第一篇：最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國民用航空總局等《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

附件一

? 【法規(guī)標題】最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國民用航空總局等《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航

飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

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? 【頒布單位】最高人民法院【發(fā)文字號】法發(fā)（2005）13號【頒布時間】2005-7-25【失效時間】【法規(guī)來源】最高人民法院公報2005年第8期

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? 【全文】

最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國民用航空總局等《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證

民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知最高人民法院

最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國民用航空總局等《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

法發(fā)[2005]13號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

鑒于近一時期出現(xiàn)的民用航空系統(tǒng)飛行人員要求解除勞動合同糾紛，涉及民航體制改革中出現(xiàn)的新類型問題，具有特殊性，對此類糾紛的妥善處理，關(guān)系到民航飛行安全及國有資產(chǎn)保護，為此，經(jīng)國務(wù)院同意，中國民用航空總局會同人事部、勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院法制辦公室于2005年5月25日，就公共航空運輸企業(yè)飛行人員流動問題聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理，保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》(民航人發(fā)[2005]104號，以下簡稱《意見》)。

現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)你院，請在審判工作中，參照《意見》確定的處理原則及培訓費用計算標準，認真抓好涉及飛行人員解除勞動合同所引發(fā)的勞動爭議案件的監(jiān)督指導工作，指導轄區(qū)內(nèi)的各級人民法院做好涉及此類糾紛的雙方當事人的思想

工作，爭取以調(diào)解或者和解撤訴等手段化解矛盾，解決糾紛，以維護飛行人員的合法權(quán)益，維護國有資產(chǎn)及航空安全，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。審理此類案件中遇到的新情況和新問題請及時報告我院。

特此通知。

2005年7月25日

中國民用航空總局 人事部 勞動和社會保障部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國務(wù)院法制辦公室

關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理 保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見

民航人發(fā)(2005)104號

民航各地區(qū)管理局、航空公司 , 各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局):為進一步規(guī)范民航飛行人員流動管理,保證飛行隊伍穩(wěn)定,確保飛行安全,針對目前民航事業(yè)快速發(fā)展與飛行人員短缺的矛盾,本著完善行業(yè)法規(guī),培育市場機制,維護合法權(quán)益,依法有序流動的原則,經(jīng)國務(wù)院同意,特對公共航空運輸企業(yè)飛行人員流動問題提出以下意見:

一、依法規(guī)范航空運輸企業(yè)用工行為,逐步建立和完善飛行人員依法有序的流動機制。航空運輸企業(yè)招用飛行人員,應當遵守有關(guān)法律法規(guī),面向社會,公開招收。對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的,應當與飛行人員和其所在單位進行協(xié)商,達成一致后,方可辦理有關(guān)手續(xù),并根據(jù)現(xiàn)行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況,參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。對未與原用人單位終止或解除勞動合同的飛行人員,不得建立新的勞動關(guān)系、簽訂勞動合同。

在現(xiàn)階段,為保證航空運輸企業(yè)的正常生產(chǎn)運營,保持飛行隊伍的相對穩(wěn)定,結(jié)合航空運輸企業(yè)的特點,辭職的飛行人員應提前提出解除勞動合同申請,并盡量在運輸生產(chǎn)淡季辦理解除勞動合同手續(xù)。飛行人員個人提出解除勞動合同,勞動合同中約定了違約責任的,飛行人員應當按照約定承擔相應責任。

二、加強航空運輸企業(yè)的勞動合同管理,建立健全有關(guān)規(guī)章制度。要進一步完善勞動合同內(nèi)容,明確違約解除勞動合同的賠償責任和標準。要加強勞動合同基礎(chǔ)臺帳管理,依法做好勞動合同簽訂、履行、變更和解除等工作。同時,要通過建立集體協(xié)商集體合同制度,維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益,保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三、進一步深化航空運輸企業(yè)工資分配制度改革,穩(wěn)定飛行人員隊伍。要探索建立符合航空運輸企業(yè)特點的工資收入分配激勵機制,使工資分配向一線飛行人員傾斜,合理拉開飛行人員與一般員工的工資收入差距,逐步建立起飛行人員收入與市場價位接軌、富有市場競爭力的薪酬制度。要深入細致地開展思想政治

工作,切實關(guān)心廣大飛行人員的工作和生活,努力解決其后顧之憂,穩(wěn)定飛行人員隊伍,確保民航飛行安全。

四、進一步完善飛行人員的飛行準入和資質(zhì)管理。民航各級行政管理機關(guān)要依法加強管理,嚴格民航飛行人員的飛行準入制度和資質(zhì)管理。對未按規(guī)定與原用人單位辦理終止或解除勞動合同及其相關(guān)手續(xù)的、且未與新用人單位簽訂勞動合同的暫停飛的飛行人員,不得批準其恢復飛行。

