第一篇：管理法2

舉世矚目的《中華人民共和國食品安全法》于今年6月1日正式實(shí)施。根據(jù)上級有關(guān)部署，在溫嶺市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市各有關(guān)部門積極開展這一重要法律的相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備和部署實(shí)施，目前運(yùn)行情況基本有序。簡要如下：

一、運(yùn)行基本情況

根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好食品安全法宣傳實(shí)施工作的通知》（浙政辦發(fā)明電?2009?128號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自6月1日起，我市衛(wèi)生部門繼續(xù)承擔(dān)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)，停止食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，并逐步發(fā)放食品流通許可證；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門繼續(xù)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)工作。食品安全分段監(jiān)管體制基本明確。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。市委市政府高度重視食品安全工作，將食品藥品“六千五百放心工程”列入今年十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，實(shí)施“每月一檢查一落實(shí)、每季一總結(jié)一部署”制度；市委實(shí)踐辦專題督查評議食品安全工作情況并跟蹤落實(shí)；市人大組織代表視察；市政府專題聽取食品安全監(jiān)管工作情況匯報(bào)，明確了從宣傳教育、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等多方入手，強(qiáng)化《食品安全法》貫徹實(shí)施工作的思路，確保人民群眾飲食安全不因相關(guān)法律法規(guī)和體制變動(dòng)而出現(xiàn)波動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂。

2、精心組織，大力宣傳。為配合食品安全法的貫徹實(shí)施，市政府專門研究，由市委宣傳部、市普法辦和市食品藥品安全委員會各成員單位共同承辦的大型廣場文藝晚會于6月16日在太平街道東輝公園隆重舉辦，形式多樣的宣教活動(dòng)十分貼近群眾，現(xiàn)場開展知識搶答，極大激發(fā)了大家的學(xué)習(xí)熱情，現(xiàn)場觀看的群眾逾千人。市食藥安辦專門開展《食品安全法》知識競賽，共有3000多人參加，最后通過抽獎(jiǎng)確定了35名獲獎(jiǎng)人員，更加激發(fā)了廣大市民學(xué)法懂法的積極性。溫嶺日報(bào)開辟食品安全法宣傳專欄，溫嶺電視臺播出老慕話說食品安全節(jié)目，各單位印發(fā)食品安全法單行本3萬余本。市工商局還專門邀請食品安全法立法專家葉永茂教授來溫嶺授課，食品安全一線監(jiān)管人員及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人共600余人聽取講座。

3、強(qiáng)化規(guī)范，深入整治。為確保食品安全法順利實(shí)施，市衛(wèi)生部門積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)操作技能，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，至今，共

受理發(fā)放餐飲服務(wù)許可證149件，其中新辦148件，變更1件。市工商部門出臺《溫嶺市食品流通許可證審核發(fā)放規(guī)范（試行）》，規(guī)范行政許可，至今共辦理相關(guān)企業(yè)申請216件，但由于食品流通許可證尚未出臺，采取出具食品流通許可受理通知書的臨時(shí)性辦法暫時(shí)解決企業(yè)申辦合法主體資格問題。市質(zhì)監(jiān)局沿用原有辦法實(shí)施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。

食品安全整治方面，市政府印發(fā)了《溫嶺市食品藥品“六千五百放心工程”實(shí)施方案》（溫政辦發(fā)?2009?75號）和《溫嶺市食品安全整頓工作實(shí)施方案》（溫政辦發(fā)?2009?76號）。目前，放心蔬菜工程、學(xué)校肉食品安全工程已經(jīng)提前完成目標(biāo)，其余工程也已接近尾聲；以水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、群眾日常生活必需品、季節(jié)性及節(jié)日食品為重點(diǎn)品種，以廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以食品小作坊、小食雜店、飲食小攤點(diǎn)為重點(diǎn)對象，利用2年左右的時(shí)間，開展食品安全整頓，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行中。

二、意見與建議

1、食品藥品監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整沒有到位前，一是積極做好調(diào)研，為上級決策當(dāng)好參謀；二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂；三是強(qiáng)化立體宣傳，敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立第一責(zé)任人的責(zé)任意識。

2、質(zhì)監(jiān)、工商部門應(yīng)盡快調(diào)研并采取可行措施，認(rèn)真履行《食品安全法》賦予的監(jiān)管職能，切實(shí)避免企業(yè)無處申請?jiān)S可現(xiàn)象，同時(shí)，根據(jù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)企業(yè)食品安全監(jiān)管工作，防止在相關(guān)配套法律出臺之前出現(xiàn)監(jiān)管空白。衛(wèi)生行政部門在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整沒有到位前，要加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，防止因職能交接而導(dǎo)致監(jiān)管空白、監(jiān)管不力、責(zé)任不明等問題。

3、省政府以規(guī)章形式或規(guī)范性文件明確部門職能。一是糕點(diǎn)加工監(jiān)管職能問題：經(jīng)營方式以批發(fā)為主的糕點(diǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管職能由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；經(jīng)營方式以零售為主的糕點(diǎn)作坊，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4754-2002《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼表》，包括在同一地點(diǎn)，后面為加工場，前面銷售的店鋪（如面包房等），列入食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)管職能由工商行政管理部門負(fù)責(zé)；餐飲業(yè)（包括學(xué)校食堂等）內(nèi)設(shè)糕點(diǎn)加工點(diǎn)，監(jiān)管職能由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。二是大米脫殼企業(yè)的監(jiān)管：經(jīng)營方式以批發(fā)為主的大米脫殼企業(yè)，監(jiān)管職能由質(zhì)量技

術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)。三是醬腌菜加工企業(yè)的監(jiān)管：傳統(tǒng)工藝的腌咸菜、豆芽菜以及咸菜產(chǎn)銷合作社，監(jiān)管職能由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)；醬菜、咸菜精制包裝銷售的加工企業(yè)和豆芽菜工廠化生產(chǎn)企業(yè)、冰凍鮮活產(chǎn)品加工企業(yè)，監(jiān)管職能由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。四是年糕、米面、粉絲加工企業(yè)的監(jiān)管：經(jīng)營方式以批發(fā)為主的魚鲞、年糕、米面、粉絲加工企業(yè)，監(jiān)管職能由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。五是現(xiàn)做現(xiàn)賣食品，主要分附屬環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，如餐飲環(huán)節(jié)現(xiàn)做現(xiàn)賣蛋糕由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。六是食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。七是食品攤販監(jiān)管，在法律法規(guī)未明確職能前，由城管部門負(fù)責(zé)。八是未取得許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由法律規(guī)定前臵許可的監(jiān)管部門依法查處，法律規(guī)定不需取得許可證的除外。

