第一篇：孫茂剛副廳長(zhǎng)在廳風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

孫茂剛副廳長(zhǎng)在廳風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

在廳風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

孫茂剛

（2011年1月13日）

同志們：

今天召開的廳直單位和各在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦公室風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要目的是組織大家交流探討對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的經(jīng)驗(yàn)和心得，幫助大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)制定廉能管理措施的方法和步驟，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作繼續(xù)深入開展。剛才，聽了3個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹和交流發(fā)言，看了其他23個(gè)單位作的書面交流，充分反映了前一階段各單位在開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中精心組織、周密部署，做了大量卓有成效的工作，為扎實(shí)推進(jìn)我廳風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作作了大膽的嘗試和有益的探索。

下面，我代表廳黨委就扎實(shí)開展好風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前我廳風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的進(jìn)展情況

風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，是廳紀(jì)委根據(jù)中紀(jì)委、省紀(jì)委提出的“開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”和“加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”的要求，著眼于既防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)又提升崗位工作效能、實(shí)現(xiàn)廉政與效能的統(tǒng)一，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際、突出行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)服務(wù)職能而采取的一項(xiàng)重要舉措。一年來，中央和省委、省廳黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次就有關(guān)工作作出重要指示。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)講話中提出：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極預(yù)防為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制?！敝醒爰o(jì)委書記賀國強(qiáng)同志在中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)報(bào)告中明確提出：“要積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)控；要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防范?！笔∥瘯浱K榮同志在省紀(jì)委十二屆七次全會(huì)上指出：“要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的黨員干部可能出現(xiàn)的濫用權(quán)力、謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記尚勇同志高度重視這項(xiàng)工作，要求把“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”拓展為“風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理”工作，作為我省反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)“硬骨頭”任務(wù)。廳黨委程受錠書記對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作高度重視，指出：“要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，科學(xué)制定防控措施，著力構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！瘪R志武廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，努力形成長(zhǎng)效拒腐防變的教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和違紀(jì)違法行為的懲處機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)我廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上臺(tái)階、上水平?！备鶕?jù)省紀(jì)委和廳黨委的部署，廳紀(jì)委在去年1月份召開的全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)和下發(fā)的《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》中都分別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作進(jìn)行了部署和要求。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的指導(dǎo)，廳紀(jì)委于去年6月1日又制定了《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案》，重點(diǎn)突出了把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、廳機(jī)關(guān)、廳屬各單位涉及工程建設(shè)、物資采購、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政審批、人事管理、財(cái)務(wù)管理等權(quán)力行使和管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的主體對(duì)象，明確了工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，嚴(yán)明了工作要求，細(xì)化了任務(wù)分工，落實(shí)了工作責(zé)任。自開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作以來，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委和廳紀(jì)委的工作要求，思想上高度重視，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作上認(rèn)真謀劃，實(shí)施中強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)過半年多來的努力，取得了階段性成果。一是普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。有的單位黨委一把手親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，高位推動(dòng)，為工作有效開展提供了有力的組織保證。二是緊密結(jié)合單位實(shí)際制定了詳細(xì)的工作方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟。三是3個(gè)試點(diǎn)單位全面推進(jìn)、扎實(shí)開展了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。省高速集團(tuán)圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的征地拆遷、資金管理、材料采購、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量安全管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立防控措施入手深入開展了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。省路政總隊(duì)以全面覆蓋、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作思路，在規(guī)范“權(quán)力運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、路政執(zhí)法與行政審批、清障施救、超限超載治理、項(xiàng)目建設(shè)”等六個(gè)方面都制定了具有針對(duì)性的防控辦法。永武項(xiàng)目辦結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，著力從提高防范意識(shí)、明確防范重點(diǎn)和強(qiáng)化防范措施三個(gè)方面下功夫，切實(shí)解決為何防范、防范什么和如何防范三個(gè)問題，全面推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作向縱深發(fā)展，為工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。四是普遍開展了崗位風(fēng)險(xiǎn)查找工作。針對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要崗位，查

1找出了相應(yīng)的崗位風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定了防控措施，健全完善了相關(guān)制度。廳機(jī)關(guān)共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)223個(gè)，提出防控措施227條。各單位都編印了《部門、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前工作中還存在一些問題。一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒，行動(dòng)遲緩，工作停留在一般的號(hào)召和布置，缺少推進(jìn)工作的有力措施和辦法；二是有的單位制定的實(shí)施方案與中心工作的實(shí)際結(jié)合得不夠緊，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)；三是工作進(jìn)展不平衡，等等。對(duì)這些問題，我們要高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的責(zé)任感和使命感

推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，對(duì)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平、健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)切實(shí)增強(qiáng)搞好風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的責(zé)任感和使命感。

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的新途徑。

反腐倡廉形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，要求我們必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全面協(xié)調(diào)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實(shí)踐，把建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督緊密結(jié)合，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)的新要求，是用發(fā)展思路和改革的方法破解工作難題、完善工作機(jī)制的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出了一條新路子，也為紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展提供了新視角。

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是落實(shí)反腐倡廉“三個(gè)更加注重”要求、健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系的新思路。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。本質(zhì)都是超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各類容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸事業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，管理體制、監(jiān)督機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，用制度規(guī)范管理、用制度約束權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制建立、健全仍需要一個(gè)過程。這些因素使許多容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)在一些單位和部門不同程度地存在。大量違紀(jì)違法案件表明，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)如果不進(jìn)行及時(shí)有效的防范，就會(huì)發(fā)展成為腐敗事實(shí)，推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，立足預(yù)防在先、防患于未然，努力減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，既充分體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”的基本要求，也是健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系的客觀需要。

（三）開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新舉措。

作風(fēng)正派、清正廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部為政之德的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部做人做事的底線。干部腐敗究其原因，很重要的一點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，頂不住誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)，最終被權(quán)力、金錢、美色所腐蝕。必須看到，我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨誘惑和考驗(yàn)，面臨發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力越大，掌握的資源越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大。推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，減少因腐敗造成的損失，這也是我們愛護(hù)干部和保護(hù)干部的具體體現(xiàn)。

（四）開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是提升行業(yè)形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新要求。

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于各單位的權(quán)力崗位，涉及權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作從“站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“在融入?yún)⑴c中共同防范和監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與效能提升的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、自律與他律的有機(jī)結(jié)合，不僅促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不斷深入，也推動(dòng)業(yè)務(wù)工作不斷改進(jìn)，產(chǎn)生“以廉促能”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有助于推動(dòng)各單位進(jìn)一步優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，提升效能、提高效率，營(yíng)造依法辦事、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展氛圍，為我省交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作不斷引向深入

風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省交通運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要按照省紀(jì)委、廳黨委的工作部署，認(rèn)真落實(shí)廳紀(jì)委《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案》的要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。在前期查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善工作方案，優(yōu)化工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，開展評(píng)估考核，爭(zhēng)取在下一階段的工作中抓出明顯成效。

