第一篇：xx縣工商局對(duì)市工商局流通領(lǐng)域食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的意見(jiàn)反饋

XX縣工商局對(duì)食品安全

電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的意見(jiàn)反饋

“民以食為天，食以安為先”。近年來(lái)，xx縣工商局在食品安全監(jiān)管中，堅(jiān)持引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)合法經(jīng)營(yíng)，建立完善食品安全監(jiān)管制度。隨著農(nóng)村食品整治工作的不斷深入，城區(qū)及農(nóng)村主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作得以好轉(zhuǎn)，群眾的食品安全意識(shí)有了較大的提高，食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得了一定的成效。

但是，xx縣食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)所處環(huán)境點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，食品安全監(jiān)管工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加之一些不確定因素的存在，監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，在一定程度上影響了食品安全監(jiān)管效能的有效發(fā)揮。

經(jīng)過(guò)思考，擬就目前如何推行xx市工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的主要問(wèn)題，以及如何進(jìn)一步提高我縣食品安全監(jiān)管效能，構(gòu)建有序的監(jiān)管體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，提如下意見(jiàn)。

（一）我縣食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不多。

首先成規(guī)模的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)能納入工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的只能有城區(qū)幾家超市，以及40余戶(hù)食品批發(fā)戶(hù)，其余的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)大部分屬于普通的零售戶(hù)，如果要他們拿出一定的資金來(lái)進(jìn)行食品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的話(huà)，勢(shì)必要增加其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)成本，可能會(huì)造成一定的抵觸情緒。特別是廣大的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，大部分流動(dòng)資金都在萬(wàn)元以下，所以要在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)此項(xiàng)工作會(huì)存在一定的難度。

（二）食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求不完全適應(yīng)

在我縣食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，除了幾家以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)的管理人員外，其余大部分均是以家庭為單位從小攤販起家，缺乏相應(yīng)的文化以及法律法規(guī)知識(shí)，如果強(qiáng)行的把這部分食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)納入工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，可能對(duì)以后的監(jiān)管要流于形式，也許以后片區(qū)監(jiān)管人員為了應(yīng)付檢查，會(huì)出現(xiàn)主動(dòng)上門(mén)作假的情況發(fā)生。這方面就會(huì)分

散了基層有限的執(zhí)法力量，為以后的監(jiān)管造成一定的不便。還有對(duì)于終端設(shè)備的使用，經(jīng)營(yíng)戶(hù)很多就不能達(dá)到條件，本身就缺乏相應(yīng)的知識(shí)，必定會(huì)造成以后的使用和維護(hù)困難。

由于上述兩方面的原因，我局認(rèn)為對(duì)于工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，要“因人而異”,達(dá)到條件的堅(jiān)決要上，但如果把達(dá)不到條件的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)強(qiáng)行的要求其加入工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，可能會(huì)產(chǎn)生一定的副作用。如果在抓好典型的基礎(chǔ)上大力的推廣此項(xiàng)工作，做到“抓亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)”，下一步會(huì)更加有力地推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管向規(guī)范化和制度化發(fā)展。為最終建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)建很好的執(zhí)法條件。

第二篇：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管

2011-05-26 10:12:24|分類(lèi)：|標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管

---對(duì)順慶區(qū)工商局建立實(shí)施食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系的思考

食品安全涉及人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是黨和政府在人民群眾心目中形象的體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院新的“三定”方案和新頒布的《食品安全法》，將流通領(lǐng)域這個(gè)食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，劃歸各級(jí)工商行政管理部門(mén)監(jiān)管。那么，如何利用現(xiàn)有人員裝備和技術(shù)手段對(duì)流通領(lǐng)域食品安全實(shí)施有效監(jiān)管，成為各級(jí)工商部門(mén)面臨的一個(gè)重要課題。

面對(duì)“兩費(fèi)”停收，工商監(jiān)管重心出現(xiàn)重大變化的實(shí)際，南充市工商局敏銳地發(fā)現(xiàn)，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，這項(xiàng)涉及工商部門(mén)責(zé)、權(quán)、利的工作，將逐步成為工商部門(mén)的重要工作之一。為此，在對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行大膽探索，總結(jié)出“五有、三管、一指導(dǎo)”的“南部經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，今年將研究實(shí)踐的重點(diǎn)放在食品經(jīng)營(yíng)較為集中的城市食品安全監(jiān)管上。年初，發(fā)文將食品安全責(zé)任監(jiān)管作為2009年6項(xiàng)工商監(jiān)管改革試點(diǎn)工作之一，并對(duì)這一改革試點(diǎn)工作撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)交與轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)較為集中、地處中心城市的順慶區(qū)工商局實(shí)施。

承擔(dān)此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的順慶區(qū)工商局，地處南充中心城區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)幅員面積555平方公里，轄12鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和8個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?8萬(wàn)人，城區(qū)日常流動(dòng)人員達(dá)58萬(wàn)人。順慶區(qū)工商局現(xiàn)有在職干部職工154人，下轄9個(gè)工商所，管轄各類(lèi)市場(chǎng)42個(gè)，其中涉及食品的集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)31個(gè)，專(zhuān)業(yè)食品批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)，大中型食品超市、商場(chǎng)214個(gè)，流通環(huán)節(jié)注冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)3750戶(hù)，與之關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)2585戶(hù)，從事食品營(yíng)銷(xiāo)的人員達(dá)5萬(wàn)余人，批發(fā)環(huán)節(jié)的食品輻射整個(gè)川東北地區(qū)，是全省重要的食品集散地之一。承擔(dān)此區(qū)城流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管既責(zé)任重大，又任務(wù)繁重，改革監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法顯得尤為重要和必要。順慶區(qū)工商局結(jié)合實(shí)際，作了如下探索和嘗試，收效良好。

一、客觀(guān)分析形勢(shì)，找準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)

客觀(guān)地講，近年來(lái)，各地工商部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管均傾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，也取得了明顯的效果。但是，食品安全責(zé)任事故卻時(shí)有發(fā)生，各界對(duì)此并不十分滿(mǎn)意。究其原因，既有客觀(guān)上的工作復(fù)雜性，又有主觀(guān)上的監(jiān)管缺位、失位問(wèn)題存在。食品安全監(jiān)管涉及食品的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯存、上柜銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)在銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)，這就為監(jiān)管工作客觀(guān)上帶來(lái)了難度。食品銷(xiāo)售量大面寬，監(jiān)管部門(mén)受人力、財(cái)力、技術(shù)手段的制約，難免不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺位失位問(wèn)題。近些年來(lái)，就流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，無(wú)論是各級(jí)工商部門(mén)、還是理論界，都在進(jìn)行不斷的探索嘗試，有頗受推崇的“部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)約束、經(jīng)營(yíng)者自律”的“三位一體”監(jiān)管模式，有建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、推行制式粘貼式憑證模式，有簽訂責(zé)任書(shū)、要求經(jīng)營(yíng)者作出承諾等模式。無(wú)論哪種模式，都涉及到一個(gè)具體操作實(shí)施問(wèn)題，它是將先進(jìn)的管理思想轉(zhuǎn)化為管理成果的重要環(huán)節(jié)，而操作實(shí)施又受到客觀(guān)條件、具體環(huán)境、實(shí)施主體、承受對(duì)象等多種因素制約影響。

