第一篇：財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍-明確目標(biāo) 扎實(shí)工作 全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

廖曉軍：明確目標(biāo) 扎實(shí)工作 全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施。二十世紀(jì)末，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展、政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大、政府公共支出管理透明度的不斷增加，公眾對(duì)提高部門(mén)支出責(zé)任和政府行政效率的要求更加強(qiáng)烈，以支出績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，隨后被許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家所借鑒。在我國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次提出要完善預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”，“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議關(guān)于預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中提出，要加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核。今年3月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立由監(jiān)察部牽頭的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人同志在2010年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確要求，要完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，已成為當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。在財(cái)政管理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要體現(xiàn)執(zhí)政為民理念，科學(xué)合理地配置資源，把有限的資金用好，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，讓廣大人民群眾滿(mǎn)意，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。政府預(yù)算管理只有充分注重績(jī)效，預(yù)算支出只有產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的根本目的就是改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金管理使用中存在的“重收入輕支出、重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”問(wèn)題，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)高效、責(zé)任政府的重要內(nèi)容。首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)行政管理體制還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，公共資源配置效率不高，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，考核體系不健全等。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，其內(nèi)容實(shí)際上已超出了公共支出管理本身，涵蓋了整個(gè)政府管理的范疇。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能極大地促進(jìn)解決上述問(wèn)題，提高政府工作效率。其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。在以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理中，每年的財(cái)政支出要與取得的產(chǎn)出或成效掛鉤，上一年的表現(xiàn)會(huì)影響

下一年的預(yù)算安排。地方、部門(mén)和單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)必須依據(jù)其職責(zé)，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，力求避免浪費(fèi)。“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，使預(yù)算資金的申請(qǐng)變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)把公眾作為顧客，要求政府的一切活動(dòng)都要從滿(mǎn)足顧客需求出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀(guān)念，強(qiáng)化對(duì)公共資源使用結(jié)果的關(guān)注，使政府行為變得更加務(wù)實(shí)、有效，有利于提高政府的決策、管理和服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政透明度的迫切需要。隨著社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的期望和呼聲越來(lái)越高。特別是隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界在要求了解財(cái)政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時(shí)，也希望能夠知曉財(cái)政資金的實(shí)際產(chǎn)出和使用效益情況。目前，我們已經(jīng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，大力推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作，政府預(yù)算、大部分的部門(mén)預(yù)算已經(jīng)公開(kāi)。今年還要公開(kāi)部門(mén)決算、行政經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)。雖然這幾年我們推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的步伐很快，但距全國(guó)人大和社會(huì)各界的迫切要求還有一定的差距。這其中既有思想認(rèn)識(shí)不到位、公開(kāi)約束機(jī)制不健全等因素，也有政府預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理相關(guān)配套改革不到位等原因，同時(shí)也與預(yù)算資金使用績(jī)效難以評(píng)價(jià)和度量等有關(guān)。有的資金分配出去之后，效率、效益到底怎樣，脫離了財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)的視野，脫離了監(jiān)督。這就迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益，解決并回應(yīng)預(yù)算公開(kāi)后可能面臨的一些社會(huì)質(zhì)疑問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于公共財(cái)政體制的完善。首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。經(jīng)過(guò)十幾年探索和實(shí)踐，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入管理等領(lǐng)域改革已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高。但是預(yù)算編制時(shí)產(chǎn)出和效益目標(biāo)不夠明確，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、效率較低，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后缺乏科學(xué)問(wèn)效等，也制約了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化向縱深發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，必將大力提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于構(gòu)建較為規(guī)范的公共支出管理體系。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，側(cè)重抓資金的規(guī)范安全和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行，對(duì)資金使用的有效性關(guān)注不夠。隨著財(cái)政管理制度改革的不斷深化，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)在關(guān)注有多大蛋糕可分配、分配到什么地方的同時(shí)，逐步開(kāi)始關(guān)注花錢(qián)的效果、資金的使用效益和效率。如財(cái)政資金的使用是否切實(shí)解決了民生問(wèn)題、是否緩解了社會(huì)矛盾、是否促進(jìn)了科技創(chuàng)新、是否實(shí)現(xiàn)了教育公平、是否讓社會(huì)公眾滿(mǎn)意、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，等等。特別是從今年開(kāi)始，我國(guó)公共財(cái)政支出總規(guī)模首次突破10萬(wàn)億元，如何更好地花好用好納稅人的錢(qián)，客觀(guān)上也對(duì)財(cái)政管理工作提出了新的更高的要求。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，探索和建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理制度，必將有力地推動(dòng)公共財(cái)政體制全面完善。

