的預(yù)防效果等，進(jìn)行定期追蹤和評(píng)估。

(4)檢測(cè)和調(diào)整相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)人員培訓(xùn)工作。日常預(yù)防工作不僅依靠政府精英和專家智囊，也離不開相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)民眾的參與及必要儲(chǔ)備。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件制定的應(yīng)對(duì)方案，需要根據(jù)變化日臻完善；民眾需要獲得應(yīng)對(duì)事件的知識(shí)、技巧和心理輔導(dǎo)等專門培訓(xùn)；國(guó)家也必須針對(duì)潛在危機(jī)，提高必要的應(yīng)急技術(shù)、物資、救援和幫助能力。這些都需要通過評(píng)價(jià)系統(tǒng)加以完善。

2.預(yù)防工作的應(yīng)急效果測(cè)評(píng)

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)面臨著擴(kuò)大內(nèi)需與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與政府部門自我改革緩慢兩大矛盾，又面臨著就業(yè)、“三農(nóng)”、社會(huì)差別、社會(huì)秩序與公共安全、國(guó)有企業(yè)改革、教育體制改革等六大問題[2]，這些問題削弱了群體性突發(fā)事件日常預(yù)防工作的整合努力，加劇了爆發(fā)相關(guān)事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)離不開對(duì)非常態(tài)的危機(jī)應(yīng)急處理效果評(píng)價(jià)。這被稱為“事后”評(píng)估。這種評(píng)估的落腳點(diǎn)是評(píng)估預(yù)防機(jī)制本身。具體看：

(1)考察執(zhí)行者的防范意識(shí)。中國(guó)自古就有“未雨綢繆”，“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”，“聽于無聲、見于未形”的危機(jī)管理思想。進(jìn)行群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，就是考察管理者的危機(jī)管理意識(shí)。著重考察管理者能否預(yù)先做好防范危機(jī)的思想準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的早期跡象，積極采取措施補(bǔ)救。考察危機(jī)來臨時(shí)能否具有充分的資金、人才、技術(shù)和心理準(zhǔn)備，采取科學(xué)民主決策，沉著應(yīng)對(duì)可能面臨的各種危機(jī)。

(2)評(píng)判社會(huì)安全閥暢通程度。社會(huì)安全閥系統(tǒng)包括合理的社會(huì)保障機(jī)制、公平的社會(huì)資源配置和分配機(jī)制、平等的社會(huì)階層對(duì)話機(jī)制以及民眾社會(huì)組織的“減壓閥”機(jī)制。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾暫時(shí)無法解決時(shí)，它就會(huì)起到防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、疏導(dǎo)心理壓力、緩和對(duì)立情緒和減少社會(huì)沖突的穩(wěn)定作用。安全閥系統(tǒng)暢通時(shí)，固有矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件發(fā)生率減少，新的因素導(dǎo)致的事件發(fā)生機(jī)率被約束在可控范圍內(nèi)。

(3)調(diào)整和修補(bǔ)社會(huì)預(yù)防系統(tǒng)。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，首先，通過調(diào)查，對(duì)包括應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機(jī)制等處理事件的相關(guān)預(yù)防措施進(jìn)行徹底摸底；其次，對(duì)相關(guān)工作的組織計(jì)劃內(nèi)容、事件處理決策和工作方法的效果進(jìn)行全面評(píng)估；再次，通過歸類，將相關(guān)問題單列出來，指示相關(guān)部門限期整改；最后，將事件發(fā)生始末記錄在案，考察和比較同類群體性突發(fā)事件的運(yùn)行軌跡和突變曲線，探索其產(chǎn)生的條件和規(guī)律，了解和掌握其他事件的成因，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)提供重要的參考[3]。

總之，群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)內(nèi)容，從評(píng)價(jià)過程講，既涉及對(duì)事件潛在期的日常防范機(jī)制的評(píng)價(jià)，又包括事件爆發(fā)時(shí)預(yù)防機(jī)制的應(yīng)急效果評(píng)價(jià)，還含有對(duì)事件發(fā)生后預(yù)防機(jī)制的修補(bǔ)工作的要求；從評(píng)價(jià)對(duì)象講，既包括對(duì)政府的危機(jī)預(yù)防意識(shí)考察，也內(nèi)含對(duì)有關(guān)部門和人員危機(jī)預(yù)測(cè)能力的考評(píng)等。

(三)評(píng)價(jià)的輿情依據(jù)

寓于民眾的輿情，是評(píng)價(jià)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。包括以下四方面：第一，以深入了解民情為評(píng)價(jià)依據(jù)。即考察預(yù)防工作是否深入實(shí)際，準(zhǔn)確掌握民眾物質(zhì)、精神生活狀況及其主觀的生活質(zhì)量感受。特別是掌握群體性突發(fā)事件高危人群的民情，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本決策原則，防控、減少和遏制該類事件的發(fā)生。第二，以充分反映民意為評(píng)價(jià)依據(jù)。即考察決策者能否充分尊重民眾基本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，收集和聽取民眾的意見、建議和愿望，建立和完善民眾利益的表達(dá)機(jī)制、民眾的參政議政機(jī)制和黨與民眾的社會(huì)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方、各期和各類利益，理順民眾的情緒，贏得民眾的擁護(hù)[4]。第三，民智是決策的智慧來源，它既指知識(shí)本身，也包括其中蘊(yùn)涵的科學(xué)精神。以廣泛集中民智為評(píng)價(jià)依據(jù)，即考察對(duì)民智的集中和利用程度，尊重知識(shí)、愛惜人才，最廣泛地調(diào)動(dòng)民眾積極性。從而確保決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。第四，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)?！币郧袑?shí)珍惜民力為評(píng)價(jià)依據(jù)，就體現(xiàn)了決策的合理性和科學(xué)性。考察群體性突發(fā)事件的預(yù)防工作效果，就看它能否尊重民眾的決策主體地位，關(guān)注客觀的實(shí)際狀況，愛惜民眾的勞動(dòng)成果，體恤民眾的切身利益。