順慶區(qū)工商局接受該項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)后，全局上下高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《實(shí)施方案》，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)班子負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。在如何進(jìn)行改革試點(diǎn)上，黨組作了認(rèn)真思考和全面分析。首先是結(jié)合實(shí)際，明確方向。大家一致認(rèn)為，總局提出的“三位一體”流通領(lǐng)域食品監(jiān)管模式，符合基層實(shí)際，我們的改革應(yīng)該圍繞這個(gè)方向?qū)ふ揖唧w的破解辦法；其次，冷靜分析工作現(xiàn)狀，找到問(wèn)題和不足所在。大家普遍認(rèn)為，近些年來(lái)，我們對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，工作沒(méi)有沉下去，“走馬觀(guān)花”、“應(yīng)急滅火”、打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象十分突出，說(shuō)到監(jiān)管食品安全，就是到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地看看執(zhí)照、查查商品有效期，而對(duì)經(jīng)營(yíng)品種成千上萬(wàn)的超市就顯得束手無(wú)策，沒(méi)有一套規(guī)范的、常態(tài)的、行之有效的監(jiān)管辦法，這就是此次改革試點(diǎn)要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題所在；第三，群策群力，集思廣益。為了在短時(shí)間內(nèi)找到破解問(wèn)題的方法，順慶局發(fā)動(dòng)

全體干部職工想辦法、出主意、提思路，尊重和優(yōu)先考慮來(lái)至基層一線(xiàn)的觀(guān)點(diǎn)和方法，匯集到大量的新思想、新辦法，通過(guò)梳理，為黨組決策提供了重要的參考依據(jù)。

二、“三掛鉤”責(zé)任體系的出臺(tái)和實(shí)踐

經(jīng)過(guò)慎密分析，大家覺(jué)得“三位一體”的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管模式雖好，但要在基層找到一種具體的、切實(shí)可行的操作模式，才能將這個(gè)好的思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如說(shuō)部門(mén)監(jiān)管，關(guān)鍵是干部履職盡責(zé)和責(zé)任落實(shí)到位的問(wèn)題要解決好；行業(yè)約束，關(guān)鍵是要有一套進(jìn)出行業(yè)的約束機(jī)制和辦法；經(jīng)營(yíng)者自律，也要有一套辦法去監(jiān)督實(shí)施和落實(shí)。對(duì)此，順慶局反復(fù)思考提出了食品安全責(zé)任監(jiān)管“三掛鉤”的模式。即在工商部門(mén)監(jiān)管上實(shí)施食品安全監(jiān)管與監(jiān)管責(zé)任人績(jī)效考核掛鉤，在經(jīng)營(yíng)者自律上食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管掛鉤，在行業(yè)約束上食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)資格檢驗(yàn)掛鉤。這個(gè)“三掛鉤”模式較好地解決了“三位一體”監(jiān)管方式的對(duì)接問(wèn)題，也為基層工商部門(mén)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全找到了一條便于操作、切實(shí)可行、行之有效的實(shí)現(xiàn)方式。

（一）推行食品安全監(jiān)管與責(zé)任干部績(jī)效考核掛鉤，進(jìn)一步完善落實(shí)了食品安全日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。食品安全監(jiān)管與責(zé)任干部績(jī)效考核掛鉤，能充分保障食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)。順慶局從明確食品安全監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管能力著手，建立了干部工作績(jī)效考核辦法，有效防止“巡而不查、查而無(wú)果”的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善了食品安全日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

1.實(shí)行“四定”責(zé)任目標(biāo)，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在試點(diǎn)工作中，順慶局從定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)、免責(zé)入手，確立片區(qū)定網(wǎng)格、網(wǎng)格定人員、人員定職責(zé)、職責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”責(zé)任目標(biāo)，建立起“三網(wǎng)一格”層級(jí)式、AB崗責(zé)任監(jiān)管模式。即：以區(qū)局管轄區(qū)域?yàn)橐患?jí)網(wǎng)，下轄9個(gè)工商所為二級(jí)網(wǎng)，工商所轄區(qū)按區(qū)域分片建立“子網(wǎng)”為三級(jí)網(wǎng)，子網(wǎng)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)細(xì)化為“格”。監(jiān)管人員以格為單位確定責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行AB崗監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，明確了巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、調(diào)解維權(quán)、溝通服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、情況調(diào)研、數(shù)據(jù)采錄、協(xié)作配合八項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，從而形成“三網(wǎng)一格”層級(jí)式AB崗責(zé)任監(jiān)管模式。目前，全區(qū)共分為9個(gè)所網(wǎng)，44個(gè)“子網(wǎng)”，263個(gè)“網(wǎng)格”。

2.制訂市場(chǎng)巡查制度，規(guī)范食品安全日常監(jiān)管。順慶局制訂了統(tǒng)一的食品市場(chǎng)巡查制度，對(duì)基層工商所市場(chǎng)巡查工作進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)巡查內(nèi)容、巡查程序進(jìn)行格式化，形成了“菜單式”巡查文書(shū)。巡查人員通過(guò)“菜單”，明確了食品市場(chǎng)巡查該查什么、怎么查、檢查結(jié)果怎樣處理等事項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)“菜單”記錄實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)巡查的“痕跡化”管理，為監(jiān)管責(zé)任人履責(zé)、問(wèn)責(zé)和免責(zé)提供了依據(jù)。將食品市場(chǎng)巡查任務(wù)分為五個(gè)大類(lèi)十七個(gè)小類(lèi)，工商所嚴(yán)格按照巡查規(guī)范和區(qū)局《食品安全整治方案》編制食品市場(chǎng)巡查計(jì)劃、季度計(jì)劃和按月實(shí)施計(jì)劃。食品監(jiān)管責(zé)任人根據(jù)工商所的計(jì)劃進(jìn)度編制每次巡查計(jì)劃，并做好巡查記錄、工作小結(jié)和網(wǎng)上錄入。所有計(jì)劃制訂完畢，報(bào)區(qū)局消保股審核后錄入計(jì)算機(jī)，從而使食品市場(chǎng)監(jiān)管巡查工作具有目的性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性，保證了食品監(jiān)管工作有序、穩(wěn)步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)巡查規(guī)范化、常態(tài)化。

3.量化工作指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管人員績(jī)效考核。順慶局根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、網(wǎng)格監(jiān)管干部的市場(chǎng)巡查頻次、監(jiān)管工作質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度等細(xì)化指標(biāo)，對(duì)責(zé)任干部實(shí)施督察考核。工商所按照規(guī)定指標(biāo)，對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人的市場(chǎng)巡查情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收考核。區(qū)局實(shí)行每月抽查考評(píng)、季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、年終拉通總評(píng)的食品安全責(zé)任監(jiān)管考核制度。采取定期與不定期、明察與暗訪(fǎng)、實(shí)地與電子檔案及書(shū)式檔案隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，每月對(duì)工商所轄區(qū)抽查一條街或一個(gè)市場(chǎng)，每月倒查轄區(qū)不低于10%的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，至年底達(dá)到100%的抽查覆蓋面，抽查情況按季通報(bào)結(jié)果，累計(jì)結(jié)果作為年終績(jī)效考核成績(jī)，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

