第一篇：財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就試行中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目績效評價答記者問

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財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就試行中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目績效評價答記者問近日，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于開展2008-2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目績效評價工作的通知》（財企[2012]384號，以下簡稱《通知》），決定從2012年開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算（以下簡稱國資預(yù)算）支出項目績效評價制度。自2007年實行國有資本經(jīng)營預(yù)算以來，對國資預(yù)算支出項目開展績效評價尚屬首次，這是加強國資預(yù)算管理的重要制度安排，意義十分重大。日前，財政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已有五年歷史，今年開始試行對支出項目開展績效評價，請您談?wù)勥@一制度安排的重要意義。

負(fù)責(zé)人：根據(jù)《預(yù)算法》復(fù)式預(yù)算的要求，國務(wù)院于2007年印發(fā)了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號），決定我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。五年來，相關(guān)規(guī)章制度基本建立，實施范圍不斷擴大，收益比例逐步提高，在增強宏觀調(diào)控能力，調(diào)節(jié)收入分配，完善國家與企業(yè)分配關(guān)系，推進(jìn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于該項制度建立時間較短，缺乏經(jīng)驗，實際執(zhí)行中存在支出方向和重點不夠突出、支出項目比較分散等問題，迫切需要通過績效評價等多種方式，系統(tǒng)總結(jié)國資預(yù)算實施經(jīng)驗，具體分析存在的問題，進(jìn)一步明確支出方向和重點，完善國資預(yù)算制度。

記者：國資預(yù)算支出項目績效評價尚屬首次，財政部近年來一直在推進(jìn)財政資金績效評價工作，能否請您談?wù)勥@方面的情況？

負(fù)責(zé)人：國資預(yù)算評價是財政資金績效評價的重要組成部分，早在2009年，財政部就印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）。近年來，財政部建立并實施了財政科學(xué)化精細(xì)化管理的制度要求。2011年，財政部根據(jù)實踐情況，修訂印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號），規(guī)定：“加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益”。2012年7月，財政部在北京國家會計學(xué)院召開了全國財政廳（局）長座談會，主題是大力推行財政資金績效評價。隨后，財政部發(fā)布了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財預(yù)〔2012〕396號），明確規(guī)定：構(gòu)建具有中國特色的預(yù)算績效管理體制。各級財政部門按照重點評價全面開展、結(jié)果應(yīng)用實質(zhì)突破等目標(biāo)，實施企業(yè)使用財政性資金績效評價等重點評價工程，建立評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機制，完善預(yù)算管理。

今年上半年，財政部印發(fā)了《加強企業(yè)財務(wù)信息管理暫行規(guī)定》（財企〔2012〕23號），規(guī)定“各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)使用財政性資金績效評價制度”，“通過政府購買服務(wù)方式引入資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)，開展績效評價工作，形成績效評價報告”，“評價結(jié)果、績效評價報告應(yīng)當(dāng)作為制定有關(guān)財政政策、安排使用財政性資金的依據(jù)”。

記者：財政部近日印發(fā)的《通知》規(guī)定，從2012年起試行對國資預(yù)算支出項目進(jìn)行績效評價，試行期間包括哪類支出范圍和內(nèi)容？

負(fù)責(zé)人：《通知》規(guī)定從2012年起試行國資預(yù)算績效評價制度，在試行期間，主要對2008-2011年安排的“國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“兼并重組”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”四類支出項目開展績效評價，支出項目分類按財政部下達(dá)的資金撥付文件確定。這四類支出實際上涵蓋了國資預(yù)算支出總額的大部分。

評價內(nèi)容主要包括兩個層面：一是資金管理情況，二是資金使用效益。其中，資金管理情況30分，資金使用效益70分，具體參見《通知》所附評價指標(biāo)表。為確保評價工作取得成效，具有可操作性，在設(shè)計評價指標(biāo)表過程中，廣泛征求了全國省級財政部門和100多家中央企業(yè)意見，同時深入部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場測試。普遍認(rèn)為，對國資預(yù)算支出項目進(jìn)行績效評價是完全必要和及時的，不僅有助于加強財政資金管理，有效解決“重分配、輕管理”問題，更重要的在于進(jìn)一步明確支出方向和重點，結(jié)合深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)行國資預(yù)

算制度。

關(guān)于設(shè)計的評價指標(biāo)體系，中央企業(yè)認(rèn)為是可行的，也能夠操作。“萬事開頭難”，試行期間先做起來，以后再總結(jié)經(jīng)驗加以完善。一些企業(yè)總會計師深有感觸地說：“績效評價無論國內(nèi)和國外、國家和企業(yè)都是難點，試行工作的艱辛和復(fù)雜可想而知。但再難，這一步也必須走。只有這樣，才能提升國資預(yù)算的功能，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動，深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力?！?/p>

記者：《通知》要求每類資金分別資金管理情況和資金使用效益兩個層面進(jìn)行評價，您能否具體介紹一下這方面的有關(guān)情況？

負(fù)責(zé)人：根據(jù)《通知》規(guī)定，對國資預(yù)算支持的每類支出項目，均要求從資金管理情況和資金使用效益兩個層面進(jìn)行評價。在兩個層面的評價指標(biāo)體系中，資金管理情況主要體現(xiàn)對項目和資金的管理要求，重點評價每類支出的項目目標(biāo)和項目決策、資金管理制度、資金到位和財務(wù)處理、資金使用合規(guī)性等情況。需要強調(diào)的是，國資預(yù)算資金支持的重大專項，主要起杠桿引導(dǎo)作用，大部分資金通過企業(yè)自籌等方式解決，因此，資金管理制度及資金到位等指標(biāo)不能僅僅包括財政資金，應(yīng)當(dāng)涵蓋包括企業(yè)自籌等其他資金的管理和到位情況。在項目目標(biāo)設(shè)定和項目決策過程中，涉及可行性研究和經(jīng)濟效益論證，還必須評價企業(yè)總會計師或財務(wù)總監(jiān)等財務(wù)高管人員發(fā)揮作用的情況。

