第一篇：房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法

一、充分了解拆遷可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素

1、被拆遷人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高

2.房屋拆遷帶來(lái)的破壞性

3、補(bǔ)償不公平等其它原因

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

3、群眾抵制拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

5、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

四、房屋拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）注重對(duì)被拆遷人切身利益的保護(hù)

（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用

（三）減少拆遷期間的擾民

（四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全

六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案

1、繼續(xù)加強(qiáng)拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和

諧

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

4、加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

第二篇：房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

政府：

于目前, 房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)工作即將結(jié)束,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補(bǔ)償辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)太平文化街區(qū)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估報(bào)告如下。

一、項(xiàng) 目 概 況

? 房屋征收范圍：整個(gè)范圍居民約戶，涉及單位約個(gè)，征收面積約平米。

二、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實(shí)施房屋征收的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

房屋征收對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開(kāi)家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：

1、房屋征收的強(qiáng)制性

在我國(guó)現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。房屋征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高

房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相

差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人民對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來(lái)的破壞性

當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式會(huì)受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。

4、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在房屋征收過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)房屋征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)

價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合房屋征收項(xiàng)目的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。

整個(gè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。

但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。首先，社會(huì)各界對(duì)征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項(xiàng)目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目位我，建設(shè)可增加城市旅游資源，提升城市文化品位，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展，會(huì)整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)**的顯著作用。

（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要

建設(shè)是我市城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，文化旅游功能將會(huì)發(fā)揮出來(lái)。

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

該項(xiàng)目 為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃，是文化旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問(wèn)題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問(wèn)題。

項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不

滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。

為了贏得群眾對(duì)房屋征收項(xiàng)目的支持，我們已在房屋征收過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在以前項(xiàng)目中，一線工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向解答各項(xiàng)征收問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利、高效推進(jìn)征收工作。為該項(xiàng)目的征收積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。

4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目所在地多個(gè)單位的聚集地，鐵路職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對(duì)封閉和穩(wěn)定。該項(xiàng)目房屋征收將打破原來(lái)的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，本項(xiàng)目或會(huì)引起居民遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。該項(xiàng)目房屋征收意味著居民生存方式將會(huì)面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過(guò)，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城

市化進(jìn)程中受益。

5、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，有些是經(jīng)營(yíng)性房屋的滅失會(huì)使部分打工者失去原來(lái)打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，把群眾的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見(jiàn)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。

6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過(guò)程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開(kāi)展之初，征收辦就會(huì)同辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對(duì)征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)征求被征收群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開(kāi)展宣傳教育，針對(duì)居民所提意見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答居民對(duì)補(bǔ)償方案的疑問(wèn)。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除其對(duì)抗心理。另

外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。

四、房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。

二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用

該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金共需元，由征收辦、財(cái)政局、開(kāi)戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個(gè)辦事處及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。

（四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全

市征收辦依靠?jī)蓚€(gè)辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范

措施。在項(xiàng)目全過(guò)程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案

盡管房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳**文化園道橋及園區(qū)項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)**發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧

在征收過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是

出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

七、結(jié)論

報(bào)告對(duì)征收過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

房屋征收項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)六類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這六類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第5類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。

綜合評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第三篇：國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦法

吉林省國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估工作辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，預(yù)防和減少房屋征收過(guò)程中突出問(wèn)題與群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證房屋征收工作順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)?2012?2號(hào)）、《關(guān)于在全省推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（吉發(fā)?2009?8號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱房屋征收）的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第四條 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、客觀公正，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。

第五條 市、縣級(jí)政府是房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體。

市、縣級(jí)房屋征收部門作為評(píng)估主體，具體負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)果的全面性、真實(shí)性、公正性負(fù)責(zé)。

市、縣級(jí)相關(guān)部門按照《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)?2012?2號(hào)）文件要求及職責(zé)分工，共同做好房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容:

（一）合法性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，是否符合公共利益的需要，是否符合法定的審查和報(bào)批程序。

（二）合理性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益。

（三）可行性評(píng)估。征收補(bǔ)償方案是否公平合理，是否落實(shí)了安置補(bǔ)償資金、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源，是否落實(shí)了低收入住房困難家庭的保障措施，是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備了實(shí)施的時(shí)機(jī)和條件。