二、預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐探索

近年來(lái)，按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)不斷深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)，積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)，財(cái)政部2005年制定了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》，對(duì)中央部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍和基本方法；2009年出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。日前，財(cái)政部又根據(jù)管理需要對(duì)兩個(gè)辦法進(jìn)行了合并，出臺(tái)了統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法，進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。全國(guó)絕大多數(shù)省市也結(jié)合本地實(shí)際，建立了相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和辦法，并隨著實(shí)踐工作的開(kāi)展不斷補(bǔ)充和完善。一些中央部門(mén)也結(jié)

合部門(mén)實(shí)際制定了專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，各地積極加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，全國(guó)36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)中已有14個(gè)地區(qū)成立了單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，未單獨(dú)設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)也主要由預(yù)算處等履行績(jī)效管理職能。部分地區(qū)還在市、縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立了績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。制度的建立和機(jī)構(gòu)的建設(shè)為預(yù)算績(jī)效管理提供了制度和組織保障。

（二）開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了豐富多樣的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。一是拓展評(píng)價(jià)主體，由試點(diǎn)初期的部門(mén)為主評(píng)價(jià)逐步向財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)共同評(píng)價(jià)或財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。如四川省、北京市等地在堅(jiān)持部門(mén)為主體評(píng)價(jià)本部門(mén)支出的同時(shí)，對(duì)政府關(guān)心的重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)和有代表性的專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政主導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了較好效果。二是積極探索創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，由試點(diǎn)初期簡(jiǎn)單的事后績(jī)效評(píng)價(jià)向事前進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、事中進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控、項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果積極應(yīng)用的規(guī)范模式轉(zhuǎn)變。如河北省要求省級(jí)所有項(xiàng)目全面編制績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，云南省在編制2011年部門(mén)預(yù)算時(shí)選擇部分部門(mén)和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核。三是評(píng)價(jià)對(duì)象選擇上先易后難，由點(diǎn)及面。黑龍江等地將項(xiàng)目支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)后，逐步向前推進(jìn)，探索開(kāi)展市縣財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和省市部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。四是試點(diǎn)涉及資金規(guī)模不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目不斷增加。如四川省2010年針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、行政運(yùn)行四大支出，選取80個(gè)大類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及省級(jí)財(cái)政資金62億元，占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金總額的20%。安徽省實(shí)行“兩手抓”，一手抓省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣試點(diǎn)，2010年試點(diǎn)面已擴(kuò)大到所有市級(jí)和一半的縣級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)省級(jí)部門(mén)納入績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量約1600億元。中央部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作今年也有新突破，2011年確定績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目242個(gè)，涉及149個(gè)部門(mén)，比2010年增加34個(gè)部門(mén)、42個(gè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)中央一級(jí)部門(mén)已納入了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，涉及資金近70億元。2011年還將“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。