（一）牢固樹立做好風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的信心。

近年來，在省廳黨委、紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省交通運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)。但必須清醒地看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些單位和部門仍然存在，懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)依然艱巨和繁重。推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，就是著眼于提前預(yù)防、著眼于權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督、著眼于提升崗位效能，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。相信通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，把可能產(chǎn)生的腐敗問題排查出來，進(jìn)行有針對(duì)性的研究和防控，腐敗問題就可以有效避免，預(yù)防也會(huì)更見成效。當(dāng)然，工作能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵要看我們的工作到不到位，力度夠不夠大；要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能正視自身崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，敢不敢將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亮出來接受群眾監(jiān)督。我們要牢固樹立和增強(qiáng)做好風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的信心，采取有效的措施，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中動(dòng)真的、來實(shí)的，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，努力抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓深化，將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作向縱深不斷推進(jìn)。

（二）全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理各項(xiàng)任務(wù)

圍繞強(qiáng)化崗位權(quán)力監(jiān)督、提升崗位廉能水平，廳紀(jì)委在《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案》中提出了5點(diǎn)工作要求，各單位要認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)步驟和環(huán)節(jié)的工作：

一要進(jìn)一步廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是一項(xiàng)全新的工作，我們有的同志對(duì)這項(xiàng)工作還不是十分了解，不少同志對(duì)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)存在抵觸情緒，認(rèn)為查找崗位風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)自己的不信任，存在不查找、不配合的情況。我們要講清楚，崗位風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要權(quán)力運(yùn)行就有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位風(fēng)險(xiǎn)并予以公示，可以起到警示監(jiān)督作用，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)并不是查找在該崗位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)，這點(diǎn)我們要講清楚。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，采取多種形式，利用政務(wù)公開欄、宣傳欄以及報(bào)刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的宣傳教育，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施的方法和步驟，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中來，為確保全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效創(chuàng)造有利條件。

二要進(jìn)一步全面細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。去年我們開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，針對(duì)基層單位和群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”等問題，認(rèn)真開展了整改問效。我們要借助創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的成果，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，緊盯崗位權(quán)力及其運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，從權(quán)力事項(xiàng)及業(yè)務(wù)流程入手，通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，輔以信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等手段，查準(zhǔn)找全權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)存在的可能引發(fā)腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。

三要進(jìn)一步科學(xué)制定防控措施。各單位要圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出防控措施，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。要通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等三類防控措施，構(gòu)筑三道防線，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。前期預(yù)防措施包括加強(qiáng)權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育、實(shí)行辦事公開化和廉政承諾制、規(guī)范工作流程、健全規(guī)章制度、以科技手段制約權(quán)力運(yùn)行、加大人員輪崗交流力度等，主要是從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面做好防范，盡最大努力從源頭上排除發(fā)生不廉潔問題的隱患，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道防線。要重點(diǎn)研究和加強(qiáng)“一把手”特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，爭(zhēng)取在推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，落實(shí)黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)和人事的制度建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。中期監(jiān)控通過對(duì)各崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，震懾心存僥幸者，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的第二道防線。后期處置通過對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和提醒，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)楦瘮⌒袨?，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的第三道防線。各單位要通過制定和實(shí)施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等三類防控措施，逐步建立健全以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

四要健全監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。各單位在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善防范措施的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，逐步建立健全五項(xiàng)機(jī)制：一是監(jiān)督檢查機(jī)制。要按照層級(jí)管理的原則，建立經(jīng)常性的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的制度；通過定期自查和重點(diǎn)抽查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)、防范措施是否到位、制度是否完善等情況進(jìn)行監(jiān)督。二是考核評(píng)估機(jī)制?？己嗽u(píng)估是檢驗(yàn)工作的重要手段。要制定詳細(xì)的考核辦法，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和目標(biāo)考評(píng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作進(jìn)行考核評(píng)估，并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是糾錯(cuò)修正機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)工作中存在的問題下達(dá)整改通知，督促糾正問題，制定措施，并通過跟蹤回訪強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。四是群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。工作做得好不好，群眾的評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，要把群眾是否滿意作為衡量工作的重要評(píng)判尺度，定期組織開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作成效和群眾滿意度的測(cè)評(píng)。五是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，追究其直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）不斷提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作水平

推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，是加大預(yù)防腐敗工作力度、創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制的有益探索和有效載體。各單位在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中，要善于借鑒和運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)方法，善于借鑒和運(yùn)用兄弟單位在預(yù)防腐敗方面的有益做法，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以改革創(chuàng)新精神大膽實(shí)踐，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要從反腐倡廉建設(shè)的全局出發(fā)，著眼于健全完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)上下功夫、在健全機(jī)制上做文章、在切實(shí)管用上想辦法，推動(dòng)“三個(gè)結(jié)合”，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作水平。

第一，要與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。要通過認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提出防控措施、加強(qiáng)監(jiān)控管理，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和措施真正延伸、落實(shí)到基層的每個(gè)單位和每個(gè)崗位，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

第二，要與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與提升各單位的業(yè)務(wù)效能結(jié)合起來，與各崗位職責(zé)結(jié)合起來，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，切實(shí)解決廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作各抓各、“兩張皮”的現(xiàn)象。

第三，要與制度建設(shè)相結(jié)合。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要把權(quán)力制約、查找風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合起來，建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，努力提高制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，逐步形成覆蓋全行業(yè)各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立廉能管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作取得實(shí)效

開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、操作性、創(chuàng)新性都很強(qiáng)的工作。各單位一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，配備精干力量，為工作開展提供組織保證。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，自覺帶頭接受監(jiān)督，帶頭查找分析班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。

（二）突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。各單位要按照工作部署，制定完善工作方案，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、層層落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，努力把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和中層干部、關(guān)鍵崗位及重點(diǎn)人員，以近年來違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及社會(huì)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，多層次、全方位推進(jìn)工作，把風(fēng)險(xiǎn)查找、流程梳理及防控措施落實(shí)到每個(gè)崗位，細(xì)化到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)措施得力，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作不走過場(chǎng)，不流于形式。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，以降低腐敗發(fā)生、提升崗位效能為目標(biāo)，健全完善防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗發(fā)生的新機(jī)制新辦法，將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作向縱深不斷推進(jìn)。要把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保這項(xiàng)工作整體推進(jìn)、取得實(shí)效。

同志們，搞好風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)中一項(xiàng)具有特色的重點(diǎn)工作。我們要緊密結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，以扎實(shí)的作風(fēng)、有力的措施，努力把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作抓出實(shí)效，為提升我省交通運(yùn)輸行業(yè)反腐倡廉建設(shè)水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：副廳長(zhǎng)在全省住房公積金管理工作座談會(huì)上的講話