4.狠抓行政效能監(jiān)察，確保監(jiān)管人員履職到位。行政效能監(jiān)督是推進(jìn)工作的重要保證，為確保食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)與問(wèn)責(zé)“兩到位”，區(qū)工商局在嚴(yán)格“問(wèn)人、問(wèn)事、問(wèn)責(zé)”基礎(chǔ)上，制訂了《行政效能監(jiān)督“三卡”管理辦法》，對(duì)違反行政效能管理規(guī)定的，視其情節(jié)輕重，給予紅、黃、藍(lán)“三卡”警示處理。一年內(nèi)受到五次藍(lán)卡處理的，考核單位不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，個(gè)人不能評(píng)定為優(yōu)秀；一年內(nèi)受到三次黃卡處理的，考核個(gè)人不能評(píng)定為稱(chēng)職以上等級(jí)；一年內(nèi)受到兩次紅卡處理的，個(gè)人考核評(píng)定為不稱(chēng)職。試點(diǎn)期間共發(fā)出藍(lán)卡6張、紅卡1張。對(duì)受到黃卡、紅卡處理的直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，視情節(jié)給予了相應(yīng)處

理。通過(guò)實(shí)施這一管理辦法，順慶局干部職工工作效能有了較大提高，過(guò)去存在的部分干部不做事、不會(huì)做事、不愿做事的情況發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。督察考評(píng)、行風(fēng)監(jiān)察由監(jiān)審室、消保股聯(lián)合實(shí)施，其結(jié)果交由人教股匯總，納入績(jī)效考核一并兌現(xiàn)。

（二）推行食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管掛鉤，進(jìn)一步完善了食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。建立和完善食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制，完善食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，培養(yǎng)食品經(jīng)營(yíng)者良好的信用意識(shí)，充分發(fā)揮信用制度的提示和獎(jiǎng)戒功能，是構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效管理的有效途徑。

1.實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管。順慶局以食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶(hù)口為基礎(chǔ)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)錄入市場(chǎng)監(jiān)管中所掌握的信用信息，使食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)與市場(chǎng)巡查、執(zhí)法檢查、行政處罰以及消費(fèi)者申訴、舉報(bào)掛鉤。將食品經(jīng)營(yíng)者的信用狀況分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，依據(jù)不同等級(jí)類(lèi)別實(shí)施不同的管理方式。對(duì)信用等級(jí)高、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者減少市場(chǎng)巡查頻次，實(shí)施寬松的管理方式；對(duì)信用等級(jí)低，有違法違章行為的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，增加市場(chǎng)巡查頻次，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施。同時(shí)，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者違規(guī)行為性質(zhì)、受關(guān)注程度不同，將其信用信息分為關(guān)注類(lèi)、警示類(lèi)、限制類(lèi)三種，定期或不定期地由網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人采用行政建議、行政告誡、行政警示書(shū)或短信方式及時(shí)向食品經(jīng)營(yíng)者反饋，從而實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管。此項(xiàng)工作得到了市局、區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持，市局率先在順慶局啟用了全省工商系統(tǒng)基層管理新軟件，在短時(shí)間內(nèi)完成了新老軟件數(shù)據(jù)對(duì)接、“網(wǎng)格”定位、信息補(bǔ)錄、資料建檔等工作，為實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管提供了科技支撐。區(qū)政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，由分管聯(lián)系工商工作的副區(qū)長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)，并撥付5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保了食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管工作的開(kāi)展。目前，對(duì)全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者均實(shí)現(xiàn)了信用分類(lèi)監(jiān)管。

2.完善食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。結(jié)合全區(qū)食品市場(chǎng)的實(shí)際，順慶局借助現(xiàn)代科技手段對(duì)全區(qū)50平方米以上超市、食品批發(fā)、代理（總經(jīng)銷(xiāo)）商實(shí)施電子臺(tái)帳網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管。制發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方案》，對(duì)136戶(hù)規(guī)模以上食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了電子臺(tái)帳網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、進(jìn)銷(xiāo)貨信息錄入培訓(xùn)，降低了食品經(jīng)銷(xiāo)主體經(jīng)營(yíng)和行政監(jiān)管成本，提高了行業(yè)自律效果，大幅提高了工商監(jiān)管效率。目前，已有30多戶(hù)規(guī)模以上食品經(jīng)營(yíng)大戶(hù)建立了電子網(wǎng)絡(luò)臺(tái)帳，開(kāi)通了聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，他們的商品信息情況隨時(shí)都在掌控中。與此同時(shí)，為全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)統(tǒng)一制訂了索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格食品退市、經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理和食品質(zhì)量安全承諾《五項(xiàng)制度》，并懸掛公示。為全區(qū)456戶(hù)肉類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)統(tǒng)一制發(fā)了《檢驗(yàn)檢疫公示》牌，在全區(qū)大型超市、商場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了“12315”投訴舉報(bào)站（點(diǎn)），在重要小食品批發(fā)集中區(qū)二府街建立了“食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律促進(jìn)會(huì)”組織，并落實(shí)了工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。

3.強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)源頭管理。順慶區(qū)現(xiàn)有食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)193戶(hù)，大多數(shù)為食品總經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，是川東北片區(qū)重要的食品批發(fā)“源頭”。為搞好食品批發(fā)大戶(hù)的食品質(zhì)量監(jiān)管，順慶局在食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)中強(qiáng)制推行了索證索票、制式臺(tái)帳和倉(cāng)儲(chǔ)備案管理等自律制度。其中制訂的《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者推行和使用制式進(jìn)銷(xiāo)貨憑證和粘貼式臺(tái)帳實(shí)施方案》，得到順慶區(qū)政府充分肯定，并批轉(zhuǎn)在全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者中施行；南門(mén)市場(chǎng)是順慶區(qū)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)90%的蔬菜來(lái)源于該市場(chǎng)，搞好南門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管就把住了全市蔬菜供給的“源頭”。順慶局在南門(mén)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了監(jiān)督管理辦公室，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主和蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了食品安全責(zé)任機(jī)制，幫助市場(chǎng)業(yè)主建立了索證索票制度和公示制度，指導(dǎo)業(yè)主建立了蔬菜質(zhì)量檢驗(yàn)室，規(guī)范完善了檢驗(yàn)制度。目前，193戶(hù)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)全部建立了索證索票制度和倉(cāng)儲(chǔ)備案制度，90%的食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施了制式臺(tái)帳。食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制建立，由消保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和考評(píng)。

（三）推行食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)主體年檢驗(yàn)照掛鉤，進(jìn)一步完善了食品安全行業(yè)約束和防范預(yù)警機(jī)制。年檢、驗(yàn)照是工商行政管理機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者登記事項(xiàng)及經(jīng)營(yíng)情況定期進(jìn)行檢查的監(jiān)督管理制度，也是判定市場(chǎng)主體是否具備合法資格，實(shí)施行業(yè)進(jìn)退約束的依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在食品監(jiān)管中日常監(jiān)督管理與年檢、驗(yàn)照審查脫節(jié)，食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中因違法違章行為多次被處罰的不能退出行業(yè)，也不能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)警和防范處理。為強(qiáng)化管理，將年檢、驗(yàn)照作為重要的行業(yè)進(jìn)退和預(yù)警、防范手段，是構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。