五、加大民航飛行人員的培養(yǎng)力度,積極探索建立飛行人員市場化的培養(yǎng)機制。針對現(xiàn)階段民航飛行人員相對短缺問題,要積極探索建立多渠道、多層次、多元化的民航飛行人員培養(yǎng)途徑。堅持學歷養(yǎng)成教育與職業(yè)培訓相結(jié)合,繼續(xù)加強航空運輸企業(yè)與國內(nèi)、外飛行專業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構(gòu)的合作機制。充分利用現(xiàn)有飛行專業(yè)院校的資源,加大企業(yè)投資定向招飛的力度,同時適當引進外籍飛行人員。要完善相關(guān)政策法規(guī),鼓勵個人自費或個人通過銀行貸款參加飛行職業(yè)的培訓,逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾。

2005年5月25日

第二篇：6、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見〉的通知》(民航發(fā)

民航總局 民航發(fā)[2006]109號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見》的通

知

各地區(qū)管理局、航空公司：

為了進一步加強民航飛行隊伍管理，維護隊伍穩(wěn)定，保證航空安全，民航總局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見

飛行隊伍是民航運輸生產(chǎn)和保障安全的中堅力量。幾十年來，民航廣大飛行人員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹黨的路線方針和政策，在思想、作風、技術(shù)、紀律等方面嚴格要求，以對黨對人民對事業(yè)高度負責的態(tài)度，堅持“安全第一、預防為主”的方針，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，吃苦耐勞，出色地完成了不斷增長的運輸飛行任務(wù)，為國家經(jīng)濟建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。但是，也必須看到，相對于民航快速發(fā)展的形勢，飛行隊伍也存在一些值得重視的問題。當前，飛行人員短缺的矛盾比較突出，有些飛行人員不重視世界觀的改造，思想作風紀律滑坡，思想不夠穩(wěn)定，工作不夠安心，個別的法紀觀念不強，作風散漫，紀律松懈，甚違法亂紀，打架斗毆，私帶外匯，涉足“黃賭毒”。這些問題，從根本上反映出少數(shù)單位對飛行隊伍管理重視不夠，責任不落實，管理不嚴，思想政治工作薄弱。為了建設(shè)一支適應新形勢要求的思想過硬、作風優(yōu)良、技術(shù)精湛的飛行隊伍，確保民航飛行和空防安全，促進行業(yè)健康發(fā)展，對進一步加強飛行隊伍管理提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導，進一步落實飛行隊伍管理責任

各航空公司作為安全生產(chǎn)的責任主體，要把飛行隊伍管理作為各項工作的重中之重，逐級落實責任。各航空公司要按照“五嚴”要求，對飛行隊伍實行綜合管理，明確一位公司領(lǐng)導全面負責飛行隊伍的管理。要建立健全飛行隊伍管理工作例會制度，定期分析情況，研究解決問題。要堅持“嚴”字當頭，抓好飛行人員的思想、作風、紀律和訓練管理。在飛行人員轉(zhuǎn)機型、升標準、放機長、聘教員等方面要嚴格把關(guān)，防止出現(xiàn)“降標準、送人情”等現(xiàn)象。嚴格控制飛行人員飛行小時，提高飛行前準備的質(zhì)量，科學合理地安排航班任務(wù)，改變目前異地過夜機組量過大的狀況。要根據(jù)勞動法和勞動合同管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合飛行隊伍的實際，依法規(guī)范飛行人員的合同管理，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。進一步深化飛行人員工資分配制度改革，探索建立公平合理有效的工資收入分配激勵機制。航空公司及其飛行部門黨務(wù)工作機構(gòu)要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實承擔起飛行隊伍思想政治工作的責任。總局有關(guān)部門、各地區(qū)管理局、航空安全監(jiān)督管理辦公室要依法履行監(jiān)管職責，了解掌握飛行隊伍管理情況并及時向航空

二、加強思想政治工作，嚴肅作風紀律

要繼承和發(fā)揚民航幾十年來形成的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強飛行人員的理論學習和思想教育，引導飛行人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。要加強國情和形勢任務(wù)教育，強化愛國主義、社會主義和集體主義觀念，引導飛行人員正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系，強化主人翁意識，培養(yǎng)團隊精神和歸屬感，自覺學技術(shù)、比安全、講奉獻。要建立健全飛行人員思想動態(tài)分析報告制度，及時掌握思想動態(tài)，做好解疑釋惑和理順情緒的工作，把思想問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級領(lǐng)導要加強與飛行人員的思想溝通，尊重、關(guān)心、理解和愛護飛行人員，以事業(yè)留人，以情感留人，營造飛行人員安心工作的良好氛圍。要堅持解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，主動了解飛行人員的實際困難，努力解決他們最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