4、省人大盡快調(diào)研并出臺食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理等與《食品安全法》配套的地方性法規(guī)規(guī)章。

第二篇：出入境管理法

出入境管理法

一．選擇題

1、中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者（）委托的其他駐外機(jī)構(gòu)(以下稱駐外簽證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)在境外簽發(fā)外國人入境簽證。

A．外交部 B.商務(wù)部 C.國務(wù)院 D.國家總理 答案：A

2、（）負(fù)責(zé)實(shí)施出境入境邊防檢查。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國人停留居留管理。

A.國務(wù)院 B.使館 C.領(lǐng)館 D.出入境邊防檢查機(jī)關(guān) 答案：D

3、中國公民出境入境，()依法申請辦理護(hù)照或者其他旅行證件。中國公民以海員身份出境入境和在國外船舶上從事工作的，()依法申請辦理海員證。

A應(yīng)當(dāng)，可以 B.應(yīng)當(dāng)，應(yīng)當(dāng) C.可以，可以 D.可以，應(yīng)當(dāng)

答案：B 4.中國公民有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：

A.未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的;B.被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的;C.有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的;D.因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的;答案：ABCD 5.簽證可以分為：

A.外交簽 B.禮遇簽證 C.公務(wù)簽證 D.普通簽證 答案：ABCD 6.外國人向口岸簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證，應(yīng)當(dāng)提交本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關(guān)材料，按照口岸簽證機(jī)關(guān)的要求辦理相關(guān)手續(xù)，并從申請簽證的口岸入境。口岸簽證機(jī)關(guān)簽發(fā)的簽證一次入境有效，簽證注明的停留期限不得超過()。A.七天 B.一個(gè)月 C.十五天 D.三十天 答案：D 7.外國人有下列情形之一的，不予簽發(fā)簽證：

A.被處驅(qū)逐出境或者被決定遣送出境，未滿不準(zhǔn)入境規(guī)定年限的;B.患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的;C.可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動(dòng)的;D.在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內(nèi)期間所需費(fèi)用的;答案：ABCD 8.外國人有下列情形之一的，可以免辦簽證：

A.根據(jù)中國政府與其他國家政府簽訂的互免簽證協(xié)議，屬于免辦簽證人員的;B.持有效的外國人居留證件的;C.持聯(lián)程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū)，在中國境內(nèi)停留不超過二十四小時(shí)且不離開口岸，或者在國務(wù)院批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過規(guī)定時(shí)限的;D.國務(wù)院規(guī)定的可以免辦簽證的其他情形 答案：ABCD 9.外國人有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：

A.被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外;B.有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的;C.拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準(zhǔn)出境的;D.法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。答案：ABCD 10.外國人工作類居留證件的有效期最短為（），最長為五年;非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長為五年。

A.十五日 B.三十日 C.六十日 D.九十日 答案：D 11.免辦簽證入境的外國人需要超過免簽期限在中國境內(nèi)停留的，外國船員及其隨行家屬在中國境內(nèi)停留需要離開港口所在城市，或者具有需要辦理外國人停留證件其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理外國人停留證件。外國人停留證件的有效期最長為（）。A.180天 B.90天 C.60天 D.30天 答案：A 二．判斷

1.公安部、司法部按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)出境入境事務(wù)的管理。中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)(以下稱駐外簽證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)在境外簽發(fā)外國人入境簽證。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施出境入境邊防檢查。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國人停留居留管理。答案：錯(cuò)

2.公安部、外交部可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)委托縣級以上地方人民政府司法機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府外事部門受理外國人入境、停留居留申請。答案：錯(cuò)

3.國家在對外開放的口岸設(shè)立出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。中國公民、外國人以及交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)從對外開放的口岸出境入境，特殊情況下，可以從國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)的地點(diǎn)出境入境。出境入境人員和交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)接受出境入境邊防檢查。答案：對

4.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。答案：對

5.同等原則是指外國政府對中國公民簽發(fā)簽證、出境入境管理有特別規(guī)定的，中國政府可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的對等措施。答案：錯(cuò)

6.中國公民前往其他國家或者地區(qū)，還需要取得前往國簽證或者其他入境許可證明。但是，中國政府與其他國家政府簽訂互免簽證協(xié)議或者公安部、外交部另有規(guī)定的除外。答案：對

7.中國公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國公民往來大陸與臺灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由外交部規(guī)定。答案：錯(cuò)

8.中國公民出境入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境入境。答案：對

9.被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的不準(zhǔn)出境。答案：對

10.有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的，不得出境。答案：對

11.因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的，經(jīng)批準(zhǔn)可以出境。答案：錯(cuò) 12.定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。答案：對

13.定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的省級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。答案：錯(cuò)

14.簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證。答案：對

15.對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動(dòng)、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證。普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由司法部規(guī)定。答案：錯(cuò)

16.簽證的登記項(xiàng)目包括：簽證種類，持有人姓名、性別、出生日期、入境次數(shù)、入境有效期、停留期限，簽發(fā)日期、地點(diǎn)，護(hù)照或者其他國際旅行證件號碼等。答案：對

17.第十九條 外國人申請辦理簽證需要提供中國境內(nèi)的單位或者個(gè)人出具的邀請函件的，申請人應(yīng)當(dāng)按照駐外簽證機(jī)關(guān)的要求提供。出具邀請函件的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。答案：對

18.外國人向口岸簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證，應(yīng)當(dāng)提交本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關(guān)材料，按照口岸簽證機(jī)關(guān)的要求辦理相關(guān)手續(xù)，并從申請簽證的口岸入境。口岸簽證機(jī)關(guān)簽發(fā)的簽證一次入境有效，簽證注明的停留期限不得超過六十日。答案：錯(cuò)

19.患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的，不予簽發(fā)簽證。答案:對

20.不能提交簽證機(jī)關(guān)要求提交的相關(guān)材料的不予簽發(fā)簽證。答案：對

21.對不予簽發(fā)簽證的，簽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。答案：錯(cuò) 22.持聯(lián)程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū)，在中國境內(nèi)停留不超過二十四小時(shí)且不離開口岸，或者在國務(wù)院批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過規(guī)定時(shí)限的;可以免辦簽證。答案：對