1.推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管信息化。不斷完善食品經(jīng)營(yíng)者“一戶(hù)兩檔”（書(shū)式檔案、電子檔案）信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管與年檢、驗(yàn)照掛鉤的基礎(chǔ)。為此，順慶局重點(diǎn)加強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者電子檔案建設(shè)，制訂了食品經(jīng)營(yíng)者信用數(shù)據(jù)管理制度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者信用數(shù)據(jù)管理進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了清理，特別是全省工商系統(tǒng)基層管理新軟件在順慶局先行啟用后，對(duì)“問(wèn)題”食品經(jīng)營(yíng)主體采取了“擬吊銷(xiāo)”存盤(pán)備案處理。對(duì)“網(wǎng)格”責(zé)任巡查記錄、行政處罰記錄、消費(fèi)者申訴舉報(bào)記錄等監(jiān)管信息進(jìn)行了集中補(bǔ)錄，大大提高了食品經(jīng)營(yíng)主體資格信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.推進(jìn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化。為切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化，順慶局通過(guò)制訂出臺(tái)《工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管AB崗實(shí)施辦法》，確立了基層干部“網(wǎng)格”責(zé)任；通過(guò)制訂出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口痕跡管理辦法》，明確了“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)書(shū)式檔案、電子檔案、實(shí)際情況“三統(tǒng)一”的痕跡工作要求；通過(guò)制訂出臺(tái)《食品安全監(jiān)督管理工作制度及考核辦法》，規(guī)范了“網(wǎng)格”責(zé)任人監(jiān)管內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)制訂出臺(tái)《流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作制度》，嚴(yán)格了食品質(zhì)量檢測(cè)抽樣頻次和工作規(guī)程。區(qū)局購(gòu)置了一臺(tái)食品質(zhì)量檢測(cè)車(chē)，調(diào)配3名專(zhuān)職檢測(cè)人員，對(duì)全區(qū)流通領(lǐng)域的食品抽檢實(shí)行集中人力、巡回抽查、集中檢測(cè)、分流處置，確保食品質(zhì)量檢測(cè)不缺位、無(wú)空擋、不流于形式。截至目前，共完善經(jīng)營(yíng)主體建檔17277戶(hù)、實(shí)施“網(wǎng)格”巡查12000多戶(hù)（次）、抽樣檢測(cè)28個(gè)種類(lèi)121個(gè)樣（次），檢測(cè)出不合格商品29個(gè)，調(diào)查處理食品違法案件18件。

3.推行食品經(jīng)營(yíng)年檢驗(yàn)照規(guī)范化。試點(diǎn)中，順慶局試行加強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者年檢、驗(yàn)照程序管理工作，制定了食品經(jīng)營(yíng)者年檢、驗(yàn)照工作操作流程規(guī)范，統(tǒng)一制發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體年檢驗(yàn)照資料審驗(yàn)登記表》，要求年審時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)主體必須提供制式進(jìn)銷(xiāo)貨憑證、粘貼式臺(tái)賬（或調(diào)閱電子臺(tái)帳）、索證索票和自律制度、工商監(jiān)管臺(tái)賬、食品安全責(zé)任書(shū)、是否違法或受過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的情況和書(shū)證等。同時(shí)，由“網(wǎng)格”監(jiān)管干部結(jié)合《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口卡》和《工商巡查監(jiān)管記錄》等資料，區(qū)別情況提出年檢驗(yàn)照建議，經(jīng)工商所長(zhǎng)審批，作出準(zhǔn)予年檢、或給予行政告誡、信用等級(jí)降級(jí)警示，直至吊銷(xiāo)許可等處理。通過(guò)推行食品安全監(jiān)管與年檢驗(yàn)照掛鉤，既對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，又強(qiáng)化了食品經(jīng)營(yíng)主體法制意識(shí)，既規(guī)避了食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，又提高了行政監(jiān)管效能。年檢、驗(yàn)照綜合審查，由注冊(cè)股和工商所負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、實(shí)施“三掛鉤”模式的效果與問(wèn)題

通過(guò)改革試點(diǎn)和半年實(shí)踐，“三掛鉤”責(zé)任機(jī)制在順慶區(qū)食品安全責(zé)任監(jiān)管中，以其較強(qiáng)的針對(duì)性、較好的操作性收到了明顯的、實(shí)實(shí)在在的效果。

一是干部工作效能有了較大提高。由于從責(zé)任機(jī)制入手，對(duì)干部定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)、免責(zé)等方面全方位建立配套制度，明確責(zé)任界限，運(yùn)用制度約束人，干部明確了自己應(yīng)盡什么職責(zé)、怎樣做才能履職盡責(zé)、做到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能夠免責(zé)，提高了干部履職盡責(zé)的自覺(jué)性，使行政效能大大提高；

二是降低了食品安全監(jiān)管的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管中，監(jiān)管干部嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)施食品安全預(yù)警防范機(jī)制，降低了食品安全事故的發(fā)生率，即使出現(xiàn)食品安全事故也能按照管理規(guī)范及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。如果發(fā)生了食品安全事故，由于健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施了痕跡化管理，有明確的責(zé)任界定和管理痕跡記錄為干部免責(zé)提供事實(shí)和依據(jù)，避免了由于責(zé)任不清、問(wèn)責(zé)不明而當(dāng)工商部門(mén)面對(duì)追責(zé)時(shí)無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的局面，從而降低了食品安全監(jiān)管的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；

三是實(shí)現(xiàn)了食品安全日常監(jiān)管的規(guī)范化。由于食品市場(chǎng)日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，市場(chǎng)巡查、痕跡管理、督察考核管理規(guī)范，避免了過(guò)去的“滅火式、突擊式、運(yùn)動(dòng)式”的監(jiān)管方式，“走馬觀(guān)花、巡而不查、查而無(wú)果”等現(xiàn)象得到了根治，使食品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、有序化和規(guī)范化。

但是，“三掛鉤”責(zé)體制在實(shí)施中也還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題解決處理不好，必將影響到這個(gè)體系的實(shí)施和效果。首先，高要求的責(zé)任體系使個(gè)別干部職工的日常工作難以到位。“三掛鉤”責(zé)任體系是建立在全面責(zé)任管理基礎(chǔ)之上的，個(gè)別基層干部由于受認(rèn)識(shí)的局限和長(zhǎng)期工作習(xí)慣的影響，難免不會(huì)出現(xiàn)履職不盡責(zé)、偽化程序、弄虛作假等問(wèn)題，而一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的問(wèn)題，最終會(huì)出現(xiàn)工作的被動(dòng)；其次，目前的技術(shù)裝備使體系的部分功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，遠(yuǎn)程監(jiān)控，必須要信息庫(kù)健全、聯(lián)網(wǎng)共享。而目前無(wú)論是工商部門(mén)，或是食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在電腦全額配置和錄入聯(lián)網(wǎng)上都還存在差距，需要下大力氣盡快解決；第三，食品安全的全程監(jiān)管和綜合體系尚未完全建立。食品的生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、消費(fèi)環(huán)節(jié)分屬不同職能部門(mén)監(jiān)管。當(dāng)前，就南充而言，這幾個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)論是信息共享還是工作配合上，在多數(shù)