二、預(yù)防效果評(píng)價(jià)的組織系統(tǒng)

預(yù)防效果評(píng)價(jià)的組織系統(tǒng)，是對(duì)群體性突發(fā)事件防控工作施行監(jiān)控、考察和評(píng)價(jià)的各類機(jī)構(gòu)，包括專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和非專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

(一)專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)的專門組織，包括黨的紀(jì)律監(jiān)察部門和各級(jí)信訪部門等。

1.黨的紀(jì)律監(jiān)察部門。黨的紀(jì)律監(jiān)察部門即黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府監(jiān)察局。其主要任務(wù)是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全科學(xué)的監(jiān)督工作機(jī)制，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委政府部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查和評(píng)價(jià)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況；監(jiān)督和處理黨政組織和黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的章程和《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《干部任用條例》等其他黨政法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員處分；受理黨員的控告和申訴[5]。

當(dāng)前，發(fā)揮黨的監(jiān)察功能，進(jìn)行群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)工作的重中之重，是能否加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。這是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，樹立公正清明的黨和政府的形象，消除民眾不滿，取得社會(huì)信任，從而有效防范群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵。

2.各級(jí)信訪部門。信訪工作就是黨和政府部門專設(shè)機(jī)構(gòu)接受、處理和反饋民眾來信、上訪的工作。主要任務(wù)是：維護(hù)安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助黨和政府加強(qiáng)廉政建設(shè)；充分尊重和發(fā)揮民眾監(jiān)督，重視民眾的積極意見和建議，讓群眾及時(shí)充分地表達(dá)自己的利益要求；做好下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通、反饋工作；政府政策調(diào)查的重要補(bǔ)充；按照國(guó)家法律、有關(guān)規(guī)定和黨的政策，轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)職能部門妥善處理群眾來信來訪反映的實(shí)際問題等[6]。

從預(yù)防效果評(píng)價(jià)的角度看，建立和完善各級(jí)信訪部門，等于在黨委政府和民眾之間建立了暢通的雙向溝通的橋梁。根據(jù)民眾的反映和申訴，國(guó)家管理者可以對(duì)權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果——各類中介性社會(huì)事項(xiàng)，在民眾中產(chǎn)生的輿情(即社會(huì)政治態(tài)度)做較客觀的了解。便于對(duì)群體性突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置效果的及時(shí)反饋，為有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整政策、完善工作預(yù)案提供評(píng)價(jià)依據(jù)。

(二)非專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)的非專門組織，是指除了正常的工作職能外，還肩負(fù)著對(duì)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)功能的各個(gè)機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等基層組織。

1.各級(jí)黨政權(quán)力機(jī)關(guān)及民主黨派。除黨的紀(jì)檢、政府監(jiān)察部門和各級(jí)信訪部門以外，各級(jí)黨的其他機(jī)構(gòu)(組織部、宣傳部等)、各級(jí)政府機(jī)關(guān)(中央直屬各部委等)、各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(人民代表大會(huì)等)和民主黨派等等，也對(duì)預(yù)防效果評(píng)價(jià)起舉足輕重的作用。他們的作用是：從法律上看，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)為其實(shí)施監(jiān)督提供了法律保證，這對(duì)維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行權(quán)力監(jiān)控，減少損害民眾利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生，將起到關(guān)鍵作用；從組織建設(shè)上看，黨的組織部、宣傳部等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和監(jiān)管能力，提高宣傳水平和推動(dòng)制度建設(shè)發(fā)揮了積極作用；從行政管理上看，各級(jí)政府部門對(duì)推動(dòng)國(guó)家管理監(jiān)督，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)方略的實(shí)施發(fā)揮了積極作用；從民主建設(shè)上看，我國(guó)各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組成單位，歡迎他們的監(jiān)督和測(cè)評(píng)，對(duì)協(xié)助國(guó)家管理者克服官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象，對(duì)增進(jìn)社會(huì)各方溝通，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化，對(duì)找到群體性突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的誘因，防范事件的發(fā)生，發(fā)揮著重要功能。

2.新聞機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)。新聞機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)為提高群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)水平，提供了宣傳和技術(shù)保證。

新聞機(jī)構(gòu)作為公共傳播機(jī)構(gòu)，主要功能就是從社會(huì)管理角度，對(duì)大家關(guān)心的問題予以一個(gè)媒介化的表現(xiàn)[7]。作為一個(gè)雙向溝通的信息平臺(tái)，一方面，新聞機(jī)構(gòu)通過多方面、不同視角的報(bào)道，及時(shí)、高效地宣傳、闡述了國(guó)家管理者的方針、政策和措施，最大限度地爭(zhēng)取民眾的了解和理解；另一方面，民眾通過新聞機(jī)構(gòu)的工作，減少了信息不對(duì)稱，宣泄了情緒，反映了心聲?？梢哉f，新聞機(jī)構(gòu)為群體性突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)提供了寶貴的相關(guān)的基礎(chǔ)性信息資料，使管理者有的放矢地增強(qiáng)了預(yù)防效果，提高了評(píng)估水平和預(yù)防工作的能力。

科研機(jī)構(gòu)是由一些具有各種相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家、學(xué)者，按照一定的目標(biāo)或方式和組織程序組成的，專門輸出智力成果的智囊團(tuán)[3](129)?？蒲腥藛T由包括自然科學(xué)專家和人文科學(xué)學(xué)者共同組成。作為專業(yè)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，科研人員的作用是發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)長(zhǎng)，運(yùn)用高科技和信息技術(shù)，采用定性和定量方法，對(duì)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果定期或不定期，定時(shí)或不定時(shí)提供科學(xué)、系統(tǒng)的研究報(bào)告，為管理者改進(jìn)和修正預(yù)防工作提供智力和技術(shù)保障。