23.持有效的外國人居留證件的;可以免辦簽證。答案：對

24．外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市的，需要臨時(shí)入境的，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)申請辦理臨時(shí)入境手續(xù)。答案：對

25.臨時(shí)入境的期限不得超過十日。答案：錯(cuò)

26.入境后可能從事與簽證種類不符的活動(dòng)的，不準(zhǔn)入境。答案：對

27.對不準(zhǔn)入境的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以不說明理由。答案：對

28.對未被準(zhǔn)許入境的外國人，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其返回;對拒不返回的，強(qiáng)制其返回。外國人等待返回期間，可以離開限定的區(qū)域。答案：錯(cuò)

29.外國人出境，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境。答案：錯(cuò)

30.被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，不準(zhǔn)出境，但是按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外 答案：對

31.有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的;答案：對

32.拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市、縣人民政府決定不準(zhǔn)出境的。答案：錯(cuò)

33.外國人所持簽證注明的停留期限不超過一百八十日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內(nèi)停留。答案：對 34.需要延長簽證停留期限的，應(yīng)當(dāng)在簽證注明的停留期限屆滿七日前向停留地縣級以上地方人民政府申請，按照要求提交申請事由的相關(guān)材料。經(jīng)審查，延期理由合理、充分的，準(zhǔn)予延長停留期限;不予延長停留期限的，應(yīng)當(dāng)按期離境。答案：錯(cuò)

35.延長簽證停留期限，累計(jì)不得超過簽證原注明的停留期限。答案：對

36.外國人所持簽證注明入境后需要辦理居留證件的，應(yīng)當(dāng)自入境之日起六十日內(nèi)，向擬居留地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理外國人居留證件。答案：錯(cuò)

37.申請辦理外國人居留證件，應(yīng)當(dāng)提交本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關(guān)材料，并留存指紋等人體生物識別信息。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十五日內(nèi)進(jìn)行審查并作出審查決定，根據(jù)居留事由簽發(fā)相應(yīng)類別和期限的外國人居留證件。答案：對

38.外國人工作類居留證件的有效期最短為九十日，最長為五年;非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長為五年。答案：對

39.所持簽證類別屬于不應(yīng)辦理外國人居留證件的，不予簽發(fā)外國人居留證件。答案：對

40.違反中國有關(guān)法律、行政法規(guī)，不適合在中國境內(nèi)居留的，不予簽發(fā)外國人居留證件。答案：對

41.符合國家規(guī)定的專門人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以辦理外國人居留證件。答案：對

42.在中國境內(nèi)居留的外國人申請延長居留期限的，應(yīng)當(dāng)在居留證件有效期限屆滿十日前向居留地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請，按照要求提交申請事由的相關(guān)材料。經(jīng)審查，延期理由合理、充分的，準(zhǔn)予延長居留期限;不予延長居留期限的，應(yīng)當(dāng)按期離境。答案：錯(cuò)

43.外國人居留證件登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，持證件人應(yīng)當(dāng)自登記事項(xiàng)發(fā)生變更之日起十日內(nèi)向居留地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理變更。答案：對 44.免辦簽證入境的外國人需要超過免簽期限在中國境內(nèi)停留的，外國船員及其隨行家屬在中國境內(nèi)停留需要離開港口所在城市，或者具有需要辦理外國人停留證件其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理外國人停留證件。外國人停留證件的有效期最長為一百八十日。答案：對

45.外國人入境后，所持的普通簽證、停留居留證件損毀、遺失、被盜搶或者有符合國家規(guī)定的事由需要換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向停留居留地市級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請。答案：錯(cuò)

46.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，不予辦理外國人停留居留證件、不予延長居留期限的決定為最終決定。答案：對

47.外國人在中國境內(nèi)停留居留，不得從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境。答案：對

48.年滿十八周歲的外國人在中國境內(nèi)停留居留，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件，或者外國人停留居留證件，接受公安機(jī)關(guān)的查驗(yàn)。答案：錯(cuò)

49.外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)送外國人住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應(yīng)當(dāng)在入住后二十四小時(shí)內(nèi)由本人或者留宿人，向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記。答案：對

50.在中國境內(nèi)出生的外國嬰兒，其父母或者代理人應(yīng)當(dāng)在嬰兒出生六十日內(nèi)，持該嬰兒的出生證明到父母停留居留地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為其辦理停留或者居留登記。答案：對

51.外國人在中國境內(nèi)死亡的，其家屬、監(jiān)護(hù)人或者代理人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，持該外國人的死亡證明向縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，注銷外國人停留居留證件。答案：對

52.出境入境交通運(yùn)輸工具離開、抵達(dá)口岸時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查。對交通運(yùn)輸工具的入境邊防檢查，在其最先抵達(dá)的口岸進(jìn)行;對交通運(yùn)輸工具的出境邊防檢查，在其最后離開的口岸進(jìn)行。特殊情況下，可以在有關(guān)主管機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行。答案：對 53.出境的交通運(yùn)輸工具自出境檢查后至出境前，入境的交通運(yùn)輸工具自入境后至入境檢查前，可以直接進(jìn)行檢查。答案：錯(cuò)

54.交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報(bào)告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開口岸的時(shí)間和停留地點(diǎn)，如實(shí)申報(bào)員工、旅客、貨物或者物品等信息。答案：對

55．出境的交通運(yùn)輸工具在出境邊防檢查開始后至出境前、入境的交通運(yùn)輸工具在入境后至入境邊防檢查完成前，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對出境入境交通運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)護(hù)。答案：對

56.外國船舶在中國內(nèi)河航行期間，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行監(jiān)護(hù)。答案：對

57.因裝卸物品、維修作業(yè)、參觀訪問等事由需要上下外國船舶的人員，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)申請辦理登輪證件。答案：對

58.外國船舶、航空器在中國境內(nèi)可以隨便改變路線、航線行駛。答案：錯(cuò)

59.出境入境的船舶、航空器不得駛?cè)雽ν忾_放口岸以外地區(qū)。因不可預(yù)見的緊急情況或者不可抗力駛?cè)氲?，?yīng)當(dāng)立即向就近的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并接受監(jiān)護(hù)和管理。答案：對

