第一篇：中國(guó)吃網(wǎng)分析食品安全法首修將對(duì)餐飲食品行業(yè)產(chǎn)生的影響

中國(guó)吃網(wǎng)分析食品安全法首修將對(duì)餐飲食品行業(yè)產(chǎn)生的影響

【中國(guó)吃網(wǎng)訊】6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修。中國(guó)吃網(wǎng)記者調(diào)查得知，這次大修的重點(diǎn)有許多切合生活實(shí)際的條例，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問(wèn)責(zé)。這對(duì)餐飲安全的要求也相對(duì)應(yīng)的提高。

五年首修食安法 堅(jiān)持重典治亂

23日的食品安全法修訂草案審議意味著食品安全法2009年施行以來(lái)或?qū)⑹状涡薷?。提及擬修訂的主要內(nèi)容，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇當(dāng)天向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“最”：設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

草案明確，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。張勇連用三個(gè)“最”作進(jìn)一步闡釋?zhuān)壕C合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。

民以食為天，食以安為先?！吧嗉馍系陌踩笔且粋€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到百姓的身體健康和幸福指數(shù)，也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。與時(shí)俱進(jìn)修補(bǔ)法律漏洞，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，來(lái)護(hù)航“舌尖上的安全”，使首修后的食品安全法成為真正意義上的“史上最嚴(yán)厲”。

重典治亂順應(yīng)民意。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，處罰不痛不癢是其重要癥結(jié)。而在本次提請(qǐng)審議鐵《草案》中，“最嚴(yán)厲”成為貫穿整部法律的關(guān)鍵詞。比如，非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍提高到十五至三十倍；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作??其目的就是“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)?！?/p>

地方政府守土有責(zé)。在食品安全問(wèn)題上，政府尤其基層政府須負(fù)的責(zé)任一點(diǎn)兒也不比企業(yè)少。但過(guò)往在產(chǎn)業(yè)利益和民眾生命健康權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，一些地方政府往往不能把握好兩者的平衡，致使問(wèn)題發(fā)生后或遮遮掩掩，或你推我搡，或問(wèn)責(zé)乏力，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”。此次提請(qǐng)審議的草案，明確了地方政府負(fù)總則原則，落實(shí)不力者將被追責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，地方主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

食品安全社會(huì)共治。修訂草案將過(guò)往衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，劃歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)，并對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門(mén)應(yīng)履行的相應(yīng)職責(zé)作出細(xì)化。同時(shí)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治。這些舉措，能有效消除部門(mén)之間的監(jiān)管盲區(qū)，確保主體部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間權(quán)責(zé)分明、無(wú)縫銜接，有望終結(jié)過(guò)往“九龍治水”亂像。

新增條款彌補(bǔ)盲區(qū)。伴隨著信息時(shí)代的疾進(jìn)步伐，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已從最初的“新生事物”發(fā)展成全社會(huì)參與、采用先進(jìn)信息技術(shù)的交易方式，受到眾多消費(fèi)者青睞。然而，不法

商家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施欺詐，販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。此次提請(qǐng)審議修正的草案，新增了不少條款，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)絡(luò)食品等進(jìn)行監(jiān)管，填補(bǔ)了上述領(lǐng)域的法律法規(guī)盲區(qū)，成為與時(shí)俱進(jìn)新亮點(diǎn)。

公眾高度關(guān)注參與 接地氣亮點(diǎn)搶先看

有數(shù)據(jù)顯示，自去年10月國(guó)務(wù)院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿、向公眾征求意見(jiàn)以來(lái)，社會(huì)各界共提出5600多條修改意見(jiàn)，有效文字總計(jì)84萬(wàn)字，公眾對(duì)該法的關(guān)切程度之高由此可見(jiàn)一斑。我們期待，食品安全法首次修訂中的這些接地氣的“亮點(diǎn)”，如期通過(guò)審議，盡快付諸實(shí)施，切實(shí)解決當(dāng)前影響食品安全的突出問(wèn)題，增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)安全感。

看點(diǎn)一 增設(shè)對(duì)失職官員引咎辭職情形

草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。

草案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門(mén)可吊銷(xiāo)其許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者向其銷(xiāo)售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高30萬(wàn)元的罰款；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。

同時(shí)細(xì)化處分規(guī)定；增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開(kāi)除處分。

看點(diǎn)二 增加對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品規(guī)定

草案規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證；消費(fèi)者通過(guò)第三方交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。

由于缺乏足夠的監(jiān)管，保健食品深入人們生活的同時(shí)，也存在著不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域的痼疾。草案針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面作出規(guī)定，并明確保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。

看點(diǎn)三 增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度

由于食品行業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，草案明確國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

看點(diǎn)四 規(guī)范信息發(fā)布

自2008年以來(lái)，不少食品安全問(wèn)題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯(cuò)誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾？

草案規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況。

強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正，任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。草案還增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

修訂草案還做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在實(shí)行社會(huì)共治方面，草案規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

看點(diǎn)五 首負(fù)責(zé)任制

消費(fèi)者：可要求支付價(jià)款十倍的賠償金

草案第一百三十八條指出，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，現(xiàn)行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害要求賠償損失的，可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)安全。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。

看點(diǎn)六 問(wèn)責(zé)餐飲食品企業(yè)安全鏈

做地溝油食品擬最少罰15萬(wàn)元

草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)其他責(zé)任。

草案明確，國(guó)家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。此外，還增加了對(duì)於從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)保存批發(fā)實(shí)錄的相關(guān)規(guī)定。此外，對(duì)於食品廣告，草案還規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用於違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品﹔違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處15萬(wàn)元罰款。貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

最高法發(fā)言人孫軍工此前解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，稱(chēng)針對(duì)實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類(lèi)“反向添加”行為同樣屬於刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。

專(zhuān)家：不看廣告看療效

對(duì)于新鮮出爐的食品安全法修訂的話題，中國(guó)吃網(wǎng)·綠滿家餐飲咨詢專(zhuān)家分析，我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀危機(jī)重重，躲得過(guò)地溝油也躲不過(guò)元素周期的轟炸，政府監(jiān)管部門(mén)公信度缺失，食品經(jīng)營(yíng)者道德良心淪喪，導(dǎo)致餐飲食品安全問(wèn)題頻頻，消費(fèi)者人心惶惶。但是修改食安法一事可看出我國(guó)嚴(yán)格監(jiān)管餐飲食品安全的決心。修訂案中有很多亮點(diǎn)還是很讓人期待，比如監(jiān)管模式的大力升級(jí)，食品安全監(jiān)管上升到法律高度，另外就是違法違規(guī)的罰款額度大幅提高，這是呵護(hù)食品安全的有力武器。

但是現(xiàn)實(shí)中的餐飲食品安全問(wèn)題都是媒體曝光，監(jiān)管部門(mén)作用很小，失職瀆職已眾所周知。從某種意義上說(shuō),我們不缺少法律,缺少的是對(duì)法律的執(zhí)行。在食品安全一事上則是我們不缺少制度規(guī)定,缺少的是對(duì)制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行的責(zé)任與信仰。特別是從源頭的食品加工環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，不缺少食品安全標(biāo)準(zhǔn)，缺少的是食品經(jīng)營(yíng)者的讓利遵守和守法加工，以及在食品流通鏈中的每一環(huán)節(jié)的安全把握，但這是個(gè)龐大的工程，具體還要看政府的執(zhí)行力度和深度。

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