（三）構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系。各地區(qū)各部門(mén)不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作，建立和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建信息系統(tǒng)，組建績(jī)效評(píng)價(jià)工作專(zhuān)家?guī)臁Ｈ缃K省從“投入指標(biāo)”、“產(chǎn)出與效果指標(biāo)”、“能力和條件指標(biāo)”、“滿(mǎn)意率指標(biāo)”等四個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以真實(shí)全面反映和衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。廣東省研究開(kāi)發(fā)“1平臺(tái)、4子系統(tǒng)、4庫(kù)”信息管理系統(tǒng)，即：“財(cái)政支出績(jī)效信息管理平臺(tái)，專(zhuān)家評(píng)審管理子系統(tǒng)、部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理子系統(tǒng)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理子系統(tǒng)、財(cái)政綜合支出績(jī)效管理子系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、資料檔案庫(kù)”，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息支撐。海南省面向省直部門(mén)單位和各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體公開(kāi)征集績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家，并與政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)現(xiàn)資源共享，形成600多人的專(zhuān)家?guī)?，為?jī)效評(píng)價(jià)提供智力支撐等。

（四）探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各地積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果用于促進(jìn)預(yù)算管理和加強(qiáng)監(jiān)督。如北京市將評(píng)價(jià)結(jié)果上傳至財(cái)政辦公平臺(tái)，在行政事業(yè)單位范圍內(nèi)公開(kāi)；四川省針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促省級(jí)相關(guān)部門(mén)完善管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理模式。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的主要依據(jù)。如深圳市2010年利用評(píng)價(jià)結(jié)果，收回未用完的項(xiàng)目結(jié)余、核減項(xiàng)目資金共計(jì)數(shù)百萬(wàn)元。三是將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)。廣東省佛山市南海區(qū)制定了《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效問(wèn)責(zé)暫行辦法》，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。四是將評(píng)價(jià)結(jié)果向人大報(bào)告。浙江省湖州市財(cái)政局、廣東省廣州市財(cái)政局受市政府委托，2008年以來(lái)每年向人大有關(guān)方面報(bào)告市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效管理情況。

從各地區(qū)、各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐看，凡是工作進(jìn)展較快、成效顯著的地區(qū)，一般都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)非常重視，如廣東、河北、四川、江蘇、浙江等，都是政府主要

領(lǐng)導(dǎo)親自抓預(yù)算績(jī)效管理。二是組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍比較健全，并注重發(fā)揮各業(yè)務(wù)處、相關(guān)部門(mén)等的作用，形成了工作合力。三是制度建設(shè)比較完備，形成了宏觀(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、具體實(shí)施辦法、外部協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部工作規(guī)程等一系列相互配合、相互支撐的制度體系。四是結(jié)果應(yīng)用比較充分，通過(guò)向政府匯報(bào)、向人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)、與預(yù)算掛鉤等方式，在取得政府、人大、社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也實(shí)實(shí)在在觸動(dòng)了資金使用部門(mén)更加重視預(yù)算績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)績(jī)效管理的目的。

經(jīng)過(guò)幾年的工作實(shí)踐，預(yù)算績(jī)效管理工作取得初步成效，樹(shù)立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效理念，強(qiáng)化了部門(mén)和單位的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了財(cái)政管理和決策的科學(xué)性，提高了財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)了政府建設(shè)的高效透明。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題和不足：我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理整體上還處于起步階段，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配輕管理、重使用輕績(jī)效”的思想尚未發(fā)生根本性改變，仍然熱衷于跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心；制度建設(shè)覆蓋面還不夠廣、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、資金量不大，大部分市、縣層面的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未開(kāi)展；績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏事前績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，大多是事后評(píng)價(jià)；績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量有待提高，評(píng)價(jià)結(jié)果還沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，部分試點(diǎn)工作流于形式等。這些問(wèn)題的存在，很大程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理向縱深拓展，必須在今后工作中重點(diǎn)予以解決。

