第一篇：強(qiáng)化五個(gè)監(jiān)管 注重行政指導(dǎo) 全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

強(qiáng)化五個(gè)監(jiān)管 注重行政指導(dǎo) 全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

永城市工商局

今年以來(lái)，在商丘市工商局和永城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一系列部署和安排，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)管效率，全面推進(jìn)依法行政，深入開展了食品安全專項(xiàng)整治、農(nóng)業(yè)資料市場(chǎng)整頓、打擊商業(yè)欺詐和傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真開展了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，查處了有關(guān)大案要案，標(biāo)本兼治，著力治本，不斷推進(jìn)信用分類監(jiān)管，進(jìn)一步完善了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效地維護(hù)了我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的繁榮與穩(wěn)定。截止11月中旬，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員300多人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶2400戶次，查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件1802起，其中，立案278 起，案值385萬(wàn)元，罰沒款145萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)案件2起，處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)55起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失47.2萬(wàn)元。

1.（）強(qiáng)化食品溯源監(jiān)管，構(gòu)筑食品安全防線

1.建章立制，嚴(yán)把食品安全準(zhǔn)入關(guān)。我局通過督促食品經(jīng)營(yíng)戶建立了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、銷售食品質(zhì)量承諾制度、流通環(huán)節(jié)食品退市制度等有關(guān)制度，把住食品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)口，構(gòu)筑食品安全的防線。對(duì)不能提供有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告以及購(gòu)貨票等相關(guān)證件的商品，全面要拒絕進(jìn)貨、進(jìn)場(chǎng)。同時(shí)，為了使食品質(zhì)量監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，今年，結(jié)合我市食品市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際，我局制定了《食品質(zhì)量購(gòu)銷查驗(yàn)登記制度》、《食品市場(chǎng)巡查制度》、《食品退市制度》、《食品安全信息公示制度》、《食品經(jīng)營(yíng)戶（企業(yè)）分類監(jiān)管制度》等五項(xiàng)制度，要求分局、各工商所嚴(yán)格按照有關(guān)制度的要求，規(guī)范日常的食品安全監(jiān)督管理工作。目前，我市各類食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食品經(jīng)營(yíng)戶建立了食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，購(gòu)銷臺(tái)帳制度、食品質(zhì)量承諾制度、食品退市制度等自律制度的達(dá)到85%以上，各類食品經(jīng)營(yíng)戶企業(yè)亮照經(jīng)營(yíng)率達(dá)100%，工商所實(shí)施經(jīng)營(yíng)戶口管理和巡查責(zé)任制達(dá)100%。食品監(jiān)管初步建立了流通環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制。