時(shí)間是斷檔的，一個(gè)針對(duì)食品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)、運(yùn)輸貯存整個(gè)過(guò)程的綜合監(jiān)管體系沒(méi)有完全建立起來(lái)，增加了監(jiān)管難度和成本。

四、幾點(diǎn)思考

實(shí)施流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系，是南充市工商系統(tǒng)2009年開(kāi)展“責(zé)任管理推進(jìn)年”主題實(shí)踐活動(dòng)的舉措之一，也是實(shí)施全面責(zé)任管理結(jié)出的豐碩成果。盡管目前這個(gè)模式還存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步豐富完善，但它的效果是確切的，是可以推廣實(shí)施的。順慶局在實(shí)施這個(gè)改革實(shí)踐課題過(guò)程中，給大家?guī)?lái)了幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

（一）實(shí)施全面責(zé)任管理勢(shì)在必行。綜觀(guān)順慶局能順利實(shí)施這項(xiàng)改革實(shí)踐課題的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要的背景是實(shí)施了全面責(zé)任管理作保障。順慶局年初提出了“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”的工作理念和總體要求，隨著改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，又陸續(xù)出臺(tái)了包括“AB”崗工作制、“痕跡”管理模式、績(jī)效考核辦法等在內(nèi)的“10＋1”責(zé)任制度體系，這11個(gè)管理制度基本涵蓋了工作出臺(tái)、推進(jìn)、督促、考核問(wèn)責(zé)等方方面面，為改革試點(diǎn)鋪平了道路。實(shí)際上，履職盡責(zé)，是國(guó)家對(duì)公務(wù)員的起碼要求，而隨著形勢(shì)的發(fā)展，部門(mén)對(duì)工作實(shí)行全面責(zé)任管理，也是形之必然，勢(shì)之必須。一個(gè)沒(méi)有責(zé)任感的人，沒(méi)有責(zé)任感的單位，既不能勝任工作，更不能得到社會(huì)的推崇和老百姓的認(rèn)可；

（二）加強(qiáng)干部職工教育管理非常必要。順慶局的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施責(zé)任管理十分必要，推進(jìn)責(zé)任管理靠制度約束，而落實(shí)責(zé)任管理靠人，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育管理非常必要，是推進(jìn)一切工作的“源”和“本”。制度約束固然重要，但沒(méi)有干部職工的主觀(guān)能動(dòng)性，制度就顯得冰冷和僵硬，而一味依靠制度推動(dòng)，效果也未必盡然，對(duì)干部職工的教育管理，理所當(dāng)然是一項(xiàng)“百年工程”，更是一項(xiàng)“質(zhì)量工程”；

（三）現(xiàn)代科技裝備必須跟上。這個(gè)道理非常簡(jiǎn)單，不斷膨脹的事，與相對(duì)較少的人，這之間就需要科學(xué)的、合理的管理手段來(lái)連結(jié)，當(dāng)然就需要現(xiàn)代化的科技裝備來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)。順慶的實(shí)踐表明，全員配備電腦，甚至移動(dòng)終端和掌上電腦，全員能熟練操作使用電腦非常必要，它必將為我們監(jiān)管工作帶來(lái)重要的推動(dòng)；

（四）監(jiān)管手段必須不斷更新。任何一種管理手段和方法都受時(shí)間、對(duì)象、環(huán)境條件等多方面的制約影響，不可能一成不變。因此，我們?cè)趯?duì)待工作、開(kāi)展工作過(guò)程中，隨時(shí)要有與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新的思維和理念，要有勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備和智慧舉措?！叭龗煦^”責(zé)任體系也不是固化的，我們要在實(shí)際推行運(yùn)用中不斷豐富它、完善它，使它發(fā)揮出更大、更好的作用和效果。

（五）必須盡快建立健全食品安全綜合管理體系。食品安全監(jiān)管涉及生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、運(yùn)輸保管、直接消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)分屬不同職能部門(mén)監(jiān)管，其中一個(gè)環(huán)節(jié)管理得再好，也不能絕對(duì)保障整個(gè)食品安全。同時(shí)，一種食品從生產(chǎn)加工、流轉(zhuǎn)上市、到消費(fèi)者手中，這個(gè)過(guò)程是密不可分、緊密相連的。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題，必然引發(fā)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，而流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題很多時(shí)候要追溯到生產(chǎn)加工乃至原材料環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)管食品安全的各個(gè)職能部門(mén)必須密切配合，通力合作，才能共同管理好食品安全。其中最重要的一個(gè)問(wèn)題要解決好，那就是監(jiān)管信息資源必須互聯(lián)互通、共享共用，建立健全綜合性的管理體系。

總之，通過(guò)對(duì)順慶區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作的解讀和思考，我們探索出了食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系，是目前適合基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的有效辦法之一的結(jié)論，這一結(jié)論也得到了省、市工商局和順慶區(qū)委、區(qū)政府的認(rèn)可。目前，南充市工商局發(fā)出川工商南[2009]137號(hào)文件，要求在全市工商系統(tǒng)全面推行這一監(jiān)管模式。我們有理由相信，全面推行建立食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系，必將對(duì)加強(qiáng)全市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管發(fā)揮重要的作用。

第三篇：區(qū)工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管

區(qū)工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管

加入時(shí)間：2009-8-9 9:59:47來(lái)源：tcgs 訪(fǎng)問(wèn)量：29

3達(dá)州市通川區(qū)工商局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，把貫徹落實(shí)《食品安全法》，統(tǒng)一規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高食品安全監(jiān)管效能，營(yíng)造良好的食品流通市場(chǎng)信用環(huán)境作為學(xué)習(xí)實(shí)踐的具體內(nèi)容來(lái)抓，近日根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國(guó)家工商總局《關(guān)于印發(fā)個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》和達(dá)州市工商局《關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的通知》精神，制定并實(shí)施了《通川區(qū)流通領(lǐng)域食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管辦法》，實(shí)現(xiàn)了流通領(lǐng)域食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管的工作模式。