三、明確目標(biāo)方向，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作

當(dāng)前，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的條件已經(jīng)具備。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)和重要會(huì)議文件都有明確要求；全國(guó)人大、社會(huì)公眾加強(qiáng)資金監(jiān)督、提高資金使用效益的呼聲也越來(lái)越高；中紀(jì)委、監(jiān)察部成立了專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃部署和督促推進(jìn)政府績(jī)效管理工作，財(cái)政部也專(zhuān)門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作；一些地方和中央部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)中已取得一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索了一些好的做法，部分地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此項(xiàng)工作親自關(guān)心和大力支持。這些是進(jìn)一步做好預(yù)算績(jī)效管理工作的重要基礎(chǔ)，并提供了強(qiáng)有力的組織保障和輿論支持。

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)加強(qiáng)政府績(jī)效管理的要求，圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任這根主線(xiàn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、重點(diǎn)突破原則，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。

按照上述指導(dǎo)思想和原則，當(dāng)前及今后推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的基本思路和工作重點(diǎn)是：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效理念。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)。各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，公共財(cái)政資金是納稅人繳納的資金，不僅要取之于民，用之于民，還要有效地用之于民。我們不僅要讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事，還要讓人民知道政府花錢(qián)的效益；不僅要讓人民知道花錢(qián)的效益，還要讓人民滿(mǎn)意政府花錢(qián)的效果。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效理念，達(dá)到我們加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的目的。要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要指示精神，落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)決議的重要體現(xiàn)，是順應(yīng)社會(huì)各界、公眾強(qiáng)烈呼聲的必然趨勢(shì)，是加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要內(nèi)容，是提高財(cái)政資金使用效益、緩解財(cái)政收支矛盾的有效手段。要把預(yù)算績(jī)效管理做為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署。要加強(qiáng)理論研究，提高思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大輿論宣傳，充分利用文件、理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式提高預(yù)算績(jī)效管理理念，利用報(bào)紙、雜志等媒體宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，變“要我評(píng)價(jià)”為“我要評(píng)

價(jià)”，盡快讓預(yù)算績(jī)效理念深入人心，形成講績(jī)效、重績(jī)效的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（二）建立健全制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè)，以制度管人、管事，以制度管績(jī)效，做到有法可依、有法必依，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、為民理財(cái)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)人大預(yù)工委的溝通，在新修訂的《預(yù)算法》中增加加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、講求預(yù)算績(jī)效方面的內(nèi)容，在《預(yù)算法實(shí)施條例》中對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式、指標(biāo)體系、管理程序等進(jìn)行明確，提高績(jī)效管理法律層級(jí)。日前，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，各地要組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，盡快研究提出本地區(qū)、本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的總體思路、具體方案和階段目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善本地區(qū)、本部門(mén)有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理方面的制度和辦法，還沒(méi)有績(jī)效管理辦法的要抓緊制定，已有的與新的管理要求不相適應(yīng)的，要結(jié)合新的精神抓緊修訂。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為管理提供組織和信息技術(shù)支撐。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善管理流程。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分。要研究完善預(yù)算績(jī)效管理工作流程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，做到一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的管理，建立和完善項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制。今后，部門(mén)申報(bào)預(yù)算原則上都要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，用明確、清晰、可衡量的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，產(chǎn)出和結(jié)果，制定切實(shí)可操作的績(jī)效實(shí)施計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，績(jī)效目標(biāo)不符合要求的要進(jìn)行調(diào)整，符合要求后方可進(jìn)入預(yù)算管理的下一步流程。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度，績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差的要及時(shí)采取措施進(jìn)行修正，預(yù)期無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目要取消，預(yù)期不能完成目標(biāo)的項(xiàng)目要調(diào)減預(yù)算。要加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目完成后，要進(jìn)行自評(píng)，并編寫(xiě)績(jī)效報(bào)告；納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)后還要編寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，全面客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效。以部門(mén)為主體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)還可以進(jìn)行再評(píng)價(jià)。要抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，研究建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政資金使用效益、效果、運(yùn)行效率進(jìn)行客觀(guān)、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)是核心環(huán)節(jié)。一要進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。不斷增加進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的部門(mén)數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量，納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的資金總量占財(cái)政支出的比例每年要有所提高，納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的部門(mén)項(xiàng)目支出占本部門(mén)支出的比例每年要有所提高。2012年，原則上所有的地區(qū)(包括省、市、縣)和中央部門(mén)都要進(jìn)行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，橫向到邊，縱向到底。二要合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選，重點(diǎn)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心的重大或重點(diǎn)民生項(xiàng)目，當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)心的重大或重點(diǎn)民生項(xiàng)目，社會(huì)公眾普遍關(guān)心的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目，與部門(mén)職能密切相關(guān)、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目。三要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)模式。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)和借鑒，針對(duì)不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)項(xiàng)目資金的特點(diǎn)，按照先易后難、簡(jiǎn)便有效的原則，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡量全面和完整。選擇評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，既可以對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，也可以對(duì)基本支出和部門(mén)整體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有條件的地方和部門(mén)還可以開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。要逐步擴(kuò)大上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。四是合理確定評(píng)價(jià)主體。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際需要，分別確定。既可由部門(mén)為主體組織，也可由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目可借助專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)的力量。