3.社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是具有某種共同利益要求的社會(huì)成員，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而組織起來以便從事某種集體活動(dòng)的社會(huì)組織。其中包括工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等政治性團(tuán)體，社會(huì)公益團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體等非政治性團(tuán)體[5](228)。社會(huì)團(tuán)體的基本功能是，作為國(guó)家管理者與廣大民眾緊密聯(lián)系的紐帶，從各個(gè)角度代表群體利益，反映群體民眾呼聲，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和監(jiān)督，對(duì)完善國(guó)家管理者的工作，增強(qiáng)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評(píng)價(jià)的功能，起到重要的推動(dòng)作用。例如，工會(huì)在國(guó)有企業(yè)改組改制過程中，對(duì)維護(hù)職工利益和表達(dá)職工需求，防止和監(jiān)督職工利益被非法侵吞而激化社會(huì)矛盾方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

4.基層社區(qū)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家管理者的干預(yù)功能不斷弱化，取而代之的是社區(qū)作用的不斷提升。社區(qū)憑借自身與民眾天然的親和力，發(fā)揮了整合社會(huì)秩序、調(diào)試民眾心理、增加社會(huì)適應(yīng)度和滿足各階層、各群體民眾多元化需求的作用，成為聯(lián)系和溝通國(guó)家管理者與社區(qū)民眾的管道和紐帶，成為及時(shí)監(jiān)視和梳理不良社會(huì)情緒的“安全閥”和預(yù)防群體性突發(fā)事件的“報(bào)警器”。特別是其相對(duì)獨(dú)立的身份，使它能夠?qū)︻A(yù)防工作進(jìn)行全面、客觀的監(jiān)督，成為效果評(píng)價(jià)工作中的重要一員。

此外，評(píng)價(jià)同樣離不開廣大民眾的配合與支持。社區(qū)中的民眾不僅是評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象，也應(yīng)是評(píng)價(jià)參與者。他們只有獲得更多的話語權(quán)，才會(huì)自覺體諒和認(rèn)同社會(huì)目標(biāo)，共同協(xié)商減少社會(huì)摩擦。當(dāng)然，民眾參與評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和途徑還需要以法律的形式加以固化，鼓勵(lì)民眾參與的民主氛圍和其自身的民主意識(shí)也還有待加強(qiáng)。這些都需進(jìn)一步探討。

三、預(yù)防效果評(píng)價(jià)中對(duì)輿情的專門監(jiān)測(cè)

黨的十六屆四中全會(huì)指出，要建立健全輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。因此，有必要借鑒部分相關(guān)研究成果，對(duì)突發(fā)性群體事件中的輿情信息監(jiān)測(cè)體系的建立進(jìn)行模擬構(gòu)建。

(一)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)的內(nèi)容有以下三個(gè)方面：第一，確定指標(biāo)。其中，需要掌握科學(xué)性、全面性、層次性和可行性四項(xiàng)原則；第二，確定每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值；第三，計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際得分。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)定理和部分經(jīng)驗(yàn)值計(jì)算出參考值。然后，劃分治安狀況評(píng)價(jià)等級(jí)，并確定每個(gè)等級(jí)的分值區(qū)間。把治安狀況分為四個(gè)等級(jí)：藍(lán)色祥和區(qū)(良好區(qū))，綠色安全區(qū)(正常區(qū))，橙色臨界區(qū)(基本安全區(qū))和紅色警示區(qū)(不安全區(qū))。根據(jù)指標(biāo)處于各區(qū)間的概率為標(biāo)準(zhǔn)來確定每個(gè)區(qū)間的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)，再將這些數(shù)據(jù)順序排列并計(jì)算，然后確定該區(qū)間的上限、下限值，并綜合所有指標(biāo)對(duì)應(yīng)區(qū)間值得出每個(gè)區(qū)間的范圍。最后，每項(xiàng)指標(biāo)按地區(qū)和季度都有相應(yīng)的實(shí)際值，用實(shí)際值相對(duì)于參考值的升降幅度來計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的分值。

(二)輿情信息管理子系統(tǒng)

輿情信息管理子系統(tǒng)包括：第一，建立輿情信息匯集系統(tǒng)，圍繞該指標(biāo)體系的內(nèi)容，建立起能夠滿足該指標(biāo)體系需要的專門輿情信息匯集渠道，形成預(yù)防群體性突發(fā)事件專用的、暢通的、可靠的信息匯集系統(tǒng)。第二，輿情信息初加工系統(tǒng)，對(duì)輿情信息進(jìn)行篩選和甄別。

(三)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

群體性突發(fā)事件輿情信息監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系所需要的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)量和歷史數(shù)據(jù)量非常龐大，必須建立依靠計(jì)算機(jī)輔助管理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫和計(jì)算模塊構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫的任務(wù)是完成數(shù)據(jù)的錄入、分類、匯總、儲(chǔ)存和更新。計(jì)算模塊由變量選擇模塊、變量權(quán)重模塊、變量評(píng)價(jià)模塊和變量預(yù)測(cè)模塊4個(gè)子模塊組成。主要任務(wù)是代替人腦完成大量的和復(fù)雜的數(shù)據(jù)計(jì)算工作。

(四)專家分析子系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)不能完全代替人腦的工作，尤其對(duì)于各級(jí)指標(biāo)警限和隨機(jī)出現(xiàn)的各種警情的判定，都需要各個(gè)方面的專家來分析。因此必須建立專家?guī)?，并利用互?lián)網(wǎng)定期向?qū)＜覀儗?shí)施德爾菲法調(diào)查。充分利用專家主觀判斷，通過信息溝通和反饋，達(dá)到人—機(jī)智能化互動(dòng)，使預(yù)測(cè)意見逼近實(shí)際情況。進(jìn)入專家系統(tǒng)的人員，應(yīng)當(dāng)是預(yù)警指標(biāo)所涉及知識(shí)領(lǐng)域的資深研究人員和富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員，其數(shù)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)以能夠覆蓋整個(gè)預(yù)警指標(biāo)體系所涉及的知識(shí)范圍為原則[8]。