2、實(shí)行食品安全溯源監(jiān)管“一卡通”制度?！耙豢ㄍā庇址Q為流通環(huán)節(jié)重要商品入市備案證，是對(duì)已經(jīng)備案審查通過的食品供貨商批發(fā)食品發(fā)放的商品索證審驗(yàn)卡，卡上記載著該類食品的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等詳細(xì)信息，并錄入電子臺(tái)賬。審驗(yàn)卡就是食品的身份證，實(shí)行“一品一卡”、“卡隨貨行”，能有效保證食品“來(lái)有影、去有蹤”。“一卡通”除了將商品的所有信息都記錄在卡片上，還將所有的準(zhǔn)入信息錄入電子臺(tái)賬，一旦發(fā)現(xiàn)從這里出去的食品有質(zhì)量問題，很快就能追查到“問題食品”的具體來(lái)源，有助于流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和案件查處。我局首先幫助市工商聯(lián)組織轄區(qū)食品供應(yīng)商成立了食品行業(yè)商會(huì)。供應(yīng)商在向零售商供貨前，先將供貨品種的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告到食品商會(huì)自律協(xié)會(huì)備案，領(lǐng)取加蓋備案印章的供貨商備案表及銷貨清單后，方可向零售商供貨。零售商在接貨前，負(fù)責(zé)查驗(yàn)供應(yīng)商所供食品是否在協(xié)會(huì)備案，對(duì)無(wú)備案的供應(yīng)商及供應(yīng)品種應(yīng)當(dāng)拒絕接貨。工商部門在監(jiān)管中查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者“一表一單一帳”，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的食品無(wú)通過協(xié)會(huì)備案進(jìn)行銷售的，工商部門依據(jù)《特別規(guī)定》予以查處，從而達(dá)到“把好源頭、查清末端、打擊假冒、保證安全”的良好效果。目前，我市食品商會(huì)印制的600 本“兩項(xiàng)制度銷貨清單”已經(jīng)下發(fā)到食品供貨商手中，“一卡通”制度也隨之在全市范圍內(nèi)全面展開。已有78家供貨商的 341種產(chǎn)品通過了備案，還有30余家食品供貨商正在積極準(zhǔn)備備案材料。打開我局食品備案系統(tǒng)，食品供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、近期的質(zhì)檢報(bào)告等信息情況一目了然。推行食品安全監(jiān)管新模式，采取“一表一單一帳式”的方法進(jìn)行溯源，通過供應(yīng)商備案、零售商查驗(yàn)、工商所監(jiān)管，從而構(gòu)筑了保證食品安全的三道屏障。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了食品安全問題，就可以“一竿子”查到底，使食品“來(lái)有影，去有蹤”，從而達(dá)到“源頭防控，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全”的目的。

3.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊食品違法行為。（1）加強(qiáng)日常的巡查，認(rèn)真開展“六查六看”。一是查經(jīng)營(yíng)資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營(yíng)；二是查進(jìn)貨票證，看來(lái)源是否合法、票證是否齊全，進(jìn)貨是否履行了檢查驗(yàn)收職責(zé)；三是查經(jīng)銷食品，看有無(wú)質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫合格等證明；四是查包裝標(biāo)識(shí)，看標(biāo)識(shí)是否虛假，是否屬“三無(wú)”、仿冒或過期失效食品；五是查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，食品廣告有無(wú)虛假、誤導(dǎo)宣傳等內(nèi)容；六是查市場(chǎng)開辦者，看管理制度是否健全，是否對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行了資格審查、質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任。工商所每星期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)戶的檢查不得少于2次，對(duì)“六查六看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)依法查處。（2）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。今年以來(lái)，我局根據(jù)上級(jí)的部署和我市的消費(fèi)特點(diǎn)，開展了食品安全三次集中整治行動(dòng)，分別是：包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查；農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在專項(xiàng)整治工作中，主要抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食店、小餐館的監(jiān)管力度；二是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為；三是依托12315網(wǎng)絡(luò)，建立食品消費(fèi)安全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)查處損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。在今年的食品質(zhì)量監(jiān)管工作中，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員251人次，車輛56臺(tái)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶1021多戶次，共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品7戶，查獲私宰肉370公斤，劣質(zhì)酒類、飲料854瓶，劣質(zhì)奶制品65公斤，過期變質(zhì)的餅干、糖果等食品一大批。（3）加強(qiáng)對(duì)上市食品的檢測(cè)工作。利用商丘的食品快速檢測(cè)車和食品快速檢測(cè)箱，定期不定期地對(duì)我市的上市食品進(jìn)行快速檢測(cè)。檢測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留、豆制品吊白塊等項(xiàng)目12批次40多個(gè)品種，檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜25公斤、含吊白塊豆制品18公斤，甲醛超標(biāo)水產(chǎn)品16公斤。二是定期檢測(cè)。根據(jù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的問題、人民群眾集中反映的商品質(zhì)量投訴情況以及消費(fèi)的季節(jié)性特點(diǎn)，每月制定食品檢測(cè)計(jì)劃。如今年7月份是檢測(cè)飲料類，主要檢驗(yàn)項(xiàng)目包括菌落總數(shù)、大腸菌群、蛋白質(zhì)等。通過有重點(diǎn)、步驟地開展商品質(zhì)量抽查，并及時(shí)向市民發(fā)出警示，努力構(gòu)筑食品安全防線。三是專項(xiàng)檢測(cè)。今年7月我局配合質(zhì)監(jiān)部門對(duì)我市的桶裝水進(jìn)行了抽檢，這次抽檢共抽取了3家廠家生產(chǎn)的4個(gè)品種的桶裝水，經(jīng)檢測(cè)，4個(gè)品種的桶裝水全部合格。