資金使用效益根據(jù)四類支出的項目特點，分別制定了不同的具體指標(biāo)，主要評價項目對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善、社會就業(yè)以及提高企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力和上繳稅收等貢獻(xiàn)。資金使用效益分為社會效益和經(jīng)濟效益兩方面，社會效益50分，經(jīng)濟效益20分，充分體現(xiàn)了國資預(yù)算政府宏觀調(diào)控的要求，更多地強調(diào)引導(dǎo)企業(yè)重點關(guān)注和發(fā)展涉及國家安全、國家核心競爭力、綜合國力等具有社會效益的項目。

記者：《通知》附列了評價指標(biāo)表，項目單位如何填列評價指標(biāo)表？應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？負(fù)責(zé)人：為了確保評價工作取得實效，《通知》中附列了評價指標(biāo)表，項目單位應(yīng)當(dāng)比照評價指標(biāo)表，細(xì)化和擴展相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容，核心是通過指標(biāo)打分形式，對國資預(yù)算的實際效果作出客觀真實的評價。在評價指標(biāo)體系中，有些是定量指標(biāo)，如盈利能力、發(fā)展能力、稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟效益指標(biāo)；有些是定性指標(biāo)，如項目目標(biāo)、制度建設(shè)等資金管理指標(biāo)及資本結(jié)構(gòu)、社會就業(yè)貢獻(xiàn)等社會效益指標(biāo)。評價人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，本著實質(zhì)重于形式原則，作出深入分析和客觀判斷。

記者：在資金管理情況指標(biāo)表中，為何在附注中采用加分方式，要求項目單位提出支出方向和重點、完善績效評價等改進(jìn)國資預(yù)算制度的建議？

負(fù)責(zé)人：項目單位不僅要認(rèn)真填列評價指標(biāo)表及整理相關(guān)資料，而且要通過填列評價表等基礎(chǔ)工作，真正發(fā)現(xiàn)國資預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題，目的在于提出完善國資預(yù)算制度的建議。因此，我們通過加分方式鼓勵項目單位多提有價值的建議。除了項目單位提出建議，中央企業(yè)集團(tuán)公司更要匯總項目單位的評價結(jié)果，從宏觀和微觀層面做好深度分析，提出進(jìn)一步明確支出方向和重點、完善國資預(yù)算制度的綜合性意見和建議。

記者：怎樣才能確保國資預(yù)算績效評價取得實效并實現(xiàn)評價目標(biāo)？

負(fù)責(zé)人：根據(jù)《通知》規(guī)定，實現(xiàn)評價目標(biāo)需要通過企業(yè)自評、中介機構(gòu)第三方抽評等多種方式。

企業(yè)自評是基礎(chǔ)，也是決定評價制度順利試行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《通知》要求所有自2008-2011年以來，得到國資預(yù)算資金支持的中央企業(yè)，無論金額大小，都要將國資預(yù)算資金及其引導(dǎo)的自籌等資金一起，對項目支出效果進(jìn)行整體評價。自評環(huán)節(jié)非常重要，項目單位的單項評價報告要作為中央企業(yè)集團(tuán)綜合性報告的附件一并報財政部。

在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，財政部將通過政府購買服務(wù)方式，選聘委托勝任能力強、執(zhí)業(yè)水平高的資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)，抽取部分企業(yè)集團(tuán)國資預(yù)算支出項目進(jìn)行第三方評價。評價

方法包括現(xiàn)場調(diào)查、座談、單獨訪談、問卷調(diào)查、調(diào)閱資料等，被評單位要積極配合中介機構(gòu)的評價工作。為實現(xiàn)績效評價的規(guī)范化和專業(yè)化，中國資產(chǎn)評估協(xié)會正在組織專家團(tuán)隊研究制定“評估機構(gòu)績效評價工作指引”。引入第三方評價，發(fā)揮中介機構(gòu)的獨立驗證作用，有利于增強評價結(jié)果的公信力和權(quán)威性。

記者：集團(tuán)公司總會計師等領(lǐng)導(dǎo)重視并做好組織實施工作至關(guān)重要，能否請您談?wù)勗谶@方面有何要求？

負(fù)責(zé)人：如前所述，今年試行國資預(yù)算績效評價意義十分重大，將為今后工作奠定基礎(chǔ)，根據(jù)《通知》要求，需要央企集團(tuán)公司總會計師等公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，從收到文件之日起盡快行動起來，通過多種方式和有效措施組織實施，加強過程督導(dǎo)，開展評價結(jié)果分析，形成綜合性報告。

今年是國資預(yù)算績效評價試行的第一年，無論是企業(yè)還是中介機構(gòu)，都沒有太多經(jīng)驗，再加上臨近年底，時間緊任務(wù)重。因此，我們希望央企集團(tuán)總會計師等公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保評價工作取得成效。

關(guān)鍵字：

第二篇：關(guān)于做好中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知

關(guān)于做好中央文化企業(yè)

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知

財文資[2012]9號

財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)：

為規(guī)范中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算（以下簡稱資本預(yù)算）管理，明確支持重點,依據(jù)現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，特發(fā)布本通知。

一、指導(dǎo)思想

中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出管理以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十七屆六中全會精神和國家文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮國有資本杠桿作用,支持中央文化企業(yè)做大做強,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面振興，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。

