第一篇：香港城市衛(wèi)生管理見(jiàn)聞—兼談對(duì)“整臟治亂”工作的思考

香港城市衛(wèi)生管理見(jiàn)聞 ——兼談對(duì)“整臟治亂”工作的思考

貴州省遵義縣委宣傳部 陳湘蘇

為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)省委、省政府統(tǒng)一部署的“整臟治亂”工作，針對(duì)我省城鄉(xiāng)在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面存在的臟亂差突出問(wèn)題，結(jié)合對(duì)香港公共衛(wèi)生管理和環(huán)境保護(hù)的見(jiàn)聞,談如下思考建議。

一、香港城市建設(shè)和衛(wèi)生管理的特點(diǎn)

香港是國(guó)際大都會(huì)、國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心和國(guó)際旅游型城市。香港包括香港島、九龍、新界和多個(gè)島嶼，有“購(gòu)物天堂”之稱，素有“東方明珠”的美譽(yù)。香港面積1092平方公里（僅為遵義縣的四分之一），人口681萬(wàn)（相當(dāng)于全遵義市人口）。香港沒(méi)有淡水資源，也不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活用水和糧食、蔬菜全部依賴大陸供應(yīng)。

香港大部分為山地，最繁華城區(qū)的許多地方是靠填海而成。每年世界各地到香港的游客達(dá)2300萬(wàn)人次，其人口密度是世界之最。香港現(xiàn)有30層以上建筑9000多幢，50多萬(wàn)輛汽車，平均每11人就擁有一輛。香港這么多的建筑物、車輛、人流交織在一起，給人最初的印象是“狹窄、人多、擁擠”。當(dāng)置身于這座城市，看到的是香港特區(qū)政府“科學(xué)規(guī)劃、舍得投入、人性化管理、執(zhí)法嚴(yán)厲、高效有序”，不得不贊嘆香港成功的管理和城市的清潔美麗。

特點(diǎn)之一，城市清潔。香港自身人口極為稠密，作為國(guó)際化的自由貿(mào)易港，在公共衛(wèi)生管理方面要求特別嚴(yán)格。到過(guò)香港的人都對(duì)這里的干凈留下了深刻印象，一周下來(lái)，鞋面幾乎一塵不染。公路、街巷、景區(qū)、商場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所無(wú)隨地吐痰、亂扔垃圾、違禁吸煙現(xiàn)象；穿梭的車輛、高聳的大樓窗明幾凈，十分清潔。城邊的海水十分清澈，看不到漂浮物?？諝庵袥](méi)有汽車尾氣污染異味。香港商場(chǎng)、摩天高樓里的公共廁所24小時(shí)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，這些公廁有專人清掃管理，還配備有洗手液、衛(wèi)生卷紙、干手機(jī)、掛鉤等設(shè)施，方便舒適。

特點(diǎn)之二，交通快速。香港的出行方式主要依靠地鐵、有軌電車、出租車、小巴、輪渡等交通工具。交通非常發(fā)達(dá)，沒(méi)有交通死角，有建筑、有人居的地方都有車道，形成了一個(gè)快速交通網(wǎng)絡(luò)。香港有著世界上最為完善的公交系統(tǒng)，地面上的公交大巴優(yōu)先快捷，可以到達(dá)所有的街巷；地下七條地鐵四通八達(dá)，市區(qū)每步行十分鐘就有一個(gè)地鐵站，地鐵的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一直持續(xù)到晚上一點(diǎn)，售、檢票都是自動(dòng)化機(jī)器，本地人用“八達(dá)通”智能卡月年票，車站還出售方便游客的50元日票，地鐵、巴士可通用。

特點(diǎn)之三，道路便捷。香港的路不寬，車很多，不堵車。香港在城市建設(shè)中，基本上每50米—100米就規(guī)劃有一條街道，公路的主次干道標(biāo)明了車道性質(zhì)，順逆道路均加以隔離；大部分立交、高架路面和街道狹小，只能容下一輛車，實(shí)行單向行駛，杜絕了車輛超車、亂停亂行、搶道占道，道路通行效率高，城區(qū)車輛時(shí)速在60公里以上；在車道與人行道之間，都用柵欄分開(kāi)，避免了行人亂穿；香港的每一條道路都有交通標(biāo)志，交叉路段，都設(shè)有紅綠燈，標(biāo)有斑馬線；高樓底部有四至十多層的停車場(chǎng)，不存在停車難；出租車和旅游大巴車在城區(qū)許多路段可以即停即走，方便客人上下。

特點(diǎn)之四，人行空中。香港人的生活節(jié)奏很快，為了方便人們行走和過(guò)馬路，在街上修建了大量建筑風(fēng)格迥異，富麗堂皇的人行天橋和空中走廊，天橋跨度很大，橋接著橋，過(guò)道寬暢，有頂蓬能避雨遮陽(yáng)，有很好的照明設(shè)施，大多數(shù)有上下自動(dòng)扶梯和方便殘疾人的升降電梯，天橋與車站、商場(chǎng)、街道相連，與摩天高樓貫通，成為一道實(shí)用、亮麗的街景。

特點(diǎn)之五，和諧文明。香港的文明在于注重建設(shè)，香港既有繁華的中心鬧市，也有陳舊擁擠的老街，在繁華的城區(qū)規(guī)劃了許多的公園、綠地和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。香港推行的是社會(huì)福利制，教育、醫(yī)療免費(fèi)，養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障措施完備，治安狀況良好，平房和高樓都沒(méi)有防盜窗，見(jiàn)不到流浪乞討人員和爭(zhēng)吵、打架等現(xiàn)象，很少看到警察值勤，人們都自覺(jué)遵守法律和維護(hù)公共秩序。香港路旁的垃圾箱很多，幾米至二三十米就有一組，便于市民分類投放垃圾；公共場(chǎng)所還處處體現(xiàn)出人文關(guān)懷，過(guò)街道口的紅綠燈有提醒盲人的警示鈴聲；有臺(tái)階的地方，大都設(shè)計(jì)有扶手，方便老人和殘疾人；公園、路邊有為行人、顧客提供休息的石凳、塑椅；在游客集中休息、候車的露天地方，也安裝有大功率電風(fēng)扇；嚴(yán)格進(jìn)行噪音污染管制，聽(tīng)不到商場(chǎng)放音響和車輛的喇叭聲，更沒(méi)有內(nèi)地官員、警察、特殊部門車輛在非公務(wù)情況下警笛驚擾路人的情況，整個(gè)城市既繁華又“安靜”。

