第一篇：垃圾填埋場社會穩(wěn)定風險評估報告

榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理工程社

會穩(wěn)定風險評估報告

榕江縣委維穩(wěn)工作辦公室：

根據(jù)有關(guān)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作方案榕黨發(fā)[2010]17號文件規(guī)定，對“有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設和環(huán)境建設”等，必須列入社會穩(wěn)定風險評估的范圍。

與縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理工程相關(guān)的征地、拆遷、項目建設、工程管理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對這些重大事項及其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

按照上述要求，縣住房與城鄉(xiāng)建設局作為垃圾填埋場工程的建設責任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導小組和工作小組，吸收了有關(guān)社會機構(gòu)及社會穩(wěn)定風險評估專門工作人員，對“縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋工程”進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下：

一、項 目 概 況

榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目，總投資3696萬元；建設規(guī)模為日處理80噸生活垃圾，庫容52.41萬立方米；采用的工藝為改良型厭氧性衛(wèi)生填埋處理工藝；滲濾液處理采用“預處理＋MBR+RO”工藝,處理能力40噸/日；新建8座地埋式垃圾轉(zhuǎn)運站（15噸/座），配臵普通垃圾運輸車6輛，吸污車1輛；建設地點為古州鎮(zhèn)仁育村長沖，場區(qū)占地95畝；建設工期為一年。項目建成后服務面積10.0平方公里；服務人口13.33萬人（2018年），服務年限10年。

二、可能存在的風險及其評價

（一）本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價

在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險因素。在識別了縣城擴容城西道路工程可能面臨的社會穩(wěn)定風險因素的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、項目建設、工程管理、項目投入使用等風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內(nèi)容：垃圾填埋場工程在投入使用的過程中會大面積、大容量、大范圍地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常復雜，有機質(zhì)含量高，在其自身分解、發(fā)酵以及雨水淋濾等作用下會產(chǎn)生含有高濃度污染物質(zhì)的垃圾滲濾液。由于外部環(huán)境的復雜性，當防滲系統(tǒng)不嚴密或者遭到破壞時，滲濾液就會發(fā)生泄漏污染環(huán)境，然而關(guān)于垃圾填埋滲濾液泄露的預防研究報告確鮮有報道。而滲濾液的防滲措施是防止其污染地表水地下水的關(guān)鍵一步，同時因為滲濾液的高濃度、流動緩慢、污染持續(xù)時間長等特點，從而導致滲濾液集中源的產(chǎn)生。這些源

頭一旦與生活地下水、江河水源等相接觸就會造成污染的大規(guī)模繁殖，而且水資源一旦被污染，短時間內(nèi)無法恢復，因而嚴重影響我縣生活用水和供水安全，甚至會造成不堪設想的后果。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險較大

縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場位于榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村長沖，雖然遠離縣城三條主要河干道，但由于我縣小徑溪流較多且屬于雨量充沛地區(qū)，很有可能因為雨水的沖刷將滲濾液污染源伴著溪流流向河道，從而引發(fā)大面積污染，因此項目造成環(huán)境破壞的風險較大。

2、群眾抵制征地拆遷的風險

風險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目主要征收荒山和農(nóng)田，征收農(nóng)地會使當?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少。

農(nóng)地是當?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴重的影響。有研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴重的多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會受到項目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當征地會導致當?shù)厝罕娡恋孛娣e減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。

風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。

為了贏得群眾對縣城擴容城西道路項目征地拆遷工作的支持，指揮部工作人員邊工作邊總結(jié)，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，拆遷辦工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地拆遷群眾聯(lián)系溝通，向社區(qū)解答各項征地拆遷問題，宣傳項目建設意義和相關(guān)政

策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，通過大量工作，化解了大量的矛盾。

3、群眾對生活保障擔憂的風險

風險內(nèi)容：縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場要占用大量農(nóng)地，當?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安臵時又采用貨幣補償方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔憂。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。

本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安臵制度的指導意見）的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認可。