（二）強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

今年，我局按照國(guó)家工商總局和省市工商局的部署，圍繞服務(wù)三農(nóng)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。

一是建立完善有關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。為了加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的自律意識(shí)，我局把農(nóng)資商品管理作為“關(guān)口前移”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“兩賬兩票、一卡一書”，給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放了統(tǒng)一的進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記薄、“農(nóng)資商品銷售信譽(yù)卡”和“工商服務(wù)三農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)公示卡”。為保證“兩賬兩票一卡一書”制度落到實(shí)處，轄區(qū)工商所執(zhí)法人員還定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的“兩賬兩票一卡一書”進(jìn)行檢查，并把檢查情況記錄到經(jīng)濟(jì)戶口管理資料中，建立對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管機(jī)制。我們還實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，其中，A類企業(yè)258 家，B類企業(yè)174 家，C類企業(yè)12 家，根據(jù)企業(yè)信用情況實(shí)施不同重點(diǎn)的監(jiān)管。

二是大力開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)違法經(jīng)營(yíng)行為。我局結(jié)合永城市的實(shí)際情況，把“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)分為“打假保春耕”、“打假保三夏”、“打假保秋播”三大專項(xiàng)行動(dòng)。在專項(xiàng)行

動(dòng)中，以基層工商所和分局為依托，以市局監(jiān)管股、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)為主力，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及零配件等重要農(nóng)資商品，采取查登記檔案與實(shí)地排查相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)查處農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的各類違法違規(guī)行為。認(rèn)真組織實(shí)施商品質(zhì)量抽檢工作。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的商品質(zhì)量抽檢，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)安全。全年，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共抽檢各類農(nóng)資商品87個(gè)品種，不合格的為27個(gè)。截至今年11月中旬，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員183人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶445戶，檢查農(nóng)資市場(chǎng)2個(gè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)5戶，查處農(nóng)資案件52起。涉案40多萬(wàn)元。其中查獲假冒偽劣化肥347噸，假冒偽劣農(nóng)藥120公斤，假冒種子870公斤。

三是開展農(nóng)業(yè)資料經(jīng)營(yíng)放心店評(píng)選活動(dòng)。今年共推薦市級(jí)農(nóng)業(yè)資料經(jīng)營(yíng)放心店5家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)資料經(jīng)營(yíng)放心店29家，全市逐漸建立了較為安全的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化公平交易市場(chǎng)秩序監(jiān)管，全力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

一是加大反不正當(dāng)執(zhí)法力度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。我局以食品、藥品為重點(diǎn)，深入開展整治“三假”，即假商標(biāo)、假包裝、假標(biāo)識(shí)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，繼續(xù)深入開展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)工作，嚴(yán)肅查處藥品購(gòu)銷中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)已立案的一批醫(yī)藥購(gòu)銷中涉嫌商業(yè)賄賂的案件，加快了查處工作進(jìn)度。共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件5件，收繳罰沒款30萬(wàn)元，其中虛假宣傳案件2件，假冒他人商標(biāo)、外包裝、企業(yè)名稱、認(rèn)證標(biāo)志案件2件，醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂案件1件。按照法規(guī)，對(duì)我市某醫(yī)藥有限責(zé)任公司在藥品購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂行為已經(jīng)下達(dá)了行政處罰決定。