——分類(lèi)細(xì)化，制定信用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主體準(zhǔn)入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經(jīng)營(yíng)主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類(lèi)，分別用綠色標(biāo)牌、黃色標(biāo)牌、紅色標(biāo)牌標(biāo)示在食品經(jīng)營(yíng)分類(lèi)監(jiān)管示意圖上。一是綠牌為守信經(jīng)營(yíng)者。指近兩年內(nèi)無(wú)任何違反工商法規(guī)的不良行為記錄，按時(shí)通過(guò)驗(yàn)照合格者評(píng)定為守信經(jīng)營(yíng)者，以綠色標(biāo)牌進(jìn)行公示。二是黃牌為一般守信經(jīng)營(yíng)者。指近兩年內(nèi)有特別輕微、輕微或一般違法行為記錄者評(píng)定為一般守信經(jīng)營(yíng)者，以黃色標(biāo)牌進(jìn)行公示。三是紅牌為失信經(jīng)營(yíng)者。指近兩年內(nèi)有嚴(yán)重或特別嚴(yán)重違法行為記錄者評(píng)定為失信經(jīng)營(yíng)者，以紅色標(biāo)牌進(jìn)行公示。同時(shí)，對(duì)特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為作了以下具體的界定：特別輕微違法行為是指違反食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，但沒(méi)有造成明顯的不良后果，且在被工商部門(mén)處以書(shū)面警告、責(zé)令改正、限期變更等處理后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)糾正違章違法行為，采取積極措施消除不良影響，積極配合工商部門(mén)監(jiān)督檢查或工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為可以不予處罰的行為。輕微違法行為是指食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和食品總代理、超市及食品連鎖店，被工商部門(mén)罰款1000元以下，或者沒(méi)收違法所得3000元以下的違法行為；食品零售經(jīng)營(yíng)者被工商部門(mén)罰款500元以下，或者沒(méi)收違法所得1000元以下的違法行為。一般違法行為是指食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和食品生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)域總代理、超市及食品連鎖店，被工商部門(mén)罰款1000元以上30000元以下，或者沒(méi)收違法所得3000元以上50000元以下的違法行為；食品零售經(jīng)營(yíng)者被工商部門(mén)罰款500元以上10000元以下，或者沒(méi)收違法所得1000元以上10000元以下的違法行為。嚴(yán)重違法行為是指食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和食品總代理、超市及食品連鎖店，被工商部門(mén)罰款30000元以下，或者沒(méi)收違法所得50000元以上的違法行為；食品零售經(jīng)營(yíng)者被工商部門(mén)罰款10000元以上，或者沒(méi)收違法所得10000元以上并責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止?fàn)I業(yè)的違法行為。特別嚴(yán)重違法行為是指食品經(jīng)營(yíng)者被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)登記的違法行為。

——分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查。對(duì)評(píng)出的不同信用等級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)主體，以不同的監(jiān)管頻率和措施進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。一是對(duì)綠牌經(jīng)營(yíng)主體除專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)巡查和消費(fèi)者投訴、舉報(bào)外，4個(gè)月至少巡查一次，予以重點(diǎn)扶持。同時(shí)開(kāi)辟“綠色服務(wù)通道”，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)，優(yōu)先辦理工商注冊(cè)登記、提供信息咨詢(xún)服務(wù)等。二是對(duì)黃牌經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)月至少巡查一次，有一般違法行為的進(jìn)行案后回查，有特別輕微或輕微違法行為的提出警示、限期整改。三是對(duì)紅牌經(jīng)營(yíng)主體每個(gè)月至少巡查一次以上，在一定范圍內(nèi)曝光，重點(diǎn)跟蹤巡查，密切監(jiān)控其是否停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)因特別嚴(yán)重違法行為被工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)者，發(fā)布營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)公告，曝光其違法行為。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入目標(biāo)考核。完善健全食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管工作制度，實(shí)現(xiàn)食品安全分類(lèi)監(jiān)管工作的日?；?、長(zhǎng)效化。首先，區(qū)局成立流通領(lǐng)域食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期地對(duì)基層工商所食品安全信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，將食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管工作列為區(qū)局工作的重要考核內(nèi)容，形成局所上下聯(lián)動(dòng)、合力協(xié)作的工作格局。其次，轄區(qū)工商所成立食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品分類(lèi)監(jiān)管示意圖上墻，建立食品經(jīng)營(yíng)者一戶(hù)一檔資料，將食品經(jīng)營(yíng)者的信用信息實(shí)行微機(jī)錄入管理。再次，食品經(jīng)營(yíng)主體有違法行為被立案查處者，工商所應(yīng)在處罰決定書(shū)下發(fā)

之日起10日內(nèi)及時(shí)調(diào)整其信用等級(jí)；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)檢查頻率，可視情況增加但不能減少次數(shù)；并把食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管與片區(qū)監(jiān)管制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，合理劃分食品安全信用監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保監(jiān)管效能的不斷提升。

第四篇：全鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況檢查工作實(shí)施方案

全鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況檢查工作實(shí)施方案

按照XX市監(jiān)管辦《關(guān)于印發(fā)《全市民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況檢查工作實(shí)施方案》（X民生監(jiān)辦字〔2020〕X號(hào)），XX市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案的通知》（X府辦字〔2019〕X號(hào)）和XX市監(jiān)管辦《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善XX市民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知》（X民生監(jiān)辦字〔2020〕X號(hào)）工作要求，決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展一次民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況全面檢查。具體工作方案如下：

一、檢查目的通過(guò)此次檢查，規(guī)范XX鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)、單位數(shù)據(jù)錄入審核工作，切實(shí)解決民生資金數(shù)據(jù)錄入、政策文件發(fā)布、預(yù)警投訴舉報(bào)信息處理中的不夠及時(shí)、不夠準(zhǔn)確、不夠完整、審核不及時(shí)、不認(rèn)真等突出問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作，杜絕“應(yīng)錄未錄”現(xiàn)象，真正發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管作用。

二、檢查對(duì)象和范圍

（一）檢查對(duì)象

此次檢查對(duì)象是全市所有“民生補(bǔ)貼資金”和”民生項(xiàng)目資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)資金”）的錄入審核、政策文件發(fā)布、預(yù)警投訴舉報(bào)信息處理相關(guān)部門(mén)、單位。

（二）檢查范圍

此次檢查范圍是全鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管平臺(tái)工作開(kāi)展情況。重點(diǎn)是2020年1月以來(lái)全市納入監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一管理的各級(jí)財(cái)政民生資金（個(gè)人補(bǔ)貼及項(xiàng)目資金）錄入審核情況。

三、檢查內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況。

為扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，采取了哪些強(qiáng)有力的措施保障情況；是否結(jié)合實(shí)際制定民生資金監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法、民生資金信息具體錄入規(guī)程方案，是否明確職責(zé)分工，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)平臺(tái)日常管理工作；是否建立應(yīng)錄資金和政策文件發(fā)布工作數(shù)據(jù)臺(tái)賬；是否開(kāi)展督導(dǎo)督查工作。

（二）民生資金數(shù)據(jù)錄入審核發(fā)布情況。

主要是對(duì)2020年1月以來(lái)的目前納入民生資金監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管的十三大類(lèi)（但不局限于此類(lèi)）資金數(shù)據(jù)錄入情況，是否存在應(yīng)錄未錄、少錄、漏錄、假錄資金，是否及時(shí)審核、公開(kāi)；是否存在數(shù)據(jù)錄入信息不準(zhǔn)確、不完整（尤其是民生項(xiàng)目信息）；在系統(tǒng)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行中，是否嚴(yán)格按照平臺(tái)操作規(guī)程，進(jìn)行常態(tài)化數(shù)據(jù)錄入，做到應(yīng)錄盡錄。

（三）核實(shí)投訴舉報(bào)和預(yù)警信息處理情況。

是否建立投訴舉報(bào)、預(yù)警信息銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬。重點(diǎn)抽查2-3條投訴舉報(bào)和預(yù)警信息，檢查預(yù)警投訴舉報(bào)信息是否及時(shí)處理、督辦督查及跟蹤落實(shí)、處理結(jié)果情況。