特點(diǎn)之六，十分注重節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。香港的許多地方都有“保護(hù)環(huán)境”、“節(jié)約用水”的字樣，提醒人們節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)嚴(yán)禁焚燒植物。香港的房屋依山勢(shì)而建，向高層發(fā)展，絕大多數(shù)居民的房屋只有四五十平方米，盡量縮小面積，減少資源上的浪費(fèi)。香港重視綠化，見(jiàn)不到開(kāi)墾耕種和裸露的山體，陡峭的山壁上有塑鋼網(wǎng)覆蓋，或綠化或噴固定材料，保護(hù)樹(shù)木、綠地、花草。香港投入200多億元建設(shè)污水處理中心，將生活污水集中處理達(dá)標(biāo)后，再用管道送到幾十公里外的海底。香港沒(méi)有淡水資源，更不可能用海水來(lái)沖洗街道、車輛，看不到給馬路灑水，車輛和公共設(shè)施的清洗幾乎都是干洗，還要消毒和上光。

二、政府采取的措施

治亂懲惡用重典，為了培養(yǎng)全民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，香港政府在常規(guī)教育引導(dǎo)的同時(shí)，采取了一種“法律+懲罰”非常管理措施，通過(guò)市民的共同維護(hù)，才造就了今天國(guó)際一流的清潔衛(wèi)生效果。

第一，不惜代價(jià)加大投入。為了保持香港國(guó)際大都市的美好形象，香港對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理在人、財(cái)、物的投入上實(shí)行重點(diǎn)傾斜，主要負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生的部門食物環(huán)境衛(wèi)生署（食環(huán)署）公務(wù)員加各類雇員共有1.1萬(wàn)人，年工作經(jīng)費(fèi)達(dá)42億港元，配有大型的垃圾收集車、洗街車、機(jī)動(dòng)掃街車、收糞車及清渠機(jī)，負(fù)責(zé)市區(qū)街道清掃、垃圾處理、疏通陰溝、清潔人行天橋和高速公路；港府在全港城區(qū)的重要地點(diǎn)，安裝了電視監(jiān)控?cái)z像頭，全天24小時(shí)進(jìn)行

監(jiān)控；民政事務(wù)總署成立了衛(wèi)生糾察隊(duì)，招募2400名衛(wèi)生警察身穿便衣巡邏在公共場(chǎng)所，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生管理。

第二，重視公民的健康教育。香港禁止在地鐵、電梯、室內(nèi)等公共場(chǎng)合吸煙，到處張貼有罰款的提醒標(biāo)示。環(huán)境衛(wèi)生教育納入中小學(xué)課程，每年還要舉辦多種多樣的清潔主題活動(dòng)，如凈灘、清潔郊野公園、清潔屋宇、清潔公廁、管好寵物、街市停業(yè)大掃除等，對(duì)市民的素質(zhì)教育、環(huán)境衛(wèi)生宣傳方式靈活多樣，深入人心。

第三，用嚴(yán)厲的法律規(guī)范市民行為。在香港，對(duì)涉及環(huán)境衛(wèi)生的管理，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭。如：隨地吐痰一次可以處1500至5000元港幣罰金（港幣與人民幣值相當(dāng)），情節(jié)嚴(yán)重的罰款可數(shù)萬(wàn)港元，法庭還可以判罰在兩年內(nèi)第二次再犯的違例人（香港稱為“垃圾蟲(chóng)”）做義務(wù)社會(huì)服務(wù)工作，甚至監(jiān)禁６個(gè)月。對(duì)闖紅燈、吸煙、亂拋垃圾、非法張貼、犬只糞便污染街道有類似的處罰，不允許在公交工具上賣東西、吃東西甚至喝水。對(duì)公眾街市、固定攤販、流動(dòng)小販、食肆、茶樓、餐館實(shí)行牌照管理和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)扣分制，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的將受到收牌處理，不合格者隨時(shí)取消經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)住戶實(shí)行“清潔扣分制”，所有摟房、小區(qū)的垃圾堆積、水龍頭損壞、空調(diào)滴水、私人住宅滲水等，食環(huán)署發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，馬上發(fā)出“妨擾事故通知”，要求限時(shí)改善，否則會(huì)被處罰。

第四，齊抓共管，各司其職。香港的環(huán)境整治不是以罰款為目的，但為了標(biāo)本兼治，特區(qū)政府特授予下屬的食環(huán)署、康樂(lè)及文化事務(wù)署、漁農(nóng)自然護(hù)理署、房屋署、環(huán)境保護(hù)署、海事處、警務(wù)處等７個(gè)部門罰款等執(zhí)法權(quán)力。一旦有人違法，行政執(zhí)法人員會(huì)立即出現(xiàn)在當(dāng)事人面前，先登記個(gè)人證件、車輛牌照，然后罰款，違例當(dāng)事人出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)或異議，警察接到通知后15分鐘內(nèi)就要到達(dá)，對(duì)違例人員進(jìn)行拘捕，或發(fā)出傳票，送法院判決。

三、思考與建議

通過(guò)考察，我們清楚地看到了在提高市民素質(zhì)和加強(qiáng)管理等工作上存在的差距，香港的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真借鑒與實(shí)踐。經(jīng)過(guò)比較，可以欣喜地發(fā)現(xiàn)，通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的“整臟治亂”努力，我們?cè)诔鞘斜?、治理臟亂等方面已取得了階段性的成績(jī)。為繼續(xù)保持奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，鞏固文明衛(wèi)生創(chuàng)建的成果，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的美好形象，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)公園生態(tài)省,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階,特提出如下建議。