60.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出境入境口岸的，不準(zhǔn)出境入境;已經(jīng)駛離口岸的，可以責(zé)令返回。答案：對

61.涉嫌載有危害國家安全、利益和社會公共秩序的物品，需要查驗(yàn)核實(shí)的，不準(zhǔn)出境入境;已經(jīng)駛離口岸的，可以責(zé)令返回。答案：對

62.有非法出境入境嫌疑的，對涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當(dāng)場盤問;經(jīng)當(dāng)場盤問，也可以依法繼續(xù)盤問。答案：對

63.外國人有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的，經(jīng)當(dāng)場盤問或者繼續(xù)盤問后仍不能排除嫌疑，應(yīng)該立即釋放。答案：錯(cuò) 64.實(shí)施拘留審查，應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在四十八小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除拘留審查。答案：錯(cuò)

65.拘留審查的期限不得超過三十日;案情復(fù)雜的，經(jīng)上一級地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長至六十日。對國籍、身份不明的外國人，拘留審查期限自查清其國籍、身份之日起計(jì)算。答案：對

66.患有嚴(yán)重疾病的，不適用拘留審查，可以限制其活動(dòng)范圍。答案：對

67.被限制活動(dòng)范圍的外國人，應(yīng)當(dāng)按照要求接受審查，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開限定的區(qū)域。限制活動(dòng)范圍的期限不得超三十日。對國籍、身份不明的外國人，限制活動(dòng)范圍期限自查清其國籍、身份之日起計(jì)算。答案：錯(cuò)

68.被處限期出境，未在規(guī)定期限內(nèi)離境的;可以遣送出境。答案：對

69.非法居留、非法就業(yè)的，可以遣送出境。答案：對

70.被遣送出境的人員，自被遣送出境之日起一至三年內(nèi)不準(zhǔn)入境。答案：錯(cuò)

71.對依法決定不準(zhǔn)出境或者不準(zhǔn)入境的人員，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)通知出入境邊防檢查機(jī)關(guān);不準(zhǔn)出境、入境情形消失的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷不準(zhǔn)出境、入境決定，并通知出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。答案：對

72.根據(jù)維護(hù)國家安全和出境入境管理秩序的需要，必要時(shí)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對出境入境的人員進(jìn)行人身檢查。人身檢查應(yīng)當(dāng)由兩名與受檢查人同性別的邊防檢查人員進(jìn)行。答案：對

73.簽證、外國人停留居留證件等出境入境證件發(fā)生損毀、遺失、被盜搶或者簽發(fā)后發(fā)現(xiàn)持證人不符合簽發(fā)條件等情形的，由簽發(fā)機(jī)關(guān)宣布該出境入境證件作廢。答案：對

74.對用于組織、運(yùn)送、協(xié)助他人非法出境入境的交通運(yùn)輸工具，以及需要作為辦案證據(jù)的物品，公安機(jī)關(guān)可以扣押。答案：對 75.外國人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。答案：對

76.外國人違反《出入境管理法》的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定不是最終決定，當(dāng)事人可以進(jìn)行救濟(jì)。答案：錯(cuò)

77.被驅(qū)逐出境的外國人，自被驅(qū)逐出境之日起五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。答案：錯(cuò)

78.對違反出境入境管理行為處罰款的，被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。被處罰人在所在地沒有固定住所，不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行或者在口岸向指定銀行繳納罰款確有困難的，可以當(dāng)場收繳。答案：對

79.經(jīng)外交部批準(zhǔn)，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定。答案：錯(cuò)

80.外國駐中國的外交代表機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)成員以及享有特權(quán)和豁免的其他外國人，其入境出境及停留居留管理，其他法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。答案：對

81.外國人申請辦理簽證、外國人停留居留證件等出境入境證件或者申請辦理證件延期、變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納簽證費(fèi)、證件費(fèi)。答案：對

82.外國人對依照本法規(guī)定對其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。答案：對

83.對查獲的違禁物品，涉及國家秘密的文件、資料以及用于實(shí)施違反出境入境管理活動(dòng)的工具等，出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以扣押，并依照相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。答案：錯(cuò)

84.出境入境證件的真?zhèn)斡珊灠l(fā)機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。答案：對 85.中國公民出境后非法前往其他國家或者地區(qū)被遣返的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其出境入境證件，出境入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)自其被遣返之日起六個(gè)月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)出境入境證件。答案：對

86.出境入境交通運(yùn)輸工具載運(yùn)不準(zhǔn)出境入境人員出境入境的，處每載運(yùn)一人五千元以上一萬元以下罰款。交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人證明其已經(jīng)采取合理預(yù)防措施的，可以減輕或者免予處罰。答案：對

87.外國船舶、航空器在中國境內(nèi)未按照規(guī)定的路線、航線行駛的，對其負(fù)責(zé)人處二千元以上二萬元以下罰款。答案：對

88.出境入境的船舶、航空器違反規(guī)定駛?cè)雽ν忾_放口岸以外地區(qū)的，對其負(fù)責(zé)人處二千元以上二萬元以下罰款。答案：對

第三篇：城市管理法

《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》解讀

發(fā)布日期：2009-09-10

第一條 為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

解讀：本條是關(guān)于立法目的及依據(jù)的規(guī)定。本條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，同時(shí)還貫徹了國家、省為實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法而頒布的一系列文件的重要精神。立法目的是規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二條 本條例適用于本市市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

解讀：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。國務(wù)院和省批準(zhǔn)的廣州市城市管理綜合執(zhí)法范圍為廣州市市轄各區(qū)，不包括從化市和增城市，因此本條例的適用范圍也不包括上述兩市。

第三條 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是本級人民政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，按照市人民政府規(guī)定的市、區(qū)職責(zé)分工，依法查處本管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的規(guī)定。條文明確了城管機(jī)關(guān)的性質(zhì)是本級政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。水上和鐵路分局作為市城管局的派出機(jī)構(gòu)以市局的名義執(zhí)法，各街鎮(zhèn)中隊(duì)以區(qū)城管分局的名義執(zhí)法。

第四條

市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

公安、司法行政、民政、國土房管、建設(shè)、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、工商、人民防空等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本條例。

解讀：本條是關(guān)于本條例的組織實(shí)施和協(xié)助實(shí)施主體的規(guī)定?？偨Y(jié)我市城市管理綜合執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市管理綜合執(zhí)法涉及面廣，需要多部門深層次配合才能凸顯城市管理的效能，因此規(guī)定了協(xié)助實(shí)施本條例的相關(guān)部門。