二、適用范圍和管理原則

本通知適用于財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的已納入中央資本預(yù)算實施范圍的中央文化企業(yè)。資本預(yù)算支出管理工作遵循以下原則：

（一）扶優(yōu)扶強。資本預(yù)算支出要集中資源，培育一批有競爭力、控制力和影響力的骨干文化企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。

（二）突出重點。資本預(yù)算項目按輕重緩急排序，結(jié)合當(dāng)年財力，優(yōu)先支持中央和國務(wù)院確定的重大項目，以及符合本通知重點支持方 1

向的項目。

（三）注重效益。資本預(yù)算項目堅持社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

三、資本預(yù)算支出重點

（一）支持中央文化企業(yè)兼并重組。主要支持中央文化企業(yè)作為兼并主體，通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過合并成立新企業(yè)。鼓勵擁有多家出版社的部門(單位),結(jié)合行政管理體制改革,整合出版資源組建出版集團(tuán)公司。鼓勵業(yè)務(wù)相近、資源相通的出版社，按照優(yōu)勢互補、自愿組合的原則，組建出版集團(tuán)公司。對于企業(yè)為取得被兼并企業(yè)的直接支出采取資本性支出方式支持。

（二）推進(jìn)文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新。主要支持中央文化企業(yè)進(jìn)行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺、移動多媒體等項目建設(shè)，進(jìn)行具有經(jīng)濟效益和社會效益前景的文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及進(jìn)行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于推動本企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對于項目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)采取資本性支出方式支持；對于技術(shù)研發(fā)，采取費用性支出方式支持。

（三）推動文化“走出去”。支持具有競爭優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的中央文化企業(yè)與國外有實力的文化機構(gòu)進(jìn)行項目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)，對外投資興辦文化企業(yè)。對于企業(yè)對外投資、項目建設(shè)采取資本性支出方式支持。

四、資本預(yù)算編制與審批

按照現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度要求，財政部（文資辦）指導(dǎo)中央文化企業(yè)做好以下相關(guān)工作：

（一）編報布置。每年6月下旬，財政部（文資辦）根據(jù)編報中央資本預(yù)算建議草案相關(guān)通知要求,向中央文化企業(yè)下達(dá)資本預(yù)算支出項目計劃編制通知，組織編報下一資本預(yù)算支出項目計劃。

（二）項目申報。每年7月下旬，中央文化企業(yè)根據(jù)通知要求，按企業(yè)級次逐級編報資本預(yù)算支出項目計劃，確保各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實和完整，經(jīng)匯總后報送財政部（文資辦）,并抄送財政部（企業(yè)司）。

（三）項目審核。每年9月下旬，財政部（文資辦）根據(jù)財政部（企業(yè)司）確定的中央文化企業(yè)資本預(yù)算編制數(shù)，按統(tǒng)籌兼顧與重點保障相結(jié)合的原則審核中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出項目，對于重大項目，可以組織專家或者委托中介機構(gòu)進(jìn)行評審。審核完成后，編制資本預(yù)算建議草案，報送財政部（企業(yè)司）。

（四）預(yù)算批復(fù)。財政部（文資辦）根據(jù)財政部（企業(yè)司）批復(fù)的中央文化企業(yè)資本預(yù)算，批復(fù)中央文化企業(yè)。

五、資本預(yù)算執(zhí)行與決算

（一）中央文化企業(yè)收到資本預(yù)算資金后，納入本企業(yè)預(yù)算管理，按相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定處理。每季度向財政部（文資辦）報送資本預(yù)算執(zhí)行情況，及時推進(jìn)項目實施，確保資本預(yù)算支出進(jìn)度。

（二）對于確需做出調(diào)整的資本預(yù)算，中央文化企業(yè)于預(yù)算執(zhí)行7月底前向財政部（文資辦）提交預(yù)算調(diào)整申請，財政部（文資

辦）審核后，報財政部（企業(yè)司）。審核通過的調(diào)整事項，財政部（文資辦）批復(fù)中央文化企業(yè)。

（三）財政部（文資辦）根據(jù)各項資本預(yù)算管理制度，對企業(yè)申報的預(yù)算項目，建立項目庫實行滾動管理。中央文化企業(yè)在資本預(yù)算項目完成后，及時向財政部（文資辦）提交項目結(jié)項報告，財政部（文資辦）審核后，報財政部（企業(yè)司）。

（四）每年3月底前，中央文化企業(yè)編制上一國有資本經(jīng)營決算報告，全面說明本企業(yè)資本預(yù)算項目實施情況、資金使用情況以及項目管理相關(guān)措施，報財政部（文資辦）。財政部（文資辦）編制中央文化企業(yè)資本決算草案，報財政部（企業(yè)司）。

六、資本預(yù)算項目績效考評與資金監(jiān)督檢查

（一）財政部（文資辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央文化企業(yè)開展績效考評工作?？冃Э荚u結(jié)果作為下一安排資本預(yù)算的重要參考。

（二）中央文化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定使用資本預(yù)算資金，對資金實行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、滯留、擠占和挪用。財政部對企業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三）中央文化企業(yè)違規(guī)使用資本預(yù)算資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規(guī)定處理。

財政部

2012年7月23日

第三篇：財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問（最終版）

財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計制度——

行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問

2017年11月9日來源：會計司

為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。近日，財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《制度》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《制度》制定出臺的背景和意義是什么？

答：我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，包括《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度和國有建設(shè)單位會計制度等有關(guān)制度等。2010年以來，財政部適應(yīng)公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。由于現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系中，基本準(zhǔn)則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定；具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則，應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準(zhǔn)則和會計制度相互補充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質(zhì)量。按照《改革方案》確定的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。