1、要加大投入，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加大人、財(cái)、物的投入，解決城鎮(zhèn)垃圾處理、公共廁所、市場(chǎng)、交通安全標(biāo)志標(biāo)線、公共場(chǎng)所綠化等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理的問(wèn)題，同時(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，杜絕隨意亂挖，真正實(shí)現(xiàn)“整治環(huán)境，萬(wàn)家滿意”。

2、加強(qiáng)市民教育。深入進(jìn)行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀主題教育，廣泛開(kāi)展“熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)”，“整臟治亂”為主要內(nèi)容的文明市民宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)好道德，爭(zhēng)做好公民，激發(fā)全體市民自覺(jué)改變不文明、不健康的生活習(xí)慣和行為，提高公共道德水平和文明素質(zhì)，減少亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公物等不文明行為。

3、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范市民行為。深入開(kāi)展“整臟治亂”和“創(chuàng)衛(wèi)”進(jìn)單位、社區(qū)、學(xué)校活動(dòng)，每周確定一天為“清潔日”，進(jìn)行半日大掃除，對(duì)各單位要進(jìn)行清潔衛(wèi)生評(píng)比，“不清潔”單位要掛黃牌，限期整改，連續(xù)三次“不清潔”，予以一票否決，取消年度考核評(píng)獎(jiǎng)資格；加強(qiáng)樓群院落、工地、公交、市場(chǎng)及社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，可以劃定區(qū)域?qū)α鲃?dòng)商販實(shí)行“照牌+衛(wèi)生”人性化的管理辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，減少失控、無(wú)序和對(duì)立。市政設(shè)施維修要不影響交通和行人，嚴(yán)格隔離封閉，嚴(yán)禁在人行道和道路上野蠻施工。

4、提高水平，文明執(zhí)法。為樹(shù)立我省良好的對(duì)外開(kāi)放形象，城管綜合執(zhí)法部門要健全工作機(jī)制，推廣“清潔扣分制”，發(fā)動(dòng)廣大群眾“查臟找亂”，對(duì)不講衛(wèi)生、影響市容的行為進(jìn)行扣分。在各地中心城區(qū)創(chuàng)建“嚴(yán)管街”、“文明示范街”，對(duì)不文明行為實(shí)行規(guī)勸教育和罰款，罰做義務(wù)社會(huì)服務(wù)工作，對(duì)妨礙公務(wù)滋事者，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

5、尊重環(huán)衛(wèi)工人，珍惜勞動(dòng)成果。我省各地的環(huán)衛(wèi)工人起早摸黑、不辭辛勞，為維護(hù)城市清潔衛(wèi)生做出了巨大貢獻(xiàn)，其辛苦勞累程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了香港。建議在每年“五一” 國(guó)際勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)前，對(duì)優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，從中評(píng)選10名一線勞動(dòng)者去北京登～，或到衛(wèi)生國(guó)際一流的香港參觀。

通過(guò)努力，我們有理由相信，我省城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生和交通、市場(chǎng)秩序會(huì)有一個(gè)根本的改善，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)會(huì)進(jìn)一步提升，完全可以實(shí)現(xiàn)“整臟治亂”和創(chuàng)建公園旅游大省的目標(biāo)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面進(jìn)步。（作者單位:貴州省遵義縣委宣傳部)

第二篇：對(duì)開(kāi)展整臟治亂工作的思考

文章標(biāo)題：對(duì)開(kāi)展整臟治亂工作的思考

省委、省政府決定用5年左右時(shí)間，在全省開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決全省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通沿線、旅游景區(qū)的臟亂問(wèn)題，這一號(hào)召，得到全省廣大干部群眾的積極支持和熱烈響應(yīng)。**地區(qū)認(rèn)真結(jié)合實(shí)際，提出用三年時(shí)間完成“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。**市自去年6月初開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各

部門把“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高人民群眾生活質(zhì)量、樹(shù)立**試驗(yàn)區(qū)中心城市良好形象的重大舉措，目前專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)局良好，發(fā)展健康，推進(jìn)有力，效果明顯。但是，也應(yīng)該看到，“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、范圍廣、要求高的工作，要全面完成省委、省政府、地委、行署提出的整治任務(wù)，展示建設(shè)新成就，改善環(huán)境新面貌，提高管理新水平，培育文明新市民，樹(shù)立**新形象，必須緊密結(jié)合**市實(shí)際，探索研究臟亂現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)根源和創(chuàng)新“整臟治亂”的辦法措施等，使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)真正成為人民群眾滿意工程。

一、臟亂現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)根源

公共廁所臟、車站碼頭臟、飲食攤點(diǎn)臟、集貿(mào)市場(chǎng)臟、街巷院落臟等“五臟”和亂吐亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等“五亂”由來(lái)已久?！芭K”和“亂”互為因果，有“臟”必“亂”，逢“亂”必“臟”。究其產(chǎn)生的社會(huì)根源，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一是建設(shè)規(guī)劃不超前。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和超前性，主次街道狹窄破舊，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擁擠不堪，樓庭院落雜亂無(wú)章，是**市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的最大難題。部分新建小區(qū)只顧眼前利益，見(jiàn)縫插針，鐵板一塊，沒(méi)有規(guī)劃修建方便居民生活、有利于提高居民生活質(zhì)量的花園、綠地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站；部分私人開(kāi)發(fā)的小區(qū)沒(méi)有下水道、排污溝等設(shè)施；部分集鎮(zhèn)忽視規(guī)劃的重要性，先建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃手續(xù)，為臟、亂的產(chǎn)生提供了“溫床”。另外，由于規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，造成攤棚亂搭、樓頂亂建等違章建筑隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響市容市貌，影響管理質(zhì)量。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于目前**市發(fā)展正處于困難階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐，在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的投入跟不上迅速發(fā)展的時(shí)代需要，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等嚴(yán)重不足，主次街道尤其是背街小巷道路破舊，垃圾桶、果皮箱、公共張貼欄等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，衛(wèi)生保潔和管理人員數(shù)量不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部部分道路沒(méi)有完全硬化；集鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能錯(cuò)位，垃圾收集設(shè)施匱乏等，導(dǎo)致一些不文明市民有理由責(zé)問(wèn)：“不在街上亂吐亂扔，我吐在哪里？扔在哪里？”