4、項目工程選址的合理性

風險內(nèi)容：縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目選址由中國科學院地球化學研究所進行選址合理性評價，同時經(jīng)貴州地礦凱里101隊地質(zhì)工程勘察公司進行地質(zhì)勘察，確定項目地址為榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村長沖。場區(qū)屬構(gòu)造侵蝕脊狀中切割山溝谷地貌類型，場地為“v”型谷，兩岸谷坡較陡，溝谷兩側(cè)庫區(qū)中心段山體地段為易滑坡地段，工程施工過程中山體基角遭開挖同時在雨水的作用下極易產(chǎn)生滑坡現(xiàn)象。垃圾填埋場項目場址離縣城較遠，屬偏遠地段，平常少有人經(jīng)過，對人的生命安全構(gòu)成威脅力度不大，但是由于山體滑坡而造成的土地損失糾紛卻是不可避免的。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險力度為中等。

本項目對于因為山體滑坡而造成的土地損失賠償工作精心布臵，組織嚴密，在解決問題過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人，盡可能使補償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。

三、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施

根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護

嚴格執(zhí)行土地補償標準。以貨幣方式支付安臵補助費安臵被征地農(nóng)民，我們制定了切實可行的補償安臵方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾的切身利益制定標準。

（二）保障項目全過程治安安全

指揮部緊密聯(lián)系社區(qū)組織和古州鎮(zhèn)人民政府，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、城市執(zhí)法局等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）完善項目環(huán)境治理技術(shù)措施

垃圾填埋項目在建設過程中要要嚴格按照施工標準要求，在技術(shù)達標的同時盡量避免對周圍環(huán)境的破壞，保持周圍植被的原貌。垃圾填埋建設工程完工后，指揮部成立地下滲漏滲濾液監(jiān)測專項隊伍，將滲濾液流分析與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，利用數(shù)據(jù)監(jiān)測的方法，爭取將污染源控制在萌芽狀態(tài)。

（四）基本建設程序執(zhí)行過程

由于榕江縣山高、河流多的特殊地理位臵，再加上“兩高”即廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路過榕江境內(nèi)，垃圾場選址受到一定制約。榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址被更換了二次。項目可研、環(huán)評、地勘、水保、可研評估等一系列工作均做了兩次。

四、下步風險防范方案

盡管垃圾填埋場項目征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。

1、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。

2、加強風險預警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作

建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

評估責任單位：榕江縣住房和城鄉(xiāng)建設局

二0一一年五月二十六日

第二篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當前影響社會政治穩(wěn)定風險評估報告

為切實做好社會政治穩(wěn)定風險評估試點工作，努力提高對重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態(tài)調(diào)研，全面了解影響當?shù)厣鐣畏€(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩(wěn)定形勢特點和發(fā)展態(tài)勢，提出預防、處臵的對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩(wěn)控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發(fā)現(xiàn)活動情況。

二、經(jīng)商求學的維族人員的思想動態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補償?shù)轿?，沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當?shù)厝撕湍老嗵帲瑥呐挪榈那闆r看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當前，整個社會出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等事件中引發(fā)而生的。

當前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費用過高，城鄉(xiāng)辦學條件差距，社會保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動保險、醫(yī)療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現(xiàn)由治標為主，向標本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會穩(wěn)定、政治安定。

一、加強領(lǐng)導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調(diào)處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領(lǐng)導都要高度重視，及時協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應由分管領(lǐng)導出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強調(diào)解隊伍建設，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時掌握上訪人員動態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機制

一是要加強干部執(zhí)法執(zhí)紀的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀執(zhí)法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態(tài)擴大，減少危害，縮小影響。

第三篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩(wěn)定風險評估報告

×××維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對×××有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設置狀況，×××礦業(yè)有限責任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎(chǔ)上實施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴建。主要建設內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關(guān)公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國有土地1.4108公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實可行，項目建設不影響當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業(yè)建設過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。

根據(jù)對企業(yè)建設用地項目實施過程中易發(fā)生的社會風險 的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險

風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規(guī)劃。該項目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設項目用地預審《意見》（內(nèi)國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。該項目取得了自治區(qū)住建廳項目選址《批復》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號）。

（4）本項目已經(jīng)納入2015年×××縣重點工業(yè)建設項目。該項目取得了×××市經(jīng)信委項目節(jié)能評估報告的《批復》（×××經(jīng)信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內(nèi)容：在建設期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規(guī)劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

風險內(nèi)容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對抗心理。對施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。

1、加強項目相關(guān)工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當?shù)厝罕姷闹闄?quán)。

3、加強風險預警，制定維穩(wěn)預案，做好項目建設施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩(wěn)預案，對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強施工現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