2015年以來，我部按照《改革方案》要求，相繼出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6項政府會計具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。為了加快建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，我們決定以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本并同時反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。

制定出臺《制度》，是我部全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。

問：《制度》制定出臺的過程是怎樣的？

答：為提高《制度》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照會計司《會計標(biāo)準(zhǔn)制定與實施內(nèi)部控制操作規(guī)程》，遵循科學(xué)嚴(yán)密的起草流程?！吨贫取返闹贫v時兩年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

（一）研究起草階段。2015年5月份，我們成立了由會計司相關(guān)人員、理論界和實務(wù)界專家組成的起草小組，正式啟動《制度》起草工作。在系統(tǒng)分析和梳理現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下簡稱“現(xiàn)行制度”）基礎(chǔ)上，結(jié)合前期課題研究成果，通過深入研討，于7月份形成《制度》草稿。隨后，我們就草稿在會計司內(nèi)部各單位、部分地方財政廳（局）和部分中央級行政事業(yè)單位征求意見，并通過召開專家座談會等形式對草稿進(jìn)行全面修改完善，于2015年年底形成《制度》討論稿。2016年上半年，我們組織專家對討論稿中有關(guān)重大問題進(jìn)行深入研究和討論，并結(jié)合政府會計準(zhǔn)則制定情況對討論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改完善，于2016年7月經(jīng)會計司司務(wù)會討論通過后形成《制度》征求意見稿。

（二）征求意見和模擬測試階段。2016年8月，我們印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕30號），面向中央和國家機關(guān)、地方財政廳（局）和社會公眾征求意見，同時一并征求財政部部內(nèi)相關(guān)司局、財政部駐各地專員辦和政府會計準(zhǔn)則委員會咨詢專家的意見。《制度》征求意見稿印發(fā)后，社會各方反映積極，通過多種方式向我們反饋意見。為了提高《制度》的可操作性，2016年11月至2017年3月，我們組織14家中央級單位和26家地方單位開展了《制度》征求意見稿模擬測試工作。在公開征求意見和模擬測試的同時，我們赴多個中央部門、單位和地方財政部門、行政事業(yè)單位進(jìn)行實地調(diào)研，當(dāng)面聽取有關(guān)各方對《制度》的意見和建議，并會同部內(nèi)相關(guān)司局就《制度》修改過程中的重點問題進(jìn)行座談和討論。我們在對各方反饋意見進(jìn)行匯總、分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，充分吸收了合理的意見和建議，對《制度》征求意見稿進(jìn)行了較大幅度的修改和完善，于2017年7月份形成《制度》草案。

（三）發(fā)布階段。2017年8月，我們將《制度》草案提交會計司會計技術(shù)小組討論，根據(jù)技術(shù)小組意見對草案進(jìn)行修改完善后提交會計司司務(wù)會審議，司務(wù)會原則通過。9月份，我們根據(jù)司務(wù)會意見對草案進(jìn)行審核校對的同時，再次就草案征求了部分政府會計咨詢專家的意見，并與部內(nèi)相關(guān)司局就《制度》中有關(guān)重大問題進(jìn)行了討論，在此基礎(chǔ)上修改完善形成《制度》送審稿。10月份，《制度》經(jīng)部內(nèi)相關(guān)司局會簽后由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

問：《制度》反饋意見采納情況如何？

答：在《制度》起草過程中，我們充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,盡最大努力集中各方面智慧。在《制度》公開征求意見時，我們共收到各方面書面反饋意見142份，其中提出具體意見和建議的100份，共計889條意見和建議，反饋意見總字?jǐn)?shù)達(dá)20余萬字。在《制度》模擬測試中，測試單位共提出163條意見和建議。我們對各方面反饋意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、匯總和分析，針對每條意見和建議均認(rèn)真討論提出了處理意見。對于其中合理的意見，我們均予以采納；對于未采納的有代表性的意見和建議，我們與相關(guān)各方進(jìn)行了溝通討論，力爭達(dá)成共識。

我們在《制度》修改過程中主要采納的意見和建議有：一是在總說明部分明確了政府財務(wù)會計和預(yù)算會計“平行記賬”的規(guī)則；二是合并了“在建工程”和“基建工程”兩個科目內(nèi)容，并且在總說明中明確規(guī)定單位不再單獨建賬，但應(yīng)當(dāng)按項目單獨核算；三是增加了保障性住房的會計核算；四是調(diào)整了凈資產(chǎn)類科目設(shè)置及相關(guān)科目的核算內(nèi)容；五是增加了“債務(wù)還本支出”科目；六是完善了預(yù)算會計和財務(wù)會計中關(guān)于專用基金的核算內(nèi)容；七是增加了凈資產(chǎn)變動表，簡化了本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表的內(nèi)容，并將該表從主表移至附注；八是細(xì)化了報表附注的內(nèi)容。