（四）相關(guān)政策文件發(fā)布情況。

主要是對(duì)本單位主管資金相關(guān)的政策文件、資金指標(biāo)文件、資金權(quán)力流程圖發(fā)布情況。

（五）查詢(xún)一體機(jī)使用情況。

對(duì)本地供老百姓使用的查詢(xún)一體機(jī)是否正常流暢運(yùn)行，是否能正常查閱平臺(tái)相關(guān)信息，是否有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理并指導(dǎo)操作，是否貼牌公示A、B崗進(jìn)行管理。

（六）開(kāi)展宣傳報(bào)道工作情況。

鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)監(jiān)管平臺(tái)宣傳工作開(kāi)展情況，是否積極開(kāi)展宣傳報(bào)道方面的工作。

四、檢查的時(shí)間和方法步驟

此次檢查工作從文件下發(fā)之日起開(kāi)始，至2020年8月底結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾（2020年6月底前）

1、制定方案，切實(shí)抓好自查組織工作。制訂具體檢查工作方案，牽頭負(fù)責(zé)組織好本地區(qū)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，自查自糾面必須達(dá)到100%。

2、有錯(cuò)早糾，單位在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，盡快糾正，力爭(zhēng)將問(wèn)題在自查自糾階段整改到位。

3、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送自查材料。自查自糾工作結(jié)束后，鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)單位要如實(shí)、完整填寫(xiě)《監(jiān)管平臺(tái)自查自糾情況表》。

（二）重點(diǎn)檢查（2020年7月底前）

根據(jù)錄入單位上報(bào)的自查自糾情況和交叉檢查工作情況，按照XX市監(jiān)管辦《XX市民生資金監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》要求，結(jié)合本市的《平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》、《數(shù)據(jù)錄入規(guī)程》、日常監(jiān)管及發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入問(wèn)題、投訴舉報(bào)和預(yù)警信息比較多的進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

重點(diǎn)檢查對(duì)象是：

1.對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作重視不夠、進(jìn)度緩慢、信息不全的單位；

2.有“應(yīng)錄未錄”的單位；

3.錄入數(shù)據(jù)不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的單位；

4.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題較多的單位；

5.自查自糾工作措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位。

重點(diǎn)檢查面不低于20%，根據(jù)檢查工作需要可延伸檢查范圍，具體檢查單位另行通知。

（三）整改總結(jié)（2020年9月底前）

結(jié)合自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保整改到位，同時(shí)提出加強(qiáng)和完善監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入等工作的意見(jiàn)建議。

五、交叉檢查、重點(diǎn)檢查方式

檢查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、隨機(jī)抽查、查閱相關(guān)文件資料等方式對(duì)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行實(shí)地檢查。

（一）聽(tīng)匯報(bào)：聽(tīng)取有關(guān)民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)展宣傳等方面情況匯報(bào)。

（二）查資料：查閱會(huì)議記錄、文件、方案、臺(tái)賬、簡(jiǎn)報(bào)、工作總結(jié)、管理辦法、錄入規(guī)程方案等相關(guān)資料。

（三）現(xiàn)場(chǎng)抽查：各單位提供錄入“兩項(xiàng)資金”范圍，了解資金錄入流程和錄入人，在監(jiān)管平臺(tái)上查看“兩個(gè)資金”錄入審核發(fā)布情況；

預(yù)警投訴信息處理情況；政策文件發(fā)布情況；隨機(jī)抽查一體機(jī)運(yùn)行情況。選擇一至二個(gè)資金類(lèi)別到主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查相關(guān)民生資金錄入、審核、發(fā)布情況，“兩個(gè)資金”錄入原則上有數(shù)據(jù)產(chǎn)生就應(yīng)隨時(shí)錄入，每月月底應(yīng)更新一次。對(duì)應(yīng)錄未錄、少錄資金數(shù)據(jù)等要跟蹤核查。重點(diǎn)抽查2-3條投訴舉報(bào)和預(yù)警信息，檢查預(yù)警投訴舉報(bào)信息是否及時(shí)處理、督辦督查及跟蹤落實(shí)、處理結(jié)果情況。

（四）監(jiān)管平臺(tái)宣傳工作開(kāi)展情況。

是否發(fā)放了監(jiān)管平臺(tái)宣傳手冊(cè)，如何發(fā)放，發(fā)放數(shù)量，是否開(kāi)展了其他形式的宣傳活動(dòng)，提供佐證依據(jù)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)及相關(guān)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真制定工作方案，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)的自查自糾、整改落實(shí)工作、開(kāi)展重點(diǎn)檢查和有關(guān)數(shù)據(jù)的審核上報(bào)工作，主動(dòng)配合交叉檢查，保證檢查工作有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。

鎮(zhèn)主管部門(mén)要按照檢查工作程序和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真仔細(xì)、講究方法、把握重點(diǎn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。凡自查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入審核問(wèn)題糾正及時(shí)并如實(shí)上報(bào)的，減輕問(wèn)責(zé)或不予問(wèn)責(zé)（適用從輕從寬政策）重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入審核發(fā)布、預(yù)警投訴舉報(bào)信息處理等問(wèn)題的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，按規(guī)定報(bào)告同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)處理；發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，要按有關(guān)規(guī)定和程序移交處理。

（三）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。

要堅(jiān)持依法檢查，嚴(yán)格遵循《財(cái)政檢查工作辦法》，高度重視檢查證據(jù)的收集和工作底稿的填制，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。全體參檢人員要切實(shí)貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省委、市委的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到廉潔自律。同時(shí)，要做好檢查保密工作，有關(guān)檢查內(nèi)容資料和檢查結(jié)果，在未經(jīng)集中審理、定性前，全體參檢人員不得以任何形式對(duì)外泄露。

（四）按時(shí)報(bào)送材料。

各階段工作結(jié)束后，單位按上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求將書(shū)面材料和電子文檔報(bào)鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五篇：宿豫工商局城區(qū)分局開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

宿豫工商局城區(qū)分局開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全

專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

根據(jù)《貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案通知的通知》（蘇政辦發(fā)［2007］81號(hào)）的精神、省市區(qū)局和區(qū)政府有關(guān)要求，結(jié)合我分局轄區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面加強(qiáng)轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全的基層基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量責(zé)任，全面增強(qiáng)人民群眾的食品質(zhì)量安全意識(shí)，在轄區(qū)營(yíng)造一個(gè)和諧、放心的流通領(lǐng)域食品消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)集中整治，將轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量和安全提升到一個(gè)新的高度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為強(qiáng)化此次整治工作的開(kāi)展，分局成立由分局長(zhǎng)張斌組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)劉照敬為副組長(zhǎng)，其他工作人員為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、任務(wù)目標(biāo)

此次流通領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的主要任務(wù)是：通過(guò)對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的集中整治，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全，建立并健全食品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，進(jìn)一步健全覆蓋轄區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