五、結(jié)論

本報告對×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

項目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風險，這3類風險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第3類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生可能性很小。

綜合評價，×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第四篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

重 大 項 目 社 會 穩(wěn) 定 風 險

評 估 報 告

**縣縣委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室

中共 印制

重大項目名稱： **縣職教中心新校區(qū) 項目概況： **縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)縣人代會確定，縣政府常務會議研究上報立項，**市計劃局［**］**號文件批復立項的。工程位于縣城規(guī)劃新區(qū)，占地**畝，與規(guī)劃的縣體育中心緊鄰，學生活動共用規(guī)劃的縣體育中心；該工程概算投資**萬元，其中**萬元為政府投資，**萬元為項目實施單位自籌；建設總規(guī)模為**平方米，包括教學樓、**樓、師生公寓、餐廳等，建成后可容納**名學生就

穩(wěn)定風險預測評估范圍：

1、國家、省、市、縣投資的建設項目。

2、招商引資建設項目。

3、涉及資源利用、環(huán)境保護和大面積征用土地的投資建設項目。

4、涉及城市基礎(chǔ)設施建設和成片開發(fā)項目。

5、以政府干預和政府投資方式興建的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研重點建設項目。

6、其他有可能造成環(huán)境影響、資源破壞的建設項目。項目實施單位： **縣職業(yè)教育中心

讀。該工程由**建筑設計有限公司西北分公司設計。

重大項目穩(wěn)定風險評估組織機構(gòu)

包抓項目縣級領(lǐng)導： 組 長： 副組長： 成 員：

（**縣計劃發(fā)展局局長）（**縣財政局局長）（**縣審計局局長）（**縣監(jiān)察局局長）（**縣教育局副局長）（**縣職業(yè)教育中心校長）信息員：

注：填寫必須規(guī)范，填寫內(nèi)容包括姓名、單位、職務、聯(lián)系方式。

社會穩(wěn)定風險評估主要內(nèi)容

一、資金方面

1、資金總額及構(gòu)成情況：該工程概算投資**萬元。**萬元為政府投資，**萬元為建設單位自籌，主要來源為爭取中省市項目資金。

2、資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付**萬，其余計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經(jīng)上報，目前撥付到位**萬元。

3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、?？?、專管、專用）：**縣職教中心工程建設資金已經(jīng)建立了資金專戶，實行?？顚Ｓ谩艄芾?。

二、征地及補償方面：

1、征地補償安臵標準：該工程土地征用由縣政府成立專門領(lǐng)導小組負責，補償標準由縣政府調(diào)查市場后按照一定的原則統(tǒng)一標準執(zhí)行。工程共計征地**畝，涉及縣**鎮(zhèn)東街和**兩個村，3個村民小組，98戶群眾，補償標準為**元/畝。

2、征地補償發(fā)放程序和辦法：該工程征地補償發(fā)放程序為土地部門預審、多方聯(lián)合測量、制定補償發(fā)放方案、公示、逐級審批、簽訂協(xié)議、發(fā)放，實行戶戶設立專賬政府直接匯款的方式發(fā)放。

3、征地爭議調(diào)處領(lǐng)導、人員和責任落實情況：該項工程由縣政府成立的專門領(lǐng)導小組負責征用，并協(xié)調(diào)征地中產(chǎn)生的爭議。領(lǐng)導小組總負責為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長**、城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長**任副主任，城關(guān)鎮(zhèn)副書記**、城關(guān)鎮(zhèn)土地干事**等相關(guān)部門干部為成員的爭議協(xié)調(diào)處理小組，具體落實爭議的處理問題。

三、拆遷安置方面：

該工程用地屬于涇河灘涂地，不涉及拆遷安臵問題。

四、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障情況：

該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計征用土地**畝，涉及**戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存在失地現(xiàn)象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實際情況，決定為村民辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險，采取村民繳納，財政補貼的方式確保征用戶群眾的生活問題。

五、移民安置方面：

該工程不存在移民安臵問題。

六、治安方面：

1、建設期間可能遇到的治安問題：①周邊群眾的安全問題；②建設工地人員的安全問題；③農(nóng)民工工資的兌付問題；④建設材料的失竊問題；⑤施工現(xiàn)場消防問題。