（五）拓展結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)績(jī)效約束。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到績(jī)效管理工作的進(jìn)程和方向。要采取有效措施保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，通過(guò)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)部門(mén)改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高政府行政效率和公信力。研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政府及其部門(mén)行政決策中的作用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府及其部門(mén)履責(zé)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的重要反映，引入到政府決策過(guò)程中。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)部門(mén)和單位，作為其改進(jìn)預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)。要研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的，予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持；績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。要逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的機(jī)制。要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)社會(huì)各界的呼聲，吸納合理意見(jiàn)，不斷改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

當(dāng)前預(yù)算管理工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，也可以說(shuō)是到了一個(gè)攻堅(jiān)階段，做好今后一段時(shí)間的預(yù)算績(jī)效管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)都是政府公共管理部門(mén)，承擔(dān)著向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，對(duì)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的政策、為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、促進(jìn)公共服務(wù)的均等化等負(fù)有重要的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，切實(shí)保障和改善民生。在關(guān)注資金分配方向和重點(diǎn)的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把工作重心逐步向關(guān)注資金使用績(jī)效、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)移。部門(mén)是預(yù)算編制的責(zé)任主體，也是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)政資金能否發(fā)揮最大效益負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)都要擴(kuò)大績(jī)效管理的項(xiàng)目范圍和資金規(guī)模，研究制定全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的思路、方案和目標(biāo)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三、五年時(shí)間，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作上一個(gè)大的臺(tái)階，以進(jìn)一步提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2012〕44號(hào))

浙江省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2012〕44號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步建立健全政府績(jī)效管理制度，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，是建設(shè)責(zé)任、服務(wù)、透明政府的有效舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)“提升績(jī)效”的科學(xué)理財(cái)總導(dǎo)向，在聚財(cái)用財(cái)中優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益；有利于增強(qiáng)預(yù)算支出主體責(zé)任，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量。2005年以來(lái)，我省按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，取得了初步成效。但總體上看，當(dāng)前我省預(yù)算績(jī)效管理仍處于初級(jí)階段，制度建設(shè)還相對(duì)滯后，各地、各部門(mén)發(fā)展也不夠平衡，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理已成為當(dāng)前我省加強(qiáng)政府績(jī)效管理和財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重大意義，切實(shí)采取有力措施，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作落實(shí)。

—1—

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理以及財(cái)政“三位一體”組織體系改革的總體要求，堅(jiān)持“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的科學(xué)理財(cái)觀(guān)，以科學(xué)化管理為前提，以精細(xì)化管理為手段，建立健全貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，提升政府公共服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)。按照加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理的要求，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績(jī)效跟蹤為主線(xiàn)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，覆蓋所有財(cái)政性資金的預(yù)算績(jī)效管理體系。