第五條

根據(jù)國務(wù)院或者本省人民政府依照國務(wù)院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍，由市人民政府向社會公布。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)范圍的規(guī)定。條文根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，對城管機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)作了概括性規(guī)定。目前，省政府同意我市綜合執(zhí)法職責(zé)范圍為：市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政管理、建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、工商行政8個(gè)方面以及履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定的其它職責(zé)（粵辦函﹝2009﹞390號）。

第六條

市人民政府公布的城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無效。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行的其他行政管理職責(zé)，不因行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使而改變。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)分工的規(guī)定。為了避免重復(fù)處罰，多頭執(zhí)法，減輕行政相對人的負(fù)擔(dān)，本條明確了行政處罰權(quán)交由城管機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使處罰權(quán)，但與處罰權(quán)相關(guān)的行政許可、日常監(jiān)管等職責(zé)不變。

第七條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府處理。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法協(xié)調(diào)與指定管轄的規(guī)定。第一款規(guī)定了執(zhí)法協(xié)調(diào)，城管機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍發(fā)生爭議的，應(yīng)由同級政府予以協(xié)調(diào)處理。第二款規(guī)定了指定管轄，這里有兩種情況：一是區(qū)城管分局之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，二是市城管局的派出機(jī)構(gòu)與區(qū)城管分局之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，這兩種情況均由市城管局指定管轄。該規(guī)定有效避免了行政部門之間相互推諉，不作為的現(xiàn)象。

第八條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法公正、文明原則的規(guī)定。確立執(zhí)法的公正、文明原則是為了進(jìn)一步規(guī)范城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，防止粗暴執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)教育與處罰并重，執(zhí)法與管理并重的需要。本條對我市城管機(jī)關(guān)提出了更高的要求，在全國率先引入了文明執(zhí)法的理念，開創(chuàng)了地方性法規(guī)立法的先河，體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府，有效疏導(dǎo)社會矛盾的科學(xué)城市管理觀念。

第九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法行為輕微且當(dāng)事人及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法合理性原則的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)了城管機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制過程中的自由裁量權(quán)應(yīng)受到必要的限制和約束。

第十條

城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的人員不得實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法主體資格的規(guī)定。第一款規(guī)定了執(zhí)法人員需經(jīng)培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證，即執(zhí)法主體資格后才能上崗執(zhí)法。第二款明確禁止城管機(jī)關(guān)聘用的人員實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，這里的聘用的人員指工勤人員、協(xié)管員等非城管機(jī)關(guān)公務(wù)員。

第十一條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法安全保障機(jī)制，提高裝備水平，為執(zhí)法人員的人身安全提供保障。

解讀：本條是關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法安全保障機(jī)制的規(guī)定。為防止暴力抗法事件的發(fā)生，由政府建立城市管理綜合執(zhí)法安全保障機(jī)制為執(zhí)法人員的人身安全提供保障是非常必要的。

第二章 執(zhí)法措施

第十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強(qiáng)制。市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法操作規(guī)范的規(guī)定。要求市城管機(jī)關(guān)制定并公布體現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法要求并便于行政相對人理解和適用的執(zhí)法操作規(guī)范。

第十三條

城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執(zhí)法人員相同或者相近的制服。

解讀：本條是關(guān)于城管執(zhí)法人員及聘用人員的著裝規(guī)定。旨在解決我市城管隊(duì)伍著裝合法性問題，具體要求有：一是城管人員應(yīng)按規(guī)定著裝；二是禁止聘用人員穿著與正式執(zhí)法人員相同或相近的制服，以便于市民識別及區(qū)分。

第十四條

城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人，不得違法損毀當(dāng)事人的物品。

解讀：本條是關(guān)于文明執(zhí)法的具體規(guī)定。條文從法律角度再次強(qiáng)調(diào)了文明執(zhí)法的具體要求，體現(xiàn)了“法治、親民、文明、和諧”的執(zhí)法理念。

第十五條

城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

解讀：本條是關(guān)于現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)執(zhí)法人員數(shù)量和出示行政執(zhí)法證件的規(guī)定，即“亮證執(zhí)法”和“兩人以上同時(shí)執(zhí)法”，它旨在規(guī)范城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

第十六條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

解讀：本條是關(guān)于日常巡查制度的規(guī)定。日常巡查是發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為，建立城市管理長效機(jī)制的重要方式，因此本條要求城管機(jī)關(guān)建立和完善日常巡查制度。

第十七條

（舉報(bào)制度）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)收到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理，對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者在七日內(nèi)移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。有明確舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)之日起六十日內(nèi)將處理意見書面告知舉報(bào)人。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理并書面反饋處理意見。

解讀：本條是關(guān)于舉報(bào)制度的規(guī)定。第一款、第二款對城管機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理舉報(bào)的渠道、處理舉報(bào)案件的時(shí)限、向舉報(bào)人反饋處理情況的方式、為舉報(bào)人保密的義務(wù)等進(jìn)行具體明確的規(guī)定，規(guī)范了城管機(jī)關(guān)處理舉報(bào)案件的行為，方便群眾舉報(bào)。其中，對舉報(bào)保密的要求，體現(xiàn)了對舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)，貫徹了“以人為本”的精神。第三款對城管機(jī)關(guān)如何處理相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法案件作出規(guī)定，明確要求城管機(jī)關(guān)必須書面反饋處理情況。

第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）詢問當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄。

（二）收集、調(diào)取物證。物證調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況。

（三）對實(shí)施違法行為的場所進(jìn)行勘驗(yàn)、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。

解讀：本條是關(guān)于調(diào)查取證的規(guī)定。條文強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，賦予了城管機(jī)關(guān)對實(shí)施違法行為的場所進(jìn)行勘驗(yàn)、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄等調(diào)查權(quán)，同時(shí)也規(guī)定了證據(jù)的效力。

第十九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存是一種取證方法，其適用必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下；二是經(jīng)相應(yīng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單并交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。先行登記保存的清單應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

（三）當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件；

（四）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存的清單的規(guī)定。為了規(guī)范城管機(jī)關(guān)先行登記保存的行為，本條對城管機(jī)關(guān)制作清單的義務(wù)、清單的必備內(nèi)容等作出規(guī)定。