(五)監(jiān)測(cè)評(píng)估子系統(tǒng)

利用指標(biāo)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算結(jié)果，分別用報(bào)表、柱形圖、折線圖以及圓餅圖等形式對(duì)治安總體形勢(shì)、橫向、縱向、一些重點(diǎn)和基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估。同時(shí)顯示四色報(bào)警情況，幫助決策者來判斷和預(yù)測(cè)群體事件運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，做出相應(yīng)決策[9]。

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第四篇：銀行預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議發(fā)言材料：切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,促進(jìn)農(nóng)村合作銀行穩(wěn)健發(fā)展

ⅩⅩ銀行預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議發(fā)言材料：切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)農(nóng)村合作銀行穩(wěn)健發(fā)展

ⅩⅩⅩⅩ農(nóng)村合作銀行

ⅩⅩ農(nóng)村合作銀行所轄8個(gè)支行，1個(gè)總部營(yíng)業(yè)部和40個(gè)分理處，肩負(fù)著全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41萬人口的金融服務(wù)工作。

近年來，ⅩⅩ農(nóng)村合作銀行在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“信貸為主體、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心、效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，始終把預(yù)防職務(wù)犯罪當(dāng)作新時(shí)期依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求來抓，不斷提高干部和員工的素質(zhì)，牢記黨的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”，堅(jiān)持以合規(guī)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，不斷規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制，抓懲防并舉，有效地遏制了各類案件事故的發(fā)生，連創(chuàng)10年無經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生，確保了經(jīng)營(yíng)平安，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益連年穩(wěn)步攀升，為支持縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中我行主要做了以下幾方面工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，班子率先垂范，責(zé)任層層落實(shí)

1、一個(gè)成功的企業(yè)，人的因素最關(guān)鍵；一個(gè)團(tuán)隊(duì)的風(fēng)氣正不正，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。為此，我行黨委一班人始終把提高員工素質(zhì)和預(yù)防職務(wù)犯罪作為事關(guān)合行的“命運(yùn)”與發(fā)展來抓。一是黨委班子成員從自身做起，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。在人事安排、財(cái)務(wù)費(fèi)用列支、貸款審批等方面自覺接受監(jiān)督，重大事項(xiàng)必須通過民主決策，為全行員工起到了表率作用。二是為切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全年無經(jīng)濟(jì)案件和重大事故發(fā)生的工作目標(biāo)。我行對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和案件防控工作實(shí)

行“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，并成立了以黨委書記、董事長(zhǎng)王家友同志任組長(zhǎng)，監(jiān)事長(zhǎng)屈自成、行長(zhǎng)王龍海任副組長(zhǎng)，其他班子成員及各部室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪和案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)崗定責(zé)，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪和案件治理工作的組織、安排、督導(dǎo)和檢查，以確保案件防控工作的深入開展。三是每年年初，我行都要與各支行行長(zhǎng)、各支行行長(zhǎng)與各分理處主任、分理處主任與員工層層簽訂《預(yù)防經(jīng)濟(jì)案件責(zé)任合同書》，并與全體員工家屬簽訂《監(jiān)督教育協(xié)議書》，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。

2、加強(qiáng)干部職工政治思想教育、法規(guī)制度教育和黨員黨性教育，增強(qiáng)干部員工防腐拒變能力。一是將政治、金融法規(guī)學(xué)習(xí)和黨性教育作為內(nèi)管工作的一項(xiàng)重要工作來抓，要求總部機(jī)關(guān)每周政治、法規(guī)和安全學(xué)習(xí)3次，每月學(xué)習(xí)不得少于12次；支行、分理處每周學(xué)習(xí)2次，每月學(xué)習(xí)不得少于8次。同時(shí)，每年邀請(qǐng)專家學(xué)者和司法干部進(jìn)行專題講座，以增強(qiáng)全體管理人員管理知識(shí)和法制觀念。二是抓好各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止各種操作風(fēng)險(xiǎn)。每年根據(jù)不同業(yè)務(wù)崗位，分期分批舉辦2-3期信貸、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、安全保衛(wèi)等專業(yè)培訓(xùn)班，促其不斷提高員工綜合素質(zhì)。三是開展形式多樣的警示教育。我行利用舉辦的各種培訓(xùn)穿插稽核監(jiān)察知識(shí)講座，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)崗位和案件易發(fā)環(huán)節(jié)的案防知識(shí)，還專門邀請(qǐng)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)來我行舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪”等專題講座，在員工隊(duì)伍中廣泛開展警示教育，使員工在思想上牢固樹立起了合規(guī)經(jīng)營(yíng)、按章操作和按制度辦事的理念，增強(qiáng)員工對(duì)單位、對(duì)自己、對(duì)家庭負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，做到了警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，收到了明顯效果。四是定期實(shí)行

干部員工輪崗、輪調(diào)和強(qiáng)制休假的辦法預(yù)防職務(wù)犯罪。我行規(guī)定支行行長(zhǎng)在一地任職最長(zhǎng)不得超過五年，職工二至三年輪換一次。五是重點(diǎn)關(guān)注要害崗位的人員，加強(qiáng)對(duì)“九種人”的排查和監(jiān)督教育。八是建立科學(xué)的干部任用制度，對(duì)干部聘用實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)、述職答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考核的程序，注重讓那些道德品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。六是加強(qiáng)干部履職行為的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、警示訓(xùn)誡、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問責(zé)制度等黨內(nèi)監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到廉潔奉公，勤政為民。