同志們：首先，我代表省建設(shè)廳對(duì)獲得“2003全省住房公積金管理工作優(yōu)秀單位”的管理中心表示祝賀，對(duì)能在百忙中參加會(huì)議的建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝，對(duì)與會(huì)的省有關(guān)部門及各市領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈歡迎。本次住房公積金管理工作會(huì)議是全省機(jī)構(gòu)調(diào)整工作基本完成以來，我省住房公積金系統(tǒng)召開的第一次會(huì)議，也是我擔(dān)任分管廳長(zhǎng)以來第一次與各位見面，很高興今天能在這里，和大家共同研究住房公積金管理工作。下面，我主要就全省住房公積金管理工作的基本情況當(dāng)前存在的突出問題和下一步工作講幾點(diǎn)意見。

一、我省住房公積金管理工作的基本情況前段時(shí)間，在建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的指導(dǎo)下，在省及各級(jí)政府大力支持下，在財(cái)政、人民銀行濟(jì)南分行等部門的通力合作下，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，以及建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違法違紀(jì)行為的意見》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》等配套文件。一年多來，各市緊緊圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察、編辦等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，經(jīng)過各市、各有關(guān)部門的共同努力，我省住房公積金管理工作特別是機(jī)構(gòu)調(diào)整工作取得階段性成果。目前，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)調(diào)整工作完全到位的有濟(jì)南、青島、濱州、臨沂、威海、濟(jì)寧、泰安、聊城、東營(yíng)、日照等10個(gè)城市；基本到位的有棗莊、菏澤、濰坊、萊蕪等4個(gè)城市；淄博、煙臺(tái)、德州等3個(gè)城市基本沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。應(yīng)該說，我省住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展基本順利，有效地發(fā)揮了住房公積金制度在促進(jìn)職工住房消費(fèi)、解決職工住房問題中的作用。

（一）決策體制基本確立各市成立了由市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)親自掛帥的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)城市及時(shí)召開了政府常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。目前，17個(gè)設(shè)區(qū)城市和8個(gè)單批房改方案單位積極工作，有關(guān)部門密切配合，工作很有成效。各市在籌建住房公積金管理委員會(huì)的過程中，根據(jù)國家規(guī)定，嚴(yán)格按照“三個(gè)三分之一”的要求選聘委員，保證委員的組成具有代表性和廣泛性；委員的選舉嚴(yán)格按照有關(guān)程序做到公開、公平、公正。各管委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，傳達(dá)落實(shí)國家和省里文件精神，研究制定本市調(diào)整工作方案和詳細(xì)實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。各市按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的要求，擬訂了管委會(huì)章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制。截止到目前各市已全面完成管委會(huì)建立工作，管委會(huì)的日常工作大多由房改辦（房管局）承擔(dān)。

（二）管理機(jī)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展各市采取有力措施，穩(wěn)步積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。省直機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行國務(wù)院的重大決策，起到了重要的推動(dòng)作用。在不影響住房公積金正常業(yè)務(wù)的前提下，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”四個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行住房公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。凍結(jié)、清理、審計(jì)工作進(jìn)展較快，16個(gè)市完成了凍結(jié)、清理和審計(jì)；濟(jì)南、青島、濱州、臨沂、威海等10個(gè)市已經(jīng)完成移交工作。其它市也在積極進(jìn)行移交工作。由于各市客觀情況不同，因此，調(diào)整工作進(jìn)度有快有慢。目前，我省17個(gè)設(shè)區(qū)城市全都向省政府報(bào)送了調(diào)整方案并已得到省政府批準(zhǔn)。其中14個(gè)設(shè)區(qū)城市已經(jīng)開始實(shí)施。根據(jù)業(yè)務(wù)開展和合理布局的需要，我省已經(jīng)批準(zhǔn)成立分中心26個(gè)，管理部107個(gè)。各管理機(jī)構(gòu)符合國家有關(guān)規(guī)定，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責(zé)，充分體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、效能的原則，各市對(duì)未留用人員，進(jìn)行了妥善的分流安置，過度平穩(wěn)，特別值得肯定的是，機(jī)構(gòu)調(diào)整中不少部門和單位表現(xiàn)出較強(qiáng)的大局意識(shí)，起到了示范作用。

（三）住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展全省住房公積金歸集和使用情況良好。住房公積金業(yè)務(wù)在管理機(jī)構(gòu)調(diào)整中努力做到工作不亂、不斷。住房公積金使用也按規(guī)定有序進(jìn)行，基本沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。各市在機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中，能保持穩(wěn)定，把業(yè)務(wù)開展放在首位，全省沒有一個(gè)市因調(diào)整工作中斷住房公積金的歸集和使用，并且住房公積金歸集總量較調(diào)整前有大幅增長(zhǎng)。截止到目前，全省住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)為455.2 萬人。應(yīng)繳人數(shù)為492.1萬人，覆蓋率92.5。濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、泰安、東營(yíng)市覆蓋率較高，達(dá)90 以上。德州、棗莊、菏澤、臨沂、濰坊等市覆蓋率低于60。全省住房公積金歸集總額為358.5億元，歸集余額為253.8億元。分別比去年同期增加107.2億元和80.5億元，增長(zhǎng)34.2 和28.3。濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、濟(jì)寧等市歸集總額超過20億元，余額超過10億元。全省共計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款62.8億元，余額為47.6億元。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、臨沂、聊城個(gè)人貸款余額超過1億元。其中青島市達(dá)30.2億元。全省個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額的16.8，其中青島、淄博、棗莊、泰安、威海、聊城、濱州等市超過20。全省個(gè)人貸款逾期額為329.1萬元，逾期率0.04。全省住房公積金購買國債余額為39.4億元，較去年底增長(zhǎng)30.8，國債余額占住房公積金余額的15.5。

（四）住房公積金清收力度進(jìn)一步加大各市加大力度，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，加快清理回收項(xiàng)目貸款、單位貸款和違規(guī)資金，緩解了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》頒布前，全省發(fā)放項(xiàng)目貸款和單位貸款46.4億元。新《條例》實(shí)施后，我省各市及時(shí)停止發(fā)放項(xiàng)目和單位貸款，并采取積極措施予以追繳，加大工作力度依法清收。各地對(duì)回收工作非常重視，也都相應(yīng)制定了還款計(jì)劃，有關(guān)責(zé)任人還簽訂了還款責(zé)任書，但由于貸款時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，因此回收難度極大。一些市的項(xiàng)目貸款達(dá)到甚至超過了歸集余額的10，限制了住房公積金業(yè)務(wù)工作的開展。這是目前我省住房公積金工作存在的突出問題。我省17個(gè)設(shè)區(qū)城市中有10個(gè)市沒有項(xiàng)目貸款和違規(guī)資金。

（五）監(jiān)督體系逐步完善在強(qiáng)化同級(jí)橫向監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，全省已建立起自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)全省住房公積金管理及法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)了住房公積金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了受托銀行承辦住房公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督，審計(jì)部門加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，建立了審計(jì)報(bào)告制度。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督工作，完善了社會(huì)公告制度，豐富了信息披露內(nèi)容。確保了住房公積金的安全運(yùn)營(yíng)，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。目前，各市市域范圍內(nèi)的監(jiān)督體系都基本建立起來，有關(guān)部門積極配合，有力地承擔(dān)起對(duì)住房公積金管理的監(jiān)督責(zé)任。