2、治安問題防范化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領(lǐng)導小組，制定了安全防范措施，落實了安全責任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規(guī)程、防火防盜等各類制度已經(jīng)印制裝框上墻，并在施工中切實執(zhí)行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設備的安全，農(nóng)民工工資兌付方面，與建設主管的城建局簽訂了農(nóng)民工工資兌付承諾，并且按照勞動合同法與農(nóng)民工簽訂了勞務合同，依據(jù)雙方合同約定按時足額發(fā)放。

七、生態(tài)及環(huán)境保護方面：

該工程已經(jīng)咸陽市環(huán)境科學研究所進行了環(huán)境評審，市縣環(huán)保部門審核通過，對地質(zhì)、地貌和環(huán)境無較大的影響和破壞，另外，此項工程是教育工程，為公益事業(yè)建設，也不會有工業(yè)三廢的產(chǎn)生，不存在三廢的處理問題。

八、工程管理方面：

1、法人責任制、監(jiān)理制、合同管理制等落實情況：該工程被**縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發(fā)文成立了由縣人民政府縣長**同志任組長，縣委常委、常務副縣長**同志任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工程建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，**縣教育局局長**同志任主任，**縣職教中心校長****同志任副主任。該項目法人為**，全面負責項目全過程的實施工作。項目的總體規(guī)劃、單體設計、地質(zhì)勘查、質(zhì)量監(jiān)理等均實行公開招標制，招標由考察合格的代理公司具體實施，市縣規(guī)劃建設主管部門所屬招標辦、市計劃局和縣監(jiān)察局、審計局、財政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監(jiān)督實施。目前，該工程1#宿舍樓經(jīng)過公開招標，由**工程有限公司**分公司中標承建，**工程咨詢有限公司為該項目中標監(jiān)理單位，國家注冊監(jiān)理工程師**為該項目總負責。**縣職教中心選派原黨支部書記**、學生處主任**、實驗中心主任**為工地代表，具體負責項目現(xiàn)場的實施和協(xié)調(diào)工作，校長助理**、綜合辦干事**具體負責項目的招標、各類手續(xù)的辦理、申報等工作。工程施工、監(jiān)理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統(tǒng)一由新校區(qū)工程建設領(lǐng)導小組辦公室負責管理。

2、審批和核準管理情況：**縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)**縣人代會通過，縣政府常務會議研究同意，**縣計劃局上報，**市發(fā)展改革委員會［2008］125號文件批復立項，整體方案縣政府發(fā)文批復。

3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負責安全管理工作，建立了相應的安全制度，落實了安全管理責任，制定了臨時用電專項

方案和“五大傷害”應急預案，并對施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題制訂了一系列預防和處臵措施。

4、農(nóng)民工工資兌付辦法：該工程建設中關(guān)于農(nóng)民工工資兌付問題，縣城鄉(xiāng)建設局與建設施工單位在注冊時簽訂了兌付承諾，由承建單位與農(nóng)民工依據(jù)勞動合同法簽訂勞動合同，根據(jù)雙方協(xié)議內(nèi)容直接兌付。

九、其他方面：

需要納入穩(wěn)定風險評估的其他內(nèi)容有：需要納入風險評估的內(nèi)容還應該考慮到工程建成后，涇河洪水災害的預防和處臵問題，此問題應該在設計中充分考慮，提前從設計施工中予以預案。

走訪調(diào)查情況

1、聽取人大代表、政協(xié)委員意見情況：在項目立項之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協(xié)會議的時候就廣泛聽取了各位人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最后形成了統(tǒng)一的認識，認為**縣職教中心在近多年的縣域經(jīng)濟建設中發(fā)揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育了一大批農(nóng)村實用技術(shù)人才，也為**縣各廠礦企業(yè)培訓了許多技術(shù)骨干，還為東南沿海一帶知名企業(yè)培養(yǎng)了上萬名職業(yè)技能人才。培育的這些人才在農(nóng)民增收，**縣社會經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用，因而要讓農(nóng)民家庭收入實現(xiàn)我們縣委縣政府的希望，就應該大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。目前職教中心校舍已經(jīng)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實際需求，校舍不足的問題，嚴重制約著我縣職業(yè)教育的發(fā)展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項目也被省市列為“民生八大工程”之一，被**省確定為農(nóng)村示范性中等職業(yè)學校建設項目。