（四）可控性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否存在引發(fā)群體性事件、群體性上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否制定了相應(yīng)有效的防范、化解和應(yīng)急

處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

第七條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估的具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求。

（二）征求公眾意見(jiàn)。房屋征收部門將征收補(bǔ)償方案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公告或公示，讓被征收人充分了解；采取座談會(huì)、發(fā)放民意調(diào)查表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等形式，廣泛征求各有關(guān)部門、被征收人和社會(huì)各界的意見(jiàn)及建議；必要時(shí)，組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)征收政策進(jìn)行聽(tīng)證或論證，評(píng)審政策的可行性、科學(xué)性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，對(duì)征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并提出相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案。

（四）形成評(píng)估意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)及分析預(yù)測(cè)，形成評(píng)估意見(jiàn)，同時(shí)作出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施和不可實(shí)施的建議，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

第八條 作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行審定，審定通過(guò)后，形成房屋征收項(xiàng)

目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后，抄送同級(jí)政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪、公安等各相關(guān)部門。

第九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）征收項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限，項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和企事業(yè)單位狀況及其房屋和土地權(quán)屬狀況，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）征收計(jì)劃和征收補(bǔ)償方案的主要內(nèi)容，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實(shí)到位情況，各方意見(jiàn)及其采納情況。

（三）對(duì)因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的相關(guān)矛盾等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。

（四）征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任。

（五）征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、矛盾問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)期及評(píng)估結(jié)論。

第十條 評(píng)估結(jié)論為可實(shí)施的征收項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)按照程序作出房屋征收決定，并落實(shí)防范、化解措施和應(yīng)急處理預(yù)案，做好宣傳解釋工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

評(píng)估結(jié)論為暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的項(xiàng)目，政府應(yīng)不作出房屋征收決定，同時(shí)制定和落實(shí)矛盾問(wèn)題防范和化解的工作方案，及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再評(píng)估決策。

第十一條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量500戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第十二條 市、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)會(huì)議討論情況要嚴(yán)格保密。

第十三條 在房屋征收工作中，有下列行為之一，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或重大損失后果的，對(duì)有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究：

（一）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。

（二）在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，沒(méi)有深入調(diào)查分析、不負(fù)責(zé)任，或者弄虛作假的。

（三）在房屋征收過(guò)程中，未按照化解方案或應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作的。

（四）各相關(guān)部門未按照要求履職盡責(zé)，維穩(wěn)工作不力，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：農(nóng)村土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探討

《農(nóng)村土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制問(wèn)題探討》 土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民心靈和情感的寄托和歸宿。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，全國(guó)各地出現(xiàn)征地?zé)岢?，被征地的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位、地方政府的矛盾日益突出。土地征收，是指國(guó)家基于公共利益的需要，而將農(nóng)民集體所有的土地強(qiáng)制性的收歸國(guó)有的行為。其法律特征在于：(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為，是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。征收主體一方是政府，且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán)，集體必須服從，沒(méi)有任何選擇的余地。(2)土地征收屬于一種附有嚴(yán)格法定條件的行為。在各國(guó)立法中，征收必須嚴(yán)格按照法定的程序，其目的只能是為了發(fā)展公共利益，絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收，且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償?，F(xiàn)行土地征收制度在理論和實(shí)踐中都暴露出某些缺陷，越來(lái)越不適應(yīng)變化了的事實(shí)。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度現(xiàn)狀

（一）征收目的擴(kuò)大化

我國(guó)《憲法》第1O條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！锻恋毓芾矸ā返?3條中只是規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。這種規(guī)定，沒(méi)有區(qū)分建設(shè)用地是屬于公共利益還是非公共利益，只要單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要用地，都可以申請(qǐng)國(guó)家動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公共利益的范圍，實(shí)際上將“公共利益”從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹義的概念擴(kuò)大到了所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）征收主體角色錯(cuò)位