三是管理體制不順暢。由于城市管理的權(quán)限和管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、工商、公安、房產(chǎn)等十多個(gè)職能部門，導(dǎo)致執(zhí)法部門之間、管理部門之間職責(zé)交叉、相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如集貿(mào)市場(chǎng)按管理權(quán)限歸口工商局管理，但對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的延伸市場(chǎng)，屬工商管理還是城管管理，一直沒(méi)有得到有效解決。又如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律法規(guī)都負(fù)有一定管理責(zé)任，但面對(duì)這種“吃力不討好”的事情，最終誰(shuí)也不愿管，有時(shí)造成城管部門孤軍作戰(zhàn)的局面。同時(shí)，部分地市直單位對(duì)執(zhí)行“屬地管理”原則的觀念淡薄，部分擔(dān)負(fù)著城市管理的職能部門沒(méi)有形成“大城管”意識(shí)，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處尚沒(méi)有真正把“整臟治亂”工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)來(lái)抓，由于重視不夠和工作不力，協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的工作格局沒(méi)有很好形成，導(dǎo)致暴力抗管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度阻礙了“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的有序開(kāi)展。

四是市民行為不文明。一切臟亂現(xiàn)象的產(chǎn)生，主觀上都應(yīng)屬于人的因素。廣大市民既是文明城市的創(chuàng)造者，也是臟亂行為的制造者。長(zhǎng)期以來(lái)，由于部分市民文明意識(shí)淡漠，衛(wèi)生習(xí)慣不好，愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性、自律性較差，導(dǎo)致亂吐亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等不文明行為隨處可見(jiàn)，一時(shí)難以根治。制造臟亂者生活在骯臟的環(huán)境中不感覺(jué)臟，出入在凌亂的環(huán)境中不感覺(jué)亂，處于一種滿足的狀態(tài)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口涌入城市，給城市管理帶來(lái)嚴(yán)重壓力。

二、當(dāng)前“整臟治亂”工作中亟需理順的四個(gè)關(guān)系

**市“整臟治亂”工作雖然取得一定成效，但由于上述各種因素，導(dǎo)致實(shí)際工作中還明顯存在敷衍塞責(zé)、“反彈”、“回潮”等治標(biāo)不治本的問(wèn)題，不理順建設(shè)與規(guī)劃、服務(wù)與管理、綜合執(zhí)法與各司其職、治標(biāo)與治本等各方面的關(guān)系，“整臟治亂”工作就難以邁上正?；壍?，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理、成為群眾滿意工程就將永遠(yuǎn)是一句空話。

一是建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)系。任何事情，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。規(guī)劃就是城市建設(shè)的“預(yù)”，是一個(gè)城市科學(xué)合理布局、發(fā)展協(xié)調(diào)健康、功能充分發(fā)揮的重要前提。一個(gè)經(jīng)常對(duì)城區(qū)道路“開(kāi)膛破肚”的城市，一個(gè)亂搭亂建比比皆是的城市，一個(gè)連公廁也找不到地方修建的城市，不能不說(shuō)規(guī)劃是落伍的，是失敗的。

要充分認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。首先要高起點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合**市是**試驗(yàn)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心城市的地位，抓住城市提質(zhì)擴(kuò)容契機(jī)，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，放開(kāi)規(guī)劃市場(chǎng)，實(shí)行陽(yáng)光規(guī)劃，修訂完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，配套制定相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；其次要強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批責(zé)任制，對(duì)違反原則的、不科學(xué)的規(guī)劃實(shí)行

責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；再次要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，建立日常執(zhí)法巡查制度和違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)建筑，做到規(guī)劃監(jiān)督管理關(guān)口前移、重心下沉，把各類因違規(guī)行為造成“臟、亂”的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二是服務(wù)與管理的關(guān)系?！罢K治亂”的有力推進(jìn)，不僅要依靠各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)城市管理，還要強(qiáng)化執(zhí)法部門和管理者的服務(wù)意識(shí)。要切實(shí)解決部分執(zhí)法部門、管理人員高高在上的思想，改進(jìn)簡(jiǎn)單、粗暴的工作作風(fēng)，將管理有機(jī)融入服務(wù)之中，在服務(wù)中規(guī)范，在服務(wù)中管理。強(qiáng)化和實(shí)行錯(cuò)時(shí)制、網(wǎng)絡(luò)化、檔案化管理。如，針對(duì)部分車輛亂停亂放的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際選擇一些地段劃定車輛臨時(shí)停放點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)管理；對(duì)行人亂穿亂跨的問(wèn)題，要合理增設(shè)交通協(xié)管員，合理設(shè)置斑馬線，方便市民通行；對(duì)二輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，可采取“一堵二疏”的辦法，逐步解決。同時(shí)，對(duì)個(gè)別屢教不改者、暴力抗管者實(shí)行嚴(yán)處重罰，積極爭(zhēng)取大多數(shù)市民的理解、支持和配合。特別地，堅(jiān)持“以人為本”思想，通過(guò)改善我們的服務(wù)質(zhì)量和水平，有效解決管理過(guò)程中的一些“頑癥”問(wèn)題，尤為必要。