各航空公司和飛行隊伍的各級領(lǐng)導干部要敢于嚴格管理，切實加強飛行隊伍作風和紀律建設(shè)，嚴格規(guī)章制度和勞動紀律。根據(jù)目前機組駐外管理的實際情況，尤其強調(diào)：有早班飛行任務(wù)的（指上午九時或九時前起飛的航班），前一天晚餐嚴禁飲酒；在外場過夜必須住宿公司指定的旅館并按規(guī)章要求保證休息時間，嚴禁違反此規(guī)定的飛行員參加飛行。各航空公司要于今年下半年組織開展一次飛行隊伍作風紀律整頓。整頓的主要內(nèi)容是：對照“八榮八恥”以及飛行隊伍管理規(guī)定、勞動紀律和上述強調(diào)的“兩個嚴禁”，組織飛行人員認真查找作風和紀律等方面存在的問題，提高思想認識，制訂整改措施，切實加以解決。對整頓中查找出的問題，視情況可以從輕處理或不予追究。今后再發(fā)生問題，航空公司要嚴肅處理，總局將向全行業(yè)通報，并根據(jù)情節(jié)嚴重程度，依法依規(guī)嚴肅處理。各航空公司要加強組織領(lǐng)導，扎扎實實地開展好此次整頓，務(wù)求取得明顯效果，使飛行隊伍的作風和紀律狀況有較大改觀。各地區(qū)管理局和航空安全監(jiān)督管理辦公室要注意了解轄區(qū)內(nèi)航空公司的整頓情況，并有重點地進行抽查。整頓情況于年底前報所在地區(qū)管理局，由地區(qū)管理局匯總后報總局。

三、認真貫徹五部委文件精神，保證飛行人員有序流動

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，飛行人員的合理流動是必然趨勢，但在目前人員短缺的情況下，飛行人員流動必須有序進行。民航總局等五部委文件對于規(guī)范飛行人員流動管理，具有重要的指導作用。各航空公司要把思想認識進一步統(tǒng)一到五部委文件上來，認真抓好貫徹落實。公司反饋，加強指導、督促和檢查。

要按照五部委文件精神，加強飛行人員流動管理。招用其他航空公司在職飛行人員，必須事先與飛行人員所在單位協(xié)商，不允許私下與飛行人員個人聯(lián)系。協(xié)商達成一致后方可辦理有關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定向飛行人員原單位支付相關(guān)費用，實現(xiàn)公司對公司的飛行人員流動。飛行人員辭職，要依據(jù)國家勞動合同管理的規(guī)定辦理。飛行人員辭職時，其飛行執(zhí)照、技術(shù)檔案交原用人單位所在地的地區(qū)管理局暫存保管。辭職后到新的航空公司復飛，該公司仍須按照五部委文件規(guī)定，與辭職飛行員原單位主動協(xié)商，對沒有經(jīng)過協(xié)商而私自流動的飛行人員，各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù)，不準預其參加新公司的運行飛行。飛行人員辦理辭職手續(xù)期間停飛超過規(guī)定時限的，要嚴格復訓和考核，合格的方可恢復飛行。各航空公司飛行人員流動情況，要及時向所在地區(qū)管理局通報?？偩謱ξ宀课募?zhí)行情況進行管理，對違規(guī)的航空公司和個人予以糾正。

對發(fā)生嚴重飛行不安全事件并在調(diào)查處理過程中的飛行人員，以及因思想作風、組織紀律、安全責任及技術(shù)等原因暫停飛行的飛行人員，未經(jīng)民航總局批準，任何航空公司不得接收，其飛行執(zhí)照、技術(shù)檔案一律交用人單位所在地區(qū)管理局暫存保管。

四、積極建立多渠道、多層次、多元化的飛行人員培養(yǎng)機制，逐步緩解飛行人員短缺問題

在目前飛行人員短缺的情況下，要采取有力措施，堅持高標準嚴要求，加大對現(xiàn)有副駕駛的培養(yǎng)力度，解決飛行力量成長緩慢的問題。航空公司之間可根據(jù)某一時間段、某種機型、某一技術(shù)等級上的飛行人員調(diào)劑的可能性，本著互惠互利的原則，采用勞務(wù)協(xié)議、有償租用等方式調(diào)劑余缺，緩解飛行人員短缺的狀況。各飛行專業(yè)院校要加強與航空公司的合作，在確保訓練安全和質(zhì)量的前提下，加快飛行學員培養(yǎng)進度。各航空公司可以繼續(xù)與經(jīng)民航總局核準的境外飛行培訓機構(gòu)合作，培養(yǎng)飛行人員。要適當引進境外飛行人員，引進時要進行嚴格的社會背景調(diào)查和技術(shù)考核。要按照民航總局和空軍聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民航系統(tǒng)接收空軍停飛轉(zhuǎn)業(yè)飛行員有關(guān)問題的通知》（民航飛發(fā)[2005]128號），做好軍方飛行人員的接收工作。

五、堅持實事求是、量力而行的原則，保持引進飛機的合理進度 各航空公司要根據(jù)飛行人員的數(shù)量，能力以及公司的安全管理水平，科學合理地確定飛機引進的數(shù)量和進度。航空公司申請購置引進飛機時，要向地區(qū)管理局說明飛機、機務(wù)、簽派人員的配置及航空安全綜合保障能力的情況。地區(qū)管理局要對其說明進行評估，向總局出具評估報告。新成立航空公司還要出具飛行、機務(wù)、簽派人員與其簽訂的勞動合同。