（六）監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)展較好建立住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，是履行住房公積金管理部門監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，是防范住房公積金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。建設(shè)部十分重視住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，從2002年6月以來，連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件，召開專題會(huì)議進(jìn)行了布置要求抓緊建立全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。省建設(shè)廳把建設(shè)住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)作為一件大事來抓，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)部里的文件并提出貫徹意見，并于2002年7月下旬，召開了全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作座談會(huì)，傳達(dá)了全國會(huì)議精神，研究部署了全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。今年2月份，我省按部里的要求建成住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，并與部監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。要求各市按照全省統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)與省監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通。

二、當(dāng)前我省住房公積金管理工作存在的突出問題盡管我省住房公積金工作進(jìn)展比較順利，但工作中仍然存在一些問題，比較突出的是：

（一）部分城市機(jī)構(gòu)調(diào)整至今還沒有到位。淄博、德州、煙臺(tái)3市，還在等待觀望，機(jī)構(gòu)至今未動(dòng)；萊蕪、菏澤、濰坊等市，雖然已經(jīng)開始調(diào)整，但是編制沒下達(dá)，人員無法到位，進(jìn)展不明顯；個(gè)別（縣）級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)至今沒有移交未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）住房公積金管理存在漏洞，使用中操作不規(guī)范或打“擦邊球”。個(gè)別市在發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款時(shí)，不嚴(yán)格審查貸款人資格或不按規(guī)定辦理，沒有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，甚至有個(gè)別城市發(fā)放個(gè)人貸款不免規(guī)范。

（三）項(xiàng)目貸款回收難度依然很大。我省過去發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款46.4億元。經(jīng)過各方努力，現(xiàn)已回收40.1億元，占應(yīng)回收額的88.3％。余下的5.7億元，主要發(fā)生在青島、濰坊、棗莊、煙臺(tái)、泰安、臨沂等市。

（四）住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡。部分城市個(gè)人貸款發(fā)放少，歸集覆蓋面不大，影響我省住房公積金發(fā)展的總體形象。菏澤市除東明縣，其他縣均沒有推行住房公積金制度。有些經(jīng)濟(jì)條件好的城市歸集覆蓋面也偏小。多數(shù)城市住房公積金個(gè)人貸款率仍不高，大量資金沉淀，未能發(fā)揮住房公積金支持職工購房的作用。

三、下一步工作意見汪光燾部長(zhǎng)在2003年12月全國住房公積金工作電視會(huì)議上，對(duì)今后一段時(shí)期的住房公積金管理工作提出六點(diǎn)要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》中明確今后一段時(shí)期促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作的許多方面。各市要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、切實(shí)維護(hù)群眾利益高度，樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合起來，與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。對(duì)如何做好住房公積金管理工作，姚司長(zhǎng)還將做重要指示。下面結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步做好我省住房公積金管理工作，我談幾點(diǎn)意見。

（一）深入做好機(jī)構(gòu)調(diào)整后的工作。切實(shí)推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)調(diào)整沒有到位或進(jìn)度緩慢的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上去做工作，要按照《條例》和《通知》要求以及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案的組織實(shí)施，加快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

（二）采取得力措施，糾正出現(xiàn)的問題。建設(shè)部門要會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)、編制等有關(guān)部門，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。淄博、德州、煙臺(tái)市應(yīng)高度重視，抓緊機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。繼續(xù)停滯不動(dòng)的，我們要組織力量重點(diǎn)督辦；對(duì)嚴(yán)重挪用、擠占住房公積金的違法違規(guī)案件要重點(diǎn)查處。

（三）強(qiáng)化歸集工作，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。各市要采取措施，督促各單位建立住房公積金制度，做到應(yīng)建盡建，提高住房公積金歸集率。加強(qiáng)執(zhí)法工作，督促不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)個(gè)體民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織的在職職工住房公積金的歸集工作。凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。要加強(qiáng)歸集住房公積金工作的考核，落實(shí)責(zé)任。對(duì)不辦理住房公積金繳存登記、不辦理住房公積金帳戶、逾期不繳或者欠繳的單位要責(zé)令限期辦理、處以罰款或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造過硬素質(zhì)。以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《住房公積金行政監(jiān)督辦法》，開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，省建設(shè)廳準(zhǔn)備會(huì)同財(cái)政、人民銀行濟(jì)南分行、銀監(jiān)局等部門，根據(jù)《條例》和《通知》精神，在今后幾年不定期的舉辦住房公積金業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，爭(zhēng)取幾年內(nèi)把住房公積金業(yè)務(wù)人員輪訓(xùn)一遍，達(dá)到業(yè)務(wù)人員持證上崗的要求。

（五）擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展個(gè)人住房公積金貸款。擴(kuò)大歸集量和提高使用率是今后公積金工作的重點(diǎn)，住房公積金個(gè)人貸款又是我省住房公積金工作的薄弱環(huán)節(jié)，我省住房公積金使用率低于全國40％的平均水平。因此廣泛宣傳《條例》和《通知》精神，使住房公積金有關(guān)政策深入人心，是非常重要的，同時(shí)各市要研究政策，降低門檻，采取有效措施，加強(qiáng)工作考核，大力發(fā)放個(gè)人住房公積金委托貸款，切實(shí)改變住房公積金使用率不高的狀況。要清理和取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕貸款人負(fù)擔(dān)。

（六）認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好擠占挪用住房公積金和逾期貸款的回收工作。各市應(yīng)制定有效措施，摸清底數(shù)，分析回收困難的原因，采取積極的有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段和措施，加大清理回收力度，盡快收回資金，確保住房公積金的安全。防止借住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)逃避債務(wù)、回避責(zé)任。提高管理中心防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。

（七）繼續(xù)推動(dòng)住房公積金規(guī)范化、制度化、信息化。根據(jù)《條例》和《通知》要求，各市要研究相關(guān)政策，積極出臺(tái)配套制度文件，努力提高管理的信息化水平。同時(shí)，各地要規(guī)范住房公積金財(cái)務(wù)管理行為，建立住房公積金收支業(yè)務(wù)，中心費(fèi)用預(yù)決算審批制度和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告制度。要嚴(yán)格按照《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及住房公積金增值收益結(jié)余的管理。尚未與省住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通的城市，要按照建設(shè)部修訂的《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施方案（修訂簡(jiǎn)本）》要求，狠抓落實(shí)，加快監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施工作。

（八）努力開展住房公積金管理制度創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務(wù)繁重。各市要全面認(rèn)識(shí)住房公積金制度面臨的形勢(shì)，研究對(duì)策，創(chuàng)新制度，促進(jìn)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，要采取各種宣傳形式，加強(qiáng)住房公積金制度的宣傳，宣傳住房公積金制度的重大意義，住房公積金的繳存權(quán)利和義務(wù)，使住房公積金制度深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。為住房公積金制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。同志們，住房公積金管理工作是關(guān)系繳交住房公積金職工群眾切身利益的大事。各市要本著“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理，為深化住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，作出積極的、更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：袁清茂副廳長(zhǎng)在廳直單位財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上的講話