2、走訪調(diào)查和聽取群眾意見建議情況：在征地的過程中，項目建設單位協(xié)同縣征地領(lǐng)導小組辦公室工作人員對涉及城關(guān)鎮(zhèn)兩個村三個村民小組98戶村民進行了走訪，同時我們又擴大調(diào)查走訪范圍，進入到未涉及的100多村民家中進行了調(diào)查走訪，大家談及最多的就是征地補償?shù)陌l(fā)放問題和農(nóng)民以后的生活問題，對于項目的建設的必要性，大家一致認為縣委縣政府的決定是切實可行的，真正全心全意為農(nóng)民家庭的經(jīng)濟增收考慮，是一項為民工程、民心工程。

3、社會各界和群眾反映問題的處臵情況：

對于征地農(nóng)民的補償中出現(xiàn)的問題，縣政府委派縣委常委、副縣

長高玉峰同志帶領(lǐng)縣有關(guān)部門負責人現(xiàn)場負責處理，同時要求建設單位把施工過程中出現(xiàn)的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時上報有關(guān)部門進行妥當處理，給社會和群眾一個滿意的答復。這個過程中一些問題已經(jīng)得到了妥善的處理，還有部分問題也已上報縣上有關(guān)部門，正在積極處理之中。

4、評估會議情況（會議時間、參會單位及人員、會議意見等）：

該工程立項批復后，2009年3月5日，項目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項目建設實施的穩(wěn)定風險進行了評估。**縣人大常委會副主任，征地總負責**、**縣人民政府副縣長**、**縣教育局局長**、**縣計劃發(fā)展局局長**、**縣財政局局長**、**縣審計局局長**、**縣監(jiān)察局局長**、**縣教育局副局長**、**縣職業(yè)教育中心校長**、**縣職教中心團委書記、基建辦干事**和各界代表20多人參加了會議。經(jīng)會議評估，認為該項目建設不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發(fā)性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實施。

突發(fā)群體性事件應急預案

一、組織領(lǐng)導情況：

（一）縣委、縣政府成立了教育建設工程突發(fā)群體性事件應急指揮部。總 指 揮：（**縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（**縣公安局副局長）成 員：（**縣教育局局長）

（**縣信訪局局長）

（**縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長）

（**縣財政局局長）

（**縣交警大隊隊長）

（**縣衛(wèi)生局局長）

（**縣民政局局長）

（二）在縣應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立了縣教育局應急指揮部 應急指揮部組成 總 指 揮： 副總指揮： 成 員：

二、職責分工情況：

1、應急工作原則

①以人為本，明確職責。以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。建立健全建設工程突發(fā)群體性事件的風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)群體性事件的預防和處臵能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生；②統(tǒng)一領(lǐng)導，分級響應。在局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確各級的職責及應急工作程序，確定各建筑企業(yè)相應職責，有效處臵突發(fā)事件；③統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級應急工作任務，建立健全快速反應機制，強化人

力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。做到發(fā)現(xiàn)、報告、處理、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)情況，快速反應，及時準確處理。

2、應急指揮部職責

在縣應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下負責教育建設項目突發(fā)群體性事件的應急處臵救援工作。建立和完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握教育建設項目突發(fā)群體性事件情況，及時向縣政府和上級有關(guān)部門報告事故情況，指揮、協(xié)調(diào)**縣教育系統(tǒng)項目建設突發(fā)群體性事件應急工作，組織開展應急技術(shù)研究、應急預案宣傳教育工作。堅持以預防為主的方針，定期檢查、分析、指導工作。

3、指揮部成員分工

教育局局長王涇水負責局應急總協(xié)調(diào)工作；教育局紀檢書記彌利民配合局長做好組織協(xié)調(diào)工作，負責局應急辦；張宏斌副局長配合局長做好應急專家組工作和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負責應急專家組；教育建設管理處主任田軍濤配合張局長做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負責現(xiàn)場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領(lǐng)導做好信息收集和各級聯(lián)系工作；項目實施學校校長配合局應急指揮部做好施工現(xiàn)場的應急組織和協(xié)調(diào)工作。

4、局應急指揮部下設辦公室，辦公室設在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關(guān)人員和項目實施學校校長組成。