三是綜合執(zhí)法與各司其職的關(guān)系。自市城市管理局成立以來(lái)，**市有了專門從事城市管理工作的部門，城市“衛(wèi)生與秩序”管理逐步邁上正軌，城市臟亂問(wèn)題得到有效解決。但是，由于城管部門與其他職能部門分工不同，加之統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致在管理中有時(shí)存在“鐵路警察、各管一段”和“井水不犯河水”的現(xiàn)象。市民亂吐亂扔、亂排亂倒等屬于城管部門職責(zé)范圍的事情，交警及交通協(xié)管員視而不見(jiàn)；小攤小販用喇叭沿街叫賣、亂鳴號(hào)等屬于公安交警部門職責(zé)范圍的事情，城管隊(duì)員及環(huán)衛(wèi)保潔人員聽(tīng)而不聞。尤其是對(duì)出租車和公交車的管理，城管部門管非法營(yíng)運(yùn)，交警部門管證照齊全，交警看到二輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)，因不屬于自己的“職責(zé)”不便“插手”，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)無(wú)證駕車也因管理權(quán)限而抬手放行。種種事例不勝枚舉。因此，一方面要加大綜合執(zhí)法力度，盡可能把市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、建筑工程施工管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理各種管理資源整合利用，切實(shí)解決好多頭管理、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)不清等問(wèn)題；另一方面要督促各負(fù)有城市管理職能的部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮職能和履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。

四是治標(biāo)與治本的關(guān)系。在“整臟治亂”工作中，嚴(yán)格管理是“治標(biāo)”，提高群眾文明素質(zhì)是“治本”，只有標(biāo)本兼治，才能真正收到實(shí)效?！爸螛?biāo)”就要徹底根除“衛(wèi)生檢查靠突擊”的思想，采取法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和制度手段，建立健全“整臟治亂”各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)解決管理空位、缺位、推諉等問(wèn)題，自上而下層層提高管理質(zhì)量和水平，徹底消除城鄉(xiāng)臟亂現(xiàn)象?！爸伪尽币环矫嬉扇∈袌?chǎng)化運(yùn)作等方式，不斷拓寬投融資渠道，加大對(duì)城市建設(shè)和管理的投入，著力改善城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能；另一方面要不斷提高廣大干部群眾的文明素質(zhì)，把解決人的因素放在首位，作為解決城市臟亂的根本性問(wèn)題來(lái)抓。要采取嚴(yán)處重罰與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的辦法，從根本上改變?nèi)罕姴晃拿鞯穆?xí)。要用廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)群眾從“要我講文明”向“我要講文明”轉(zhuǎn)變，使廣大群眾在參與中提高素質(zhì)，在處罰中受到教育，從解決根本問(wèn)題上著力推進(jìn)“整臟治亂”工作。

三、切實(shí)抓好“四個(gè)一”，確?！罢K治亂”專項(xiàng)行動(dòng)成為群眾滿意工程

一要制定出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃方案?？茖W(xué)合理的規(guī)劃方案是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)《貴州省“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)綱要（2006-2010）》和《**地區(qū)2006-2008“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，通過(guò)集體研究，以市委、市政府的名義制定出臺(tái)《**市“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)2007-2008規(guī)劃》，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，分階段分步驟組織實(shí)施，確保工作真正抓出實(shí)效、抓出成績(jī)。筆者認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃的定位應(yīng)該是：在城市建設(shè)中，努力把**建設(shè)成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然交融和諧、地方氣息和都市氣息濃郁的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化型山水園林城市；在城市管理中，通過(guò)深入開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)提出來(lái)的“一年重點(diǎn)治理、初見(jiàn)成效；兩年規(guī)范管理、鞏固提高；三年健全機(jī)制，大見(jiàn)成效”的整治目標(biāo)，努力打造“凈、暢、寧、和”的人居環(huán)境，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市。

二要建立完善一套切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效的前提?！罢K治亂”專項(xiàng)行動(dòng)要真正克服死角死面、克服落后單位、克服容易反彈的環(huán)節(jié)，走出“整治———反彈———再整治”的怪圈，必須在建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、聯(lián)席會(huì)議制度、舉報(bào)公示制度、目標(biāo)考核制度、督查督辦制度、屬地管理制度等的基礎(chǔ)上，建立完善一套責(zé)任主體明晰的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)背街小巷、社區(qū)院落和城郊結(jié)合部，要由街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)劃定責(zé)任區(qū)域和落實(shí)責(zé)任人；對(duì)街道、市場(chǎng)以及對(duì)出租車及公交車運(yùn)營(yíng)的管理，要由城管、工商、交警等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，認(rèn)真劃定責(zé)任范圍和落實(shí)責(zé)任人。對(duì)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任范圍整治不力的，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真建立投入保障機(jī)制，把“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年提高；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多方籌集資金，建立多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)保證垃圾處理、公共廁所、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、污水處理、排污溝清理、標(biāo)志標(biāo)線、紅綠燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，確保測(cè)評(píng)體系要求的各項(xiàng)硬件和軟件達(dá)標(biāo)。

三要錘煉鍛造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。要切實(shí)改變部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法或執(zhí)法不力的思想，堅(jiān)決杜絕不依法辦事、野蠻執(zhí)法的行為；要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從具備公務(wù)員資格的國(guó)家工作人員中物色素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的城市管理者，把素質(zhì)低、形象差的工作人員剔出城市管理隊(duì)伍，保證城市管理隊(duì)伍高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)城市管理人員的教育，從執(zhí)法能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹(shù)立城市管理隊(duì)伍良好的社會(huì)形象；要教育廣大城管隊(duì)員樹(shù)立敢于動(dòng)真碰硬的工作作風(fēng)，對(duì)違法違規(guī)行為一查到底、絕不手軟和不徇私舞弊；要堅(jiān)持“從易到難、循序漸進(jìn)”的原則，堅(jiān)決避免令行禁不止的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中建立完善一支隊(duì)伍、兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)責(zé)任、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理一體化，做到統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致。

四要教育廣大市民養(yǎng)成一個(gè)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣。文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣是真正使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)讓群眾滿意的保障。要采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、公益廣告等形式，不斷加大宣傳教育力度，努力提高市民對(duì)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的知曉率和參與率。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過(guò)開(kāi)展“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、文明區(qū)域示范工程、市民學(xué)校、“九創(chuàng)一評(píng)”等系列文明素質(zhì)教育活動(dòng)，大力提高市民的素質(zhì)。要結(jié)合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)對(duì)不文明行為進(jìn)行處罰的具體規(guī)定，按照“事先告知、教育勸導(dǎo)、嚴(yán)管重罰”的原則，堅(jiān)持依法行政和文明執(zhí)法，堅(jiān)持“以德整治”與“依法整治”相結(jié)合，加大對(duì)不文明行為的處罰力度，真正達(dá)到“處罰一個(gè)點(diǎn)，教育一大片”的目的，通過(guò)嚴(yán)處重罰與宣傳教育的有機(jī)結(jié)合，努力使廣大市民養(yǎng)成健康、文明、衛(wèi)生的習(xí)慣，真正使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)出成果、見(jiàn)成效，成為推動(dòng)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序快速發(fā)展的偉大工程。