市、縣政府被賦予“絕對(duì)的權(quán)力” 缺乏公正的矯正機(jī)構(gòu)。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，市、縣政府在農(nóng)村土地征收過(guò)程中身兼數(shù)職，我國(guó)目前尚未建立土地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的第三方裁決機(jī)制，所以土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議均交給政府裁決。他們既是土地征收方案的擬訂者，又是土地征收申請(qǐng)者；既負(fù)責(zé)擬訂補(bǔ)償安置方案，又由其具體支付土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用。此外，市、縣政府還充當(dāng)了土地交易者的角色，其中典型的就是各地正在如火如荼地開(kāi)展的“先征收、后拍賣”活動(dòng)，這是完全的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”集于一身的模式。

（三）征收客體有缺漏

未將國(guó)有土地使用權(quán)列入客體范圍。以土地使用權(quán)作為獨(dú)立的征收客體，在世界各國(guó)較為少見(jiàn)。在國(guó)外，土地使用權(quán)都是隨著土地所有權(quán)的征收而被一并征收的，并不存在獨(dú)立的土地使用權(quán)征收問(wèn)題。但是，我國(guó)的土地制度有其特殊性，已不再是大陸法系傳統(tǒng)意義上的使用權(quán)，已是一種獨(dú)立的類似于所有權(quán)的新型物權(quán)。因而，在土地征收制度中必須有相應(yīng)的規(guī)定。目前，我國(guó)《土地管理法》有關(guān)征收的規(guī)定基本上都只涉及集體土地所有權(quán)，對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)只做了一條原則性的規(guī)定，這不能不說(shuō)是一大弊端。

（四）征收程序不公正

1． 缺乏公共利益認(rèn)定程序

雖然我國(guó)在征收農(nóng)村土地程序中，也有國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)征收方案的環(huán)節(jié)，但事實(shí)上在報(bào)批征收時(shí)，絕大多數(shù)同等尚未確定具體的用地單位，使用目的更無(wú)從說(shuō)起。

2．缺乏被征收人參與程序

我國(guó)征地項(xiàng)目審批是政府行為。從征地方案書的提出到項(xiàng)目征地認(rèn)證，被征地人完全沒(méi)有機(jī)會(huì)參與，法律并沒(méi)有賦予他們提出征地行為是否合法的質(zhì)疑權(quán)。而對(duì)于擬訂補(bǔ)償安置方 1

案的公告，由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收方案時(shí)已經(jīng)確定，即使規(guī)定要聽(tīng)取意見(jiàn)，也并無(wú)任何實(shí)際意義。

3．土地征收程序可操作性差

我國(guó)關(guān)于土地征收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于在程序中的一些重要事項(xiàng)未以明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中引發(fā)極大爭(zhēng)議。如，征收行為何時(shí)發(fā)生法律效力，是批準(zhǔn)決定做出后、征收決定公告后還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后等。

（五）征收補(bǔ)償不合理

這主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償項(xiàng)目構(gòu)成不完善、利益分配不合理和土地征收補(bǔ)償方式單一等問(wèn)題。

二、開(kāi)展農(nóng)村土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）合法性評(píng)估。做好農(nóng)村土地征收重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)，是否符合黨和國(guó)家的方針、政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序。

（二）合理性評(píng)估。農(nóng)村土地征收是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)力和絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）可行性評(píng)估。農(nóng)村土地征收是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間和人力、物力、財(cái)力等制約因素；方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；重大事項(xiàng)出臺(tái)后是否會(huì)造成其他地方、其他行業(yè)、其他群體的攀比。

（四）安全性評(píng)估。農(nóng)村土地征收實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題；是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否會(huì)給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的沖擊；當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；是否會(huì)出現(xiàn)其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，等等。這項(xiàng)評(píng)估是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心內(nèi)容，要通過(guò)一系列程序?qū)?shí)施評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的確定性預(yù)警評(píng)價(jià)。

（五）可控性評(píng)估。在農(nóng)村土地征收過(guò)程中對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大或者風(fēng)險(xiǎn)很大的事項(xiàng)，是否需要做出“不實(shí)施”的決定；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小或者沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度社會(huì)穩(wěn)定的基本設(shè)想

（一）合理界定公共利益的內(nèi)涵

因?yàn)楣怖娓拍罹哂懈叨鹊某橄裥?，其?nèi)容有具有不確定性和動(dòng)態(tài)性，所以可將其分為絕對(duì)公共利益和相對(duì)公共利益。