主要職責為：（1）組織、指導對施工企業(yè)和人員的應急知識和應急預案的教育，抓好上崗培訓工作；（2）根據(jù)縣機構(gòu)人員變化，及時調(diào)整應急機構(gòu)通信網(wǎng)絡；（3）在應急響應期間負責局應急指揮部、成員單位、現(xiàn)場指揮小組和專家工作組的聯(lián)絡，及時傳達縣、局應急指揮部的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行縣政府的各項指令和要求，并檢查和報告執(zhí)行情況；（4）調(diào)度車輛，配備應急燈等用具；（5）落實好局和局應急值班；（6）負責協(xié)調(diào)應急響應的后勤保障工作；（7）建立健全質(zhì)量安全事故風險防范體系，落實建筑工程質(zhì)量安全預防和預警工作；（8）抓好局應急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應急

演練，提高應急能力，做到隨時拉得出、用得上；（9）應急響應時，根據(jù)局指揮部指令，迅速嚴密組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作；（10）做好善后處理工作。

5、各項目實施學校主要職責：（1）根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)農(nóng)民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，認真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和建設部《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》的文件精神，嚴格執(zhí)行《**縣突發(fā)公共事件應急預案》的規(guī)定，建立管理網(wǎng)絡和投訴受理渠道。（2）加強食品衛(wèi)生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛(wèi)生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業(yè)落實勞動用工制度，規(guī)范用工行為，完善制約措施，要求施工企業(yè)對項目部要實行勞務分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業(yè)切實履行民工工資支付第一責任人的責任；（4）及時了解掌握民工欠薪情況，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)惡化，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時作出處理決定；（5）遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；（6）服從局應急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應急搶險救援人員，并進行應急搶險救援紀律、程序和注意事項的教育；按規(guī)定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責；受局應急指揮部的領(lǐng)導，完成縣、局下達的其他應急任務。

三、處臵工作措施：

（一）、預警與預防機制

要建立和完善預警與預防機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強建筑業(yè)從業(yè)人員的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵和預防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監(jiān)測制度，科學評估可能發(fā)生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程

度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源的突顯特征和事故征兆，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）、應急響應

1、事故報告

（1）報告原則。有關(guān)單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建筑業(yè)突發(fā)公共事件情況；（2）報告程序。發(fā)生建筑業(yè)突發(fā)事件后，施工企業(yè)、建設單位應立即將事故情況按職能如實向主管部門或其他有關(guān)部門報告。對隱瞞不報者要嚴肅查處。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故；主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告縣人民政府和上一級相關(guān)主管部門；（3）報告內(nèi)容。建筑業(yè)突發(fā)公共事件內(nèi)容包括：①突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；②突發(fā)公共事件中的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；③險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情況；⑥事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

2、預案啟動

發(fā)生公共突發(fā)事件，局立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。發(fā)生特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發(fā)的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關(guān)應急預案和應急指揮系統(tǒng)的同時，報縣政府啟動縣預案。

3、響應程序

質(zhì)量安全事故及極端天氣氣候災害的響應程序：（1）出現(xiàn)大型機械設備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發(fā)事件時，啟動應急程序，由指揮部通知應急辦公室、現(xiàn)場指揮小組、應急專家工作

組實施搶險；（2）屬重特大事故的由應急辦公室立即上報縣應急指揮部并下達應急搶險任務；（3）現(xiàn)場指揮小組率先奔赴現(xiàn)場指揮搶險；（4）應急分隊接到指令后，迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現(xiàn)場危險程序等要點，在最短的時間內(nèi)到達出事現(xiàn)場，進行救援；（5）應急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監(jiān)站負責做好安全監(jiān)護，并把施工企業(yè)項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險；（7）稽查處負責控制人員在四周10米范圍內(nèi)（跨步電壓范圍）進出現(xiàn)場；（8）建工處負責迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險救援技術(shù)意見；（10）首先搶救受傷人員，及時與120聯(lián)系送醫(yī)院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進行現(xiàn)場清障。對現(xiàn)場存在繼續(xù)危及附近居民安全的情況，應立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發(fā)性氣象災害的響應工作：①要及時進行搶險及預防突發(fā)性氣象災害的教育，講清突發(fā)性氣象災害對在建工程的影響和突發(fā)性氣象災害來臨前應做好的準備工作。②要在突發(fā)性氣象災害來臨前應對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和其它地下作業(yè)的支護，腳手架的拉結(jié)固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發(fā)生。井架、塔吊等大型機械設備的拆裝固定，施工現(xiàn)場制高點的避雷設施的安臵，以及觸漏電等重點部位的安全防范，防止高處墜落、大型機械設備倒塌事故和雷擊事故的發(fā)生。做好三寶、四口、五臨邊安全設施的管理，防止人員高處墜落事故的發(fā)生。加強對施工現(xiàn)場臨時設施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設施堅決予以拆除。突發(fā)性氣象災害到來前施工企業(yè)要做好在建項目人員撤出方案，施工企業(yè)應根據(jù)上級政府發(fā)出的突發(fā)性氣象災害警報適時組織人員撤離。③及時收聽和查閱氣象資料，掌握突發(fā)性氣象災害動向，以便隨時做出決策。④各級政府發(fā)出突發(fā)性氣象災害警報后，各施工企業(yè)值班領(lǐng)導和項目經(jīng)理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發(fā)的群訪事件響應程序: ①接到教育系統(tǒng)發(fā)生群體性上訪事