袁清茂副廳長(zhǎng)在2015年廳直單位財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，正確深刻地面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的問題和困難，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為我省交通運(yùn)輸“六大發(fā)展”提供有力的財(cái)務(wù)保障和支撐。

我省交通行業(yè)資金規(guī)模大，所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目多，社會(huì)關(guān)注度高，是國家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的重要行業(yè)。財(cái)務(wù)工作作為交通全局工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的著眼點(diǎn)和交織點(diǎn)，有一句話叫“巧婦難為無米之炊”，交通的發(fā)展一刻都離不開資金支持；還有一句話叫“當(dāng)家理財(cái)”，財(cái)務(wù)部門當(dāng)家就要理財(cái)，更要理好財(cái)，給領(lǐng)導(dǎo)提供決策數(shù)據(jù)支撐，工作相當(dāng)重要，責(zé)任相當(dāng)重大。在當(dāng)前交通綜合改革全面推進(jìn)之際，廣大財(cái)務(wù)人員承受著以往不曾有的重重壓力，加班加點(diǎn)是常事，出力不出彩是常態(tài)，出問題先挨板子是經(jīng)常，忙碌總比自由多，委屈常比成績(jī)多，工作非常辛苦！借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組，向全系統(tǒng)長(zhǎng)期辛勤工作在財(cái)務(wù)工作崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，積極主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，努力做好資金保障和監(jiān)管工作 2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。圍繞新常態(tài)下如何做好交通財(cái)務(wù)工作，我們必須對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)有一個(gè)清醒準(zhǔn)確的判斷。從外部因素講，隨著新《預(yù)算法》的施行，財(cái)政部門推出了一系列關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算管理、全面推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式等改革措施，這些改革必將對(duì)交通財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；隨著我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，隨著“六權(quán)治本”、“兩個(gè)責(zé)任”、“三嚴(yán)三實(shí)”等專項(xiàng)活動(dòng)的深入開展，隨著政府審計(jì)等監(jiān)管工作的常態(tài)化，出問題必問責(zé)，這必將對(duì)交通財(cái)務(wù)工作提出更高的要求；從內(nèi)部因素講，當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也處于三期疊加階段：一是增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期。實(shí)踐證明過去省廳大包大攬式的發(fā)展已不可持續(xù)，但階段性的增速放緩與發(fā)揮交通先行官穩(wěn)增長(zhǎng)作用在特定時(shí)期內(nèi)會(huì)矛盾凸顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務(wù)重組、公路管理體制等改革進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)任務(wù)艱巨；三是前期快速發(fā)展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現(xiàn)出來，全行業(yè)債務(wù)規(guī)模偏大，結(jié)構(gòu)不合理，融資成本偏高，籌融資困難，收費(fèi)公路整體收不抵支，還貸困難；部分基層單位依法理財(cái)觀念淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，在銀行賬戶管理、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面會(huì)計(jì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生問題多，一些問題已影響到交通事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。這些改革和變化都和財(cái)務(wù)管理工作有著密不可分的關(guān)系，我們要嚴(yán)格按照廳黨組的要求，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，全面深刻地把握新常態(tài)下交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的新特點(diǎn)。

（一）要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政部門加強(qiáng)政府性債務(wù)管理對(duì)交通籌融資和預(yù)算管理工作的深遠(yuǎn)影響。

2014年8月，全國人大通過新《預(yù)算法》，自2015年1月1日起施行；9月21日和26日，國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的通知》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）；2015年6月9日，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號(hào)），這些規(guī)定對(duì)交通籌融資和預(yù)算管理工作影響深遠(yuǎn)。一是改變了傳統(tǒng)的交通建設(shè)融資模式。文件規(guī)定政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機(jī)構(gòu)借款（新增貸款）。政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理后，預(yù)算單位的主要精力將是配合財(cái)政部門做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和按時(shí)還本付息；二是初步明確了非收費(fèi)公路和收費(fèi)公路的融資渠道。文件規(guī)定，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。嚴(yán)格控制安排能夠通過市場(chǎng)化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。這意味著交通運(yùn)輸部門以后不論是建設(shè)，還是管理養(yǎng)護(hù)，除能夠引入社會(huì)資本進(jìn)行PPP合作的收費(fèi)公路等項(xiàng)目外，其資金來源將全部為包括政府債券在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金，全系統(tǒng)的發(fā)展將徹底依賴于財(cái)政投入。未來推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券，交通財(cái)務(wù)部門以后要積極適應(yīng)財(cái)政部門的要求，將建設(shè)資金的爭(zhēng)取重心轉(zhuǎn)向財(cái)政部門；三是政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理還存在一定的不確定性。文件在規(guī)定政府債務(wù)和政府存量債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理時(shí)，有政府債務(wù)和政府性債務(wù)兩種表述。政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)然需納入全口徑預(yù)算管理，但對(duì)政府性債務(wù)即政府負(fù)有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)進(jìn)行表述時(shí)，對(duì)這類債務(wù)是否納入全口徑預(yù)算管理的表述有含糊性。按照國家審計(jì)署政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，我省政府還貸公路債務(wù)全部按政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了上報(bào)。據(jù)了解，目前全國交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，交通債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是影響交通發(fā)展的一個(gè)重要制約因素；四是明確了在建和收尾項(xiàng)目按原融資方式進(jìn)行。但未明確存量政府性債務(wù)未能納入財(cái)政預(yù)算管理前，如果財(cái)政預(yù)算資金不足以還本付息，如何保證按期償還債務(wù)的融資方式；五是明確了未來一個(gè)階段收費(fèi)公路和公路站場(chǎng)的建設(shè)將主要是以PPP模式推動(dòng)。PPP模式在我省尚無成功范例，在財(cái)政部門主導(dǎo)的前提下，如何處理與財(cái)政部門的關(guān)系，項(xiàng)目投資人招標(biāo)的財(cái)務(wù)能力測(cè)算、未來財(cái)政補(bǔ)貼或收益條件的設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期資金監(jiān)管等都是全新的財(cái)務(wù)管理課題。

（二）要緊密結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，積極主動(dòng)地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。