第二十一條

對先行登記保存的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存的處理時(shí)限的規(guī)定。先行登記保存只是調(diào)查取證的一種具體方式，不是對物品的終局性處分行為，條文規(guī)定了城管機(jī)關(guān)必須在七日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)（物品）作出處理決定。

第二十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處下列違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以在建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

（二）對依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責(zé)令停止施工，當(dāng)事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)書面通知供電、供水企業(yè)恢復(fù)供電、供水。

（三）對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，應(yīng)當(dāng)勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側(cè)、城市廣場、機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站場、客運(yùn)碼頭、會展中心、商業(yè)步行街、各級黨政機(jī)關(guān)周邊等重要區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營、兜售的物品。

（四）對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當(dāng)事人實(shí)施語音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理；當(dāng)事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止服務(wù)。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定以外的違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令改正；當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法措施的特別規(guī)定。從立法上賦予城管機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法所需的強(qiáng)制措施。本條第一款共四項(xiàng)內(nèi)容，分別對四種執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作出規(guī)定：

第一，由于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為社會危害性很大，因此，本條第一款第一項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)定了相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

第二，多年的執(zhí)法實(shí)踐表明，對于無施工許可證強(qiáng)行施工的，查封、扣押施工工具往往難以使當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為，因此，本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定城管機(jī)關(guān)可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止供電、供水。

第三，由于扣押對當(dāng)事人的利益影響較大、較直接，城管機(jī)關(guān)應(yīng)審慎實(shí)施，所以第一款第三項(xiàng)規(guī)定對占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，一般勸其自行改正，只有在同時(shí)滿足本款規(guī)定的條件時(shí)城管機(jī)關(guān)才能扣押商販的工具和物品。

第四，違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品的行為（如張貼“牛皮癬”等），嚴(yán)重影響了市容市貌，必須予以查處，但在查處這類行為時(shí)經(jīng)常遇到違法行為人流動(dòng)性強(qiáng)、違法行為人難以確定等問題，查處難度很高，因此，本條第一款第四項(xiàng)針對執(zhí)法實(shí)踐中存在的難點(diǎn)問題，規(guī)定城管機(jī)關(guān)可以通過廣告中的通訊號碼對當(dāng)事人實(shí)施語音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。當(dāng)事人逾期未按要求接受處理的，城管機(jī)關(guān)可以書面通知通訊企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止服務(wù)。

第二十三條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

解讀：本條是關(guān)于實(shí)施查封、扣押的告知義務(wù)及當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定。查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對當(dāng)事人的利益影響很大，應(yīng)與行政處罰一樣，有嚴(yán)格的程序約束，本條對城管機(jī)關(guān)的告知義務(wù)以及當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)作出規(guī)定。

第二十四條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作清單和查封、扣押決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關(guān)于查扣清單和決定書的規(guī)定。為了使當(dāng)事人充分了解自己因何事被采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，增強(qiáng)行政強(qiáng)制的透明度，同時(shí)也便于城管機(jī)關(guān)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，本條對城管機(jī)關(guān)交付清單和決定書的義務(wù)、清單和決定書的必備內(nèi)容等作出規(guī)定。

第二十五條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出處理決定的，查封、扣押措施自動(dòng)解除。

違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。

對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的工具和其他物品，予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。

解讀：本條是關(guān)于查扣期限、解除查扣的條件的規(guī)定。條文對查封和扣押的期限、解除查封和扣押的條件等進(jìn)行了明確規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范城管機(jī)關(guān)的查封、扣押行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十六條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場公證；見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時(shí)，當(dāng)事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達(dá)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

解讀：本條是關(guān)于文書的簽名、蓋章和送達(dá)的規(guī)定。條文集中規(guī)定了城管機(jī)關(guān)在行使第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定行為時(shí)，對涉及文書的簽名、蓋章、送達(dá)等問題的處理方法，旨在進(jìn)一步規(guī)范城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行為，使當(dāng)事人充分了解有關(guān)情況，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，改善城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法形象。

第二十七條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存、查封、扣押物品的保管和拍賣抵繳罰款的規(guī)定。第一款明確城管機(jī)關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品負(fù)有妥善保管的義務(wù)，第二款依據(jù)《行政

處罰法》，對拍賣款抵繳罰款的問題作出規(guī)定。

第二十八條

先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動(dòng)解除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品；無法通知的，應(yīng)當(dāng)在城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存、查扣物品的處理的規(guī)定。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)回的先行登記保存、查封、扣押物品，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理，是本條例在制定過程中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。條文規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)期限內(nèi)領(lǐng)回物品，逾期未領(lǐng)回的，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

第二十九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本條例的規(guī)定對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實(shí)施先行登記保存、查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在二十四小時(shí)內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價(jià)款按照第二十八條的規(guī)定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄（攝）像予以記錄。

依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個(gè)以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品的處理規(guī)定。基于鮮活產(chǎn)品等不易保存的物品的自然屬性，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快對案件予以處理，以免處理時(shí)間過長導(dǎo)致物品腐爛變質(zhì)。條文第一款規(guī)定了城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在先行登記保存、查封、扣押時(shí)告知當(dāng)事人在二十四小時(shí)內(nèi)到城管機(jī)關(guān)接受調(diào)查和處理。同時(shí)，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，規(guī)定了拍賣、變賣等變價(jià)保存的方式，兼顧了行政管理的實(shí)際需要和保護(hù)了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第二款規(guī)定了對不易保存的食品因物的自然屬性腐爛變質(zhì)，城管機(jī)關(guān)沒有過錯(cuò)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)流動(dòng)商販入場（室）從事合法經(jīng)營。

解讀：本條是關(guān)于政府引導(dǎo)流動(dòng)商販入場經(jīng)營的規(guī)定。政府在規(guī)范管理流動(dòng)商販經(jīng)營行為的同時(shí)，有責(zé)任積極采取措施，引導(dǎo)流動(dòng)商販入場（室）經(jīng)營。這是政府依法辦事，疏導(dǎo)、管理與服務(wù)相結(jié)合的行政理念的體現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)要求流動(dòng)商販合法經(jīng)營。本條在全國首次規(guī)定了政府在對流動(dòng)商販的管理中負(fù)有引導(dǎo)的義務(wù)，應(yīng)采取“疏堵結(jié)合”的管理方式，兼顧管理和民生。