《對(duì)開(kāi)展整臟治亂工作的思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對(duì)開(kāi)展整臟治亂工作的思考。

第三篇：對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展整臟治亂的思考

對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展“整臟治亂”工作的思考

（擺所鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭春艷）

2006年，省委、省政府決定用5年左右時(shí)間，在全省開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決全省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通沿線、旅游景區(qū)的臟亂問(wèn)題，黨的十七大以來(lái)，要求各級(jí)各部門要把“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要工作來(lái)抓。整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、范圍廣、要求高的工作，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)局良好，并得到逐步推進(jìn)，取得了相當(dāng)明顯的效果，但要全面完成整治任務(wù)，必須要有強(qiáng)有力的保障措施，有廣大人民群眾的大力支持，從根本上治理，才能真正的將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一、整治范圍及內(nèi)容

鎮(zhèn)政府所在地服務(wù)區(qū)；過(guò)境公路沿線；城鄉(xiāng)結(jié)合部。

整治“五臟”“五亂”現(xiàn)象：公共廁所臟、車站碼頭臟、飲食攤點(diǎn)臟、集貿(mào)市場(chǎng)臟、街巷院落臟；亂吐亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行。

二、全面開(kāi)展整臟治亂工作存在的問(wèn)題

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)區(qū)街道和背街小巷道路破碎，公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、果皮箱數(shù)量少，客觀上給“整臟治亂”工作帶來(lái)了難題。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，衛(wèi)生保潔和管理人員數(shù)量不夠，導(dǎo)致整臟治亂工

作治村不治本，還存在為應(yīng)付檢查而搞突擊的情況；三是部分干部群眾的素質(zhì)有待提高，大部分居民文明意識(shí)淡漠，衛(wèi)生習(xí)慣不好，愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性、自律性較差，五臟五亂累禁不止的現(xiàn)象還普遍存在，整治——反彈，再整治——再反彈的現(xiàn)象還十分突出；四是注重整“臟”，輕視治“亂”，鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，制止和拆除亂搭亂建的力度還不足，導(dǎo)致了一些樓群院落污水無(wú)處可消、垃圾無(wú)處可倒、管理無(wú)法到位的現(xiàn)實(shí)。

三、當(dāng)前“整臟治亂”工作中亟需解決以下幾個(gè)問(wèn)題

一要建立完善一套切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效的前提。“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)要真正克服死角死面、克服落后單位、克服容易反彈的環(huán)節(jié)，走出“整治———反彈———再整治”的怪圈，必須在建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、舉報(bào)公示制度、目標(biāo)考核制度、督查督辦制度、屬地管理制度等的基礎(chǔ)上，建立完善一套責(zé)任主體明晰的長(zhǎng)效機(jī)制，變突擊式管理為長(zhǎng)效管理，變一般化管理為一流化管理，不斷提高“整臟治亂”工作管理水平。對(duì)背街小巷和城郊結(jié)合部，要由各村、組負(fù)責(zé)劃定責(zé)任區(qū)域和落實(shí)責(zé)任人；對(duì)街道、市場(chǎng)以及公共汽車?？奎c(diǎn)的管理，要由城管、工商、派出所等部門負(fù)責(zé)，認(rèn)真劃定責(zé)任范圍和落實(shí)責(zé)任人。對(duì)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任范圍整治不力的，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真建立投

入保障機(jī)制，把“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年提高，加大整臟治亂人力的投入，切實(shí)做到有人保潔、有錢保潔、有制度保潔。

二是要制定出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的集鎮(zhèn)規(guī)劃方案?？茖W(xué)合理的規(guī)劃方案是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研，將整臟治亂基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃。特別是在即將啟動(dòng)的市場(chǎng)建設(shè)這塊，要把垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、排污溝等設(shè)施納入規(guī)劃。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，建立日常執(zhí)法巡查制度和違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)建筑，做到規(guī)劃監(jiān)督管理關(guān)口前移、重心下沉，把各類因違規(guī)行為造成“臟、亂”的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三是要錘煉鍛造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。要切實(shí)改變執(zhí)法人員不敢執(zhí)法或執(zhí)法不力的思想，堅(jiān)決杜絕不依法辦事、野蠻執(zhí)法的行為；要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從具備公務(wù)員資格的國(guó)家工作人員中物色素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的管理者，把素質(zhì)低、形象差的工作人員剔出管理隊(duì)伍，保證管理隊(duì)伍高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育，從執(zhí)法能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織

紀(jì)律等方面進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹(shù)立管理隊(duì)伍良好的社會(huì)形象；廣大城管隊(duì)員要樹(shù)立敢于動(dòng)真碰硬的工作作風(fēng)，對(duì)違法違規(guī)行為一查到底、絕不手軟和不徇私舞弊；要堅(jiān)持“從易到難、循序漸進(jìn)”的原則，堅(jiān)決避免令行禁不止的現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上必須要求政府部門在人力、物力、財(cái)力上加大投入，建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍才能成為可能。