絕對(duì)公共利益是指任何一個(gè)國(guó)家都存在并經(jīng)社會(huì)廣泛承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)時(shí)政策之外的時(shí)候利益。如國(guó)防設(shè)施、政府建筑物、公共交通等。絕對(duì)公共利益具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

根據(jù)被征收土地的利用目的，也可以從非營(yíng)利性使用還是營(yíng)利性使用來(lái)判斷具體的征收目的是否屬于公共利益，前者一般是符合公共利益要求的，而對(duì)后者則要進(jìn)行具體分析。

相對(duì)公共利益是根據(jù)社會(huì)不同的發(fā)展階段，經(jīng)由政府和民眾選擇的、符合社會(huì)、國(guó)家急需原則的階段性重要利益。如我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)初期，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宏觀調(diào)控，列入國(guó)家計(jì)劃的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出售舊區(qū)改造、大型工程建設(shè)等項(xiàng)目都

具有公共利益的特征。因此，各國(guó)利益根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和不同時(shí)期的具體情況，要求也有所不同。

要通過(guò)立法限定公共利益的范疇。在立法體例上，宜采取概括兼列舉的辦法界定公共利益，這種方式可以使審批部門在審查時(shí)，自由裁量權(quán)的行使有一定的限制，又有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）征收主體的重新定位

土地征收實(shí)施以強(qiáng)制的方法取得他人土地所有權(quán)或是使他物權(quán)人不再享有該權(quán)利的一種權(quán)力，該權(quán)力體現(xiàn)著公法人的行政權(quán)力。所以土地征收主體必須只能是國(guó)家，并由政府代表國(guó)家具體實(shí)施。

土地征收過(guò)程中實(shí)質(zhì)上包含了征收目的核準(zhǔn)、征收補(bǔ)償缺點(diǎn)、征收決定的執(zhí)行三個(gè)階段。世界各國(guó)基本上都將這三個(gè)階段的實(shí)施主體加以區(qū)分。征收目的的核準(zhǔn)權(quán)由政府而且一般是級(jí)別較高的政府行使；征收補(bǔ)償由一個(gè)專門設(shè)立并具有一定獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)以裁決的方式確定；征收決定的執(zhí)行則由地方政府負(fù)責(zé)。這些做法值得我國(guó)借鑒。因此，我國(guó)除保留國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府作為征收行為審批機(jī)關(guān)，市、縣政府作為執(zhí)行征收決定的機(jī)關(guān)外，應(yīng)設(shè)立專門的裁決機(jī)關(guān)，改變由原審批機(jī)關(guān)裁決補(bǔ)償爭(zhēng)議的做法。在該機(jī)構(gòu)具體設(shè)置上，可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，在中央和省一級(jí)分別設(shè)立土地征收委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)在建征收補(bǔ)償糾紛。

目前由市、縣政府作為征收請(qǐng)求人的狀況應(yīng)當(dāng)改變。不應(yīng)由市、縣政府作為征收申請(qǐng)人，而應(yīng)由具體用地的建設(shè)單位作為申請(qǐng)人提出征收申請(qǐng)。市、縣政府也不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)土地交易者，從征收過(guò)程中謀求利益。

(三)完善農(nóng)村土地征收程序

在設(shè)置我國(guó)土地征收程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)等立法先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，在實(shí)施征收行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見(jiàn)的因素。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，應(yīng)當(dāng)將征收行為在事前、事中、事后公開(kāi)于被征收人；再次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持參與原則，被征收人有權(quán)參與征收過(guò)程、發(fā)表意見(jiàn)、并有權(quán)要求征收人對(duì)意見(jiàn)予以重視；最后，在保障被征收人基本權(quán)利和公平行政的前提下，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率原則，保證征收行為的高效率。

（四）完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，倘若推崇完全補(bǔ)償原則，國(guó)家財(cái)政上將難以承受，最終將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾的切身利益。筆者認(rèn)為，我國(guó)在現(xiàn)階段仍可以采用不完全補(bǔ)償原則，但應(yīng)以完全補(bǔ)償為發(fā)展方向，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采取完全補(bǔ)償?shù)霓k法。