經(jīng)過充分研究與討論后，我們未采納的反饋意見和建議主要有：一是關(guān)于自然資源資產(chǎn)的會計處理。有反饋意見認(rèn)為，《基本準(zhǔn)則》已提出了自然資源資產(chǎn)的概念，建議在《制度》中對其會計處理予以規(guī)定。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)的核算范圍和計量問題十分復(fù)雜，相關(guān)研究還在推進(jìn)之中，目前不宜做出規(guī)定。二是關(guān)于資產(chǎn)減值會計。有反饋意見提出，《基本準(zhǔn)則》規(guī)定政府財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，建議在《制度》中對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等減值處理予以規(guī)定。經(jīng)研究，并充分考慮當(dāng)前政府會計改革所處階段、行政事業(yè)單位的會計核算現(xiàn)狀和減值會計的復(fù)雜性，我們除要求對事業(yè)單位有關(guān)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計提壞賬準(zhǔn)備外，未全面引入減值會計，擬待未來權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計發(fā)展達(dá)到一定階段后再予以考慮。三是關(guān)于財政撥款收入的核算基礎(chǔ)。有反饋意見認(rèn)為，財政撥款收入也應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，即單位應(yīng)當(dāng)以部門預(yù)算批復(fù)時點作為財政撥款收入確認(rèn)時點。經(jīng)研究并深入聽取意見，我們認(rèn)為此舉不僅會大大增加會計核算工作量，而且在按編制財務(wù)報表的情況下，收付實現(xiàn)制核算與權(quán)責(zé)發(fā)生制核算對報表沒有實質(zhì)性影響。因此，《制度》維持了原有規(guī)定，即單位在收到財政撥款時同時確認(rèn)財務(wù)會計收入和預(yù)算收入。四是關(guān)于現(xiàn)金流量表。很多反饋意見認(rèn)為行政事業(yè)單位沒有必要編制現(xiàn)金流量表，建議刪除；但醫(yī)院等單位認(rèn)為現(xiàn)金流量表能夠反映單位現(xiàn)金流量的增減變動情況，有必要保留。經(jīng)研究，我們保留了現(xiàn)金流量表，但規(guī)定單位可以根據(jù)實際情況自行選擇編制。

問：制定《制度》遵循了哪些原則？

答：在《制度》制定過程中，主要遵循了以下原則：

（一）歸并統(tǒng)一原則。從行政事業(yè)單位通用或共性業(yè)務(wù)會計處理，以及單位財務(wù)報告信息和決算報告信息的可比性出發(fā)，歸并統(tǒng)一現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和各項行業(yè)事業(yè)單位會計制度。

（二）繼承創(chuàng)新原則。立足當(dāng)前行政事業(yè)單位核算現(xiàn)狀，充分繼承現(xiàn)行制度中合理的、共性的內(nèi)容。同時，為滿足政府財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的核算需要，在會計科目設(shè)置和報表體系設(shè)計上力求創(chuàng)新。另外，在相關(guān)資產(chǎn)科目的核算內(nèi)容和賬務(wù)處理說明中，充分吸收2016年以來財政部印發(fā)的6項政府會計具體準(zhǔn)則的創(chuàng)新與變化。

（三）充分協(xié)調(diào)原則?！吨贫取芬罁?jù)會計法、預(yù)算法和《基本準(zhǔn)則》等法律法規(guī)、規(guī)章制定，在嚴(yán)格貫徹《改革方案》要求、著力實現(xiàn)改革目標(biāo)的前提下，力求與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財務(wù)制度、部門預(yù)決算制度、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則等要求保持協(xié)調(diào)。

（四）提升質(zhì)量原則。從財務(wù)報告和決算報告的目標(biāo)以及信息使用者的需要出發(fā)，全面提升會計信息質(zhì)量。在會計核算內(nèi)容和范圍上著力提高會計信息的可靠性、全面性，在財務(wù)會計中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，著力提高會計信息的相關(guān)性，在會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理說明上力求內(nèi)在一致，著力提高會計信息的可比性，在報表設(shè)計及填表說明、附注披露中著力提高會計信息的可理解性。

（五）務(wù)實簡化原則?？紤]行政事業(yè)單位會計工作基礎(chǔ)、會計人員接受程度和當(dāng)前改革所處的階段，以及核算系統(tǒng)中引入財務(wù)會計內(nèi)容帶來的復(fù)雜性，在會計科目設(shè)置、核算口徑和方法、計量標(biāo)準(zhǔn)、賬務(wù)處理設(shè)計、報表設(shè)計和填制等方面，力求做到貼近實務(wù)、方便操作、簡便易行。

（六）適當(dāng)借鑒原則。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，適當(dāng)吸收我國企業(yè)會計準(zhǔn)則改革的成功經(jīng)驗，適當(dāng)借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則的最新成果以及國外有關(guān)國家政府會計改革的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

問：請介紹一下《制度》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。

答：《制度》由正文和附錄組成。正文包括六部分內(nèi)容：

第一部分為總說明，主要規(guī)范《制度》的制定依據(jù)、適用范圍、會計核算模式和會計要素、會計科目設(shè)置要求、報表編制要求、會計信息化工作要求和施行日期等內(nèi)容。

第二部分為會計科目名稱和編號，主要列出了財務(wù)會計和預(yù)算會計兩類科目表，共計103個一級會計科目，其中，財務(wù)會計下資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個要素共77個一級科目，預(yù)算會計下預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素共26個一級科目。

第三部分為會計科目使用說明，主要對103個一級會計科目的核算內(nèi)容、明細(xì)核算要求、主要賬務(wù)處理等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。本部分內(nèi)容是《制度》的核心內(nèi)容。

第四部分為報表格式，主要規(guī)定財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的格式，其中，財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及報表附注，預(yù)算會計報表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。

第五部分為報表編制說明，主要規(guī)定了第四部分列出的7張報表的編制說明，以及報表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。

附錄為主要業(yè)務(wù)和事項賬務(wù)處理舉例。本部分采用列表方式，以《制度》第三部分規(guī)定的會計科目使用說明為依據(jù)，按照會計科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進(jìn)行舉例說明。

問：《制度》與現(xiàn)行制度相比有哪些重大變化與創(chuàng)新？

答：《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，反映了當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：