圍繞任務(wù)，明確具體目標(biāo)如下：嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng) 準(zhǔn)入、落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理；嚴(yán)厲查處轄區(qū)范圍內(nèi)的各市場(chǎng)、小食雜店、小作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；全面取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食品廣告的行為；轄區(qū)所有市場(chǎng)、超市和食雜店100%建立進(jìn)貨索證索票制度, 100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度；轄區(qū)所有市場(chǎng)、超市銷(xiāo)售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

四、整治時(shí)間

2008年4月---12月底。

五、整治階段

此次流通領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治分三個(gè)階段開(kāi)展： 第一階段：摸底排查階段。這一階段的主要任務(wù)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有食品經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)信息和經(jīng)營(yíng)狀況按企業(yè)和個(gè)體戶(hù)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售、市場(chǎng)內(nèi)和市場(chǎng)外等各類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)匯總，形成食品經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)監(jiān)管臺(tái)帳和食品安全隱患臺(tái)帳，為下一步集中整治做好準(zhǔn)備。

第二階段：集中整治階段。這一階段的主要任務(wù)是由整治小組按既定的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，集中查辦食品安全案件，并做好有關(guān)材料的整理工作。

第三階段：回查總結(jié)階段。在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展整治情況 的回查工作，這一階段的工作要認(rèn)真組織部署，堅(jiān)決將一切可能存在的食品安全隱患排查出來(lái)，務(wù)求整治工作的實(shí)效；同時(shí)整治小組要按本實(shí)施方案的要求做好各種材料的匯總上報(bào)工作。

六、重點(diǎn)整治食品、區(qū)域及對(duì)象

此次整治行動(dòng)的重點(diǎn)食品是食雜店、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市經(jīng)銷(xiāo)的糧食、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品、酒類(lèi)、糕點(diǎn)餅干、冷凍飲品、飲料以及與群眾生活密切相關(guān)的各種包裝、預(yù)包裝食品。

所有經(jīng)銷(xiāo)食品的單位和個(gè)人都是我分局的檢查對(duì)象，但根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，此次明確的重點(diǎn)整治對(duì)象是：轄區(qū)各超市、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)及校內(nèi)商店、市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、小作坊、小規(guī)模食雜店等各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)主體。

七、整治措施

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明定的職責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

1、認(rèn)真組織對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和食品質(zhì)量等進(jìn)行全面清理規(guī)范。對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)主體資格或超范圍銷(xiāo)售食品，銷(xiāo)售假冒偽劣食品、腐爛變質(zhì)和過(guò)期食品等違法行為及時(shí)依法查處；對(duì)違法違規(guī)發(fā)布食品廣告的經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)肅查辦；要對(duì)照《特別規(guī)定》的有關(guān)條 款對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳、索證索票制度等進(jìn)行檢查；相關(guān)單位要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)涉及食品經(jīng)營(yíng)的各單位和個(gè)人從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證照以及各前置審批手續(xù)的摸底、排查，堅(jiān)決將一些不符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位清理出市場(chǎng)。

2、組織開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。配合公平交易科和市場(chǎng)合同科按批次按步驟對(duì)流通領(lǐng)域的各重點(diǎn)食品統(tǒng)一安排、及時(shí)組織商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)和其它存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題以及質(zhì)量不合格的食品違法行為，要依法嚴(yán)肅查處并堅(jiān)決予以曝光。

3、強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管責(zé)任。要充分發(fā)揮食品安全責(zé)任公示牌的作用，要按照我分局食品安全責(zé)任狀的要求和監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格做到按片監(jiān)管，責(zé)任到人。

4、以經(jīng)濟(jì)戶(hù)口為依托，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全巡查力度，健全轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。要根據(jù)各類(lèi)食品的不同特點(diǎn)和各食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況、信用狀況、消費(fèi)者申訴舉報(bào)、自律制度的落實(shí)、內(nèi)部管理和日常監(jiān)管等綜合信息，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的巡查力度，切實(shí)健全食品經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信記錄檔案，確定符合實(shí)際的監(jiān)管等級(jí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)記錄在案，嚴(yán)格按《特別規(guī)定》予以處理。

5、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作。要積極采取各種形式，向群眾宣傳、介紹食品安全法律法規(guī)常識(shí)；繼續(xù)健全申訴舉報(bào)途徑，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任公示牌的作用；堅(jiān)決披露涉及食品安全的不良信息和資料，曝光一批經(jīng)銷(xiāo)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題食品的不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，使普通群眾獲得基本的食品安全知識(shí)和依法維權(quán)法律常識(shí)，不斷提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)、依法維權(quán)能力，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，努力營(yíng)造人人重視食品安全的放心消費(fèi)環(huán)境。

八、工作要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?！短貏e規(guī)定》是特定時(shí)期、特定環(huán)境下加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的重要法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品違法行為、切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全等都具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。為此，各單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好食品質(zhì)量安全的緊迫感和責(zé)任感，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，確保流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整治小組要認(rèn)真及時(shí)的組織部署落實(shí)工作的開(kāi)展，排出時(shí)間，明確進(jìn)度；分局及時(shí)成立流通領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治小組,分局長(zhǎng)是本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,嚴(yán)格按照包片區(qū)域加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管。

3、明確責(zé)任追究。嚴(yán)格按照國(guó)家局和省市局的相關(guān)文 件進(jìn)一步明確自身職責(zé)，要對(duì)照《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法（試行）》中規(guī)定的職責(zé)范圍認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)整治工作真正做到隱患不查清不放過(guò)、整改查處不到位不放過(guò)、責(zé)任不追究清楚不放過(guò)；對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履職并造成影響的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。

4、做好宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織執(zhí)法人員開(kāi)展《特別規(guī)定》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解其特點(diǎn)和主要內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上，要向廣大食品經(jīng)營(yíng)者宣傳《特別規(guī)定》，努力使食品經(jīng)營(yíng)者熟悉應(yīng)該依法履行的職責(zé)和義務(wù)，教育廣大食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律法規(guī)，努力營(yíng)造按照《特別規(guī)定》開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。

5、注重整體效應(yīng)。要注重把專(zhuān)項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》、與推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)、與落實(shí)經(jīng)營(yíng)者建立和執(zhí)行自律制度、與強(qiáng)化食品安全日常巡查監(jiān)管、與開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、與加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，與加強(qiáng)12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相結(jié)合，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)整治的整體效果。

6、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。相互配合、整體聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好違法食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處工作。要注重把開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和其他商品質(zhì)量監(jiān)管結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排。還要注重加強(qiáng)與食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)之間的協(xié)作，對(duì) 屬于其他監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門(mén)處理。同時(shí)，要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的參與率。

7、嚴(yán)格報(bào)告制度。加強(qiáng)信息溝通和反饋，及時(shí)將有關(guān)食品安全的特殊事件和情況上報(bào)區(qū)局，并按要求將整治情況形成小結(jié)以郵件及時(shí)上報(bào)，同時(shí)要將專(zhuān)項(xiàng)整治檢查臺(tái)帳、食品經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)監(jiān)管臺(tái)帳、各經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)自律制度情況臺(tái)帳、食品安全隱患排查表、食品安全典型案例等材料以郵件報(bào)送區(qū)局，遇有重大情況要立即處置隨時(shí)向區(qū)局報(bào)告；并于12底前按要求報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)整治的工作總結(jié)。

2008年4月10日