財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國建立公共財(cái)政的必然要求，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。推進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展，必須放在國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。我們要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，積極支持改革，主動(dòng)適應(yīng)改革，通過改革促進(jìn)我們的財(cái)務(wù)管理工作。交通部門在納入部門預(yù)算管理以前就是預(yù)算外資金大戶，財(cái)政部門管得少；納入部門預(yù)算管理后，受地方財(cái)力限制和交通部堅(jiān)持燃油稅（以前是六費(fèi)）和車購稅?？顚Ｓ玫挠绊懀煌ú块T建設(shè)不依靠財(cái)政部門，以負(fù)債性融資為主，負(fù)債融資自籌自管，財(cái)政部門長(zhǎng)期按政府性基金管理所謂交通資金，也形成了“交通的錢交通用，不夠交通自己借”的慣性思維，與農(nóng)林水等公益行業(yè)相比，財(cái)政公共預(yù)算資金對(duì)交通的投入偏少。交通部門對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度的改革總是在被動(dòng)中適應(yīng)，政策研究少，問題反映少，與財(cái)政主動(dòng)溝通少，預(yù)算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。隨著新《預(yù)算法》的全面實(shí)行和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號(hào)）的出臺(tái)，我們需要重點(diǎn)研究應(yīng)對(duì)以下幾項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施：一是建立全口徑預(yù)算管理體系，將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達(dá)投資計(jì)劃管理資金，只編列預(yù)算資金的部門預(yù)算，不統(tǒng)籌債務(wù)性資金編列全口徑收支預(yù)算的傳統(tǒng)作法，這就要求我們必須積極爭(zhēng)取將存量的政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，在未納入前也要在單位內(nèi)部建立全口徑預(yù)算編列制度，以加強(qiáng)對(duì)存量債務(wù)的管理，控制債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌還款來源，提高資金使用效益；二是建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，合理制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。我廳及廳屬預(yù)算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護(hù)類支出預(yù)算定額的修訂工作，以免形成預(yù)算超支或閑置節(jié)余的問題；三是將績(jī)效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金?？?jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)；四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要作為結(jié)余資金管理，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。這就對(duì)我們預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作和預(yù)算執(zhí)行水平提出了新的要求，下一步我們要深入開展預(yù)算節(jié)余資金清理和回收工作；五是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理和責(zé)任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預(yù)算后有支出”的意識(shí)，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和責(zé)任人，按照預(yù)算法等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。這就對(duì)我們的預(yù)算編制水平提出了更高的要求，受國庫集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通；以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個(gè)人的慣例也已行不通；六是要進(jìn)一步適應(yīng)國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級(jí)后，我們過去習(xí)慣的上下級(jí)間資金往來、預(yù)算單位間資金往來、上級(jí)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下級(jí)等作法已行不通；先辦后列、先采后報(bào)等不規(guī)范作法也受到很大遏制；當(dāng)然我們也存在市、縣兩級(jí)單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護(hù)未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化而必須執(zhí)行政府采購，工程類、服務(wù)類政府采購程序繁雜、周期長(zhǎng)等影響項(xiàng)目推進(jìn)效率等問題。這些問題都需要我們一、二級(jí)預(yù)算管理單位組織調(diào)研、研究政策、積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問題多。我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對(duì)策，逐步建立起既符合財(cái)政改革要求，又能滿足交通發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制。

（三）交通財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前深入開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)依法理財(cái)。

交通行業(yè)是個(gè)資金大進(jìn)大出的部門，一放松管理就可能誘發(fā)腐敗。“3.08”案件的深刻教訓(xùn)也告訴我們，財(cái)務(wù)體制上的疏漏和管理上的松懈是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要原因，省紀(jì)委案件剖析報(bào)告列舉了我們有些單位大額建設(shè)資金支付不經(jīng)集體研究、個(gè)人獨(dú)斷專行，不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付制度、工程款支付隨意，不依規(guī)開設(shè)銀行賬戶、建設(shè)資金存放不規(guī)范等突出問題。近期，又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報(bào)冒領(lǐng)、濫發(fā)津補(bǔ)貼和運(yùn)城高速公路公司亂開帳戶、財(cái)政資金失去監(jiān)管等問題，一些財(cái)務(wù)人員也受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些問題表明，一方面確實(shí)現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。但問題的處理結(jié)果也正告我們，單位違紀(jì)只處理單位的時(shí)代已過去，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)肅問責(zé)將是未來一定時(shí)期的新常態(tài)。當(dāng)前，全省交通系統(tǒng)正深入推進(jìn) “六權(quán)治本”試點(diǎn)工作，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，全面開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)各部門分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一定要牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識(shí)，牢固樹立會(huì)計(jì)主體責(zé)任意識(shí)，牢固樹立法制和底線思維，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，業(yè)務(wù)廉政一起抓，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，深刻剖析工作，反思自己，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不變形、不走樣，資金使用不違規(guī)、不越線。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和審批人、使用人也要切實(shí)增強(qiáng)守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，支持財(cái)務(wù)人員正確履行職，嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，紀(jì)檢、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門署等都加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢(shì)。這些檢查，都會(huì)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料入手，而單位存在的問題都會(huì)不同程度地在財(cái)務(wù)方面體現(xiàn)出來。如何能夠順利通過各項(xiàng)檢查，并通過檢查提高單位財(cái)務(wù)管理水平，將是擺在諸位面前的一個(gè)重大政治任務(wù)。各單位要真正轉(zhuǎn)變觀念，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

（四）要正確認(rèn)識(shí)并積極參與當(dāng)前我廳推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)決策支撐。

當(dāng)前，我廳正積極推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制、投融資體制、公路建設(shè)事權(quán)管理等方面的改革，這些改革都涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的調(diào)整，涉及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資、擔(dān)保、合同等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的清理核查，涉及有關(guān)工商、稅務(wù)、合同、產(chǎn)權(quán)界定等法律事務(wù)的處理，涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會(huì)計(jì)處理，各單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究政策，積極配合單位推進(jìn)改革工作。

二、高度重視和正確面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，立行立改，切實(shí)提高全省交通財(cái)務(wù)管理水平。

認(rèn)識(shí)到了在新常態(tài)下加強(qiáng)交通財(cái)務(wù)工作的重要意義，我們還要高度重視和正確面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當(dāng)前，交通財(cái)務(wù)工作主要存在6方面的突出問題。

（一）理財(cái)觀念和工作方式亟需轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來，交通是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè)，雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理15年，但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在：交通財(cái)務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，財(cái)務(wù)工作服務(wù)服從于計(jì)劃管理，長(zhǎng)期未建立包括負(fù)債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理，成本和效益觀念相對(duì)淡薄。不同程度地存在重實(shí)務(wù)工作，輕政策研究；重計(jì)劃完成，輕科學(xué)籌資；重計(jì)劃管理，輕決算分析；重投資規(guī)模，輕收支平衡；重融資結(jié)果，輕融資成本；重負(fù)債融資，輕財(cái)政投入；重外部檢查，輕內(nèi)部管理；重貨幣和實(shí)物管理，輕資產(chǎn)資本管理；重靜態(tài)管理，輕動(dòng)態(tài)監(jiān)控；重事后核算，輕事前控制、中途監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，特別需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是根本沒有投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。因此，財(cái)務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，最多也就是按照計(jì)劃編制預(yù)算撥付一下資金，好像與交通中心工作關(guān)系不大。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念必須加以轉(zhuǎn)變。