（一）重構(gòu)了政府會計核算模式。在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會計體系的利弊基礎(chǔ)上，《制度》按照《改革方案》和《基本準(zhǔn)則》的要求，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會計和財務(wù)會計功能，決算報告和財務(wù)報告功能，全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“雙功能”，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進(jìn)行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進(jìn)行預(yù)算會計核算。二是“雙基礎(chǔ)”，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三是“雙報告”，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充，共同反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。主要體現(xiàn)在：一是對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計核算。對于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。二是財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在勾稽關(guān)系。通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財務(wù)會計和預(yù)算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)（本年預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務(wù)會計和預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。這種會計核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，強化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度?！吨贫取酚袡C整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。在科目設(shè)置、科目和報表項目說明中，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內(nèi)容方面，基本保留了現(xiàn)行各項制度中的通用業(yè)務(wù)和事項，同時根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項；在會計政策方面，對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）強化了財務(wù)會計功能?！吨贫取吩谪攧?wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強化財務(wù)會計功能，如增加了收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算；增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計負(fù)債、待攤費用和預(yù)提費用等。在政府會計核算中強化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義。

（四）擴大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。《制度》在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本。在負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)。此外，為了準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)扣除負(fù)債之后的凈資產(chǎn)狀況，《制度》立足單位會計核算需要、借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，將凈資產(chǎn)按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計科目。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

（五）改進(jìn)了預(yù)算會計功能。根據(jù)《改革方案》要求，《制度》對預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能。在核算內(nèi)容上，預(yù)算會計僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項外，均采用收付實現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題。在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預(yù)算法》的精神和部門綜合預(yù)算的要求，《制度》將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計核算范圍，如增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。調(diào)整完善后的預(yù)算會計，能夠更好貫徹落實《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更加滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

（六）整合了基建會計核算。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，單位對于基本建設(shè)投資的會計核算除遵循相關(guān)會計制度規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算，但同時應(yīng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入單位“大賬”?！吨贫取芬罁?jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，在充分吸收《國有建設(shè)單位會計制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對單位建設(shè)項目會計核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)?！吨贫取穼蟊矸譃轭A(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成，會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成，其中，單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。此外，《制度》針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對報表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式、要求按經(jīng)濟分類披露費用信息、要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等。調(diào)整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

（八）增強了制度的可操作性。《制度》在附錄中采用列表方式，以《制度》中規(guī)定的會計科目使用說明為依據(jù)，按照會計科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進(jìn)行了舉例說明。在舉例說明時，對同一項業(yè)務(wù)或事項，在表格中列出財務(wù)會計分錄的同時，平行列出相對應(yīng)的預(yù)算會計分錄（如果有）。通過對經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項舉例說明，能夠充分反映《制度》所要求的財務(wù)會計和預(yù)算會計“平行記賬”的核算要求，便于會計人員學(xué)習(xí)和理解政府會計8要素的記賬規(guī)則，也有利于單位會計核算信息系統(tǒng)的開發(fā)或升級改造。

問：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實施《制度》？

答：做好《制度》的貫徹實施，是各地區(qū)、各部門、各單位落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要任務(wù)，要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感，精心組織，周密部署，確?！吨贫取酚行嵤?。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府財政部門要高度重視《制度》的貫徹實施工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要強化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，制定詳細(xì)的實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

二是要加強學(xué)習(xí)宣傳。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真組織《制度》的宣傳培訓(xùn)工作，確保單位財會和相關(guān)人員準(zhǔn)確理解《制度》制定背景、制定原則以及變化與創(chuàng)新，全面掌握《制度》各項規(guī)定，積極推進(jìn)《制度》在各單位的切實執(zhí)行。

三是要加強會計信息化建設(shè)。各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。

四是要加強政策協(xié)調(diào)。各部門、各單位要以貫徹實施《制度》為契機，加強會計核算與部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制、績效管理與評價和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策的協(xié)調(diào)，全面提升部門和單位管理水平。

第四篇：財政部企業(yè)司、證監(jiān)會會計部負(fù)責(zé)人就從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)管理問題答記者問

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財政部企業(yè)司、證監(jiān)會會計部負(fù)責(zé)人

就從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)管理問題

答記者問

2008年4月29日，財政部和證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)有關(guān)管理問題的通知》（財企[2008]81號，以下簡稱81號文），引起了資產(chǎn)評估機構(gòu)和證券市場的高度關(guān)注。日前，財政部企業(yè)司和證監(jiān)會會計部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：請介紹一下81號文制定的背景和意義。

答：我國自1993年開始，要求資產(chǎn)評估機構(gòu)開展與證券業(yè)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，必須取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證。當(dāng)時為規(guī)范管理，原國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定》（國資辦發(fā)[1993]12號）。2004年，根據(jù)國務(wù)院的要求，財政部和證監(jiān)會對102家持有證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證的資產(chǎn)評估機構(gòu)開展了綜合性檢查，并暫停受理證券評估資格的申請和變更。檢查發(fā)現(xiàn)，十多年來，伴隨著我國證券市場的發(fā)展，證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可制度為防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)股東權(quán)益、規(guī)范資本市場發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。同時，資產(chǎn)評估機構(gòu)總體上規(guī)模不斷擴大，專業(yè)水平不斷提高。但是，現(xiàn)存的102家證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證持有機構(gòu)，都是1998年以前由原國家國有資產(chǎn)管理局與證監(jiān)會聯(lián)合審批的，迄今經(jīng)歷了脫鉤改制、合并、分立等變革，登記的資產(chǎn)評估機構(gòu)名稱與實際嚴(yán)重脫節(jié)，給機 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

構(gòu)、客戶以及監(jiān)管部門帶來一系列問題。此外，由于缺少有效的退出機制，無法進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，個別內(nèi)部管理混亂的資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)時存在不遵守職業(yè)道德甚至違法違規(guī)的問題，成為證券評估市場的重大隱患。因此，迫切需要加強證券評估資格的準(zhǔn)入管理，并建立退出機制。