二、建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部防控體系

銀行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，是我行長(zhǎng)期以來追求的目標(biāo)。對(duì)此，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、為了強(qiáng)化內(nèi)部綜合管理，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，我行在創(chuàng)立合行制定的51個(gè)制度基礎(chǔ)上，先后制定、修訂和完善了涉及綜合管理、人事勞資、財(cái)務(wù)信貸、計(jì)算機(jī)管理、審計(jì)稽核、安全保衛(wèi)、黨建工作等方面的32個(gè)管理制度和辦法，在此基礎(chǔ)上，總部將《文件制度匯編》印刷成書下發(fā)各機(jī)構(gòu)，全行干部員工人手一本，作為工具書來學(xué)習(xí)使用。這些制度的建立健全，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)工作，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作效率和服務(wù)水平提供了制度保障，也為我行各項(xiàng)工作邁向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化起到積極推動(dòng)作用。

2、強(qiáng)化稽核監(jiān)察工作，加大內(nèi)審監(jiān)察力度。一是加強(qiáng)稽核監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)稽核審計(jì)崗責(zé)。針對(duì)我行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散，內(nèi)部稽核審計(jì)人員偏少、人員結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，我行黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，于今年6月份面向全行公開招聘了7名支行副行級(jí)專職稽核員組成了合行稽核大隊(duì)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了稽核審計(jì)力量。二是抓好序時(shí)稽核工作，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。為了確保全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)運(yùn)行，把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，我行始終堅(jiān)持按季對(duì)全行49個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)、出納庫存、財(cái)務(wù)收支和信貸業(yè)務(wù)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)序時(shí)稽核審計(jì)?；巳藛T一邊從中查找不足，現(xiàn)場(chǎng)糾正錯(cuò)誤偏差，一邊現(xiàn)場(chǎng)幫助會(huì)計(jì)出納信貸人員加深對(duì)規(guī)章制度的理解和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)一些工作責(zé)任心不強(qiáng)，屢教不改的違規(guī)責(zé)任人和全行業(yè)務(wù)管理中存在的一些共性問題，堅(jiān)持按季進(jìn)行稽核處罰通報(bào)。上半年，共編發(fā)稽核檢查通報(bào)2期，按照相關(guān)規(guī)定處罰相關(guān)責(zé)任人45人。通過以上工作，有效遏制了各種違規(guī)行為，促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。三是圍繞管理工作重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)稽核工作。今年以來，按照合行整體工作安排部署，我行先后組織實(shí)施了會(huì)計(jì)決算同步稽核、中層管理干部輪崗離任和退休退養(yǎng)人員離崗審計(jì)、負(fù)債業(yè)務(wù)效益分析、案件風(fēng)險(xiǎn)排查、冒名貸款專項(xiàng)檢查等五個(gè)方面的專項(xiàng)稽核檢查工作。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，控制操作風(fēng)險(xiǎn)。為嚴(yán)明信貸紀(jì)律，我行制定了

《ⅩⅩ農(nóng)合行貸款管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了“包放、包收、包效益，出了問題保賠償”的貸款管理責(zé)任人。近年來，我行先后對(duì)157名信貸人員違規(guī)發(fā)放的貸款實(shí)行了扣收貸款風(fēng)險(xiǎn)金，扣收的貸款風(fēng)險(xiǎn)金達(dá)145.5萬元，對(duì)全行的信貸管理工作起到了警示教育作用，使全行的信貸管理水平和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升。五是對(duì)問題的處理，堅(jiān)持客觀公正的原則，對(duì)事不對(duì)人，在制度面前人人平等，不分領(lǐng)導(dǎo)和員工，一視同仁。通過對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)人員的處理，既教育了員工，規(guī)范了業(yè)務(wù)操作，維護(hù)了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，加大了制度的執(zhí)行力，又有效地遏制和預(yù)防了大要案件的發(fā)生，把各類案件苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、拓寬信訪、舉報(bào)渠道，加大查處工作力度。今年以來，我行以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬了信訪、舉報(bào)渠道，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立26個(gè)舉報(bào)箱，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，還在ⅩⅩ農(nóng)村合作銀行網(wǎng)站上設(shè)立了“行長(zhǎng)信箱”和“信訪信箱”，鼓勵(lì)內(nèi)部員工和社會(huì)各界人士舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的積極作用。對(duì)群眾反映的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)認(rèn)真查證答復(fù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，一查到底，并根據(jù)案情及時(shí)處理。

三、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，促業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展。

我行緊緊圍繞在全行開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“抓懲防并舉、樹清風(fēng)正氣、促科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是根據(jù)“學(xué)踐”活動(dòng)內(nèi)容和要求，加

強(qiáng)了對(duì)基層支行領(lǐng)導(dǎo)履職行為的監(jiān)督，要求各支行每半年召開一次民主生活，在會(huì)上黨員干部要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，深入剖析工作和生活中存在的問題，同時(shí)，合行總部定期組織對(duì)支行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果存檔備案，作為干部任用和提拔的依據(jù)。通過以上活動(dòng)的開展，使干部職工的履責(zé)意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。二是樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用科學(xué)的眼光去看待和認(rèn)識(shí)世界，用正確的態(tài)度對(duì)待人生，用積極奉獻(xiàn)來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。三是樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，正確處理權(quán)力與服務(wù)、地位與責(zé)任、利益與義務(wù)的關(guān)系，牢固服務(wù)宗旨，樹立為民服務(wù)思想，在金融服務(wù)中做到愛民、親民，密切農(nóng)村合作銀行與廣大群眾的“魚水”深情關(guān)系，在全行系統(tǒng)徹底糾正和杜絕“門難進(jìn)、事難辦”，“不給好處不辦事”的不正之風(fēng)及以貸謀私、以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要的違法違紀(jì)行為。