第三章 執(zhí)法協(xié)作

第三十一條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。

前款所指有關(guān)行政管理信息包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息；

（二）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)的信息；

（三）與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)整治行動(dòng)信息；

（四）其他需要共享的重要信息。

解讀：本條是關(guān)于信息共享的規(guī)定。實(shí)踐證明，城市管理只有依靠多部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法才能取得最好效果。建立信息共享機(jī)制，既有利于城管機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享行政許可、行政處

罰、行政檢查中的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，又有利于互相之間的配合，提高行政管理效率。

第三十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供，不得收取費(fèi)用。

需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政機(jī)關(guān)出具書面意見前需要城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。

解讀：本條是關(guān)于提供資料和專業(yè)意見的協(xié)助的規(guī)定。第一款對相關(guān)行政機(jī)關(guān)向城管機(jī)關(guān)提供資料作了規(guī)定，便于城管機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中查詢相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可等資料。第二款對相關(guān)行政機(jī)關(guān)向城管機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見作了規(guī)定，包括回復(fù)的時(shí)限、載體形式、延期條件以及對材料補(bǔ)充的一次性告知規(guī)定。

第三十三條 對城市管理綜合執(zhí)法中的重要專項(xiàng)行動(dòng)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

解讀：本條是關(guān)于重要專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)助的規(guī)定。重要專項(xiàng)行動(dòng)需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以積極配合、協(xié)助，這有利于提高行政執(zhí)法效率，優(yōu)化行政管理資源。

第三十四條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)時(shí)，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，嚴(yán)重影響行政管理秩序的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

解讀：本條是關(guān)于相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)事人履行義務(wù)的協(xié)作規(guī)定。為有效解決當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，影響城管機(jī)關(guān)正常執(zhí)法秩序的行為，本條要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)從行業(yè)主管的角度督促當(dāng)事人履行義務(wù)，以節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法實(shí)效。

第三十五條

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理并書面反饋處理意見。

解讀：本條是關(guān)于案件移送的規(guī)定。城管機(jī)關(guān)在群眾舉報(bào)或者執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬自身執(zhí)法權(quán)限的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)查處，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，并向城管機(jī)關(guān)書面反饋。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)對阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。

解讀：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)制止、查處阻礙執(zhí)法的違法行為的規(guī)定。執(zhí)法實(shí)踐表明，公安機(jī)關(guān)在保障城管機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)方面具有非常重要的作用。從全國看，目前全國有40多個(gè)大中城市實(shí)行“公安＋城管”的聯(lián)合執(zhí)法保障機(jī)制，凡是城管、警察配合和協(xié)助較好的城市，城市管理秩序明顯良好。為更好地保障城管執(zhí)法人員的人身安全，促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的順利開展，本條對公安機(jī)關(guān)及時(shí)制止、查處阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

第三十七條

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面支持城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。

解讀：本條是關(guān)于街（鎮(zhèn)）協(xié)助的規(guī)定。為增強(qiáng)可操作性，對街（鎮(zhèn)）支持城管機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)容范圍予以明確，除了較為常見的調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、宣傳教育外，街（鎮(zhèn)）還應(yīng)在社會救濟(jì)、就業(yè)、教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)方面幫助流動(dòng)商販等行政相對人，從而支持城管機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法工作。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。本條要求城管機(jī)關(guān)建立和完善一系列的內(nèi)部監(jiān)督制度，保障權(quán)力的正確行使，防止城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不作為或者亂作為。

第三十九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等對外公開，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當(dāng)或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并在六十日內(nèi)反饋處理意見。

解讀：本條是關(guān)于社會監(jiān)督的規(guī)定。為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為社會各界對城管執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督提供前提條件，本條要求城管機(jī)關(guān)公開執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等，保障公民對城管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處。

解讀：本條是關(guān)于層級監(jiān)督的規(guī)定。第一款規(guī)定了政府對城管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，第二款規(guī)定了市城管局對區(qū)城管局的監(jiān)督，完善了行政管理的監(jiān)督體制。

第四十一條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)同級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)同級相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督的規(guī)定。旨在避免部門之間扯皮、推諉、不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

第五章

法律責(zé)任

第四十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）違法使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具、物品，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（四）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄漏舉報(bào)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）幫助違法行為人逃避查處，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）在實(shí)施先行登記保存時(shí)，不依法送達(dá)清單，情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）在實(shí)施查封、扣押時(shí)，不依法送達(dá)清單和查封、扣押決定書，情節(jié)嚴(yán)重的；

（八）將沒收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的；

（十）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員瀆職行為的法律責(zé)任規(guī)定。條文從法律責(zé)任角度出發(fā)，要求城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)法程序、法律規(guī)定公正、廉潔、高效執(zhí)法，否則需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十三條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不制止聘用人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，情節(jié)嚴(yán)重的，或者安排聘用人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的人員違反本條例第十條的規(guī)定實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的，由其所在單位給予通報(bào)批評或者依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)聘用的人員違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的法律責(zé)任規(guī)定，旨在確保執(zhí)法主體的合法性。

第四十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員損害當(dāng)事人合法權(quán)益的賠償責(zé)任的規(guī)定，旨在督促城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職權(quán)。

第四十五條

條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十六條的規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例第三十七條的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)以及不履行支持執(zhí)法義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定，旨在確保本條例規(guī)定的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行。

第四十六條 阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于當(dāng)事人阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定。對當(dāng)前屢屢發(fā)生的“暴力抗法”事件，條文明確了追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

第六章 附 則

第四十七條

本市縣級市的城市管理執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

解讀：本條是關(guān)于本市縣級市參照執(zhí)行本條例的規(guī)定。國務(wù)院和省批準(zhǔn)的我市城市管理綜合執(zhí)法范圍不包括從化市和增城市，但近十年來兩市在城市管理綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了嘗試和實(shí)踐，為城市管理水平的進(jìn)一步提高起到了一定的積極作用，因此本條規(guī)定縣級市參照執(zhí)行。

第四十八條 本條例自2009年9月1日起施行。１９９8年１月１日起施行的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。

解讀：本條是關(guān)于法規(guī)施行時(shí)間的規(guī)定。《廣州市城市管理監(jiān)察條例》是在國務(wù)院批準(zhǔn)廣州實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)前，由地方立法賦權(quán)方式嘗試開展城市管理領(lǐng)域執(zhí)法的法規(guī)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)行政法規(guī)的調(diào)整和本條例的實(shí)施，有必要予以明令廢止。