“十二五”期間，全省各級(jí)政府都要建立較為完善的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋到所有預(yù)算單位。

（三）基本原則。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。預(yù)算績(jī)效管理在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂工作制度和辦法，組織本級(jí)各部門(mén)并指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作；各部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本部門(mén)并指導(dǎo)、檢查所屬單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

2.規(guī)范程序，有序推進(jìn)。建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作

—2— 的預(yù)算績(jī)效管理工作流程，著力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制；優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

3.公正透明，強(qiáng)化責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理要符合真實(shí)、客觀(guān)、公平、公正的要求，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾等第三方力量，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、方法科學(xué)、結(jié)果公正，評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果依法公開(kāi)，接受監(jiān)督。同時(shí)，要建立有效的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，督促各部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任。

三、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的主要任務(wù)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）績(jī)效目標(biāo)管理。

1.編制績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)在編制下一預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的具體部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力可能和資金需求測(cè)算，科學(xué)、合理地編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。編制的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門(mén)工作職責(zé)、任務(wù)緊密相關(guān)，并做到方向明確、具體細(xì)化、合理可行。

2.審核績(jī)效目標(biāo)。部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本部門(mén)和所屬單位績(jī)效目標(biāo)的審核。財(cái)政部門(mén)要依據(jù)財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展

—3— 規(guī)劃等對(duì)部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)加強(qiáng)審核，包括績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)職能的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金的合理性等，把績(jī)效目標(biāo)作為測(cè)算預(yù)算資金的重要依據(jù)。不按規(guī)定要求編制績(jī)效目標(biāo)的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)不到要求的不予進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

3.批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)的同時(shí)逐步試行績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行跟蹤和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。

（二）績(jī)效運(yùn)行跟蹤。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度。當(dāng)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，預(yù)期無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的項(xiàng)目要停止執(zhí)行。確因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨同預(yù)算一并調(diào)整。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施。

1.開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)本部門(mén)及所屬單位財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，應(yīng)對(duì)本部門(mén)和所屬單位自評(píng)工作和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，將績(jī)效自評(píng)報(bào)告及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

2.實(shí)施自評(píng)抽查。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效自評(píng)工作的指導(dǎo)和檢查，采取組建專(zhuān)家組、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式，有針對(duì)性選擇

—4— 一定比例的績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施抽查，重點(diǎn)抽查預(yù)算部門(mén)績(jī)效自評(píng)工作情況和自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、合理性。

3.組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)。要選取社會(huì)影響較廣、與民生保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，積極探索財(cái)政扶持政策績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

1.反饋整改制度。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改制度，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算單位。預(yù)算單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

2.預(yù)算結(jié)合制度。將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，把績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3.績(jī)效報(bào)告制度。部門(mén)要定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算績(jī)效管理工作總結(jié)，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理工作情況、支出績(jī)效狀況、存在問(wèn)題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)要向同級(jí)政府報(bào)告預(yù)算績(jī)效管理綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。

4.績(jī)效公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，逐步提高預(yù)算績(jī)效管理工作的透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立績(jī)

—5— 效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)在預(yù)算管理中，由于預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定要求的有關(guān)部門(mén)及其責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。對(duì)在預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

四、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門(mén)牽頭、部門(mén)具體執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績(jī)效管理組織體系。各級(jí)政府要高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將預(yù)算績(jī)效管理工作納入當(dāng)?shù)卣畬?duì)部門(mén)的工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績(jī)效管理作為深化公共財(cái)政預(yù)算改革的重中之重，建立工作考核機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的主體作用，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配置，理順工作機(jī)制，制訂具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作制度，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理流程，確保預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，完善績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政管理制度改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算

—6— 監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和時(shí)效性，提高資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合度，有序推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供良好平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的考核督查，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理的目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，培育績(jī)效管理文化，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境；要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

浙江省人民政府 二○一二年五月二十五日

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