四要教育廣大群眾養(yǎng)成一個(gè)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣。在“整臟治亂”工作中，嚴(yán)格管理是“治標(biāo)”，提高群眾文明素質(zhì)是“治本”，只有標(biāo)本兼治，才能真正收到實(shí)效，文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣是真正使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)讓群眾滿意的保障。采取宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式，不斷加大宣傳教育力度，努力提高群眾對(duì)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的知曉率和參與率。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過(guò)開(kāi)展“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等文明素質(zhì)教育活動(dòng)，大力提高市民的素質(zhì)。要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定出臺(tái)對(duì)不文明行為進(jìn)行處罰的具體規(guī)定，按照“事先告知、教育勸導(dǎo)、嚴(yán)管重罰”的原則，堅(jiān)持依法行政和文明執(zhí)法，堅(jiān)持“以德整治”與“依法整治”相結(jié)合，加大對(duì)不文明行為的處罰力度，真正達(dá)到“處罰一個(gè)點(diǎn)，教育一大片”的目的，通過(guò)嚴(yán)處重罰與宣傳教育的有機(jī)結(jié)合，努力使廣大群眾養(yǎng)成健康、文明、衛(wèi)生的習(xí)慣，真正做到全民總動(dòng)員，使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)出成果、見(jiàn)成效。

第四篇：關(guān)于對(duì)醒獅鎮(zhèn)當(dāng)前整治亂工作的思考

關(guān)于對(duì)醒獅鎮(zhèn)當(dāng)前“整臟治亂”工作的思考

（醒獅鎮(zhèn)一村一大 劉遠(yuǎn)江）

醒獅鎮(zhèn)自開(kāi)展整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，把“整臟治亂”工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高人民群眾生活質(zhì)量、樹(shù)立醒獅良好形象的重大舉措來(lái)抓。醒獅鎮(zhèn)緊緊圍繞“一年重點(diǎn)治理，兩年規(guī)范管理，三年取得實(shí)效，四、五年鞏固提高”的目標(biāo)，以整治“五臟”、“五亂”為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地解決人民群眾普遍關(guān)心的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂排亂放等影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的突出問(wèn)題并取得成效，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象明顯改善。但是，也應(yīng)看到，在實(shí)際整治工作中仍然沒(méi)有走出整治、“反彈”、“再整治”的怪圈。要使醒獅鎮(zhèn)整臟治亂工作務(wù)必取得實(shí)效，必須緊密結(jié)合醒獅鎮(zhèn)實(shí)際，探索研究臟亂現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和創(chuàng)新“整臟治亂”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)真正落到實(shí)處。

一、臟亂現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

一是鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和超前性。醒獅鎮(zhèn)因缺乏高水平、高起點(diǎn)總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，其城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。鎮(zhèn)中心街道道路兩側(cè)的建筑物給人的感覺(jué)就是單調(diào)、凌亂、陳舊和擁擠。中心街道道路破舊，常年失修。鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有規(guī)劃修建方便居民生活、有利于提高居民生活質(zhì)量的花園、綠地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集箱等基礎(chǔ)設(shè)施。由于忽視規(guī)劃的重要性，其必然為臟、亂的產(chǎn)生提供了條件。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“整臟治亂”成果難以鞏固。醒獅鎮(zhèn)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的投入已經(jīng)跟不上迅速發(fā)展的時(shí)代需要。基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不改造，必將形成臟亂現(xiàn)象，城鎮(zhèn)文明形象的提升就缺乏必要的硬件支撐。鎮(zhèn)區(qū)街道兩旁排污溝基本堵塞，排水不暢，造成路面破損嚴(yán)重，污水橫流。鎮(zhèn)區(qū)無(wú)停車場(chǎng)、無(wú)公廁、無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站、無(wú)垃圾箱、無(wú)公共張貼欄等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。因環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，街道兩旁店鋪所有的生活垃圾、污水等都是隨手往路上一扔一潑了事，街道上常常是垃圾遍地“散花”的雜亂現(xiàn)象。于是一些不文明的群眾有理由責(zé)問(wèn)：“街上一個(gè)垃圾箱都沒(méi)有，我不扔在地上，我扔在哪里？”。

三是缺乏科學(xué)管理手段，長(zhǎng)效機(jī)制未真正形成。雖然醒獅鎮(zhèn)整臟治亂辦組建了督查組，加強(qiáng)對(duì)“整臟治亂”工作的督促檢查力度，但在檢查的時(shí)候主要立足點(diǎn)僅僅只是找問(wèn)題，打打分?jǐn)?shù)提意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些深層次問(wèn)題，諸如基礎(chǔ)設(shè)施的配套等問(wèn)題又無(wú)有效辦法進(jìn)行解決，導(dǎo)致整臟治亂工作整了又治、治了又整，反反復(fù)復(fù)。在職能管理方面，鎮(zhèn)政府、環(huán)衛(wèi)、公安、工商、城管、社區(qū)之間各自的職能還沒(méi)有真正劃分，導(dǎo)致執(zhí)法部門之間、管理部門之間職責(zé)交叉、相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在管理范圍上，往往都是以鎮(zhèn)整臟治亂辦作為主要工作來(lái)抓，其他職能部門因重視不夠和工作不力，協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有很好形成，不同程度阻礙了“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的有序開(kāi)展。

四、流于形式的“門前三包”責(zé)任制。醒獅鎮(zhèn)整臟治亂辦與各個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都簽訂了“門前三包”責(zé)任書(shū)，試圖改變街區(qū)居民只掃屋內(nèi)不管門前的“通病”，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。但“門前三包”責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，由于經(jīng)常處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，“三包”轟轟烈烈問(wèn)世，最后卻是悄無(wú)聲息流產(chǎn)，流于形式的“三包”責(zé)任制，沒(méi)有真正減少街區(qū)的臟亂差現(xiàn)象。

五是鎮(zhèn)政府財(cái)力投入有限，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)費(fèi)投入到位，是開(kāi)展“整臟治亂”取得成效的重要保障。但因鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，每年投入到整臟治亂的工作經(jīng)費(fèi)就兩萬(wàn)多元。經(jīng)費(fèi)的不足，以至于許多應(yīng)該開(kāi)展的工作無(wú)法開(kāi)展，該配備的環(huán)保設(shè)施無(wú)法配備，致使問(wèn)題越積越多，整治的難度越來(lái)越大。