2005年，《行政許可法》施行后，根據(jù)新修訂的《證券法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令），國家繼續(xù)對資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)實施行政許可，資格審批工作由財政部和證監(jiān)會負(fù)責(zé)。此后，財政部和證監(jiān)會研究草擬了相關(guān)管理辦法，并經(jīng)過了多次研究論證和修改完善，最終形成了81號文。

鑒于證券、期貨相關(guān)評估業(yè)務(wù)（以下簡稱“證券業(yè)務(wù)”）涉及重大公眾利益，結(jié)合綜合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，81號文對從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)提出了更加嚴(yán)格的管理要求，為促進(jìn)資產(chǎn)評估機構(gòu)做優(yōu)做強、實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了制度保證。同時注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，與行政管理相結(jié)合，有利于證券評估領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展，有利于維護(hù)證券市場秩序，有利于保護(hù)投資者及社會公眾的合法權(quán)益。

問：81號文主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：一是規(guī)定了資產(chǎn)評估機構(gòu)申請證券評估資格應(yīng)當(dāng)滿足的條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料；二是規(guī)定了具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的報備問題；三是明確了具備證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)合并或分立時，證券業(yè)務(wù)評估資格的繼承問題；四是提出了資產(chǎn)評估機構(gòu)重大事項報備和報備的具體要求；五是明確了財 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

政部和證監(jiān)會對從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估機構(gòu)的日常管理措施；六是規(guī)定了證券評估資格的撤回、撤銷情形以及相應(yīng)的管理要求。

問：資產(chǎn)評估機構(gòu)申請證券評估資格的條件具體有哪些？

答：資產(chǎn)評估機構(gòu)申請證券評估資格，應(yīng)當(dāng)符合以下7個條件：（1）機構(gòu)依法設(shè)立并取得資產(chǎn)評估資格3年以上，發(fā)生過吸收合并的，還應(yīng)自完成工商變更登記之日起滿1年；（2）質(zhì)量控制制度和其他內(nèi)部管理制度健全并有效執(zhí)行，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德良好；（3）具有不少于30名注冊資產(chǎn)評估師，其中最近3年持有注冊資產(chǎn)評估師證書且連續(xù)執(zhí)業(yè)的不少于20人；（4）凈資產(chǎn)不少于200萬元；（5）按規(guī)定購買職業(yè)責(zé)任保險或者提取職業(yè)風(fēng)險基金；（6）半數(shù)以上合伙人或者持有不少于50%股權(quán)的股東最近在本機構(gòu)連續(xù)執(zhí)業(yè)3年以上；（7）最近3年評估業(yè)務(wù)收入合計不少于2000萬元，且每年不少于500萬元。

81號文同時明確，有下列任何情形之一的機構(gòu)，不得申請證券評估資格：（1）在執(zhí)業(yè)活動中受到刑事處罰、行政處罰，自處罰決定執(zhí)行完畢之日起至提出申請之日止未滿3年；（2）因以欺騙等不正當(dāng)手段取得證券評估資格而被撤銷該資格，自撤銷之日起至提出申請之日止未滿3年；（3）申請證券評估資格過程中，因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料被不予受理或者不予批準(zhǔn)的，自被出具不予受理憑證或者不予批準(zhǔn)決定之日起至提出申請之日止未滿3年。問：具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)可以從事哪些業(yè)務(wù)？

答：依法取得證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)，可以從事涉及各類已發(fā)行或者擬發(fā)行證券的企業(yè)的各類資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，以及涉及證券及期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券及期貨交易所、證券投資基金及其管理公司、中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

證券登記結(jié)算機構(gòu)等的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

問：具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)生合并或分立后，其證券評估資格能否繼承？

答：這分為三種情況。第一種情況是，具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)在合并或者分立后仍然存續(xù)，且仍滿足81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，其證券評估資格繼續(xù)有效。第二種情況是，具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)合并或者分立后新設(shè)的機構(gòu)，不能繼承原機構(gòu)的證券評估資格，只有滿足81號文第一條第（二）款和第（三）款規(guī)定的全部條件，才可申請證券評估資格。第三種情況是，具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)被其他資產(chǎn)評估機構(gòu)合并的，根據(jù)81號文第八條第（四）款的規(guī)定，其證券評估資格失效。

問：資產(chǎn)評估機構(gòu)實行備案制度，請問報備要求有哪些？

答：具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)實行備案管理制度，分為日常報備和報備兩種。

設(shè)立分支機構(gòu)，合并或分立，機構(gòu)名稱、地址、股東或者合伙人、法定代表人或首席合伙人發(fā)生變更，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別按照81號文第三條、第四條第（一）款和第五條第（一）款的要求，向財政部和證監(jiān)會報送備案材料。

在每年3月31日前，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照81號文第六條規(guī)定，向財政部和證監(jiān)會提交備案材料。

問：財政部、證監(jiān)會對資產(chǎn)評估機構(gòu)有哪些日常管理措施？

答：財政部、證監(jiān)會負(fù)責(zé)對具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行日常管理，依法對機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，機構(gòu) 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

及其注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。日常管理措施包括：一是對存在被舉報、首次承接證券業(yè)務(wù)等12種情形之一的機構(gòu)給予特別關(guān)注。二是對具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)違反規(guī)定的，可以采取出具警示函并責(zé)令整改等措施；對資產(chǎn)評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行監(jiān)管談話、出具警示函等措施，對情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予一定期限不適宜從事證券業(yè)務(wù)的懲戒，同時記入誠信檔案，并予以公告。