近年來，我行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作取得了明顯成效。一是全行干部員工法紀(jì)觀念、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和案件防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，牢固樹立了“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”、“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動(dòng)合規(guī)”等三大合規(guī)理念，逐步營(yíng)造了一個(gè)全員不想犯罪、不敢犯罪、不能犯罪的工作氛圍，有效地預(yù)防和遏制了各類經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，開創(chuàng)了我行連續(xù)10年無經(jīng)濟(jì)案件和重大責(zé)任事故發(fā)生的好成果。二是干部員

工的工作作風(fēng)更加扎實(shí)，行風(fēng)行貌煥然一新，良好的企業(yè)形象得到社會(huì)普遍認(rèn)可。三是通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作為全行營(yíng)造了一個(gè)安全、健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。近年來，我行的綜合管理工作和經(jīng)營(yíng)效益始終位居全市首位，取得的成果也得到上級(jí)的充分肯定，并多次受到上級(jí)管理部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷總結(jié)、不斷完善，力促內(nèi)控制度的不斷優(yōu)化，努力營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍和企業(yè)社會(huì)形象，以優(yōu)良的工作作風(fēng)發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第五篇：建立農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系預(yù)防控制肺結(jié)核流行的策略及效果探討

建立農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系預(yù)防控制肺結(jié)核流行的策略及效果研究

伏永鵬馬曉燕姬新芬張俐曹健

摘 要： 目的 探討建立農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系的運(yùn)行機(jī)制及預(yù)防控制肺結(jié)核流行的技術(shù)策略和防治模式，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。方法 通過世行貸款/英國(guó)贈(zèng)款、全球基金及FIDELIS三個(gè)結(jié)核病控制項(xiàng)目的實(shí)施，篩選科學(xué)有效的防治策略，回顧性分析預(yù)防控制效果以檢驗(yàn)其可行性。結(jié)果 全市肺結(jié)核免費(fèi)篩查范圍擴(kuò)大3.6倍，醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑似病人報(bào)告率提高31.5%，全人口初診病人就診率提高202％，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率由33.3％提高到72.2％，新涂陽病人2月末痰菌陰轉(zhuǎn)率由88.7％提高到93.8％，治愈率由84.1％提高到92.7%；肺結(jié)核病人就診延遲率由71.7％下降至40.0%，治療中斷率由9.1％下降至4.2%，農(nóng)村群眾結(jié)核病防治知識(shí)知曉率由31.2％提高到65.6％，每年可保護(hù)健康人群5.38萬人，7年累計(jì)減少肺結(jié)核病人37660人。結(jié)論堅(jiān)持一個(gè)原則，建立一個(gè)機(jī)制，加強(qiáng)一個(gè)建設(shè)，落實(shí)一個(gè)保障，健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一個(gè)規(guī)范，推行四大策略的農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系建設(shè)模式，預(yù)防控制效果良好，社會(huì)效益顯著，為實(shí)現(xiàn)我市結(jié)核病防治工作規(guī)劃目標(biāo)，提高結(jié)核病防治工作的整體質(zhì)量發(fā)揮了明顯推動(dòng)作用。關(guān)鍵詞: 結(jié)核??；防治策略；體系建設(shè)

我市位于甘肅省東部，為典型的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近7年先后實(shí)施了世行貸款/英國(guó)贈(zèng)款、全球基金及FIDELIS三個(gè)結(jié)核病控制項(xiàng)目，在開展農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系建設(shè)方面積累了較好的工作基礎(chǔ)，2007年受甘肅省科技廳委托，我們就建立農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系預(yù)防控制肺結(jié)核流行的策略和措施進(jìn)行了大量嘗試和篩選，并通過預(yù)防控制效果的回顧性分析檢驗(yàn)了其可行性，報(bào)告如下。

基金項(xiàng)目：甘肅省軟科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目（0709ZCRL088）

作者單位：甘肅省平?jīng)鍪屑膊☆A(yù)防控制中心，平?jīng)觯?44000

作者簡(jiǎn)介：伏永鵬（1965－）男，大學(xué)，副主任醫(yī)師，長(zhǎng)期從事結(jié)核病防治

1．資料與方法

1.1 資料來源：研究組數(shù)據(jù)來源于平?jīng)鍪懈骺h區(qū)2003年－2009年結(jié)核病人登記本、初診病人登記本、結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室登記本、結(jié)核病人病歷等基礎(chǔ)資料，并與各項(xiàng)目報(bào)表資料相核實(shí)。對(duì)照組數(shù)據(jù)來自平?jīng)鍪?996－2002年結(jié)核病防治工作報(bào)表。1.2 研究方法：技術(shù)策略依據(jù)全市結(jié)核病防治工作規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、工作總結(jié)、工作規(guī)范等規(guī)劃管理資料優(yōu)化篩選。就診率、發(fā)現(xiàn)率、治愈率等技術(shù)指標(biāo)用研究組和對(duì)照組全部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，終末值進(jìn)行χ2檢驗(yàn)。整群隨機(jī)抽取課題前后各120名初診病人和120名涂陽病人分析其它主要防治指標(biāo)，終末值進(jìn)行χ2檢驗(yàn)。1.3 主要技術(shù)策略：

1.3.1堅(jiān)持一個(gè)原則：全市結(jié)核病防治工作堅(jiān)持“以發(fā)現(xiàn)病人為前提，宣傳政策為基礎(chǔ)，控制傳染為關(guān)鍵，項(xiàng)目管理為核心，質(zhì)量控制為保證，全面實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制DOTS策略”的原則。

1.3.2建立一個(gè)機(jī)制：建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、全社會(huì)參與”的工作機(jī)制。成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)核病防治工作的開展和項(xiàng)目措施的落實(shí)；大力推行PPM-DOTS策略，加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與結(jié)防機(jī)構(gòu)的合作；積極與工、青、婦組織合作，擴(kuò)大了結(jié)核病防治工作基礎(chǔ)。