二是開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)。為了能及時(shí)查處以“消費(fèi)儲(chǔ)值”等名義用高額回報(bào)作為誘餌的商業(yè)欺詐行為，我局成立了清理“消費(fèi)儲(chǔ)值”及其類似非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并在媒體上發(fā)布消費(fèi)警示，提高消費(fèi)者的防范能力。我們還對(duì)“清倉(cāng)價(jià)”、“跳樓價(jià)”等誤導(dǎo)宣傳、虛假打折等欺詐性廣告行為進(jìn)行認(rèn)真整治，責(zé)令拆掉此類宣傳廣告85條，對(duì)有關(guān)業(yè)主進(jìn)行了嚴(yán)肅的警告教育。我局還深入開展打擊合同欺詐專項(xiàng)整治。以監(jiān)管拍賣和辦理企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作作為加強(qiáng)合同監(jiān)管工作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、旅游、勞動(dòng)力等市場(chǎng)的合同監(jiān)管。今年，共檢查了合同72份，金額800多萬(wàn)元，調(diào)解合同糾紛3起，暫未發(fā)現(xiàn)有合同欺詐行為。

三是積極開展誠(chéng)信興商宣傳教育活動(dòng)。我局按照商丘工商局的要求，繼續(xù)深入開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。在企業(yè)中開展了“守合同重信用企業(yè)”和建立“合同幫扶”企業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，為了使誠(chéng)信的理念深入人心，我們還開展了“誠(chéng)信興商”宣傳月活動(dòng)，在宣傳活動(dòng)中，采取多種形式，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，召開了全市部門企業(yè)、個(gè)體工商戶參加的“倡導(dǎo)誠(chéng)信興商、共建和諧社會(huì)”動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放以講誠(chéng)信、反欺詐為主要內(nèi)容的宣傳資料5000多份，制定發(fā)布“誠(chéng)信興商的”公益廣告10多條，在媒體上發(fā)表以宣傳“誠(chéng)信興商”為內(nèi)容的稿件12篇，營(yíng)造了誠(chéng)信興商的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化直銷行政監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷。

加強(qiáng)直銷監(jiān)管，打擊傳銷和變相傳銷，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。今年，我局根據(jù)上級(jí)的部署，制定出打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)的工作方案，集中力量，集中時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了3次聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以“拉人頭”和“金字塔”形式的各種傳銷和變相傳銷活動(dòng)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的直銷企業(yè)及其下屬網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格行政監(jiān)管，共發(fā)放宣傳資料份6000多份，出動(dòng)執(zhí)法人員129人次，對(duì)傳銷和變相傳銷行為，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我局還會(huì)同公安部門，對(duì)出租屋進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)以往有涉嫌傳銷活動(dòng)窩點(diǎn)的出租屋、旅店進(jìn)行定期不定其的復(fù)查，防止傳銷死灰復(fù)燃。

（五）強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，開展綜合治理。今年，我局還根據(jù)上級(jí)工商局和市委市政府的部署，開展了打擊無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清理整頓文化市場(chǎng)、煙花爆竹市場(chǎng)、清查“黑網(wǎng)吧”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。在打擊無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治中，我局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、旅游景點(diǎn)景區(qū)、文化娛樂場(chǎng)所、年貨市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)等的巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、煙花爆竹、化學(xué)危險(xiǎn)品等的違法行為。行動(dòng)中，共查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)22起。在清理文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治中，我局重點(diǎn)清查出版物市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管，共收繳非法出版物265本，非法音像制品210張，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的卡拉OK、酒吧、電子游戲機(jī)室、網(wǎng)吧共7家。在鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，我局會(huì)同公安、衛(wèi)生、鹽政等部門開展聲勢(shì)浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)2次，主要對(duì)食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶、學(xué)校食堂、飯店、酒家、食品加工企業(yè)等的用鹽情況進(jìn)行全面檢查。檢查發(fā)現(xiàn)無(wú)碘生鹽11斤，散裝食鹽35斤。通過以上行動(dòng)，有力的凈化了我市市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。