（二）部分預(yù)算主管單位對(duì)下屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督履職不到位。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理，但財(cái)務(wù)工作象塊塊管理，上下級(jí)單位財(cái)務(wù)工作關(guān)系局限于資金撥付等日常工作，各預(yù)算主管單位局限于本單位日常財(cái)務(wù)工作，對(duì)上不匯報(bào)，對(duì)下不監(jiān)督，對(duì)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)引領(lǐng)和監(jiān)管職責(zé)履行不到位。突出表現(xiàn)在：一是沒有注重發(fā)揮財(cái)務(wù)工作五年規(guī)劃和重點(diǎn)工作計(jì)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，個(gè)別單位甚至不下發(fā)重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃；二是財(cái)稅、投融資、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等政策法規(guī)研究不夠，學(xué)習(xí)不透，主動(dòng)適應(yīng)少，被動(dòng)應(yīng)付多，未建立常態(tài)化的上下級(jí)財(cái)務(wù)工作溝通機(jī)制，關(guān)心服務(wù)基層不夠，對(duì)基層單位反映的問題關(guān)心不夠、解決不多；三是不重視行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算、資金管理等方面的制度出臺(tái)少，特別是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是不能及時(shí)掌握和糾正基層單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，對(duì)下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督；五是信息化管理嚴(yán)重滯后，未建立起集約化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，所有的管理都通過單機(jī)或人工操作，相關(guān)資金、債務(wù)、合同、會(huì)計(jì)等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性差，不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐，工作非常被動(dòng)；六是部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作呈弱化趨勢(shì)，會(huì)計(jì)核算規(guī)范化程度差，不用說及時(shí)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息，連日清月結(jié)也做不到，個(gè)別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財(cái)務(wù)報(bào)表制度，甚至連本單位的月報(bào)表也不編制；六是財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓(xùn)，未建立有效的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入和退出機(jī)制，個(gè)別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時(shí)聘用人員從事財(cái)務(wù)工作的問題。這些問題確實(shí)需要引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的深思和重視，改革要從廳機(jī)關(guān)做起，自上而下，層層推進(jìn)。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作亟待加強(qiáng)。

近年來，我廳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有所改進(jìn)，但還存在以下4方面突出問題：一是部分國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃收入管理不規(guī)范，收入資金繳存不規(guī)范，部分收入未納入財(cái)政預(yù)算管理；二是部分單位預(yù)算編制部門對(duì)預(yù)算能否及時(shí)規(guī)范執(zhí)行考慮得相對(duì)較少，公路小修保養(yǎng)未實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)卻編至政府采購預(yù)算，專項(xiàng)工程預(yù)算未編至具體預(yù)算執(zhí)行單位，預(yù)算下達(dá)后受前期工作制約導(dǎo)致無法執(zhí)行，部分項(xiàng)目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長(zhǎng)期得不到解決。個(gè)別項(xiàng)目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財(cái)政部門收回，形成損失；三是部分單位基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算定額與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算互相擠占；四是依然存在無預(yù)算或超預(yù)算支出，虛列支出或轉(zhuǎn)嫁支出、自立名目或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。

（四）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)。

根據(jù)省紀(jì)委案件剖析報(bào)告和省廳開展的交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治總結(jié)材料，當(dāng)前，我廳基本建設(shè)項(xiàng)目、特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在5方面的問題：一是個(gè)別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，喜歡“一把手”說了算，“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好；二是未建立起完善的投資控制機(jī)制，部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識(shí)淡薄，自認(rèn)為“超了就能調(diào)”，不考慮調(diào)概后的資金非常難以落實(shí)，給單位發(fā)展留下隱患。一些項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)工期遲遲不完工、一些項(xiàng)目賬上趴著幾十億元付利息，一些項(xiàng)目完工后遲遲不做交工驗(yàn)收，加劇了建設(shè)期利息和建管費(fèi)超概問題的發(fā)生，增加了建設(shè)成本；三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題，虛報(bào)計(jì)量套取建設(shè)資金和在計(jì)量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項(xiàng)目中標(biāo)施工單位履約能力差，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、大額付現(xiàn)、非法轉(zhuǎn)分包問題突出;五是仍有部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開設(shè)銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。

（五）部分單位銀行賬戶開設(shè)過多過濫。

根據(jù)國家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算單位銀行賬戶的管理要求，開設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過審批；基本建設(shè)項(xiàng)目完成竣工決算后，要及時(shí)進(jìn)行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時(shí)銷戶；預(yù)算單位預(yù)算收入上解要取消過渡戶實(shí)行集中匯繳。但通過近一時(shí)期的檢查發(fā)現(xiàn)，我們?cè)阢y行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題：一是個(gè)別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)審批制度，基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)過多過濫且不及時(shí)銷戶；二是有禁不止，個(gè)別高速公路建設(shè)單位仍然存在未批先開的銀行賬戶；三是未全面推行預(yù)算收入上解集中匯繳制度，一些有預(yù)算收入的單位收入過渡戶開設(shè)過多過濫。

（六）資產(chǎn)管理工作薄弱，對(duì)廳直企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠。

對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，突出表現(xiàn)在：一是未建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產(chǎn)購置、管理、調(diào)撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度；二是未建立對(duì)廳直企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，對(duì)廳直企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)方面的監(jiān)管力度不夠，廳投資不能依法取得收益。對(duì)廳直企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、積極轉(zhuǎn)變工作思路，全面適應(yīng)新常態(tài)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全力抓好當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。各位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，自覺遵循新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)分析新常態(tài)下交通財(cái)務(wù)工作的趨勢(shì)性變化，做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型。努力做到“四適應(yīng)，四增強(qiáng)”：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性；適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新變化，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性；適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì)，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在廳直單位全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能做好財(cái)務(wù)工作。針對(duì)前一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題，我們要嚴(yán)格按照“下管一級(jí)”的原則，在全系統(tǒng)全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)對(duì)以下8方面問題進(jìn)行整治：（1）銀行賬戶亂開亂設(shè)問題；（2）財(cái)政節(jié)余資金上繳問題；（3）違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題；（4）行政事業(yè)性收費(fèi)上解問題和國有資產(chǎn)租賃收入納入財(cái)政預(yù)算管理問題；（5）虛報(bào)預(yù)算、虛列支出、截留挪用預(yù)算資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題；（6）不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度問題；（7）使用無從業(yè)資格或聘用臨時(shí)人員從事財(cái)務(wù)工作問題；（8）交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治整改的問題。各級(jí)各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。專項(xiàng)整治工作，絕不能姑息遷就，走過場(chǎng)，說一套做一套。要集中查處一批典型違紀(jì)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題。

（二）積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，全力做好融資工作，確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風(fēng)險(xiǎn)。