1．提高農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，在現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償方法。

所謂“征地綜合區(qū)片價(jià)”，是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障兩種功能的基礎(chǔ)上，主張土地價(jià)格是由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成。其中土地的原用途價(jià)格要充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。社會(huì)保障費(fèi)用要保證為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系。前者通過(guò)土地評(píng)估確定，后者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣?huì)保障實(shí)際情況確定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高。這樣確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能夠做到充分考慮市場(chǎng)因素了。

2．細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國(guó)土地征收補(bǔ)償不應(yīng)僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍，以確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

3．靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法

除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，采取以下補(bǔ)償方法：

（1）債券或股權(quán)補(bǔ)償。對(duì)于綜合效益周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)征地補(bǔ)償，可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益，這樣使農(nóng)民不致因喪失土地使用權(quán)而同時(shí)失去土地收益權(quán)，延續(xù)了農(nóng)民和土地的關(guān)系，有效地保障了所有人的根本利益。

（2）替代補(bǔ)償。如果被征收人必須依靠土地來(lái)維持其營(yíng)業(yè)、職業(yè)及其他重要工作，而需用地人又能提供適當(dāng)?shù)耐恋刈鳛樘娲鼗畲鷥數(shù)?，則被征收人可以請(qǐng)求補(bǔ)償其一塊土地。反之，如果被征收人不愿意以替代地或代償?shù)厥軆敚瑒t應(yīng)以現(xiàn)金作為補(bǔ)償。

第五篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

為切實(shí)做好社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，努力提高對(duì)重要領(lǐng)域、重大問(wèn)題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請(qǐng)辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點(diǎn)，進(jìn)行敵社情動(dòng)態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題和隱患，努力通過(guò)分析社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出預(yù)防、處臵的對(duì)策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點(diǎn)人員的活動(dòng)情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習(xí)練者106人，其中：重點(diǎn)人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對(duì)所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實(shí)行了一天一排查，一天一報(bào)告，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)活動(dòng)情況。

二、經(jīng)商求學(xué)的維族人員的思想動(dòng)態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營(yíng)生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)。轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有維族求學(xué)人員。

三、軍隊(duì)退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進(jìn)京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無(wú)上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無(wú)上訪跡象。無(wú)協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無(wú)改制企業(yè)，從當(dāng)前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無(wú)不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過(guò)做細(xì)致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補(bǔ)償?shù)轿?，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設(shè)、土地征用補(bǔ)償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒(méi)有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況

沒(méi)有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況

八、其他影響社會(huì)政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等事件中引發(fā)而生的。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費(fèi)用過(guò)高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會(huì)保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，外地人口比例過(guò)高，文化觀念沖突，弱勢(shì)群體的無(wú)助等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無(wú)望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實(shí)際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠工資等問(wèn)題導(dǎo)致矛盾增多

3、是特殊對(duì)象社會(huì)保障問(wèn)題滯后導(dǎo)致矛盾增多

4、因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對(duì)策、方法

針對(duì)以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的解決方法，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢(shì)下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實(shí)納入社會(huì)綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級(jí)包干等制度。辦事處要堅(jiān)持半月或每月一次的對(duì)村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開(kāi)例會(huì)、報(bào)告情況、及時(shí)溝通、采取措施，同時(shí)，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時(shí)匯總分流、調(diào)處。

二、強(qiáng)化措施，及時(shí)將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實(shí)行包干責(zé)任制，按時(shí)接待來(lái)人來(lái)訪。對(duì)各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對(duì)一些重大、疑難問(wèn)題應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡(jiǎn)單，政務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實(shí)踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實(shí)從源頭上降低群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)干部的不滿。二要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會(huì)治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評(píng)，認(rèn)真考核檢查各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作，化解矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的績(jī)效，與獎(jiǎng)金掛鉤

四、進(jìn)一步加大依法治理的力度

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國(guó)家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識(shí)和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問(wèn)題。二是要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對(duì)那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大蔓延，甚至無(wú)理上訪，越級(jí)上訪，帶頭圍攻黨政機(jī)關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。