六是不良習(xí)慣難以改善。由于鎮(zhèn)區(qū)街道兩旁一直未配備垃圾收集箱，街道兩旁的居民養(yǎng)成了將所有的生活垃圾、污水等隨手往路上一扔一潑就了事的壞習(xí)慣。部門居民文明意識(shí)淡漠，衛(wèi)生習(xí)慣不好，愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性、自律性較差，導(dǎo)致亂吐亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等不文明行為隨處可見(jiàn)，一時(shí)難以根治。

二、對(duì)策和建議

開(kāi)展“整臟治亂”工作，是促進(jìn)醒獅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高人民群眾生活水平的根本保證。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，本人提出如下建議供醒獅鎮(zhèn)政府參考：

一是編制科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃是一個(gè)城鎮(zhèn)科學(xué)合理布局、發(fā)展協(xié)調(diào)健康、功能充分發(fā)揮的重要前提。一個(gè)連最基本的垃圾箱、公廁也沒(méi)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能不說(shuō)規(guī)劃是落伍的，是失敗的。因此，醒獅鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容的契機(jī)，編制科學(xué)的、合理的、超前的規(guī)劃，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”為方針，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。同時(shí)要把鎮(zhèn)區(qū)居民的衣食住行、文化、教育、娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等配套設(shè)施都應(yīng)在綜合開(kāi)發(fā)中統(tǒng)一考慮。另外，還要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批責(zé)任制，對(duì)違反原則的、不科學(xué)的規(guī)劃實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；同時(shí)，要堅(jiān)決查處違法違規(guī)建筑，做到規(guī)劃監(jiān)督管理關(guān)口前移、重心下沉，把各類因違規(guī)行為造成“臟、亂”的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)體系。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施是鎮(zhèn)區(qū)居民生活垃圾收運(yùn)處臵體系的硬件支撐，也是鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)工作。只有環(huán)衛(wèi)設(shè)施跟上了，“整臟治亂”工作才能邁上正?；壍?，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。因此，要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中心街道破舊不堪的道路進(jìn)行硬化，同時(shí)疏通道路兩旁堵塞的下水道。要加大對(duì)垃圾池、果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)力度，在主次街道兩旁要合理配臵一定數(shù)量的果皮箱，方便行人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶使用。針對(duì)部分車輛亂停亂放的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際選擇一些地段劃定車輛臨時(shí)停放點(diǎn)，并由專人負(fù)責(zé)管理。只有相關(guān)配套設(shè)施跟上了，那種污水橫流、車過(guò)塵飛、車輛“橫霸”道路，垃圾遍地“散花”的現(xiàn)象就能得到有效的控制。

三、建立完善一套切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效的前提。首先，必須制定出臺(tái)一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃方案，科學(xué)合理的規(guī)劃方案是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，要認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治工作中的經(jīng)驗(yàn)，努力把那些實(shí)踐證實(shí)行之有效的做法，逐步提煉、概括，制定并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，分階段分步驟組織實(shí)施，確保工作真正抓出實(shí)效、抓出成績(jī)。

其次，必須在建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、舉報(bào)公示制度、目標(biāo)考核制度、督查督辦制度等的基礎(chǔ)上，建立完善一套責(zé)任主體明晰的長(zhǎng)效機(jī)制。要明確相關(guān)職能部門職責(zé)、相關(guān)責(zé)任主體，認(rèn)真劃定責(zé)任范圍和落實(shí)責(zé)任人。對(duì)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任范圍整治不力的，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的責(zé)任。再次，要認(rèn)真建立投入保障機(jī)制，把“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年提高；最后，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多方籌集資金，建立多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)保證垃圾處理、公共廁所、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、污水處理、排污溝清理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，從而確保確保整臟治亂工作長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。

四是實(shí)行精細(xì)化管理，培育整治亮點(diǎn)。以鎮(zhèn)區(qū)主街為主線實(shí)施精細(xì)化管理，明確各方職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。對(duì)“門前三包”落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，采取有力措施，確?！伴T前三包”落實(shí)到位。同時(shí)建立健全整臟治亂各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)解決管理空位、缺位、推諉等問(wèn)題，制定出臺(tái)對(duì)不文明行為進(jìn)行處罰的具體規(guī)定，按照“事先告知、教育勸導(dǎo)、嚴(yán)管重罰”的原則，加大對(duì)不文明行為的處罰力度，真正達(dá)到“處罰一個(gè)點(diǎn)，教育一大片”的目的，通過(guò)嚴(yán)處重罰與宣傳教育的有機(jī)結(jié)合，努力使鎮(zhèn)區(qū)居民養(yǎng)成健康、文明、衛(wèi)生的習(xí)慣，真正使“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)出成果、見(jiàn)成效，有亮點(diǎn)。

五是建立以財(cái)政投資為保障，市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入體系?？h級(jí)財(cái)政每年要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整臟治亂”必要經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并建立績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際投入必要的經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)醒獅鎮(zhèn)可采取多種方式進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。引進(jìn)商家利用閑臵空地開(kāi)辟臨時(shí)停車場(chǎng)，向社會(huì)有償開(kāi)放，回收資金用于管理。以此緩解街道停車壓力，交通有序通暢。同時(shí)，加快中心街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的擴(kuò)建力度，為醒獅鎮(zhèn)發(fā)展和整治工作拓展空間。

六是建立一套行之有效的管理教育機(jī)制。要想在短時(shí)間內(nèi)改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的，不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的***慣是不現(xiàn)實(shí)的，只有通過(guò)對(duì)廣大人民群眾的思想教育，發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性參與“整臟治亂”是十分必要的。因此，應(yīng)建立一套行之有效的管理教育機(jī)制：一是機(jī)關(guān)教育職工，做好表率；二是干部教育家屬，做好配合；三是學(xué)校教育學(xué)生，做好基礎(chǔ)；四是社區(qū)教育居民，抓好重點(diǎn)。五是企業(yè)教育職工，做好延伸；六是村居教育村民，做好引導(dǎo)。加強(qiáng)考核，經(jīng)常性督促檢查。同時(shí)，對(duì)各種違法違章行為加大曝光力度，以達(dá)到表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，從輿論上推動(dòng)整治工作上臺(tái)階。