有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的趨勢(shì)，做好以下5項(xiàng)工作：（1）研究交通融資趨向，轉(zhuǎn)變籌資理念，積極爭(zhēng)取省政府支持，爭(zhēng)取省財(cái)政公共預(yù)算資金、一般和專項(xiàng)債券額度，爭(zhēng)取盡早將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以逐步建立起交通事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制，保證交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展；（2）在政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理前后，要先行建立單位內(nèi)部全口徑預(yù)算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計(jì)劃，積極籌措資金，繼續(xù)做好存量債務(wù)的還本付息工作，積極做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，積極配合財(cái)政部門做好PPP項(xiàng)目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立不定期銀企對(duì)話機(jī)制，建立對(duì)銀行的違約追究和退出機(jī)制，提高融資話語權(quán)，平等解決存在問題；（4）要嘗試建立融資管理的市場(chǎng)化詢價(jià)機(jī)制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進(jìn)行融資談判，實(shí)現(xiàn)融資信息公開，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計(jì)加大收入管理力度，努力提高通行費(fèi)收入能力，改革通行費(fèi)上解制度，有效集中資金，緩解債務(wù)壓力。

（三）以“六權(quán)治本”為抓手，全力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。制度建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù)，是防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有力手段。各預(yù)算主管單位、特別是各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組“六權(quán)治本”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的開展，倒查修身、用權(quán)、律己嚴(yán)不嚴(yán)，倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實(shí)不實(shí)，認(rèn)真反思本單位管理中存在的問題，率先垂范，引領(lǐng)在前，切實(shí)履行行業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、全面梳理問題，剖析問題根源，細(xì)化制度建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。當(dāng)前的主要任務(wù)，一是要針對(duì)行業(yè)突出問題抓緊出臺(tái)預(yù)算資金管理、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、通行費(fèi)上解、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會(huì)計(jì)人員管理等管理制度，迅速把制度短板補(bǔ)起來；二是要切實(shí)樹立服務(wù)基層的意識(shí)，認(rèn)真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行困難、政府采購預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預(yù)算定額過低等問題，積極與財(cái)政部門溝通，通過完善管理制度切實(shí)幫助基層單位解決問題；三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)完成資金調(diào)配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復(fù)和建立會(huì)計(jì)、預(yù)算、基建、融資、資金調(diào)配等報(bào)表報(bào)送制度，切實(shí)保證廳領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認(rèn)真分析對(duì)照本單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)缺陷，爭(zhēng)取出臺(tái)一些有效管用的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）以信息化建設(shè)為基準(zhǔn)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作流程。

繼續(xù)依靠單機(jī)或手工操作方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)代發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)交通發(fā)展的需要，我們的財(cái)務(wù)工作總是處于被動(dòng)狀態(tài)，我們的財(cái)務(wù)人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，再造財(cái)務(wù)工作流程。有關(guān)部門和主管單位要坐下來，要邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)診，要向兄弟省份、向廳直已實(shí)現(xiàn)ERP管理（企業(yè)資源計(jì)劃）的企事業(yè)單位學(xué)習(xí)，要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng)，把會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、資金管理、合同管理、收費(fèi)公路管理等軟件集成起來，把上下級(jí)單位連起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和集成，提高工作效率、提高決策的科學(xué)化水平。廳財(cái)務(wù)處要立即動(dòng)起來，盡快組織大家進(jìn)行研究，拿出一個(gè)工作方案，整體推進(jìn)和分步實(shí)施均可，爭(zhēng)取在年底前能有一個(gè)初步的突破。

（五）要加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。

按照國家國有資產(chǎn)管理的要求，要進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務(wù)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更過程中，各有關(guān)單位要對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)剝離、報(bào)廢處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)口，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，防止國有資產(chǎn)流失。要完善對(duì)直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施，要切實(shí)履行出資人職責(zé)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。同志們，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大時(shí)代里，在交通財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，我們要更加奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任思維，提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，為我省交通“六大發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障和支撐!

第四篇：李柏云局長(zhǎng)在全省工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作推進(jìn)視頻會(huì)上的講話

李柏云局長(zhǎng)在全省工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)

防范管理工作推進(jìn)視頻會(huì)上的講話

（2010年7月28日）

同志們：

這次會(huì)議十分重要。剛才，楊躍同志傳達(dá)了全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要精神，上權(quán)同志代表省局黨組對(duì)認(rèn)真貫徹現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神、進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作了部署，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)。

下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為深化 懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓

剛剛召開的全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì), 認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆六次全會(huì)精神，以懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，對(duì)全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作出了重要部署。省局黨組充分認(rèn)識(shí)到，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是貫徹《實(shí)施綱要》、深化懲防體系建設(shè)的有效舉措，是落實(shí)“三個(gè)更加注重”、進(jìn)一步把廉政建設(shè)滲透到業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的客觀需要，同時(shí)也是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”的必然要求，對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工，要自覺把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

到中央、省委、省紀(jì)委的戰(zhàn)略部署和省局黨組的具體要求上來，從講政治、講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的使命感和責(zé)任感。

二、把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與工商業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)在全省工商系統(tǒng)形成兩項(xiàng)工作相融互動(dòng)的良好局面

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理本質(zhì)上是深化懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，要在各級(jí)局懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有效地推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理各個(gè)主要環(huán)節(jié)的工作，要與加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、以及監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合、相融互動(dòng)，真正使反腐倡廉建設(shè)主要制度和措施有效切入到“三項(xiàng)權(quán)力”的運(yùn)行流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

要結(jié)合工商實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持“開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)”的工作定位，達(dá)到防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”、確保“兩個(gè)安全”的工作目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)查找要突出“三項(xiàng)權(quán)力”運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求找準(zhǔn)找全主要風(fēng)險(xiǎn)，避免面面俱到。防控措施的制定要更加注重運(yùn)用改革的措施和現(xiàn)代技術(shù)的方法，突出解決主要問題，特別是機(jī)制上、流程上、制度上的問題。要堅(jiān)持機(jī)關(guān)帶頭、基層先行、上下結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的原則。省局各處室、特別是行使“三項(xiàng)權(quán)力”的重點(diǎn)處室，要切實(shí)對(duì)所屬條線的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)承擔(dān)好指導(dǎo)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作一起研究部署、一起督促落實(shí)。

三、嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理各項(xiàng)工

作抓出顯著成效

抓好反腐倡廉重要工作任務(wù)的落實(shí)，首先必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要按照要求抓好個(gè)人權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)查找和防控，也要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)好分管范圍的防控機(jī)制建設(shè)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)好“第一責(zé)任”，親自主持研究工作方案，親自部署工作任務(wù)，親自檢查督促落實(shí)情況。班子成員對(duì)分管范圍的風(fēng)險(xiǎn)防控工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)分管部門的工作流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)查找、防控措施制定要親自參與，各業(yè)務(wù)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施方案和主要工作意見，必須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)審定后，才能上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。紀(jì)檢監(jiān)察、法制部門要按照分別負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任分工，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有效推進(jìn)為黨組當(dāng)好參謀和助手，并發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。

同志們，全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)充分肯定了我省工商系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)我們進(jìn)一步深入做好這項(xiàng)工作提出了新的更高的要求和考驗(yàn)。全省工商部門務(wù)必要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，以更加扎實(shí)、更加有效的工作，努力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得新的更大的成績(jī)，為確保工商部門

“三項(xiàng)權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。