件的通知后，第一時間派員趕赴現(xiàn)場。②初步了解情況，穩(wěn)定上訪群眾情緒，維持好現(xiàn)場秩序。③將了解的情況迅速向局匯報，并通知相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導與來訪群眾交流與溝通，了解詳細情況，能當場作出處理的，及時處理；不能當場處理的，告知上訪群眾答復時間，做好來訪群眾的勸返工作。④對特別重大的集體上訪，需分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)或參與接待的，由分管領(lǐng)導直接參與接待和處臵。需向上級匯報有關(guān)情況的，由分管領(lǐng)導及時匯報。⑤對集體上訪的處理結(jié)果及時反饋縣信訪局。（14）建筑工地群體中毒事件的響應程序：①一旦獲悉工地在短時間內(nèi)出現(xiàn)多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時，立即向縣衛(wèi)生防疫部門通報并求援。②相關(guān)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。③組織人力將病人送至就近醫(yī)院。④通知事發(fā)工地施工企業(yè)的負責人到達現(xiàn)場控制事態(tài)。⑤向局應急指揮部分管領(lǐng)導匯報事情經(jīng)過。⑥到救治醫(yī)院了解病情狀況并保持信息暢通。⑦負責組織調(diào)查事故原因，協(xié)助防疫人員封存現(xiàn)場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關(guān)人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機關(guān)處理的，則移交。⑧針對發(fā)生食物中毒事件，認真總結(jié)，舉一反三，杜絕類似事件的再次發(fā)生。

4、善后處臵工作

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，及時組織或配合有關(guān)部門和單位進行善后處臵工作，積極做好恢復生產(chǎn)經(jīng)營工作，維護社會安定。

（2）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織或配合相關(guān)部門對突發(fā)事件進行調(diào)查并及時結(jié)案。

（3）公司和項目經(jīng)理要落實值班人員，防止意外事故再次發(fā)生。

穩(wěn)定風險評估意見

項目風險評估小組意見：評估小組經(jīng)過調(diào)查走訪、會議座談、專題風險會議評估，認為該項目建設不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發(fā)性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，可組織實施。

（簽章）

年 月 日 縣委維穩(wěn)領(lǐng)導小組審定意見：

（簽章）

年 月 日

注：評估意見應明確簽注為：可實施、暫緩實施、暫不實施。

第五篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

德興市銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收

社會穩(wěn)定風險評估報告

德興銅礦五號尾礦庫德興銅礦三期技改項目的重要組成部分，屬于國家重點工程，該工程德興境內(nèi)占地面積約19652畝，房屋征收棟數(shù)為275棟，房屋征收面積約45000平方米。由于該項目房屋及土地征收工作時間緊、任務重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個自然村和大茅山鐵羅山實業(yè)公司老場部和東坑林場等居民點的整體搬遷，工作量非常大。而且當前全國各地房屋及土地征收工作中暴露出的問題日益突出，為了統(tǒng)籌解決房屋及土地征收主要矛盾，維護社會穩(wěn)定，市政府擬出臺德興市人民政府關(guān)于《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，由于以上方案涉及房屋及土地被征收戶的切身利益，根據(jù)贛辦字【2010】21號文件要求，需實施社會穩(wěn)定風險評估。德興市銅礦五號尾礦庫建設協(xié)調(diào)服務領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)辦公室擬定《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，經(jīng)德興市銅礦五號尾礦庫建設協(xié)調(diào)服務領(lǐng)導小組審核，開展了風險評估工作?，F(xiàn)將風險評估的主要情況報告如下：