1.3.3加強(qiáng)一個(gè)建設(shè)：加強(qiáng)了結(jié)防專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。研究期結(jié)防機(jī)構(gòu)數(shù)量增加43.3％，專業(yè)人員總數(shù)增加了80.6%,專業(yè)人員技術(shù)熟練程度提高了24.8％；結(jié)防機(jī)構(gòu)設(shè)備投入數(shù)量增長(zhǎng)4.8倍，工作用房面積增長(zhǎng)2倍，X線和痰涂片檢測(cè)范圍顯著擴(kuò)大；督導(dǎo)人員增加3.05倍，督導(dǎo)次數(shù)增加4.1倍，訪視病人增加3.9人；項(xiàng)目財(cái)務(wù)和藥品管理能力提高，抗結(jié)核藥品專人、專柜、專帳管理，制度健全，帳物相符，設(shè)立了資金專戶，配備了業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)，嚴(yán)格按程序?qū)徟褪褂觅Y金。1.3.4落實(shí)一個(gè)保障: 即落實(shí)了結(jié)核病防治工作的經(jīng)費(fèi)投入。近7累計(jì)使用項(xiàng)目資金715.24萬元，比課題實(shí)施前7年的121.5萬元增長(zhǎng)5.87倍，拉動(dòng)市縣內(nèi)配經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)141.6％,保證了各項(xiàng)防治工作的正常開展。

1.3.5健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：即健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò)。7年來，全市結(jié)防人員接受國(guó)家級(jí)培訓(xùn)22人次，省級(jí)培訓(xùn)311人次，市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)865人次，縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員4522人次，培訓(xùn)村醫(yī)10799人次，結(jié)防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)

結(jié)核病防治相關(guān)人員725人次。通過層層培訓(xùn)，健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各縣（區(qū)）項(xiàng)目辦認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)了各級(jí)結(jié)防人員的工作積極性。

1.3.6實(shí)施一個(gè)規(guī)范: 2006年起，全市在總結(jié)靜寧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，比全國(guó)提前兩年推行了鄉(xiāng)村級(jí)結(jié)核病防治工作規(guī)范，把結(jié)核病防治工作的主要內(nèi)容以工作手冊(cè)的形式下發(fā)到每個(gè)工作人員手中，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了要求，靠實(shí)了責(zé)任，規(guī)范了工作資料，更便于考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作，對(duì)于解決三遲問題（就診延遲、確診延遲、治療延遲）起到了很好促進(jìn)作用，2007年9月世界衛(wèi)生組織和衛(wèi)生部聯(lián)合督導(dǎo)時(shí)給予了很高的評(píng)價(jià)。

1.3.7推行四大策略: 一是大力推行“六進(jìn)三制作”的宣傳教育和健康促進(jìn)策略，即進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)設(shè)區(qū)、進(jìn)媒體、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)機(jī)關(guān)，制作宣傳用品、制作固定宣傳牌、制作墻體標(biāo)語，大力宣傳肺結(jié)核防治的基本知識(shí)和國(guó)家對(duì)肺結(jié)核病的免費(fèi)檢查治療政策。二是大力推行“三個(gè)結(jié)合、一個(gè)重點(diǎn)”的肺結(jié)核病人調(diào)查發(fā)現(xiàn)策略，三個(gè)結(jié)合即平時(shí)推薦與集中推薦結(jié)合，普查與篩查結(jié)合，轉(zhuǎn)診與追蹤結(jié)合；一個(gè)重點(diǎn)，即把痰涂片檢查作為發(fā)現(xiàn)傳染性肺結(jié)核病人的主要手段。三是大力推行DOTS為主的結(jié)核病人治療管理策略。四是大力推行結(jié)核病規(guī)劃督導(dǎo)和質(zhì)量控制策略。

2.結(jié)果

2.1肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)：課題實(shí)施以來，肺結(jié)核疑似病人增長(zhǎng)了3.6倍，全人口初診病人就診率由99.1/10萬上升到304.2/10萬，初診病人痰檢率提高了24.4%，X線檢查率提高了13.6%，新涂陽病人增加1.2倍，新涂陽病人登記率由19.5/10萬提高到39.2/10萬，發(fā)現(xiàn)率由33.3％提高到72.2％，課題前后新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率有非常顯著差異（χ2＝1015.3，P<0.001）,發(fā)現(xiàn)的活動(dòng)性肺結(jié)核病人總數(shù)及初治涂陰病人數(shù)均有較大幅度上升，見表1。

2.2肺結(jié)核病人治療轉(zhuǎn)歸：對(duì)照組共登記新涂陽病人2665例，2月末痰菌陰轉(zhuǎn)2363例（88.7%），治愈2441例(84.1%)，研究組共登記新涂陽病人5759例，治療結(jié)束5327例，2月末痰菌陰轉(zhuǎn)4997例（93.8%），治愈4938例(92.7%)，課題前后新涂陽病人治愈率有顯著差異（χ2＝57.39，P<0.01）。研究組新涂陽病人療間死亡率、治療失敗率和丟失率均明顯低于對(duì)照組，見表2。2.3其它主要防治工作指標(biāo)：

2.3.1 疑似病人報(bào)告：研究組綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)肺結(jié)核疑似病人報(bào)告率98.2%，轉(zhuǎn)診率96.1%，比對(duì)照組分別提高了31.5和35.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)有顯著差異（χ2＝32.57，34.42，P<0.01）。

2.3.2 主要社會(huì)學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)：就診延遲率降低31.7％，確診延遲率降低25.9%，治療延遲率由11.7%降為3.5%，治療中斷率由9.1%降為4.2%。課題前后就診延遲率和治療中斷率有顯著差異（χ2＝24.4，6.67，P<0.01）見表3。