問：撤回、撤銷資產(chǎn)評估機構(gòu)證券評估資格的情形有哪些？

答：主要有三種情形：

一是資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)生不具備81號文第一條第（二）款第2項至第5項條件之一情形的，逾期未報告，未經(jīng)整改，或者整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的，撤回其證券評估資格。

二是情況變化導(dǎo)致資產(chǎn)評估機構(gòu)不具備81號文第一條第（二）款第6項和第7項規(guī)定條件的，撤回其證券評估資格。

三是資產(chǎn)評估機構(gòu)以欺騙等不正當(dāng)手段取得證券評估資格，撤銷其證券評估資格。

此外，資產(chǎn)評估機構(gòu)終止或者不再從事證券評估業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)主動交回其證券評估資格證書。

問：81號文件與此前印發(fā)的財政部第22號令、《財政部關(guān)于加強資產(chǎn)評估機構(gòu)后續(xù)管理有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定怎樣銜接？

答：對資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)評估資格的管理，屬于“二次準(zhǔn)入”的行政許可。因此，申請或者繼承原有證券評估資格的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是按照財政部第22號令規(guī)定設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)。從2008年7月1日起，具有證券評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)生合并、分立或者 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

設(shè)立分支機構(gòu)等事項的，應(yīng)當(dāng)在符合財政部第22號令、《財政部關(guān)于加強資產(chǎn)評估機構(gòu)后續(xù)管理有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，再按照81號文件規(guī)定執(zhí)行。

問：81號文印發(fā)后，原國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會聯(lián)合授予的證券評估資格應(yīng)當(dāng)怎樣處理？

答：按照81號文第九條第（五）款的規(guī)定，持有原《從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證》的資產(chǎn)評估機構(gòu)，在2008年8月31日之前向財政部和證監(jiān)會報送《資產(chǎn)評估機構(gòu)基本情況表》和《從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證》沿革說明后，其持有的許可證在2008年12月31日前繼續(xù)有效，但根據(jù)第八條第（四）、（五）款規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)終止或者被依法撤銷、撤回證券評估資格的除外。

持有原《從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證》的資產(chǎn)評估機構(gòu)，具備81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，可在2008年7月1日以后申請換發(fā)新證。

持有原《從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證》的會計師事務(wù)所及其他相關(guān)機構(gòu)，如繼續(xù)從事證券評估業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)在2008年6月30日之前，先按照《財政部關(guān)于做好資產(chǎn)評估機構(gòu)過渡期末有關(guān)工作的通知》進(jìn)行分設(shè)。分設(shè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)按照81號文第九條第（五）款規(guī)定履行了相關(guān)手續(xù)的，其證券評估資格在2008年12月31日之前繼續(xù)有效。分設(shè)后，具備81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，可在2008年7月1日以后申請換發(fā)新證。

持有原《從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估許可證》的各類機構(gòu)，截止2008年12月31日，凡是不能滿足81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，財政部、證監(jiān)會將撤回其證券評估資格，并予公告。

第五篇：財政部關(guān)于下達(dá)2011年未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實行范圍的困難中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助資金的通知

政部關(guān)于做好2011年中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助工作的通知（財企[2010]295號）

有關(guān)中央管理企業(yè)，中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司等有關(guān)中央部門預(yù)算單位：

根據(jù)中組部、財政部、人力資源社會保障部、國資委《關(guān)于進(jìn)一步落實中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費保障機制的意見》（組通字[2008]46號）和《財政部關(guān)于編報2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的通知》（財企[2010]240號），為做好2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制以及中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、對困難中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費給予補助，是中央關(guān)心離休干部、維護(hù)社會穩(wěn)定和支持企業(yè)改革的重要措施。這項工作政策性強、涉及面廣。有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)予充分重視，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，根據(jù)有關(guān)規(guī)定真實、完整、按期報送申請材料。

二、申請2011年中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助的企業(yè)須具備的條件及補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請補助的企業(yè)必須同時具備以下條件：

1.納入國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍的中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）及所屬全資、控股企業(yè)；

2.具備企業(yè)法人資格，并按有關(guān)規(guī)定參加所在地離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌或?qū)嵭须x休干部醫(yī)藥費實報實銷的企業(yè)；

3.2008年、2009年連續(xù)虧損企業(yè)。

（二）中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助標(biāo)準(zhǔn)。

對符合條件的中央企業(yè)，中央財政根據(jù)截至2010年11月30日離休干部人數(shù)，按人均醫(yī)藥費1.77萬元/年標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

三、中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助的申報

中央企業(yè)申報離休干部醫(yī)藥費補助資金時，須報送以下材料：

（一）中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助資金申請文件；

（二）中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助資金申請表（見附件1）；

（三）申請中央財政補助的離休干部基本情況表（見附件2，包括所在企業(yè)名稱、姓名、性別、出生年份、參加工作年份、離休前職務(wù)等）；

（四）2008、2009企業(yè)單戶審計報告及所附利潤表復(fù)印件（已獲得2010年中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助的企業(yè)可不再提供）。

四、中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助申報材料由其集團(tuán)公司（總公司）審核匯總，于2010年11月30日之前將匯總申請材料并附電子數(shù)據(jù)光盤報送財政部企業(yè)司。

五、中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）負(fù)責(zé)按規(guī)定審核確認(rèn)享受中央財政醫(yī)藥費補助的離休干部情況，凡虛報冒領(lǐng)或截留挪用財政資金的，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理、處罰。

附件：1.2011年中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助資金申請表（略）

2.中央企業(yè)離休干部基本情況表（略）財政部 二○一○年十月二十六日