一、評估的主題、對象和方式

德興市銅礦五號尾礦建設協(xié)調(diào)調(diào)服務領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)辦公室是評估的承辦部門，負責組織實施評估工作。參與評估的對象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、房管局、城管局。規(guī)劃局、財政局、人保局、林業(yè)局、物價局、司法局、信訪局、教體局、衛(wèi)生局、文廣電局、礦管局、公安局、—1— 森林公安局、交通局、公路局、銅都報社、消防大隊、海口鎮(zhèn)、大茅山集團公司、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、法制辦、法院等，總?cè)藬?shù)為38人。評估采取走訪群眾，召開座談會等方式進一步廣泛征求意見，增強政策的透明度。采用召開評估大會確定評估風險等級的方式為征收評估定級，即A、B、C三個等級，群眾反映強烈可能引發(fā)重大群體性事件的評估為A級，群眾反映較大可能引發(fā)重大一般性事件的評估為B級，部分群眾意見有分歧，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的評估為C級。

二、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價

根據(jù)對房屋搬遷實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合房屋搬遷項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性的風險

銅礦五號尾礦庫工程于2008年由國家發(fā)改委2008-2525號文件進行項目批復，屬國家戰(zhàn)略部署和重大決策項目。

該項目嚴格依照房屋征收條例及土地征收（征用）管理辦法等有關(guān)規(guī)定，擬定了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地征收補償方案，市國土局、房管局、銅礦五號尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦和?？阪?zhèn)人民政府多次深入房屋被征收人當中聽取意見，并多次組織專家座談修改完善了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地征收補償方案。

風險評價：1票合法性為B級，37票合法性為C級，1票合理性為B級，37票合理性為C級，因此，項目合法性、合理性風險較小。

2、可行性評估

德興市人民政府根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于公布全省新征地

—2— 統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字【2010】126號）文件精神，結(jié)合地方實際制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》。根據(jù)國家關(guān)于房屋補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，兩個方案的制定都嚴格堅持依法依規(guī)，保障被征地、拆遷群眾合法利益的原則。故此，德興市人民政府《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》是依法、合理、可行的。

風險評價：2票可行性為B級，36票可行性為C級，因此，群眾抵制房屋及土地征收的風險較小。

3、安全性的評估

該項目在房屋及土地的征收過程中，個別被征收人可能會因為補償情況等難以滿足個人私欲而帶情緒搬遷。

三、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施

根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）、注重對被征收人切身利益的保護

1、嚴格執(zhí)行征收的補償標準。為了確保項目的順利進行，我們制定了符合實際的征收補償方案。在具體操作的時候本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定補償標準時嚴格按照政策制定。

2、已經(jīng)開始為被征收人設計、建設過渡安置房，規(guī)劃好了安置地。

（二）、科學安排和監(jiān)管補償資金的使用

該項目房屋及土地補償金由銅礦五號尾礦庫協(xié)調(diào)服務領(lǐng)導小

—3— 組綜合協(xié)調(diào)辦公室、海口鎮(zhèn)人民政府、大茅山集團公司管理，市財政監(jiān)管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）、征收期間做好征收對象的服務工作

?？阪?zhèn)人民政府、銅礦五號尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦公室及市國土局、房管局等職能部門密切配合，換位思考，文明工作。

（四）、保障項目全過程治安安全

市國土局、銅礦五號尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦公室、?？阪?zhèn)人民政府采取預防為主的治安防范措施，在項目實施過程中加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

四、評估結(jié)論

本報告對德興銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收（征用）過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別評價，結(jié)論報告如下：

鑒于德興銅礦五號尾礦庫屬國家重點工程，工程建設時間緊、任務重，而且少數(shù)村民對土地征收、房屋拆遷有抵觸情緒，在進一步實施房屋征收（征用）過程中不排除有發(fā)生個體矛盾沖突的可能，根據(jù)贛辦字【2010】21號文件精神，風險評估等級確定為C級。在工作過程中加大防范措施的執(zhí)行力度，各負其責，對符合政策能解決的問題馬上予以解決，堅決把不穩(wěn)定因數(shù)控制在最小的范圍。

二〇一二年十一月七日

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