表1 課題前后肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)情況

免費(fèi)檢查

分組

疑似病人 就診數(shù)

對(duì)照組

就診率/10萬 99.1痰涂片檢查 檢查數(shù)

痰檢率(％)68.9

9793 X線檢查

病例數(shù)

初治涂陽 登記率/10萬 19.5發(fā)現(xiàn)率(％)33.347

42109

5248

病人發(fā)現(xiàn)

復(fù)治涂陽數(shù)

初治涂陰數(shù)

活動(dòng)性病人數(shù)

13507 9306 2665

研究組

44715

304.2 41719 93.3 38544 5759 39.2 72.2 840 3711 10310

表2 課題前后新涂陽肺結(jié)核病人轉(zhuǎn)歸情況

療 程

分組

登記數(shù)

結(jié) 束

2月末痰菌陰轉(zhuǎn) 例數(shù) 2363 4997

率(％)88.7 93.8

治愈 例數(shù) 2441 4938

率(％)84.1 92.7

完成療程(％)199 160

7.5 3.0

未治愈 死亡(％)67 96

2.5 1.8

失敗(％)31 43

1.2 0.8

丟失(％)77 16

2.9 0.3

對(duì)照組 研究組

2665 5759

2665 5327

表3 課題前后病例報(bào)告及社會(huì)學(xué)評(píng)價(jià)情況

疑似肺結(jié)核病人

分組

樣本量

對(duì)照組 研究組

120

應(yīng)報(bào)告 99 103

報(bào)告數(shù)（％）轉(zhuǎn)診數(shù)（％）66 101

66.7 98.261 99

61.6 96.1

樣本量 120 120

就診延遲(%)86 48

71..7 40.0

確診延遲(％)77 46

64.2 38.3

治療延遲(%)14 4

11.7 3.5

治療中斷(%)11 5

9.1 4.2

涂陽肺結(jié)核病人

3．討論

關(guān)于農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系建設(shè)問題，許多地區(qū)進(jìn)行了不同層面的單題探

討

［1、2、3、4、5、］，但全面系統(tǒng)的研究未見報(bào)告。我市位于甘肅省東部，為典型的農(nóng)村欠

發(fā)達(dá)地區(qū)，近7年先后實(shí)施了世行貸款/英國(guó)贈(zèng)款、全球基金及FIDELIS三個(gè)結(jié)核病控制項(xiàng)目，通過吸收和借鑒外資項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)策略和管理理念，在開展農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系建設(shè)研究方面積累了較好的工作基礎(chǔ)，2007年受甘肅省科技廳委托，我們就建立農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病防治體系預(yù)防控制肺結(jié)核流行的策略和措施進(jìn)行了全面嘗試和篩選，逐步形成了“堅(jiān)持一個(gè)原則，建立一個(gè)機(jī)制，加強(qiáng)一個(gè)建設(shè)，落實(shí)一個(gè)保障，健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一個(gè)規(guī)范，推行四大策略” 的農(nóng)村地區(qū)防治體系和工作模式，取得了良好效果，全市肺結(jié)核免費(fèi)篩查范圍明顯擴(kuò)大，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率明顯提高，防治工作質(zhì)量整體加強(qiáng)，農(nóng)村群眾結(jié)核病防治核心知識(shí)知曉率由31.2％提高到65.6％［6］，每年可保護(hù)健康人群5.38萬人［7］，7年累計(jì)減少肺結(jié)核病人37660人，為實(shí)現(xiàn)我市結(jié)核病防治工作規(guī)劃目標(biāo)，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了極為重要的作用。

然而，結(jié)核病預(yù)防控制體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期而艱巨的努力，逐步完善，不斷優(yōu)化。按照國(guó)家要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為，目前在結(jié)核病防治體系建設(shè)方面，我們還應(yīng)加強(qiáng)六個(gè)方面的工作。一是應(yīng)盡快加強(qiáng)結(jié)防機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)的合作，逐步擴(kuò)大結(jié)核病人的醫(yī)療保障范圍，解決肺結(jié)核病人治療期間的輔助檢查（肝功能檢查、腎功能檢查、心電圖檢查）費(fèi)用，全面落實(shí)新版規(guī)劃指南的各項(xiàng)要求。二是應(yīng)進(jìn)一步完善FIDELIS項(xiàng)目提出的村醫(yī)収痰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查痰措施，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)查痰點(diǎn)的作用，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾篩查提供最大便利，體現(xiàn)防癆服務(wù)的公平性與可及性。三是應(yīng)抓住全省疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)醫(yī)院的良好機(jī)遇，加強(qiáng)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科的建設(shè)，做好綜合醫(yī)院結(jié)核病防治工作的培訓(xùn)與督導(dǎo)，切實(shí)提高肺結(jié)核疑似病人的報(bào)告率和轉(zhuǎn)診率。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口中肺結(jié)核病人的跨區(qū)域管理，增進(jìn)與艾滋病防治機(jī)構(gòu)的合作與交流，做好結(jié)核病人的HIV抗體檢測(cè)及艾滋病人的X線檢查，積極探討轄區(qū)MDR病例的治療管理模式，為更好應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)積累工作經(jīng)驗(yàn)。五是應(yīng)進(jìn)一步拓展新的診療措施，在全面開展痰涂片檢查的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大痰培養(yǎng)的比例，做好新試劑和新藥物（包括FDC）的推廣應(yīng)用，減少誤診和藥物副反應(yīng)發(fā)生，提高病人治療的依從性。六是應(yīng)積極做好2010年結(jié)核病流行病學(xué)抽樣調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握全市結(jié)核病疫情趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有防治策略，以促進(jìn)結(jié)核病防治工作更加健康有序地發(fā)展。

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