第四篇：一分鐘管理法

陳馨賢講“一分鐘”管理法則

什么是“一分鐘”管理法則（One minute rule）？

“一分鐘”管理法則的主要內(nèi)容為：一分鐘目標(biāo)、一分鐘贊美及一分鐘懲罰。

所謂一分鐘目標(biāo)，就是企業(yè)中的每個(gè)人都將自己的主要目標(biāo)和職責(zé)明確的記在一張紙上。每一個(gè)目標(biāo)及其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在250個(gè)字內(nèi)表達(dá)清楚，一個(gè)人在一分鐘內(nèi)能讀完。這樣，便于每個(gè)人明確認(rèn)識自己為何而干，如何去干，并且據(jù)此定期檢查自己的工作。

一分鐘贊美，就是企業(yè)的經(jīng)理經(jīng)?；ㄙM(fèi)不長的時(shí)間，在員工所做的事情中，挑出其優(yōu)秀的部分加以贊美。這樣可以促使每位員工明確自己所做的事情，更加努力的工作，使自己的行為不斷地向完美的方向發(fā)展。

一分鐘懲罰，是指對該做好而沒做好的事對有關(guān)的人員首先進(jìn)行及時(shí)批評，指出其錯(cuò)誤的態(tài)度，然后提醒他改進(jìn)自身工作，對事不以人，這樣可使做錯(cuò)事的人樂于接受批評，深深地感到自責(zé)，并注重避免同樣錯(cuò)誤的發(fā)生。

一分鐘目標(biāo)，便于每個(gè)員工明確自己的工作職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)；一分鐘贊美可使每個(gè)職員更加努力地工作，使自己的行為趨向完善；一分鐘懲罰可使做錯(cuò)事的人樂意接受批評，激勵(lì)他今后工作更加認(rèn)真。

“一分鐘”管理法則妙就妙在它大大縮短了管理過程，有立竿見影的效果。

第五篇：6S管理法

6S管理法

6S現(xiàn)代企業(yè)管理模式 這一管理法首先在日本的企業(yè)應(yīng)用。其作用是：“現(xiàn)場管理規(guī)范化、日常工作部署化、物資擺放標(biāo)識化、廠區(qū)管理整潔化、人員素養(yǎng)整齊化、安全管理常態(tài)化”。

1．整理（SEIRI）——將工作場所的任何物品區(qū)分為有必要和沒有必要的，除了有必要的留下來，其他的都消除掉。

目的：騰出空間，空間活用，防止誤用，塑造清爽的工作場所。

2．整頓（SEITON）——把留下來的必要用的物品依規(guī)定位置擺放，并放置整齊加以標(biāo)示。

目的：工作場所一目了然，消除尋找物品的時(shí)間，整整齊齊的工作環(huán)境，消除過多的積壓物品。

3．清掃（SEISO）——將工作場所內(nèi)看得見與看不見的地方清掃干凈，保持工作場所干凈、亮麗的環(huán)境。

目的：穩(wěn)定品質(zhì)，減少工業(yè)傷害。

4．清潔（SEIKETSU）——維持上面3S成果。5．素養(yǎng)（SHITSUKE）——每位成員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事，培養(yǎng)積極主動(dòng)的精神（也稱習(xí)慣性）。

目的：培養(yǎng)有好習(xí)慣，遵守規(guī)則的員工，營造團(tuán)隊(duì)精神。6．安全（SECURITY）——重視全員安全教育，每時(shí)每刻都有安全第一觀念，防范于未然。

目的：建立起安全生產(chǎn)的環(huán)境，所有的工作應(yīng)建立在安全的前提下。

相互關(guān)系

6S彼此關(guān)聯(lián)，整理、整頓、清掃是具體內(nèi)容；清潔是制度化、規(guī)范化；清掃指繞開？保持3S水平，素養(yǎng)是養(yǎng)成習(xí)慣，遵守紀(jì)律、規(guī)則、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真；安全是基礎(chǔ)，尊重生命，杜絕違章。整理：區(qū)分要與不要，現(xiàn)場只適量留要的，不要的清理掉，節(jié)約空間；整頓：對要的東西進(jìn)行依規(guī)定定位，盡量擺放整齊，并準(zhǔn)確標(biāo)識，節(jié)約時(shí)間；清掃：對工作場所臟污清除，并防止臟污的發(fā)生，保持工作場 所干凈，對設(shè)備點(diǎn)檢，保養(yǎng)保證品質(zhì)、效率的技術(shù)；清潔：將3S的工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并保持成果，持之以恒；素養(yǎng)：人人養(yǎng)成依規(guī)定行事的好習(xí)慣，追求的最高境界。安全：嚴(yán)禁違章，尊重生命。

管理方法

一、6S現(xiàn)場管理精益管理推行的三部曲

（1）外行看熱鬧，建立正確的意識：地、物明朗有序，管理狀態(tài)清清楚楚

（2）內(nèi)行看門道，明確崗位規(guī)范：運(yùn)作流程明確，監(jiān)控點(diǎn)得以控制

二、6S現(xiàn)場管理建立明確的責(zé)任鏈

（1）創(chuàng)建人人有事做，事事有人管的氛圍，落實(shí)一人一物一事的管理的法則，明確人、事、物的責(zé)任

（2）分工明確是為了更好的合作

三、公司如何形成有效的生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)（1）讓主管主動(dòng)擔(dān)負(fù)起推行的職責(zé)的方法（2）如何讓牽頭人員有效的運(yùn)作（3）讓員工對問題具有共識

四、計(jì)劃的制定和實(shí)施

（1）方針、目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容的制定（2）主題活動(dòng)的設(shè)定和開展（3）活動(dòng)水準(zhǔn)的評估方法（4）主題活動(dòng)的設(shè)定和開展

五、6S現(xiàn)場管理各項(xiàng)內(nèi)容的推行要點(diǎn)

抓住活動(dòng)的要點(diǎn)和精髓，才能取得真正的功效，達(dá)到事半功倍

六、目視生產(chǎn)管理和看板生產(chǎn)管理

（1）將希望管理的項(xiàng)目（信息）做到眾人皆知，一目了然

（2）現(xiàn)場、工裝、庫房目視管理實(shí)例的說明（3）目視生產(chǎn)管理和看板生產(chǎn)管理的實(shí)施要領(lǐng)