第一篇：十二五規(guī)劃出口商品戰(zhàn)略（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

關(guān)于十二五規(guī)劃，中央有一個(gè)總規(guī)劃，各部門，各省份、地市都根據(jù)自身職責(zé)制定自己的規(guī)劃。我參考的是中央的以及商務(wù)部的規(guī)劃

十二五”時(shí)期的出口商品戰(zhàn)略重點(diǎn)：第五十一章

總目標(biāo)：優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)商品出口從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

具體發(fā)展目標(biāo)：

第一保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。

第二進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，總額年均增長(zhǎng)10%左右，到2015年達(dá)到約4.8萬(wàn)億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。擴(kuò)大技術(shù)和資金密集型的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口。提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口質(zhì)量、檔次和附加值。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

第三 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。

CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡(jiǎn)稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》 CEPA是“一國(guó)兩制”原則的成功實(shí)踐，是內(nèi)地與港澳制度性合作的新路徑，是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑，是我國(guó)家主體與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議。

CEPA具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)，是中國(guó)國(guó)家主體與其特別行政區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)安排，帶有明顯的自由貿(mào)易區(qū)特征。從宏觀角度看，CEPA的基本目標(biāo)是：逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高內(nèi)地與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)合作水平。

以《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》為例，其主要內(nèi)容包括三方面：(1)兩地實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅；(2)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入；(3)實(shí)行貿(mào)易投資便利化。即：從2004年1月1日起，273個(gè)內(nèi)地稅目涵蓋的香港產(chǎn)品(涉及食品、藥品、紡織品、電子產(chǎn)品等)，符合原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，可享受零關(guān)稅優(yōu)惠；對(duì)香港擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及的行業(yè)包括諸如管理咨詢服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷服務(wù)、物流等個(gè)七個(gè)部門；關(guān)于投資便利，規(guī)定大陸將在通關(guān)及電子商務(wù)等七個(gè)領(lǐng)域簡(jiǎn)化手續(xù)以便香港資金更加自由地進(jìn)入內(nèi)地。

第二篇：十二五規(guī)劃科教興國(guó)戰(zhàn)略人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

形勢(shì)與政策論文

——淺談“十二五”規(guī)劃之深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

自今年直至2015年，我國(guó)開(kāi)始第十二個(gè)五年計(jì)劃。“十二五”規(guī)劃的全稱是中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，有著重要的發(fā)展意義。中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃提出了一系列的建議和具體內(nèi)容，在此，就“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。

教育一直是國(guó)家發(fā)展的根本問(wèn)題。小到個(gè)人，教育意味著一個(gè)人今后的發(fā)展，大到國(guó)家，普及教育提高教育程度，關(guān)系著國(guó)家的進(jìn)步和未來(lái)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略是在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題，為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。這兩個(gè)戰(zhàn)略的提出已有時(shí)日，而發(fā)展的路卻是任重而道遠(yuǎn)。所以“十二五”計(jì)劃仍然把這一項(xiàng)列為目標(biāo)并加以深入。并提出了更深一層次的目標(biāo)。即建設(shè)“創(chuàng)新型”國(guó)家。“創(chuàng)新”一次說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，而真正發(fā)揮出來(lái)卻很難，因?yàn)閯?chuàng)新需要各方面能力的支持，它首先需要的便是教育為基礎(chǔ)，國(guó)家的發(fā)展為動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)環(huán)境都是創(chuàng)新產(chǎn)生的平臺(tái)。

規(guī)劃就深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略指出推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。具體內(nèi)容又分為四個(gè)方面：增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制；加快教育改革發(fā)展；建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。以下是對(duì)各個(gè)內(nèi)容的了解和提出的想法。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。民生是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，民帶來(lái)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新服務(wù)于民。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。我認(rèn)為，完善機(jī)制的目的很大程度上就是在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新能有支持存在，比如說(shuō)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法德完善等，都是對(duì)創(chuàng)新科技的支持和保護(hù)。所以現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)，從另一方面反映了國(guó)家對(duì)知識(shí)和人才的重視，這也是一個(gè)平等的體現(xiàn)。

加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。我認(rèn)為，教育是平等的，是廣泛的。普及教育傳播教育深入教育，使更多人受教育，從而提高科技提高素質(zhì)，每個(gè)人進(jìn)步一小步，整個(gè)社會(huì)就會(huì)進(jìn)步一大步。

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。人才是國(guó)家發(fā)展的必要條件，人才在很大程度上決定著國(guó)家的未來(lái)，所以國(guó)家重視教育重視人才，只有這樣才能使國(guó)家真正強(qiáng)大起來(lái)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。二十一世紀(jì)是對(duì)人才有高要求的年代，在數(shù)量和質(zhì)量上都有體現(xiàn)，教育是一個(gè)重要的手段，無(wú)論從外部環(huán)境上還是從內(nèi)在培養(yǎng)上都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)教育，產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新人才，為國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展注入活力，為國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展提供人力保障。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期內(nèi)容?？平膛d國(guó)人才強(qiáng)國(guó)重在 “深化”，而目的則是為了“創(chuàng)新”，為了發(fā)展與進(jìn)步。，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。2011是重要的開(kāi)局之年，我們作為當(dāng)今大學(xué)生，受著高等教育，而在這個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期內(nèi)或許就是一部分我們這樣的學(xué)子走出校園將知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)的五年，我們應(yīng)加強(qiáng)自身能力，增長(zhǎng)知識(shí)勇于實(shí)踐創(chuàng)新，到我們真正可以為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的時(shí)候努力盡出自己的一份力。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開(kāi)始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開(kāi)放30年后繼往開(kāi)來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。

他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”

“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開(kāi)放的要求一脈相承。”

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開(kāi)放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生。”權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。”而解決此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候。”他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。”

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)?！彼岢隽宋覈?guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全?！痹跈?quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國(guó)西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力?！?/p>

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！濉陂g，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?！?/p>

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥?lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當(dāng)然，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過(guò)倒逼機(jī)制形成來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！彼跉鈬?yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開(kāi)發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大?！彼J(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開(kāi)源?！彼忉屨f(shuō)，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國(guó)家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)資源的保障上?！蔽覈?guó)地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國(guó)有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過(guò)，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡(jiǎn)單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開(kāi)始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開(kāi)始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量?！?/p>

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開(kāi)放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多?！睓?quán)威人士解釋說(shuō)，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開(kāi)放政策，著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開(kāi)放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國(guó)現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變?！?/p>

第四篇：解讀十二五規(guī)劃_布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

《瞭望》文章:解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開(kāi)始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開(kāi)放30年后繼往開(kāi)來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。

他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開(kāi)放的要求一脈相承?！?/p>

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！?/p>

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開(kāi)放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需。”

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求?！?/p>

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生?！睓?quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。”而解決此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)?！彼岢隽宋覈?guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>

解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全。”在權(quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益?！?/p>

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國(guó)西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力?！?/p>

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！濉陂g，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?！?/p>

如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有。”在其看來(lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”

當(dāng)然，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過(guò)倒逼機(jī)制形成來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！彼跉鈬?yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開(kāi)發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開(kāi)源?！彼忉屨f(shuō)，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國(guó)家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)資源的保障上?！蔽覈?guó)地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。”權(quán)威人士指出，“十二五”期間，我國(guó)有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過(guò)，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡(jiǎn)單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。現(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開(kāi)始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開(kāi)始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量?！?/p>

“十二五”期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開(kāi)放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多?！睓?quán)威人士解釋說(shuō)，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開(kāi)放政策，著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開(kāi)放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國(guó)現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變?！保ㄓ浾咄踅【?王仁貴）

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。